časti III. 8d prílohy 3 zákona o peňažných príspevkoch na kompenzáciu (ďalej len „447/2008 Z. z.“) a je považovaný za fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím, odkázaný na sprievodcu. Napriek tejto skutočnosti správny orgán mal za to, že žalobca nie je odkázaný na pomoc psa so špeciálnym výcvikom. Táto skutočnosť bola konštatovaná aj v posudku zo dňa 30.05.2019.
posudku posudkového lekára žalobca trpí cukrovkou s polyneuropathiou a nefropatiou. Z administratívneho spisu vyplýva, že žalobca odmietol vykonanie sociálnej posudkovej činnosti v mieste svojho trvalého bydliska, ako aj na oddelení posudkových činností žalovaného.
názoru žalobcu, správny orgán nezistil skutočný stav veci úplne a presne, jeho posudok nie je komplexný a chýba náležité odôvodnenie preskúmavaného rozhodnutia. V kasačnej sťažnosti uviedol, že jeho zdravotný stav sa stále zhoršuje a v dôsledku prieťahov v správnom konaní nadobudol účinnosť zákon, ktorým sa poskytovanie osobnej asistencie skrátilo na 10 hod./deň, resp. žiadať o príspevok na osobnú asistenciu sa dá len do veku 65 rokov. Žalobca tvrdí, že účel asistenčného psa by bol v jeho prípade splnený, nakoľko by s jeho pomocou bolo zabezpečené vykonávanie nevyhnutných životných úkonov.
1 zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 447/2008 Z. z. “) tento zákon upravuje právne vzťahy pri poskytovaní peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, právne vzťahy pri vyhotovení preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, vyhotovení preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím so sprievodcom (ďalej len „preukaz“), parkovacieho preukazu pre fyzickú osobu so zdravotným postihnutím (ďalej len „parkovací preukaz“) a právne vzťahy na účely posudzovania potreby osobitnej starostlivosti poskytovanej
osobitného predpisu. 14.
2 zákona č. 447/2008 Z. z. cieľom úpravy právnych vzťahov uvedených v ods. 1 je podpora sociálneho začlenenia fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím do spoločnosti za jej aktívnej účasti pri zachovaní jej ľudskej dôstojnosti za podmienok a v oblastiach ustanovených týmto zákonom. 15.
1 zákon č. 447/2008 Z. z. kompenzácia sociálneho dôsledku ťažkého zdravotného postihnutia (ďalej len „kompenzácia“) je zmiernenie alebo prekonanie sociálneho dôsledku ťažkého zdravotného postihnutia poskytovaním peňažných príspevkov na kompenzáciu
tohto zákona alebo poskytovaním sociálnych služieb
osobitného predpisu. Za kompenzáciu sa na účely tohto zákona považuje aj osobitná starostlivosť
osobitného predpisu. 16.
2 zákona č. 447/2008 Z. z. sociálny dôsledok ťažkého zdravotného postihnutia je znevýhodnenie, ktoré má fyzická osoba z dôvodu jej ťažkého zdravotného postihnutia v porovnaní s fyzickou osobou bez zdravotného postihnutia, rovnakého veku, pohlavia a za rovnakých podmienok a ktoré nie je schopná z dôvodu ťažkého zdravotného postihnutia prekonať sama. 17.
3 zákona č. 447/2008 Z. z. ťažké zdravotné postihnutie je zdravotné postihnutie s mierou funkčnej poruchy najmenej 50 %. 18.
447/2008 Z. z. sociálne dôsledky ťažkého zdravotného postihnutia sa kompenzujú v oblasti:
1 zákona č. 447/2008 Z. z. v oblasti sebaobsluhy sa kompenzuje obmedzená schopnosť sebaobsluhy alebo strata schopnosti sebaobsluhy. Účelom kompenzácie v tejto oblasti je poskytnúť pomoc pri úkonoch sebaobsluhy alebo poskytnúť osobitnú starostlivosť
osobitného predpisu. 20.
