ods.1 zákona o službách v zamestnanosti v znení platnom do 30.04.2013, v dôsledku čoho bola oprávnená požiadať o priznanie tohto príspevku v lehote do 6 mesiacov od nástupu do zamestnania. Táto lehota má hmotnoprávny charakter, v dôsledku čoho dňom splnenia zákonných podmienok pre vznik nároku na predmetný príspevok žalobkyni vzniklo právo požiadať o jeho priznanie. Na rozhodovanie o žiadosti žalobkyne o priznaní príspevku na dochádzku za prácou mal žalovaný použiť právnu úpravu platnú ku dňu vzniku práva žalobkyne na priznanie predmetného príspevku, t. j. zákon o službách v zamestnanosti v znení platnom do 30.04.
ktorého žalovaný mal použiť právnu úpravu platnú ku dňu vzniku práva žalobkyne na priznanie príspevku na dochádzku, teda zákon o službách zamestnanosti v znení účinnom do 30.04.
ktorých pracovný pomer u uvedeného zamestnávateľa žalobkyni vznikol dňom 01.04.
ktorého nárok žalobkyne na priznanie príspevku na dochádzku vznikne až po naplnení všetkých zákonných náležitostí uvedených v § 53 ods. 1 zákona č. 5/2004 Z.z., ale len v prípade v časného podania žiadosti. Žalobkyňa však žiadosť v zákonnej lehote 1 mesiac od nástupu do zamestnania, teda v prípade žalobkyne do 01.05.2013, nepodala. Ak by žalobkyňa podala žiadosť o tento príspevok do 30.04.2013, jej žiadosť by sa posúdila
predpisu účinného do tohto dňa, pretože to vyplýva z prechodného ustanovenia § 72t ods. 8 k zákonu č. 5/2004 Z.z. Nová právna úprava vykonaná zákonom č. 96/2013 Z.z., ktorá bola účinná od 01.05.2013 a ktorou bol novelizovaný zákon č. 5/2004 Z.z. nezasahovala do už existujúcich práv na príspevok na dochádzku za prácou, ale menila proces uplatnenia týchto práv. V tomto prípade išlo o nepravú retroaktivitu, ktorá je zlučiteľná s princípmi právneho štátu. 7. V súlade so záväzným právnym názorom kasačného súdu správny súd uzatvára, že žalobkyni nevznikol nárok na priznanie príspevku na dochádzku v zmysle ustanovenia § 53 ods. 1 zákona č. 5/2004 Z.z. účinného od 01.05.2013 z dôvodu, že žalobkyňa písomne požiadala o priznanie tohto príspevku po uplynutí jedného mesiaca od nástupu do zamestnania. Žalobkyňa bola vyradená z evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu
1 písm. a/ zákona o službách v zamestnanosti dňom vzniku pracovného pomeru, t. j. 01.04.2013 a o príspevok na dochádzku za prácou požiadala žiadosťou až 24.05.
1 písm.
ktorého odvolanie je potrebné vybaviť ako sťažnosť a nie ako rozhodnutie v správnom konaní. Ďalej uviedla, že dňa 06.05.2013 odniesol manžel sťažovateľky už vyplnené tlačivá pracovníčke, ktorá mu oznámila, že
nového zákona žiadosť už nemôže prijať. Správne orgány sú povinné poskytovať pomoc a poučenia, aby účastníci pre neznalosť právnych predpisov neutrpeli v konaní ujmu.
sťažovateľky má úrad vedieť a sledovať novely a upozorniť na pripravovanú novelu. Ďalej sťažovateľka namietala, že žalovaný nepreskúmal, či prvostupňové rozhodnutie má základné náležitosti a nezákonne predlžoval správne konanie. 10. Nesprávne právne posúdenie sťažovateľka videla v tom, že krajský súd na zistený skutkový stav neaplikoval § 3 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (Správny poriadok),
ktorého sú správne orgány poskytovať účastníkom poučenie o ich právach, aby pre neznalosť právnych predpisov neutrpeli ujmu. Krajský súd neaplikoval na skutkový stav § 19, § 46 a § 47 Správneho poriadku, keď neprihliadol na skutočnosť, že úrad 06.05.2013 odmietol prijať žiadosť sťažovateľky a nevydal o tom rozhodnutie, a tiež na to, že preskúmavané rozhodnutie vôbec nemá náležitosti. Krajský súd
sťažovateľky nesprávne neaplikoval § 49 ods. 1 Správneho poriadku, keď nevzal do úvahy, že žalovaný nezákonne predĺžil odvolacie konanie. 11. Sťažovateľka nesúhlasila s tým, že novší zákon môže pôsobiť retroaktívne na právny nárok, ktorý vznikol 01.04.2013, a preto krajský súd nesprávne vec posúdil ak neaplikoval čl. 1 ods. 1 Ústavy SR. Taktiež poukázala na skrátenie 15 dňovej lehoty na oboznámenie sa so zákonom. Vyčítala krajskému súdu, že v odôvodnení neuviedol závažné dôvody všeobecného záujmu, neposúdil akceptovateľnosť legislatívnej zmeny, nebral do úvahy, či prijatím novej právnej úpravy dôjde k zhoršeniu doterajšej právnej pozície sťažovateľky a rozporu s princípom ochrany jej legitímnych očakávaní, čím zároveň založil aj nepreskúmateľnosť svojho rozhodnutia. 12.
