2 písm. e) O.s.p. a vec vrátil správnemu orgánu na ďalšie konanie. Krajský súd dospel k záveru, že rozhodnutie o skončení štátnozamestnaneckého pomeru bolo v čase jeho vyhlásenia predčasné, a tým v rozpore so zákonom, zákonnými predpokladmi na jeho vydanie, ktoré má na mysli § 31 ods. 4 zákona č. 312/2001 Z.z.. Rozhodnutie o skončení štátno- zamestnaneckého pomeru
2 písm.
2 písm. b) zákona č. 312/2001 Z.z. Bude potrebné, aby správny orgán v dôvodoch 8 Sžo 59/2008 2 rozhodnutia sa následne v ďalšom konaní vysporiadal so všetkými námietkami žalobcu, špecifikovanými v podanej žalobe. Žalovaný rozhodnutím č. AA/2007/ 007779 zo dňa 7.2.2007 zamietol odvolanie žalobcu a potvrdil rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny B. č. 90232/2006/060274 zo dňa 24. novembra 2006 o skončení štátnozamestnaneckého pomeru
4 a § 40 ods. 2 písm. b) zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Z obsahu preskúmavaných rozhodnutí prvostupňového a druhostupňového správneho orgánu súd zistil, že
4 a § 40 ods. 2 písm.
4 zákona o štátnej službe, v súlade s § 40 ods. 2 písm. b) zákona o štátnej službe skončil štátnozamestnanecký pomer. V prvostupňovom rozhodnutí poukazoval na to, že rozhodnutím generálneho riaditeľa, vedúceho služobného úradu č. 90232/2006/060274 bol dňa 23.11.2006 žalobca odvolaný z funkcie hlavný radca, predstavený riaditeľ osobného úradu, a to v súlade s § 31 ods. 2 zákona č. 312/2001 Z. z., vzhľadom na to, že žalobca ponúknuté voľné miesto neprijal, došlo ku skončeniu štátnozamestnaneckého pomeru. V podanej žalobe žalobca poukazoval na to, že ponúkané voľné štátno-zamestnanecké miesto bolo ponúkané v rozpore s § 28 ods. 1 zákona o štátnej službe a taktiež nie je pravdou, že by na ústredí nebolo voľné štátnozamestnanecké miesto v požadovanom odbore, a to z dôvodu, že na prelome mesiacov november - december 2006 bol z Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny v P. preložený na osobný úrad ústredia v B., v triede T 8 Mgr. L. H.. Ďalej žalobca vytýkal správnemu orgánu, že pred rozhodnutím vo veci sa nevysporiadal so skutočnosťou, na ktorú žalobca poukázal, že ponúknuté miesto nezodpovedá kvalifikačným predpokladom žalobcu. Žalobca poukazoval na to, že predmetné rozhodnutia v prvom a druhom stupni vydával ten istý úrad, resp. rozhodoval ten istý štátny zamestnanec, čo je nesúladné so zákonom, ako aj nie je v súlade s princípmi profesionality, nestrannosti a etiky. Ďalej poukazoval, že správny orgán mal postupovať
správneho poriadku,
ktorého je z prejednania a rozhodovania vylúčený ten, kto tej istej veci sa zúčastnil konania ako 8 Sžo 59/2008 3 zamestnanec správneho orgánu iného stupňa. Súd pri rozhodovaní vo veci dospel k záveru, že rozhodnutie žalovaného, ako aj prvostupňového správneho orgánu je potrebné zrušiť z dôvodov § 250j ods. 2 písm. e) O.s.p., nakoľko v konaní správneho orgánu bola zistená taká vada, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia. Procesne úspešnému žalobcovi krajský súd náhradu trov konania nepriznal, keďže súd zrušil rozhodnutie správneho orgánu, a dospel k záveru, že v konaní správneho orgánu sa vyskytla vada, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť preskúmavaného rozhodnutia. Nakoľko tento konkrétny dôvod v žalobe žalobca neuvádzal, pre ktorý došlo k zrušeniu napadnutého rozhodnutia krajský súd videl dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré žalobcovi, i keď mal úspech v konaní, trovy konania nepriznal. Včas podaným odvolaním rozsudok napadol žalovaný aj napriek tomu, že
