Na podlagi 77. člena zakona o javnih naročilih (Uradni list RS, št. 24/97) in 99. člena zakona o upravi (Uradni list RS, št. 67/94) izdaja minister za finance N A V O D I L O o vrstah finančnih zavarovanj, s katerimi ponudniki zavarujejo izpolnjevanje svojih obveznosti v postopkih javnega naročanja 1. člen Minister za finance s tem navodilom določa vrsto, vsebino, obliko, roke in enotne obrazce finančnih zavarovanj, ki jih mora v postopkih javnega naročanja predložiti ponudnik za zavarovanje izpolnitve svojih obveznosti. Obrazci so sestavni del tega navodila. 2. člen Naročnik mora zahtevati od ponudnikov, da zavarujejo izpolnitev svoje obveznosti v javnem razpisu za izbiro izvajalca brez omejitev, v javnem razpisu za izbiro izvajalca s predhodnim ugotavljanjem sposobnosti po 49. členu zakona o javnih naročilih, v dvostopenjskem postopku po 52. členu zakona o javnih naročilih, pri zbiranju ponudb, pri oddaji javnega naročila brez javnega razpisa po 2., 3., 4., 6. in 7. točki prvega odstavka 55. člena zakona o javnih naročilih in pri zbiranju predlogov. 3. člen V postopkih javnega naročanja se uporabljajo naslednje vrste finančnih zavarovanj:
- a)bančne garancije,
- b)menice. Vrsto finančnih zavarovanj in način predložitve, višino, roke ter vzorec finančnega zavarovanja mora naročnik določiti že v razpisni dokumentaciji, skladno s 1. členom odredbe o obvezni vsebini razpisne in ponudbene dokumentacije (Uradni list RS, št. 33/97 in 63/97). Ponudnikova predložena bančna garancija ne sme bistveno odstopati od vzorca, vendar pa predložena garancija ne sme vsebovati dodatnih pogojev za izplačilo, krajših rokov, kot jih določi naročnik, nižjega zneska zavarovanja, kot ga določi naročnik ali spremenjene krajevne pristojnosti za reševanje sporov med upravičencem in banko. 4. člen Bančna garancija mora biti brezpogojna in plačljiva na prvi poziv. Trajanje bančne garancije mora biti najmanj toliko, kolikor traja rok za izpolnitev ponudnikove obveznosti. Naročnik ne sme vrniti ponudniku bančne garancije pred potekom roka trajanja garancije, razen če je ponudnik v celoti izpolnil svojo obveznost, ki je zavarovana z bančno garancijo. Uporabljena valuta mora biti enaka valuti javnega naročila. 5. člen Naročnik mora, upoštevaje vrsto predmeta javnega naročila, zahtevati naslednje vrste bančnih garancij: – garancijo za resnost ponudbe, – garancijo za vrnitev predplačila, – garancijo za dobro izvedbo prevzetih obveznosti, – garancijo za odpravo napak v garancijskem roku. Vsaka bančna garancija mora imeti naslednje obvezne sestavine: – naziv banke – garanta, – naziv naročnika (ponudnika oziroma izvajalca) garancije, – naziv upravičenca (naročnika v javnem naročilu) bančne garancije, – datum izdaje garancije in številko garancije, – podlago za izdajo bančne garancije (javni razpis ali pogodba), – maksimalni garantirani znesek, – zavezo banke za izpolnitev garancije, – trajanje garancije, – navedbo prava, po katerem se ravna izdaja garancije, če garancijo izda tuja banka. Če ponudnik predloži garancijo tuje banke, mora naročnik obvezno preveriti boniteto tuje banke pri Banki Slovenije. Tuja banka mora imeti najmanj IBCA rating AA-. 6. člen Garancijo za resnost ponudbe naročnik zahteva od ponudnikov kot sestavni del ponudbene dokumentacije. Če ponudnik ne predloži garancije za resnost ponudbe, šteje njegova ponudba kot nepopolna in se obvezno izloči iz nadaljnjega postopka. Garancija se izda v višini do 10% od vrednosti javnega razpisa ali dela javnega razpisa, na katerem konkurira ponudnik. Trajanje garancije je 30 dni po datumu, ki jo določen za izdajo sklepa o izbiri najugodnejšega ponudnika. Naročnik sme zahtevati tudi še dodatno, da mora v roku trajanja te garancije ponudnik skleniti pogodbo in izročiti garancijo za dobro izvedbo pogodbenih obveznosti. Če izbrani ponudnik ne sklene pogodbe z naročnikom, ali ne izpolni drugih dodatnih pogojev, ne glede na razlog, razen če je razlog na naročnikovi strani, mora naročnik vnovčiti bančno garancijo. 