1 zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej sluţbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení platnom v rozhodnom čase (ďalej len „zákon o štátnej sluţbe“) s poukazom na § 138 ods. 6 uvedeného zákona zamietla odvolanie ţalobkyne a potvrdila rozhodnutie Vedúcej sluţobného úradu Regionálneho úradu verejného zdravotníctva so sídlom vo S. č. 01/2007/00872-4/SÚ zo dňa 14.5.2007 o skončení štátnozamestnaneckého pomeru ţalobkyne z dôvodu nezaradenia odvolanej predstavenej dňom 15.5.2007, vydané
ustanovení § 31 ods. 4, § 39 ods. 1 písm.
2 zákona o štátnej sluţbe, a tieţ na to, ţe rozsudkom Krajského súdu v Prešove zo dňa 30.5.2007 bolo zrušené rozhodnutie ţalovanej zo dňa 18.6.2007 v predmetnej veci pre nedostatočne zistený skutkový stav a pre nepreskúmateľnosť pre nedostatok dôvodov a táto jej bola vrátená na ďalšie konanie, a preto povaţoval za podstatné zistiť, či sa ţalovaná náleţite vysporiadala so splnením podmienok upravených v ustanovení § 40 ods. 2 písm.
tohto ustanovenia aţ po tom, čo bol predstavený z funkcie odvolaný, a preto mal za to, ţe prvostupňový správny orgán správne rozhodol, ak po tom, čo ţalobkyňu ako odvolanú predstavenú nezaradil na štátnozamestnanecké miesto toho istého odboru štátnej sluţby a na tú istú funkciu a nedohodol sa s ňou inak, skončil štátnozamestnanecký pomer odvolaním
2 písm. b) zákona o štátnej sluţbe. K námietke ţalobkyne ohľadne procesných pochybení ţalovanej (nesprávne poučenie pri vydaní rozhodnutia č. 01/2007/00420-2/SÚ zo dňa 9.5.2007 a jeho následná oprava listom zo dňa 14.5.2007) krajský súd uviedol, ţe tieto nemajú vplyv na zákonnosť preskúmavaného rozhodnutia, nakoľko rozhodnutie č. 01/2007/00420- 2/SÚ zo dňa 9.5.2007 nie je predmetom súdneho preskúmavania a ţalobkyňa ani nepodala proti nemu opravný prostriedok. K ţalobkyňou namietanému postupu prvostupňového správneho orgánu, ktorý začal nové správne konanie vo veci skončenia štátnozamestnaneckého pomeru ţalobkyne upovedomením zo dňa 10.5.2007 po tom, čo bolo predchádzajúce rozhodnutie o skončení štátnozamestnaneckého pomeru č. 01/2007/00420/SÚ zo dňa 5.3.2007 zrušené rozhodnutím ţalovaného č. 01/2007/00420-2/SÚ zo dňa 9.5.2007
6 a 7 zákona o štátnej sluţbe, vyjadriac názor, ţe mal v správnom konaní pokračovať v zmysle § 138 ods. 7 zákona o štátnej sluţbe, krajský súd konštatoval, ţe uvedeným postupom správneho orgánu síce došlo k pochybeniu, avšak v jeho dôsledku ţalobkyňa nebola ţiadnym spôsobom ukrátená na svojich právach ako účastníčka konania
2 Správneho poriadku, práve naopak jej bolo umoţnené, aby sa v správnom konaní postupovalo v úzkej súčinnosti s ňou, bola jej daná moţnosť sa vyjadriť k podkladom rozhodnutia, na základe čoho mohla účinne svoje práva a záujmy ďalej obhajovať a uplatniť svoje návrhy, čo jej v predchádzajúcom konaní umoţnené nebolo. Výrok o trovách konania odôvodnil krajský súd poukazom na § 250k ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „O.s.p.“) . 3 6Sžo/73/2010 Proti tomuto rozsudku podala ţalobkyňa v zákonnej lehote odvolanie z dôvodov uvedených v ustanovení § 205 ods. 1 písm.
2 písm. b) zákona o štátnej sluţbe rozhodnutím ţalovanej zo dňa 9.5.2007 bolo upovedomením zo dňa 10.5.2007 začaté nové správne konanie vo veci skončenia štátnozamestnaneckého pomeru ţalobkyne odvolaním
2 písm.