1 zákona č. 447/2008 Z. z. obmedzená schopnosť sebaobsluhy alebo strata schopnosti sebaobsluhy je stav, keď fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím v dôsledku poškodenia alebo telesných funkcií, zmyslových funkcií alebo duševných funkcií si sama nemôže zabezpečiť úkony sebaobsluhy, úkony starostlivosti o svoju domácnosť alebo realizovať základné sociálne aktivity. 21.
9 zákona č. 447/2008 Z. z. výsledkom sociálnej posudkovej činnosti je posudkový záver, ktorého obsahom sú sociálne dôsledky ťažkého zdravotného postihnutia vo všetkých oblastiach kompenzácie, ktoré má fyzická osoba v dôsledku ťažkého zdravotného postihnutia v porovnaní s fyzickou osobou bez zdravotného postihnutia a návrh kompenzácie vo všetkých jej oblastiach. 22.
1 zákona č. 447/2008 Z. z. na základe lekárskeho posudku
11 a na základe posudkového záveru
9 príslušný orgán vypracúva komplexný posudok na účely kompenzácie, ktorý obsahuje:
5 zákona č. 447/2008 Z. z. fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím je odkázaná na pomôcku, na úpravu pomôcky, na zdvíhacieho zariadenie, na úpravu osobného motorového vozidlá, na úpravu bytu, na úpravu rodinného domu alebo na úpravu garáže, ak sociálne dôsledky jej ťažkého zdravotného postihnutia možno prekonať alebo zmierniť pomôckou, úpravou pomôcky, zdvíhacím zariadením, úpravou osobného motorového vozidla alebo úpravou bytu, rodinného domu alebo garáže. 24.
1 písm. d) zákona č. 447/2008 Z. z. na základe lekárskeho posudku
11 a na základe posudkového záveru
9 príslušný orgán vypracúva komplexný posudok na účely kompenzácie, ktorý obsahuje návrh druhu peňažného príspevku na kompenzáciu. 25.
1 zákona č. 447/2008 Z. z. fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá je
komplexného posudku vypracovaného
1 odkázaná na pomôcku, možno poskytnúť peňažný príspevok na kúpu pomôcky, peňažný príspevok na výcvik používania pomôcky a peňažný príspevok na úpravu pomôcky. 26.
2 zákona č. 447/2008 Z. z. za pomôcku sa považuje aj pes so špeciálnym výcvikom. 27.
3 zákona č. 447/2008 Z. z. asistenčný pes zabezpečuje fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá má telesné postihnutie alebo iné ťažké zdravotné postihnutie, pomoc pri každodenných činnostiach, najmä pri prinesení určených predmetov, prezliekaní oblečenia, polohovaní, otváraní a zatváraní dverí a pri privolaní nevyhnutnej pomoci v prípade nebezpečenstva. 28. V konkrétnom prípade nebolo sporným, že žalobca je považovaný za osobu s ťažkým zdravotným postihnutím. Spornou medzi účastníkmi bola otázka, či žalobca spĺňa všetky podmienky ustanovené v zákone č. 447/2008 Z. z. pre priznanie peňažného príspevku na kúpu pomôcky, psa so špeciálnym výcvikom - asistenčného psa a priznanie peňažného príspevku na kompenzáciu zvýšených výdavkov súvisiacich so starostlivosťou o psa so špeciálnym výcvikom. Podmienky pre priznanie týchto peňažných príspevkov upravuje § 25 a § 38 ods. 1 písm. b)/3 zákona č. 447/2008 Z. z. . Tieto peňažné príspevky je možné poskytnúť osobe s ťažkým zdravotným postihnutím odkázanej
komplexného posudku vypracovaného
1 na jeho poskytnutie.
lekárskeho posudku žalobca nespĺňa kritériá odkázanosti na kúpu psa so špeciálnym výcvikom, nakoľko požadovaná kompenzácia neumožní žalobcovi vykonávať činnosti, ktoré by bez jej použitia nemohol vykonávať.
komplexného posudku číslo: UPS/US6/SSVODPPKPC2/SOC/2019/6513 zo dňa 30.05.2019, MFP posudzovaného je 70 %
prílohy č. 3, časti III. 8.d) zákona o peňažných príspevkoch na kompenzáciu pre cukrovku v štádiu chronických komplikácií (polyneuropathia a nefropatia), v dôsledku čoho sa považuje za fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím.