7. člen Garancijo za vrnitev predplačila mora zahtevati naročnik v primerih, ko naročnik predvideva predplačilo. Garancija se izda v višini plačanega predplačila in mora trajati vse do dokončne dobave ali izvedbe posla. Izjemoma se lahko zmanjšuje, če pokriva delne ali sukcesivne dobave ali situacijske izvedbe del, kadar so le-te dovoljene, pri čemer mora biti naveden način zmanjševanja vrednosti garantiranega zneska. Naročnik ne sme izplačati nobenega zneska preden ne prejme garancije za vrnitev predplačila. 8. člen Garancijo za dobro izvedbo pogodbenih obveznosti mora zahtevati naročnik vedno v višini do 10% od vrednosti pogodbe, pri čemer se upošteva rok trajanja izvedbe posla. Garancijo za dobro izvedbo pogodbenih obveznosti mora ponudnik izročiti naročniku najkasneje v desetih dneh od sklenitve pogodbe. Pogodba se sklepa z odložnim pogojem, da postane veljavna šele s predložitvijo garancije za dobro izvedbo posla. Garancija za dobro izvedbo posla lahko pokriva tudi pravočasnost izvedbe, kadar je pravočasna izvedba fiksno določena. Trajanje garancije za dobro izvedbo posla je še vsaj en dan po preteku roka za dokončno izvedbo posla. Naročnik mora pri tem opredeliti, kaj pomeni dokončna dobava oziroma izdelava: montaža, zagon, preizkusno delovanje, komisijski pregled, naknadno odpravljanje napak, vendar še pred dokončno primopredajo ipd., glede na vsebino pravnega posla. Če se med trajanjem izvedbe pogodbe spremenijo roki za izvedbo posla, vrsta blaga, gradbenega dela ali storitve, kvaliteta in količina, se mora temu ustrezno spremeniti tudi garancija oziroma podaljšati njena veljavnost. 9. člen Garancijo za odpravo napak v garancijskem roku mora naročnik zahtevati v primerih, kjer predmet pogodbe zahteva še garancijo za brezhibno delovanje ali jamstvo za stvarne napake. Garancijo mora izvajalec izročiti naročniku ob primopredaji. Brez predložene garancije primopredaja ni opravljena. Garancija mora pokrivati primere, če prodajalec ali izvajalec v primeru okvare ali v primeru kakršnega koli drugega dogodka, ki bi zmanjšal možnost uporabe predmeta pogodbe v garancijskem roku oziroma v roku, za kateraga izvajalec jamči za stvarne napake, ni izvršil svoje obveznosti. Rok trajanja garancije je za en dan daljši kot je garancijski ali jamčevalni rok, ki je določen v osnovni pogodbi. Garancijski znesek se giblje do 10% vrednosti posla, za katerega se daje. 10. člen Naročnik sme po svoji presoji zahtevati tudi druge vrste garancij, glede na vrsto posameznega javnega naročila. 11. člen Če poleg glavnega izvajalca sodelujejo v izvedbi javnega naročila tudi njegovi podizvajalci, mora glavni izvajalec za zavarovanje svoje obveznosti iz naslova plačila podizvajalcem izročiti naročniku najkasneje v desetih dneh po podpisu pogodbe, kot pogoj za veljavnost pogodbe, dve lastni bianco menici s pooblastilom za izpolnitev in uporabo. Naročnik mora menico vnovčiti, če glavni izvajalec ne plačuje ob zapadlosti svojim podizvajalcem v prevzetem javnem naročilu in le-ti zahtevajo plačilo od naročnika. V primeru vnovčitve menice mora izdajatelj menice takoj izročiti novo menico. Menice naročnik ne sme trasirati in jo mora ob dokončanju posla vrniti izdajatelju. 12. člen To navodilo začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Št. 403-233/97 Ljubljana, dne 19. novembra 1997. Minister za finance Mitja Gaspari l. r. 1. GARANCIJA ZA RESNOST PONUDBE ---------------------------------------------------------------- Naziv banke kraj in datum upravičenec Garancija št. ........ V skladu z javnim razpisom, objavljenim v Uradnem listu Republike Slovenije, številka ..........., z dne............, za nabavo naslednjega blaga (izdelavo naslednje storitve): 1.................................... 2.................................... 3.................................... za potrebe naročnika ......................... je ponudnik dolžan za resnost svoje ponudbe na javnem razpisu, preskrbeti naročniku bančno garancijo v višini .............. % od vrednosti blaga (storitve) kar znaša ................................. SIT. Banka se zavezuje, da bo plačala navedeni znesek v naslednjih primerih:
- a)če ponudnik umakne ali spremeni ponudbo v času njene veljavnosti, navedeni v ponudbi ali
- b)če ponudnik, ki ga je naročnik v času veljavnosti ponudbe obvestil o sprjetju njegove ponudbe: - ne izpolni ali zavrne sklenitev pogodbe v skladu z določbami Navodil ponudniku ali - ne predloži ali zavrne predložitev bančne garancije za dobro izvedbo posla v skladu z določbami Navodil ponudnikom. Zavezujemo se, da bomo v 15 dneh po prejemu naročnikovega prvega pisnega zahtevka plačali naročniku zgoraj navedeni znesek brez kakršnega koli dodatnega utemeljevanja, če v svojem zahtevku navede, da mu zahtevani znesek pripada zaradi izpolnitve enega ali obeh zgoraj navedenih primerov in navede, za kateri primer ali primera gre. Ta garancija velja vse dotlej, dokler ne bo izbran ponudnik po zgoraj citiranem javnem razpisu in (v primeru, da je celovita ali delna ponudba sprejeta) do trenutka, ko izbrani ponudnik ne sklene pogodbe z naročnikom in mu ne izroči garancije za dobro izvedbo posla, vendar pa najkasneje 40 dni po sklepu o izbiri najugodnješe ponudbe. Če od vas ne prejmemo nikakršnega zahtevka za izplačilo garantiranega zneska do .............., ta garancija preneha veljati ne glede na to, ali nam je vrnjena. Morebitne spore med upravičencem in banko rešuje stvarno pristojno sodišče v Ljubljani. Banka (žig in podpis) 2. GARANCIJA ZA VRNITEV PREDPLAČILA ----------------------------------------------------------------- Banka ...................................... ...................................... Kraj in datum ........................ Upravičenec ...................................... ...................................... Garancija št.: ............ V skladu s pogodbo .............................., z dne, ...................... sklenjene med upravičencem ............. ............................................................... in ............................................................ (naziv prodajalca oziroma izvajalca) za ....................... ............................................................... (predmet pogodbe) v vrednosti .......................... SIT, je uporabnik dolžan plačati po pogodbi ...... % avans od skupne pogodbene vrednosti, to je ......................... SIT, proti predložitvi avansne garancije, s katero banka garantira vračilo avansa v celoti ali delno, če prodajalec (izvajalec) ne izpolni pravilno ali pravočasno svoje pogodbene obveznosti v celoti ali delno, kot je določeno v pogodbi. Na zahtevo prodajalca (izvajalca) se s to garancijo nepreklicno in nepogojno obvezujemo, da bomo na vaš prvi pisni poziv in ne glede na kakršen koli ugovor prodajalca (izvajalca) plačali znesek avansa v višini največ ................... SIT, ki vključuje znesek prejetega predplačila in pripadajočih obresti, če pogodba ne bo izpolnjena v roku, kvaliteti ali količini, navedeni v zgoraj citirani pogodbi. V primeru, da je dopustna delna ali sukcesivna izpolnitev pogodbenih