sťažovateľky sa krajský súd odklonil aj od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu. Poukázala na rozsudok, kde najvyšší súd vyslovil, že súd pri hľadaní spravodlivosti nie je za každých okolností viazaný doslovným znením právnej normy. Žiadala zrušiť preskúmavané aj prvostupňové rozhodnutie a vrátiť vec prvostupňovému správnemu orgánu na ďalšie konanie.
2 SSP preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu spolu s konaním, ktoré predchádzalo jeho vydaniu a jednomyseľne (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch) dospel k záveru, že kasačná sťažnosť žalobkyne nie je dôvodná, a preto je potrebné ju
ustanovenia § 461 SSP zamietnuť. 15.
1 zákona č. 5/2004 Z.z. účinného do 30.04.2013 príspevok na dochádzku za prácou (ďalej len „príspevok na dochádzku”) poskytuje úrad mesačne na úhradu časti cestovných výdavkov na dochádzku z miesta trvalého pobytu alebo z miesta prechodného pobytu zamestnanca do miesta výkonu zamestnania uvedeného v pracovnej zmluve a späť alebo na úhradu časti cestovných výdavkov na dochádzku z miesta trvalého pobytu alebo z miesta prechodného pobytu občana do miesta prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti a späť. Príspevok na dochádzku sa poskytuje občanovi, ktorý bol uchádzačom o zamestnanie vedeným v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace, ak bol vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu
1 písm.
1 zákona č. 5/2004 Z.z. účinného od 01.05.2013 úrad poskytuje mesačne príspevok na dochádzku za prácou (ďalej len „príspevok“) na úhradu časti cestovných výdavkov na dochádzku z miesta trvalého pobytu alebo z miesta prechodného pobytu do miesta výkonu zamestnania uvedeného v pracovnej zmluve a späť zamestnancovi, ktorý bol uchádzačom o zamestnanie vedeným v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace a ktorý bol vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu uvedeného v § 36 ods. 1 písm. a), ak o príspevok písomne požiada najneskôr do jedného mesiaca od nástupu do zamestnania. Príspevok sa môže opätovne poskytnúť po uplynutí dvoch rokov od ukončenia obdobia jeho poskytovania. 17.
8 zákona č. 5/2004 Z.z. pri poskytovaní príspevku na dochádzku za prácou
májom 2013, sa postupuje
predpisov účinných do
jej názoru krajský súd neprihliadol a nevysporiadal sa s nimi. Konkrétne namietala, že žalovaný nezákonne predĺžil odvolacie konanie, prvostupňové rozhodnutie nemá náležitosti vyžadované zákonom, v odôvodnení preskúmavaného rozhodnutia žalovaný vyslovil nesprávny záver, že jej podanie bolo potrebné posúdiť ako sťažnosť, správny orgán ju neupozornil na chystanú novelu zákona napriek povinnosti poučiť ju o jej právach a neprijal jej podanie zo 06.05.
kasačného súdu nezahŕňa iniciatívne oslovovanie potencionálnych účastníkov administratívneho konania - budúcich žiadateľov, predovšetkým v čase, keď novela právneho predpisu nie je účinná. Kasačný súd v pôvodnom zrušujúcom rozsudku uviedol, že postup zákonodarcu v tomto prípade, ktorým skrátil legisvakančnú lehotu z 15 dní na 8, nepovažuje za vhodný a z hľadiska poznateľnosti práva účastníkmi ako aj správnymi orgánmi, ktoré novelizované ustanovenie aplikujú v praxi, za žiaduci. Avšak vzhľadom na to, že napriek nevhodnosti postupu pri novelizácii zákona, predmetné ustanovenie nepovažuje za protiústavné, nie je možné naň neprihliadať.
