e) zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov na základe žiadosti Lesov SR, š. p., OZ Námestovo vydal žiadateľovi súhlas na pozemnú aplikáciu chemických látok pri lesohospodárskej činnosti, a to repelentného prípravku CERVACOL EXTRA na ochranu mladých porastov proti poškodzovaniu zverou a siete STORANET určenej na ošetrenie aktívnych chrobačiarov na odvozných miestach na území v Chránenej krajinnej oblasti Horná Orava a v Chránenom vtáčom území Horná Orava.
162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej len „S.s.p.“) zamietol žalobu, keď všetky žalobné námietky vyhodnotil ako nedôvodné.
4 zákona č. 543/2002 Z. z., hoci aplikácia chemických látok sa mala uskutočniť v Chránenom vtáčom území Horná Orava uviedol, že takéto stanovisko je potrebné iba vtedy, ak je predložený návrh plánu alebo projektu v zmysle § 28 ods. 2 cit. zákona, ktorý v danom prípade žiadateľ nepredložil. Predložil žiadosť v zmysle § 14 ods. 2 písm. c) zákona o ochrane prírody a krajiny, a nie
zákona o posudzovaní vplyvov na životné prostredie, preto odborné stanovisko nebolo vyžadované. 7. Žalobca ďalej namietal, že nebolo vykonané dokazovanie na zistenie dôsledkov použitia chemického prípravku siete STORANET. Súd aj túto námietku vyhodnotil ako nedôvodnú, pretože žalovaný sa vplyvom tejto chemickej látky zaoberal dostatočným spôsobom. Konštatoval, že táto chemická látka bola autorizovaná a povolená Ústredným kontrolným a skúšobným ústavom poľnohospodárskym v Bratislave, ktorý sám zhodnotil jej možné vplyvy na jednotlivé zložky životného prostredia, pričom jedinou problematickou oblasťou jej aplikácie bola ochrana vodných organizmov. Správny orgán preto vylúčil z aplikácie tohto prípravku lokality, v ktorých by mohli prísť vodné organizmy do styku s ním. Okrem toho jeho aplikácia bola povolená len na odvozné miesta, kde je uskladnené kalamitné drevo odvážané do výroby. Takýto postup je v súlade s Programom starostlivosti o Chránené vtáčie územie Horná Orava na roky 2017 - 2046,
ktorého je v danej lokalite vylúčená letecká a plošná aplikácia insekticídov okrem aplikácie na drevnú hmotu uskladnenú na odvozných miestach. Navyše žalovaný odôvodnil použitie tohto prípravku individuálne vo vzťahu k jednotlivým oblastiam životného prostredia a jednotlivým odvozným miestam daného územia. Nesúhlas žalobcu s aplikáciou tohto prípravku neberie do úvahy konkrétne okolnosti daného prípadu. Pritom pre jeho aplikáciu boli stanovené prísne obligatórne podmienky z hľadiska ochrany zvierat, vtákov aj vodných živočíchov.
1 a nasl. S.s.p. tak, že účastníkom náhradu trov konania nepriznal, pretože nezistil podmienky, na základe ktorých to možno spravodlivo požadovať. III. Konanie na kasačnom súde 10. Proti rozsudku krajského súdu podal žalobca v zákonnej lehote kasačnú sťažnosť, a to z dôvodu, že krajský súd rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci. Žalobca uviedol, že ustanovenie § 28 ods. 3 zákona o ochrane prírody a krajiny nie je možné vykladať tak, že pokiaľ činnosť, ktorú mieni žiadateľ uskutočniť na chránenom území, nemá formu „plánu“, nevzťahuje sa na ňu ustanovenie § 28 ods. 2 cit. zákona, čo znamená, že netreba vyžadovať odborné stanovisko v zmysle § 28 ods. 4 zákona. Za zásadné právne pochybenie považuje výklad pojmu „plán“ krajským súdom. Z judikatúry Súdneho dvora Európskej únie vyplýva, že plánom alebo projektom je akákoľvek činnosť, ktorá sa zamýšľa uskutočniť v lokalite Európskej sústavy chránených území, preto obmedzenie postupu
ust. § 28 ods. 2 ZOPK na formalizované plány, či projekty nezodpovedá čl. 6 ods. 3 Smernice o biotopoch, ale ani ustanoveniu § 28 ods. 2 ZOPK. V tejto súvislosti poukázal na rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. 10Sžsk/4/2018 z 21.11.2018, ktorý sa vyjadril k otázke aplikácie § 28 ods. 2 ZOPK so záverom o potrebe odborného stanoviska okresného úradu v sídle kraja pred vydaním rozhodnutia o udelení súhlasu o tom, že činnosť žiadateľa, aplikácia chemických látok, nemôže mať významný vplyv na územie sústavy chránených území. Za nesprávne právne posúdenie veci považuje aj záver krajského súdu, že nezákonnosť rozhodnutia nespôsobuje skutočnosť, že sa správne orgány nezaoberali možným vplyvom aplikácie chemických látok na ciele ochrany v CHKO Horná Orava, ani v CHVÚ Horná Orava. Z uvedených dôvodov navrhol kasačnému súdu, aby napadnutý rozsudok krajského súdu zmenil tak, že zruší rozhodnutie žalovaného a vec mu vráti na ďalšie konanie a sťažovateľovi prizná plnú náhradu trov konania. 