obveznosti, se vrednost avansa, ki ga mora vrniti prejemnik avansa, sorazmerno zmanjša. Ta garancija velja najkasneje do .............. in se avtomatično zmanjšuje za odgovarjajoči znesek opravljenih dobav (storitev), če so le-te dopustne. Po poteku navedenega skrajnega roka garancija ne velja več in naša obveznost avtomatično ugasne, ne glede na to, ali je garancija vrnjena. Morebitne spore med upravičencem in banko rešuje stvarno pristojno sodišče v Ljubljani. Banka (žig in podpis) 3. GARANCIJA ZA DOBRO IZVEDBO POGODBENIH OBVEZNOSTI ----------------------------------------------------------------- naziv banke kraj in datum upravičenec Garancija št............... V skladu s pogodbo (naziv pogodbe, številka pogodbe, datum…), sklenjene med naročnikom ..................................... .............................................. in ............ .............................................................. (naziv izvajalca) za nakup (izdelavo, dobavo)................. ..........(predmet pogodbe) v vrednosti .................., je prodajalec (izvajalec) dolžan dobaviti naslednje blago (opraviti naslednje storitve): 1.................................. 2.................................. 3.................................. v skupni vrednosti .................. SIT, z besedo ......... .................. v roku (datum, dni, mesecev) v količini in kvaliteti, opredeljeni v citirani pogodbi. Na zahtevo prodajalca (izvajalca) se s to garancijo nepreklicno in brezpogojno obvezujemo, da bo prodajalec (izvajalec) svojo pogodbeno obveznost izpolnil v dogovorjeni kvaliteti, količini in rokih, v nasprotnem primeru bomo na vaš prvi pisni poziv plačali................... SIT, če blago (storitev) ne bo izročeno v roku, kvaliteti ali količini, opredeljeni v zgoraj citirani pogodbi. Naša obveza velja tudi v primeru delne izpolnitve pogodbene obveznosti, če dobavljeno blago (opravljena storitev) tudi delno ne zadostuje pogodbenim zahtevam. Ta garancija velja najkasneje do............................ Po poteku navedenega roka garancija ne velja več in naša obveznost avtomatično ugasne, ne glede na to, ali je garancija vrnjena. Morebitne spore med upravičencem in banko rešuje stvarno pristojno sodišče v Ljubljani. Banka (žig, podpis) 4. GARANCIJA ZA ODPRAVO NAPAK V GARANCIJSKEM ROKU ----------------------------------------------------------------- naziv banke kraj in datum upravičenec Garancija št............... V skladu s pogodbo (naziv pogodbe, številka pogodbe, datum…), sklenjene med naročnikom ....................................... ................................................................ in ............................................................. (naziv izvajalca) za nakup (izdelavo, dobavo) .................. ................................................................ (predmet pogodbe) v vrednosti ...................., je prodajalec (izvajalec) dolžan po opravljeni primopredaji v garancijskem roku servisirati opremo in dobavljati brezplačno nadomestne dele, skladno z določili zgoraj citirane pogodbe in garancijske izjave. S to garancijo se nepreklicno in brezpogojno zavezujemo, da bomo na vaš prvi pisni poziv in ne glede na kakršen koli ugovor naročnika garancije izplačali znesek .................... SIT, če prodajalec (izvajalec) v garancijskem roku oziroma v roku, ko velja ta garancija, ne bo izpolnil svoje obveznosti, ki izhaja iz naslova garancijske obveznosti. Ta garancija velja še 1 dan po poteku garancijskega (jamčevalnega) roka, določenega v zgoraj navedeni pogodbi, vendar pa najkasneje do............................ Po poteku tega roka garancija ne velja več in naša obveznost avtomatično ugasne, ne glede na to, ali je garancija vrnjena. Morebitne spore med upravičencem in banko rešuje stvarno pristojno sodišče v Ljubljani. Banka (žig in podpis) Obrazložitev Zakon o javnih naročilih v 77. členu pooblašča ministra, pristojnega za finance, da lahko natančneje predpiše ureditev posameznih vprašanj v postopkih za oddajo javnih naročil. Po 1. členu odredbe o obvezni vsebini razpisne in ponudbene dokumentacije mora naročnik v razpisni dokumentaciji določiti vrste garancij in predložiti njihove obrazce, s katerimi ponudniki zavarujejo svoje obveznosti za izpolnitev posameznih faz v postopku izvajanja javnega naročila. Iz prakse je poznano, da so najzanesljivejše sredstvo zavarovanja bančne garancije. V zakonu so predvidene najmanj štiri različne bančne garancije, pri čemer pa je garancija za vračilo predplačila za proračunske uporabnike izjema, ker se lahko uporablja le v pimerih, ki so določeni v navodilu o izvrševanju proračuna (Uradni list RS, št. 13/96). Za ostale naročnike ni omejitev. Po informacijah Nove Ljubljanske banke in SKB Banke lahko dobijo bančno garancijo pravne osebe, samostojni podjetniki in obrtniki. Provizija je različna, največkrat je odvisna od bonitete naročnika garancije in od dejstva, ali je naročnik garancije bančni komitent. Z Banko Slovenije je tudi dogovorjeno, da mora naročnik preveriti obvezno pri njih boniteto tuje banke, pri čemer pa šteje, da mora bit rating banke po IBCE najmanj AA-. Trenutne provizje za izdane garancije so pri Novi Ljubljanski banki naslednje: 0,3-0,6% od vrednosti garantiranega zneska za garancijo za resnost ponudbe in 0,45-0,85% od vrednosti garantiranega zneska za dobro izvedbo posla, za vračilo predplačila in garancije za odpravo napak v garancijskem roku. Višina provizij ostalih bank je podobna. Provizija za najboljše komitente banke je lahko tudi za plovico nižja. Predložitev bančne garancije za resnost ponudbe je izločilni pogoj, ker nepredložitev garancije, ne glede na razlog, pomeni nepopolnost ponudbe oziroma neizpolnjevanje razpisnih pogojev. Hkrati pa je nepredložitev garancije tudi opozorilo naročniku o slabem finančnem stanju ponudnika. Finančno stanje pa je eno od najpomembnješih meril za ugotavljanje sposobnosti ponudnika za izvedbo javnega naročila. Po uveljavitvi zakona so se pojavljala s strani naročnikov številna vprašanja glede vsebine bančnih garancij, rokov veljavnosti itd., kar sedaj razrešuje predlagano navodilo. Sestavni del navodila so tudi obrazci bančnih garancij, pri čemer so uporabljeni predlogi Nove LB, SKB Banke in Credit Swiss. V navodilu pa je za posebne vrste obveznosti, ki izhajajo iz obveze glavnega ponudnika do svojih podizvajalcev oziroma dobaviteljev, da jim poravnava nastale zapadle terjatve pravočasno. V sedanji praksi se dogaja, da glavni izvajalec ne plačuje svojim podizvjalcem tudi po več mesecev ali celo leto. Le-ti se obračajo na naročnika zaradi plačila, lahko prenehajo s svojim delom, pri čemer ima največjo škodo prav sam naročnik, ne glede na to, da redno izvršuje plačilo glavnemu izvajalcu. Zaradi tega je sedaj predlagano, da mora glavni izvjalec izročiti po podpisu pogodbe naročniku dve bianco menici s pooblastilom za izpolnitev in njihovo uporabo. Naročnik bo izpolnil menico v primeru zahtevkov podizvajalcev za plačilo. Neuporabljene menice vrne naročnik izvajalcu po dokončanju posla. Seveda je treba predpostavljati, da odgovorni delavci naročnikov poznajo pravila poslovanja z bančnimi garancijami in menicami, tako po slovenskem kot po tujem pravu. Z izdajo predlaganega navodila bo zapolnjena precejšnja praznina pri operacionalizaciji zakona o javnih naročilih, hkrati pa bo določilo o menicah posredno vplivalo na finančno disciplino. Kazalo Na vrh