komplexného posudku žalobcovi v oblasti mobility/orientácie a zvýšených výdavkov peňažný príspevok na kúpu pomôcky - psa so špeciálnym výcvikom - asistenčného psa sa nenavrhuje, pretože požadovaná kompenzácia neumožní žalobcovi vykonávať činnosti, ktoré by bez jej použitia nemohol vykonávať.
komplexného posudku zvýšené výdavky na diétne stravovanie je kompenzovateľné peňažným príspevkom na kompenzáciu zvýšených výdavkov na diétne stravovanie a žalobca je odkázaný na kompenzáciu zvýšených výdavkov súvisiacich s hygienou. Zároveň v komplexnom posudku je uvedené, že žalobca je z dôvodu ťažkého zdravotného postihnutia odkázaný na sprievodcu. 31. Správny súd sa na základe vyššie uvedeného stotožnil so skutkovými zisteniami správnych orgánov, ako aj s ich právnym posúdením. V konaní, ani v rozhodnutiach správnych orgánov nezistil také porušenie ustanovení Správneho poriadku ani iného právneho predpisu, ktoré by viedli k ich zrušeniu, preto žalobu postupom
32. Pokiaľ by v komplexnom posudku bolo navrhnuté priznanie peňažného príspevku na výcvik používania pomôcky asistenčného psa, bolo by možné tento príspevok žalobcovi poskytnúť po preskúmaní a splnení ďalších zákonom stanovených podmienok pre túto formu kompenzácie. Za predpokladu, že taký peňažný príspevok nie je v komplexnom posudku navrhnutý, správny orgán ho nemôže priznať z dôvodu absencie splnenia zákonnej podmienky, ktorou je jeho navrhnutie v komplexnom posudku. V dôsledku tejto skutočnosti nie je daný právny nárok žalobcu na tento príspevok. Základným predpokladom pre priznanie tohto peňažného príspevku je skutočnosť, že fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím je na takúto formu kompenzácie odkázaná
komplexného posudku. 33. K predkladaným lekárskym správam zo dňa 12.12.2019 a 20.11.2019, ktoré boli prílohami kasačnej sťažnosti, Najvyšší súd SR poukazuje na ust. § 135 ods. 1 SSP,
ktorého na rozhodnutie správneho súdu je rozhodujúci stav v čase právoplatnosti rozhodnutia orgánu verejnej správy. Je zrejmé, že lekárske správy zo dňa 12.12.2019 a 20.11.2019 boli vypracované po právoplatnosti rozhodnutia žalovaného, t.j. po 14.06.2019, a teda sa s nimi nemohol ani žalovaný, ani jeho posudkový lekár oboznámiť a ani ho vyhodnotiť. V správnom súdnictve súd dokazovanie zásadne nevykonáva, resp. vykonáva len také dokazovanie, ktoré je nevyhnutné na preskúmanie napadnutého rozhodnutia s výnimkou prípadov uvedených v ust. § 35 ods. 2 písm. a), b) SSP , čo posudzovaný prípad nie je. Správny súd tak zásadne pri preskúmaní rozhodnutia žalovaného vychádzal zo skutkového a právneho stavu, ktorý tu bol v čase rozhodovania žalovaného - právoplatnosti rozhodnutia žalovaného a konštatuje, že nakoľko správnym orgánom taký dôkaz predložený nebol, logicky sa s ním nemohli v priebehu konania ani vysporiadať. Úlohou súdu nie je nahradiť správny orgán v jeho kompetencii, ani nahradiť správne uváženie uvážením súdu, ale naopak posúdiť, či sa správny orgán v napadnutom rozhodnutí dostatočne vysporiadal so zisteným skutkovým stavom a či tam, kde sa jeho rozhodnutie opieralo o správnu úvahu, nedošlo k vybočeniu z medzí a hľadísk stanovených zákonom. V tejto súvislosti treba poznamenať, že v prípade zmeny alebo zhoršenia zdravotného stavu, si môže sťažovateľ podať novú žiadosť o poskytnutie peňažného príspevku na kompenzáciu, spolu s aktuálnymi lekárskymi správami mapujúcimi vývoj jej ochorení, na základe ktorých bude jeho žiadosť opätovne posudzovaná. 34. Ako to vyplýva zo súdneho spisu, žalobca už viackrát podal žiadosť o poskytnutie peňažného príspevku na kompenzáciu. Najvyšší súd SR rozsudkom sp. zn. 9Sžsk/124/2017 zo dňa 25.09.2018 rozhodnutie žalovaného č. UPS/US6/SSVODPPKPC1/BEZ/2015/11195 z 27.04.2015 zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie. Uvedeným druhostupňovým rozhodnutím žalovaný zamietol odvolanie žalobcu a potvrdil rozhodnutie Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny Spišská Nová Ves č. SN1/OPPKPČ/SOC/2015/85745-0003 zo dňa 26.01.2015, ktorým nebol žalobcovi priznaný peňažný príspevok na osobnú asistenciu. V tomto rozhodnutí kasačný súd konštatoval, že „kasačný súd sa stotožnil s tvrdeniami žalobcu, pokiaľ ide o nepreskúmateľnosť napadnutého rozhodnutia žalovaného.