11. Žalovaný vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti uviedol, že napádaný rozsudok považuje za vecne správny. Má za to, že jeho rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonom a je po formálnej aj obsahovej stránke správne. Pri rozhodovaní prihliadal na schválený Program starostlivosti o Chránené vtáčie územie Horná Orava na roky 2017-2046. Vzhľadom na nekontrolovaný nárast podkôrnikovej kalamity v roku 2016 považoval za šetrnejšie a prírodu menej ohrozujúce použitie prípravku STORANET, ako ponechanie neasanovanej drevnej hmoty, ktorá ohrozuje okolité zdravé biotopy lesa. Nesúhlasí s námietkou, že rozhodol bez odborného stanoviska
4 zákona č. 543/2002 Z. z., nakoľko vo veci bolo nariadené ústne pojednávanie, na ktorom prítomní zástupcovia ŠOP SR Správa CHKO Horná Orava po oboznámení sa so skutkovým stavom do zápisnice vyjadrili súhlas s aplikáciou prípravku CERVACOL EXTRA a siete STORANET v súvislosti s rozsahom vetrových a kôrovcových kalamít na predmetnom území. Poukázal tiež na skutočnosť, že predmetné územia nie sú súčasťou biotopových území európskeho významu. Navrhol preto kasačnému súdu, aby rozsudok krajského súdu potvrdil ako vecne správny. IV. Právny názor Najvyššieho súdu SR 12. Senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky konajúci ako kasačný súd (§ 438 ods. 2 S. s. p.) postupom
preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu spolu s konaním, ktoré predchádzalo jeho vydaniu a jednomyseľne (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch) dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná. Rozhodol bez nariadenia pojednávania
ustanovenia § 455 S.s.p. s tým, že deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke najvyššieho súdu. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 25.08.2020 (§ 137 ods. 2 S.s.p.). 13. Predmetom kasačnej sťažnosti bol rozsudok krajského súdu, ktorým zamietol žalobu, ktorou sa žalobca domáhal preskúmania rozhodnutia žalovaného, ktorým potvrdil rozhodnutie prvoinštančného správneho orgánu o súhlase na pozemnú aplikáciu chemických látok pri lesohospodárskej činnosti, a to repelentného prípravku CERVACOL EXTRA na ochranu mladých porastov proti poškodzovaniu zverou a siete STORANET určenej na ošetrenie aktívnych chrobačiarov na odvozných miestach na území v Chránenej krajinnej oblasti Horná Orava a v Chránenom vtáčom území Horná Orava v zmysle § 14 ods. 1 písm. c) zákona o ochrane prírody a krajiny. Preto primárne v medziach kasačnej sťažnosti Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako kasačný súd, preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci kasačného konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie žalovaného, ako aj rozhodnutie prvoinštančného správneho orgánu a konania týmto rozhodnutiam predchádzajúce, najmä z toho pohľadu, či kasačné námietky sťažovateľa sú spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku krajského súdu. Po preverení riadnosti podmienok vykonávania súdneho prieskumu rozhodnutí správneho orgánu (tzn. najmä splnenia podmienok konania a okruhu účastníkov) sa kasačný súd stotožňuje so skutkovými závermi krajského súdu v tom rozsahu, ako si ich osvojil správny súd zo zistení uvedených žalovaným správnym orgánom ako aj sťažovateľom, ktoré sú obsiahnuté v administratívnom spise.
2 zákona o ochrane prírody a krajiny (v znení účinnom do 28.05.2018 - právoplatnosť napadnutého rozhodnutia), akýkoľvek plán alebo projekt, ktorý priamo nesúvisí so starostlivosťou o územie patriace do európskej sústavy chránených území, navrhované chránené vtáčie územie alebo územie európskeho významu (ďalej len „územie sústavy chránených území“) alebo nie je pre starostlivosť oň potrebný, ale ktorý pravdepodobne môže mať samostatne alebo v kombinácii s iným plánom alebo projektom na toto územie významný vplyv, podlieha hodnoteniu jeho vplyvov na takéto územie z hľadiska cieľov jeho ochrany.