ktorého k definujúcim znakom právneho štátu patrí aj zákaz retroaktivity právnych noriem, ktorý je významnou demokratickou zárukou ochrany práv a právnej istoty (PL. ÚS 16/95). Nie každá retroaktivita je však nezlučiteľná s princípmi, na ktorých je budovaný právny štát. V teórii a praxi sa rozlišuje tzv. pravá a nepravá spätná účinnosť (retroaktivita) právnych predpisov. Význam tohto rozlišovania je založený na skutočnosti, že pokiaľ sa pravá retroaktivita v zásade odmieta ako nezlučiteľná s obsahom princípu právneho štátu, nepravá retroaktivita sa akceptuje ako prípustný nástroj na dosiahnutie ustanovených a dostatočne významných cieľov verejnej moci. Pri pravej retroaktivite zákonodarca v novom právnom predpise neuzná práva alebo povinnosti založené právnymi skutočnosťami, ktoré sa ako právne skutočnosti uznávali na základe skoršieho (predchádzajúceho) právneho predpisu. O pravú retroaktivitu ide napr. vtedy, keď neskorší právny predpis so spätnou účinnosťou (s dopadom do minulosti) upravuje vzťahy, ktoré vznikli v minulosti. V dôsledku toho nastáva stav, v rámci ktorého účinnosť neskoršieho právneho predpisu nastáva skôr ako jeho platnosť (skôr, než začal existovať). Pri nepravej retroaktivite zákonodarca uznáva právne skutočnosti, na základe ktorých
predchádzajúcej právnej normy došlo k vzniku určitých právnych vzťahov. O nepravú retroaktivitu môže ísť napriek tomu, že zákonodarca prípadne novým právnym predpisom zároveň s účinnosťou do budúcna prinesie určité zmeny aj tých práv (alebo povinností), ktoré vznikli za platnosti skoršieho zákona. Nepravá retroaktivita teda nebráni zákonodarcovi novou právnou úpravou vstúpiť aj do tých právnych vzťahov, ktoré vznikli na základe skôr prijatej právnej normy a meniť ich režim. Za prípustné sa považuje, pokiaľ nová právna úprava uznávajúc práva a povinnosti nadobudnuté
skoršieho právneho predpisu) zavádza do budúcna nový režim a mechanizmus (procedúru) uplatnenia týchto práv alebo pokiaľ právam nadobudnutým za skoršej právnej úpravy priznáva odo dňa účinnosti neskoršej právnej úpravy nový obsah. V konečnom dôsledku nepôsobí nepravá retroaktivita do minulosti. Akceptuje stav, ktorý nastal za skôr platnej a účinnej právnej úpravy, tento stav ale rieši až v čase účinnosti novej právnej úpravy. O nepravú retroaktivitu šlo aj v prípade zákona č. 96/2013 Z.z., platného od 23.04.2013, účinného od 01.05.2013, ktorým sa novelizoval zákon č. 5/2004 Z.z. Nová právna úprava nezasahovala do už existujúcich práv na príspevok na dochádzku za prácou, ale menila proces uplatnenia týchto práv. Vzhľadom na skutočnosť, že nepravá retroaktivita je zlučiteľná s princípmi právneho štátu, nepovažoval kasačný súd túto zákonnú úpravu za protiústavnú a dospel k záveru o nevyhnutnosti riadiť sa ňou. Pokiaľ žalobkyňa namietala skrátenie legisvakačnej lehoty zákonodarcom zo všeobecných 15 na 8 dní, kasačný súd takúto situáciu považuje za nevhodnú a z hľadiska poznateľnosti práva za nežiaducu, keďže však, ako už uviedol, nedospel k záveru o protiústavnosti predmetného ustanovenia, bol ním pri svojom rozhodovaní viazaný.“ Uvedeným záväzným právnym názorom sa riadil aj krajský súd, ktorý v odôvodnení napadnutého rozsudku naň poukázal. Nie je preto dôvodná námietka žalobkyne, že krajský súd sa jej námietkou nezaoberal.
názoru Ústavného súdu Slovenskej republiky vyjadreného v rozhodnutí sp. zn. III. ÚS 274/07 z
27. O trovách konania rozhodol
1 v spojení s § 467 ods. 1 SSP, a účastníkom nepriznal náhradu trov konania, pretože sťažovateľka v konaní nebola úspešná a žalovanému nárok na náhradu trov v zásade neprináleží. 28. Tento rozsudok bol prijatý pomerom hlasov 3 : 0 . Poučenie: Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.