poučenia rozsudku odvolanie proti rozsudku vydané v merite nie je prípustné. Vychádza pritom z poznania, že poučenie nie je v danom prípade záväzné. Dôvodom podaného odvolania je v danom prípade skutočnosť, že výrokom rozhodnutia súdu bolo porušené právo na súdnu ochranu a právo na odvolanie upravené v článku 46 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky. V rozsudku je vyslovený právny názor súdu na postup konania správneho orgánu, ktorý súd povýšil na vady konania správneho orgánu. Súd pri svojom rozhodovaní nesprávne posudzoval vec po právnej stránke a z predložených listinných dôkazov a výpovedí vyvodil nesprávne právne závery. Nesprávny právny názor súdu vidí v tom, že dve samostatné správne konania, t.j. správne konanie vo veci zmeny štátnozamestnaneckého pomeru a správne konanie vo veci skončenia štátnozamestnaneckého pomeru poňal a spojil ako jedno správne konanie. V prvom stupni bolo vydané Rozhodnutie Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny, B. č. 90232/2006/060274 zo dňa 23. novembra 2006 o zmene štátnozamestnaneckého pomeru odvolaním predstaveného. Po podaní odvolania voči tomuto rozhodnutiu žalobcom, bolo v druhom stupni o odvolaní rozhodnuté v rámci odvolacieho konania a Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny bolo vydané rozhodnutie č. AA/2007/007778 zo dňa 7. februára 2007, proti ktorému sa
ustanovenia § 138 ods. 8 zákona o štátnej službe nebolo možno ďalej odvolať. Toto rozhodnutie ani postup správneho orgánu pri jeho vydávaní nebolo predmetom podanej žaloby. V prvom stupni bolo vydané rozhodnutie č. 90232/2006/060277 zo dňa
8 Sžo 59/2008 4 ustanovenia § 31 zákona č. 312/2001 Z.z. o štátnej službe je zmenou štátnozamestnaneckého pomeru štátneho zamestnanca, čo je potrebné odlišovať od skončenia štátnozamestnaneckého pomeru, ku ktorému dochádza na základe iných právnych skutočností, a ktoré majú odlišné právne následky. Úlohou súdu bolo
ustanovenia § 250j O.s.p. preskúmať a posúdiť žalované rozhodnutie o skončení štátnozamestnaneckého pomeru a postup správneho orgánu v rozsahu a z dôvodov uvedených v žalobe (v medziach žaloby) a po preskúmaní rozhodnutí a postupu správneho orgánu v medziach žaloby dospieť k záveru, či správny orgán postupoval v konaní vadne, a či prípadné vady boli takého rázu, že mohli mať vplyv na rozhodnutie. S ohľadom na uvedené, dôvodom k zrušeniu rozhodnutia správneho orgánu
ustanovenia § 250i ods. 3 O.s.p. môže byť len taká vada, ktorá mohla mať vplyv na správnosť, zákonnosť rozhodnutia samého, nie na rozhodnutie iné, v danom prípade na rozhodnutie číslo 90232 /2006/060274 zo dňa 23. novembra 2006 o zmene štátnozamestnaneckého pomeru odvolaním predstaveného. Súd sa nezaoberal a nevysporiadal s argumentáciou a dôvodmi, ktoré v svojej žalobe žalobca uvádzal ani s námietkami žalovaného, ktoré boli súdu predložené vo vyjadrení, čoho dôkazom je aj skutočnosť, že žalobcovi nepriznal náhradu trov konania. Dôvodom k zrušeniu rozhodnutia správneho orgánu v zmysle § 250i ods. 3 O.s.p. môže byť len taká vada, ktorá mohla mať vplyv na správnosť a zákonnosť rozhodnutia. Rozhodnutie sa nezrušuje preto, aby sa zopakoval proces a odstránili formálne vady, ktoré nemôžu privodiť vecne iné, či výhodnejšie rozhodnutie pre účastníka. Na základe toho navrhol napadnutý rozsudok súdu prvého stupňa zmeniť a žalobu žalobcu zamietnuť. Rozsudok v časti náhrady trov konania napadol žalobca a žiadal ho zmeniť a priznať mu právo na náhradu trov konania ako procesne úspešnému účastníkovi (tieto trovy však nevyčíslil). Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok ako aj konanie, ktoré vydaniu rozsudku predchádzalo
1 a § 214 ods. 1 v spojení s § 246c O.s.p. a dospel k záveru, že podané odvolanie žalovaného je dôvodné.