2 písm. f/ O.s.p. týkajúci sa nesprávneho právneho posúdenia otázky litispendencie súdom prvého stupňa, ţalovaná nesúhlasila s právnym názorom ţalobkyne prezentovaným v odvolaní ohľadne tejto otázky majúc za to, ţe vady v konaní pred správnym orgánom by boli dôvodom na zrušenie napadnutého rozhodnutia len vtedy, ak by ukrátili ţalobkyňu na jej právach a mali za následok nezákonnosť rozhodnutia. Poukázala na to, ţe ţalobkyňa ani v ţalobe ani 4 6Sžo/73/2010 vo svojom odvolaní neuviedla, ako ňou tvrdená vada mohla a mala ovplyvniť zákonnosť rozhodnutia.
názoru ţalovanej argumentácia ţalobkyne o tom, ţe prípadná formálna vada konania je dôvodom na zrušenie rozhodnutia bez ohľadu na to, či táto vada spôsobila ujmu na jej právach, je vo svetle zákonných a ústavných ustanovení nepresvedčivá a nemoţno na ňu prihliadať. K ţalobkyňou vytýkanému pochybeniu, ku ktorému došlo údajne rozhodnutím sp. zn. 01/2007/00420-2/SÚ zo dňa 9.5.2007, ţalovaná uviedla, ţe toto rozhodnutie nebolo ţalobkyňou napadnuté a nie je predmetom súdneho prieskumu v tomto konaní. V súvislosti s namietaným nesprávnym posúdením postavenia ţalobkyne po odvolaní z funkcie predstavenej ţalovaná konštatovala, ţe záver ţalobkyne ohľadne tejto otázky je v priamom rozpore s výslovným znením ustanovenia § 40 ods. 2 písm. b) zákona o štátnej sluţbe, z ktorého vyplýva, ţe sluţobný pomer moţno skončiť z dôvodu nezaradenia odvolaného predstaveného. Uviedla, ţe predstavený môţe byť len štátny zamestnanec, ktorý je vymenovaný do stálej štátnej sluţby alebo nominovanej štátnej sluţby, ak zákon neustanoví inak. Poukázala na ustanovenie § 17 ods. 1 písm. b) zákona o štátnej sluţbe, z ktorého vyplýva, ţe rozhodnutie o vymenovaní do stálej štátnej sluţby obsahuje funkciu štátneho zamestnanca a
prílohy č. 1 zákona moţno vymenovať štátneho zamestnanca do funkcie referent, samostatný referent, odborný referent, hlavný referent, radca, samostatný radca, odborný radca, hlavný radca, štátny radca, hlavný štátny radca, generálny štátny radca, z čoho je zrejmé, ţe predstavený nie je osobitnou funkciou štátneho zamestnanca, ale za predstaveného môţe byť určený len ten štátny zamestnanec, ktorý je zaradený do jednej z týchto funkcií štátnej sluţby. Na základe uvedeného povaţovala ţalovaná aj tento argument ţalobkyne za nedôvodný a nemajúci oporu v zákone o štátnej sluţbe. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, v medziach podaného odvolania (§ 212 ods. 1 O.s.p. s pouţitím § 246c ods. 1 vety prvej O.s.p.) bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 250ja ods. 2 O.s.p.), keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk (§ 156 ods. 1 a ods. 3 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 vetou prvou O.s.p. a s § 211 ods. 2 O.s.p.) a dospel k záveru, ţe odvolaniu ţalobkyne nemoţno priznať úspech.
1 O.s.p. v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe ţalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy.
1 O.s.p. pre riešenie otázok, ktoré nie sú priamo upravené v tejto časti, sa pouţijú primerane ustanovenia prvej, tretej a štvrtej časti tohto zákona. Opravný prostriedok je prípustný, len ak je to ustanovené v tejto časti. Proti rozhodnutiu Najvyššieho súdu Slovenskej republiky opravný prostriedok nie je prípustný.
1 O.s.p.
ustanovení tejto hlavy sa postupuje v prípadoch, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, ţe bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu, a ţiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu.
3 O.s.p. pri preskúmavaní zákonnosti a postupu správneho orgánu súd prihliadne len na tie vady konania pred správnym orgánom, ktoré mohli mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia. 5 6Sžo/73/2010
1 písm. a) zákona o štátnej sluţbe štátnozamestnanecký pomer, ak tento zákon neustanovuje inak, sa skončí odvolaním zo štátnozamestnaneckého pomeru z dôvodov uvedených v § 40 ods. 1 aţ 3.