lekárskeho posudku na účely § 11 zákona č. 447/2008 Z. z. z 15.04.2015 žalobca nie je odkázaný na osobnú asistenciu, nakoľko je spôsobilý sám, respektíve s občasnou pomocou inej fyzickej osoby vykonávať úkony, ktoré sú uvedené v prílohe 4 citovaného zákona. Tento záver vyplýva aj z komplexného posudku z 21.04.2015, pričom v komplexnom posudku správny orgán ďalej uviedol, že žalobca pri vykonávaní sebaobslužných úkonov je takmer samostatný. Jednoduché práce v domácnosti zvláda sám, resp. s čiastočnou pomocou inej fyzickej osoby. Totožné tvrdenie je obsiahnuté aj v napadnutom rozhodnutí. Tak žalovaný v odôvodnení napadnutého rozhodnutia ako ani posudkový lekár však nešpecifikovali, ktoré činnosti uvedené v prílohe 4 žalobca zvláda sám a ktoré s „občasnou pomocou inej fyzickej osoby“ a prečo ani na tie úkony, pri ktorých potrebuje „občasnú pomoc inej fyzickej osoby“ žalobcovi osobná asistencia priznaná nebola. Žalovaný tvrdí, že potrebnú pomoc pri úkonoch sebaobsluhy žalobcovi zabezpečuje manželka, avšak žalobca uviedol, že osobnú asistenciu žiada vzhľadom na zdravotné problémy manželky. S týmto tvrdením sa žalovaný nevysporiadal.
7 zákona č. 447/2008 Z. z. posudzovanie rodinného prostredia fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím zahŕňa najmä hodnotenie schopnosti a rozsahu pomoci, ktorú jej poskytuje rodina. Keďže žalobca namietal zdravotné problémy manželky, bolo potrebné, aby sa žalovaný vysporiadal tiež s otázkou zdravotnej schopnosti žalobcovej manželky poskytovať žalobcovi pomoc pri sebaobslužných úkonoch. Vzhľadom na uvedené skutočnosti dospel kasačný súd k záveru, že napadnuté rozhodnutie žalovaného je nepreskúmateľné pre nezrozumiteľnosť a z toho dôvodu je potrebné zrušiť ho a vec vrátiť žalovanému na ďalšie konanie.“ Čo sa týka rozsudku Najvyššieho súdu SR, sp. zn. 9Sžsk/124/2017 zo dňa 25.09.2018, Najvyšší súd SR opätovne konštatuje, že správny orgán je viazaný právnym názorom najvyššieho súdu a je povinný urýchlene rozhodnúť o žiadosti o príspevku na asistenciu.
40. O trovách konania súd rozhodol
1 v spojení s § 467 ods. 1 SSP, a účastníkom nepriznal náhradu trov konania, pretože sťažovateľka v konaní nebola úspešná a žalovanému nárok na náhradu trov v zásade neprináleží.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.