1 O.s.p. v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. V správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb prípady, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená 8 Sžo 59/2008 5 rozhodnutím a postupom správneho orgánu, a žiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu (§ 247 ods. 1 O.s.p.).
2 a 3 O.s.p. ak správny orgán
osobitného zákona rozhodol o spore alebo o inej právnej veci vyplývajúcej z občianskoprávnych, pracovných, rodinných a obchodných vzťahov (§ 7 ods. 1) alebo rozhodol o uložení sankcie, súd pri preskúmavaní tohto rozhodnutia nie je viazaný skutkovým stavom zisteným správnym orgánom. Súd môže vychádzať zo skutkových zistení správneho orgánu, opätovne vykonať dôkazy už vykonané správnym orgánom alebo vykonať dokazovanie
tretej časti druhej hlavy. Pri preskúmavaní zákonnosti a postupu správneho orgánu súd prihliadne len na tie vady konania pred správnym orgánom, ktoré mohli mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia. Z pripojených administratívnych rozhodnutí odvolací súd zistil: Uznesením Vlády Slovenskej republiky č. 886 zo dňa
poučenia na rozhodnutí proti tomuto rozhodnutiu možno
Odvolanie nemá odkladný účinok. Dňa 23.11.2006 bolo spísané oznámenie o ponuke voľného štátnozamestnaneckého miesta pre žalobcu. Vzhľadom na to, že služobný úrad nemal štátnozamestnanecké miesto v tom istom odbore, do ktorého bol žalobca zaradený, t. j. 1.01 Riadenie štátnej služby, a na tú istú funkciu, ktorá mu patrila, t. j. funkciu hlavný radca, ponúkli žalobcovi iné voľné štátnozamestnanecké miesto v inom odbore štátnej služby, a to v odbore 2.11 Práca, inšpekcia práce, sociálne vecí a rodina vo funkcii odborný radca, t.j. v triede
2 (bez udania dôvodu) zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe v znení neskorších predpisov na vykonávanie štátnej služby, na štátnozamestnanecké miesto toho istého odboru štátnej služby a na tú istú funkciu (§ 16 ods. 3), a nevznikla dohoda inak, bola naplnená skutková podstata ustanovenia § 40 ods. 2 písm. b) zákona o štátnej službe, teda naplnený dôvod na skončenie štátnozamestnaneckého pomeru dňom 24.11.
2 písm. b) zákona o štátnej službe.
odôvodnenia rozhodnutia
2 písm. b) služobný úrad skončil štátnozamestnanecký pomer odvolaním z dôvodu nezaradenia odvolaného predstaveného na vykonávanie štátnej služby na štátnozamestnanecké miesto toho istého odboru štátnej služby a na tú istú funkciu z dôvodu, že služobný úrad takéto miesto nemá, alebo sa so štátnym zamestnancom nedohodne inak. Služobný úrad žalobcovi ponúkol dňa 23. novembra 2006 pod č. dokladu AA/2006/060275 v zmysle platného rozpisu štátnozamestnaneckých miest, štátnozamestnanecké miesto v odbore 2.11 Práca, inšpekcia práce, sociálne veci a rodina vo funkcii odborný radca. Vzhľadom na to, že ponúkané voľné štátnozamestnanecké miesto neprijal (odmietol) a služobný úrad nemá iné voľné štátnozamestnanecké miesto vo funkcii hlavný radca v odbore štátnej služby 1.01 Riadenie štátnej služby, postupujúc
4 zákona o štátnej službe skončil so žalobcom štátnozamestnanecký pomer odvolaním v súlade s ustanovením § 40 ods. 2 písm. b) zákona o štátnej službe. Rozhodnutie žalobcovi bolo doručené
čl. 46 ods. 1 ústavy zaručuje, že každý sa môže domáhať zákonom ustanoveným postupom svojho práva na nezávislom a nestrannom súde. Do obsahu základného práva na súdnu ochranu patrí právo každého na to, aby v jeho veci sa rozhodovalo
relevantnej právnej normy, ktorá má základ v platnom právnom poriadku. V rámci odvolacieho konania sa preskúmava napadnuté rozhodnutie, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo (pozri aj Nález II. ÚS 249/05, IV. ÚS 77/02, II. ÚS 22/O2). V rámci preskúmania napadnutého rozsudku krajského súdu odvolací súd dospel k záveru, že napadnutý výrok rozsudku (vydaný
2 písm. e/ O.s.p.) nie je v súlade so zákonom, preto napadnutý rozsudok obsahuje nesprávne poučenie o nemožnosti podania proti nemu odvolanie. Preto odvolací súd pripustil proti nemu podanie odvolania a napokon aj dôvodnosť takéhoto odvolania.