2 písm. b) zákona o štátnej sluţbe v stálej štátnej sluţbe alebo v dočasnej štátnej sluţbe sluţobný úrad skončí štátnozamestnanecký pomer odvolaním aj z týchto dôvodov: nezaradenia odvolaného vedúceho úradu alebo predstaveného na vykonávanie štátnej sluţby na štátnozamestnanecké miesto toho istého odboru štátnej sluţby a na tú istú funkciu (§ 16 ods. 3) z dôvodu, ţe sluţobný úrad takéto miesto nemá alebo sa so štátnym zamestnancom nedohodne inak, pričom sa poskytne predstavenému náhrada vo výške dvojnásobku jeho funkčného platu; vedúcemu úradu a predstavenému, ktorý bol odvolaný
2, sa poskytne náhrada vo výške trojnásobku jeho funkčného platu. Z obsahu administratívneho spisu odvolací súd zistil nasledovné: - rozhodnutím zo dňa 30.4.2004, č. 2004/01103/SÚ, bola ţalobkyňa vymenovaná do štátnej sluţby, do funkcie odborný radca – predstavený – vedúci oddelenia hygieny ţivotného prostredia, - rozhodnutím zo dňa 5.3.2007, č. 01/2007/00419/SÚ, bola ţalobkyňa dňom 5.3.2007 odvolaná z funkcie odborného radcu – predstavenej – vedúcej oddelenia hygieny ţivotného prostredia; rozhodnutie nadobudlo právoplatnosť dňa 20.3.2007, - dňa 5.3.2007 bol spísaný protokol z pohovoru so ţalobkyňou o postupe pri ďalšom pracovnom uplatnení, - rozhodnutím zo dňa 5.3.2007, č. 01/2007/00420/SÚ, bolo rozhodnuté o skončení štátnozamestnaneckého pomeru ţalobkyne
2 písm. b) zákona o štátnej sluţbe z dôvodu nezaradenia odvolaného predstaveného na štátnozamestnanecké miesto toho istého odboru štátnej sluţby a na tú istú funkciu, - rozhodnutím zo dňa 9.5.2007, č. 01/2007/00420-2/SÚ, druhostupňový správny orgán zrušil
6 a 7 zákona o štátnej sluţbe rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu zo dňa 5.3.2007, č. 01/2007/00420/SÚ, - dňa 10.5.2007, č. 01/2007/00872-1 bolo vydané upovedomenie o začatí konania vo veci skončenia štátnozamestnaneckého pomeru ţalobkyne, - rozhodnutím zo dňa 14.5.2007, č. 01/2007/00872-4/SÚ, bolo rozhodnuté o skončení štátnozamestnaneckého pomeru ţalobkyne z dôvodu nezaradenia odvolanej predstavenej, - rozhodnutím zo dňa 18.6.2007, č. 01/2007/00872-8/SÚ, druhostupňový správny orgán odvolaním napadnuté rozhodnutie prvostupňového orgánu potvrdil a odvolanie zamietol, - Krajský súd v Prešove na základe ţaloby
druhej hlavy piatej časti O.s.p. rozhodnutím zo dňa 30.5.2008, č. k. 2S/42/2007-39, s poukazom na § 250j ods. 2 písm.