3 zákona o ochrane prírody a krajiny každý, kto zamýšľa uskutočniť plán alebo projekt
odseku 2 (ďalej len „navrhovateľ“), je povinný predložiť návrh plánu alebo projektu na posúdenie orgánu ochrany prírody. Táto povinnosť sa nevzťahuje na plány alebo projekty, ktoré sú predmetom posudzovania vplyvov
osobitného predpisu. 64) 64) zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
4 zákona o ochrane prírody a krajiny okresný úrad v sídle kraja vydá k návrhu plánu alebo projektu
odseku 3 odborné stanovisko k možnosti jeho významného vplyvu na územie sústavy chránených území. Ak sa plán alebo projekt má uskutočniť na území viacerých krajov, odborné stanovisko vydá ten okresný úrad v sídle kraja, na území ktorého sa má uskutočniť najväčšia časť plánu alebo projektu. Odborné stanovisko môže vydať aj ministerstvo alebo okresný úrad v sídle kraja z vlastného podnetu, ak podnet na jeho vydanie bol zistený počas konania o vydanie výnimky, súhlasu alebo vyjadrenia
tohto zákona. Ak
odborného stanoviska plán alebo projekt môže mať samostatne alebo v kombinácii s iným plánom alebo projektom významný vplyv na toto územie, je predmetom posudzovania vplyvov
osobitného predpisu. 64) 64) zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
priložených zoznamov. Vydanie súhlasu s aplikáciou je podmienené súhlasom orgánu ochrany prírody, nie odborným stanoviskom okresného úradu v sídle kraja. Príslušný orgán ochrany prírody udelil súhlas s požadovanou aplikáciou do zápisnice na pojednávaní pred správnym orgánom dňa 10.01.2018 a súhlasné stanovisko vydal aj Okresný úrad Námestovo, odbor starostlivosti o životné prostredie. Pokiaľ by aj obstála námietka sťažovateľa, že aj v prípade takejto žiadosti treba aplikovať ustanovenie § 28 ods. 4 ZOPK, teda že ju treba považovať za návrh plánu alebo projektu, muselo by ísť o významný vplyv na dotknuté územie, pričom v danom prípade sa jedná o aplikáciu na drevnú hmotu uskladnenú na odvozných miestach, čo výslovne pripúšťa aj schválený Program starostlivosti o CHVÚ Horná Orava. Napokon ustanovenie § 28 ZOPK bolo podstatným spôsobom novelizované zákonom č. 356/2019 Z. z. s účinnosťou od 01.01.2020 v tom zmysle, že odborné stanovisko k návrhu plánu alebo projektu vydáva orgán ochrany prírody, čo bolo v danom prípade splnené, takže v ďalšom konaní by nebolo čo dopĺňať. Okrem toho platnosť udelených výnimiek bola časovo obmedzená a
vyjadrenia Lesov SR, š. p. z 12.12.2018, povolené opatrenia už boli vykonané
právoplatného rozhodnutia, takže aj preto vracanie veci do štádia pred vydaním rozhodnutia nemá praktický zmysel.
ktorého rozhodnutia správnych orgánov vychádzajú z dostatočne zisteného skutkového stavu veci a správne orgány oboch inštancií vec správne právne posúdili. Správne orgány pri rozhodovaní správne vychádzali z odborných stanovísk, ktoré potvrdili minimálny zásah do chráneného územia povolenými výnimkami, samozrejme za dodržania nimi stanovených obligatórnych siedmich podmienok
12 zákona o ochrane prírody a krajiny, ktoré prvoinštančný správny orgán uviedol vo svojom rozhodnutí.
p. ako nedôvodnú zamietol. 24. O nároku na náhradu trov kasačného konania rozhodol Najvyšší súd Slovenskej republiky tak, že sťažovateľovi, ktorý v tomto konaní nemal úspech, ich náhradu nepriznal (§ 467 ods. 1 S. s. p. a analogicky
1 S. s. p.) a rovnako aj žalovanému nárok na ich náhradu nepriznal v súlade s § 467 ods. 1 S. s. p. a analogicky
p. 25. Senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky prijal rozsudok jednomyseľne (§ 139 ods. 4 S.s.p.). Poučenie: Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok n i e j e prípustný.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.