druhej hlavy piatej časti O.s.p. Z vyššie opísaného postupu rozhodovacej činnosti správneho orgánu v predmetnej veci vyplynulo, ţe konanie vo veci skončenia štátnozamestnaneckého pomeru ţalobkyne, ktoré bolo začaté na podnet správneho orgánu dňom 5.3.2007, keď tento orgán urobil voči 6 6Sžo/73/2010 účastníkovi konania prvý úkon (pohovor so štátnou zamestnankyňou), bolo z dôvodu zrušenia prvostupňového rozhodnutia č. 01/2007/00420/SÚ zo dňa 5.3.2007 o skončení štátnozamestnaneckého pomeru ţalobkyne rozhodnutím odvolacieho orgánu č. 01/2007/00420-2/SÚ zo dňa 9.5.2007 bez vrátenia veci orgánu, ktorý prvostupňové rozhodnutie vydal, na nové konanie a rozhodnutie, právoplatne skončené; proti rozhodnutiu nebol podaný riadny ani mimoriadny opravný prostriedok, nebolo preskúmané mimo odvolacieho konania ani na základe ţaloby v správnom súdnictve. Z dôvodu právoplatného skončenia konania neexistovala prekáţka začatého konania, námietku litispendencie vyhodnotil preto odvolací súd za nedôvodnú. Na zjavné procesné pochybenia vyššie označeného druhostupňového rozhodnutia (neurčitosť výroku v časti uvedenia ustanovenia, nesprávne poučenie) vydaného v predchádzajúcom konaní, na ktoré poukazovala ţalobkyňa v predmetnej ţalobe a následne i v odvolaní, preto uţ nebolo moţné v rámci súdneho prieskumu neskoršieho konania a rozhodnutia správneho orgánu prihliadnuť. Odvolaciemu súdu však nedá neuviesť, ţe v dôsledku pochybenia odvolacieho správneho orgánu, keď v rozhodnutí zo dňa 9.5.2007, ktorým zrušil prvostupňové rozhodnutie, nerozhodol zároveň o vrátení veci na rozhodnutie prvostupňovému orgánu, došlo na základe upovedomenia k opätovnému začatiu konania vo veci skončenia štátnozamestnaneckého pomeru odvolaním
2 písm. b) zákona o štátnej sluţbe. Je zrejmé, ţe takýmto postupom sa správny orgán snaţil odstrániť práve druhostupňovým správnym orgánom vytknuté nedostatky predchádzajúceho konania, týkajúce sa moţného porušenia zásady úzkej súčinnosti správneho orgánu s účastníkom konania. Je však potrebné uviesť, ţe tieto vady postupu v konaní správneho orgánu nemali za následok nezákonnosť preskúmavaného rozhodnutia ţalovanej. Taktieţ je potrebné zdôrazniť, ţe týmto postupom správneho orgánu nebola ţalobkyňa ţiadnym spôsobom ukrátená na svojich právach; naopak, prvostupňový správny orgán dal ţalobkyni ako účastníčke konania priestor na uplatňovanie a bránenie jej práv. Aj z ustálenej judikatúry Najvyššieho súdu Slovenskej republiky (viď. napr. rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 4Sţ 98-102/02, zverejnené pod č. R122/2003) vyplýva, ţe k zrušeniu rozhodnutia správneho orgánu v zmysle ustanovenia § 250i ods. 3 O.s.p. môţe viesť len taká vada, ktorá mohla mať vplyv na správnosť, zákonnosť rozhodnutia, a rozhodnutie sa nezrušuje preto, aby sa zopakoval proces a odstránili formálne vady, ktoré nemôţu privodiť vecné iné, či výhodnejšie rozhodnutie pre účastníka. V prejednávanej veci zo zisteného skutkového stavu je nepochybne zrejmé, ţe vzhľadom na nemoţnosť zaradenia ţalobkyne ako odvolanej predstavenej na štátnozamestnanecké miesto toho istého odboru štátnej sluţby a na tú istú funkciu (§ 16 ods. 3), ak sa štátny zamestnanec nedohodne so sluţobným úradom inak, tak ako to predpokladá § 31 ods. 4 zákona, nemôţe mať opätovné zopakovanie procesu pre ţalobkyňu iný, priaznivejší výsledok. V rozsahu ďalších odvolacích námietok, ktoré sú zhodné s námietkami ţalobnými, s ktorými sa prvostupňový súd detailne a správne vysporiadal v odôvodnení napadnutého rozsudku, sa odvolací súd s poukazom na ustanovenie § 219 ods. 2 O.s.p. v spojení s § 250ja ods. 3 vety druhej O.s.p. stotoţňuje s odôvodnením napadnutého rozsudku súdu prvého stupňa a v podrobnostiach naň odkazuje. S ohľadom na vyššie uvedené dôvody Najvyšší súd Slovenskej republiky napadnutý rozsudok Krajského súdu v Prešove ako vecne správny v zmysle ustanovenia § 219 ods. 1, 2 O.s.p. v spojení s § 250ja ods. 3 vety druhej O.s.p. potvrdil. O trovách odvolacieho konania rozhodol odvolací súd s poukazom na § 250k ods. 1 vetu prvú O.s.p. v spojení s § 224 ods. 1 O.s.p. a s pouţitím § 246c ods. 1 vety prvej O.s.p. tak, ţe 7 6Sžo/73/2010 ţalobkyni ich náhradu nepriznal, pretoţe nebola v tomto konaní úspešná a ţalovanej preto, ţe ich náhradu neuplatnila. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok. V Bratislave dňa 26. januára 2011 JUDr. Jaroslava Fúrová, v.r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Peter Szimeth
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.