1 a 2 O.s.p. konanie sa začína na návrh, ktorý sa nazýva žalobou. Žaloba musí okrem všeobecných náležitostí podania obsahovať označenie rozhodnutia a postupu správneho orgánu, ktoré napáda, vyjadrenie, v akom rozsahu sa toto rozhodnutie a postup napadá, uvedenie dôvodov, v čom žalobca vidí nezákonnosť rozhodnutia a postupu správneho orgánu, a aký konečný návrh robí. Osobitná náležitosť žaloby podanej v zmysle vyššie citovaného zákonného ustanovenia určuje rozsah preskúmania napadnutého rozhodnutia alebo postupu správneho orgánu. Žalobca musí nielen tvrdiť nezákonnosť napádaného rozhodnutia alebo postupu, ale musí uviesť rozsah, v akom žiada rozhodnutie a postup preskúmať z hľadiska ukrátenia jeho práv. Rozsah napadnutia rozhodnutia znamená určenie výrokov správneho rozhodnutia, ktoré sa majú preskúmať správnym súdom. Dôvody, ktoré vedú žalobcu k napadnutiu rozhodnutia alebo postupu správneho orgánu, sú základom tvrdenia žalobcu o ukrátení na jeho právach. Vo svojom súhrne predstavujú porušenie hmotného práva a procesného práva pri jeho výklade a aplikácii správnym orgánom pred vydaním rozhodnutia alebo pri jeho postupe. Súd preskúma rozhodnutie a postup správneho orgánu práve v rozsahu a z dôvodov uvedených v žalobe (v medziach žaloby). Krajský súd sa v preskúmavanej veci dôsledne s citovanými zákonnými ustanoveniami O.s.p. neriadil. Pri preskúmavaní rozhodnutia a postupu žalovaného prekročil medze podanej žaloby domnievajúc sa, že konanie správneho orgánu trpí takou vadou, ktorá má vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia. Odvolací súd sa nestotožňuje s vysloveným právnym názorom krajského súdu v napadnutom rozsudku a prisvedčil právnemu názoru žalovaného, že správne konanie vo veci zmeny 8 Sžo 59/2008 8 štátnozamestnaneckého pomeru a správne konanie vo veci skončenia štátnozamestnaneckého pomeru sú dve samostatné konania. V súdenom prípade je predmetom preskúmania len rozhodnutie a postup pri skočení štátnozamestnaneckého pomeru žalobcu. Správne konanie o zmene štátnozamestnaneckého pomeru bolo právoplatne ukončené (hoci aj po vydaní rozhodnutia o skončení štátno-zamestnaneckého pomeru). Žalobca žalobou nenapadol a ani nenamietal prípadnú nezákonnosť konania o zmene jeho štátnozamestnaneckého pomeru, dokonca v žalobe nenamietol ani to, že by k zákonnej požiadavke na vydanie rozhodnutia o skončení štátnozamestnaneckého pomeru sa vyžadovalo právoplatné rozhodnutie o zmene štátnozamestnaneckého pomeru. Práve naopak žalobou vymedzil rozsah a dôvody, pre ktoré rozhodnutie žalovaného napadá. Krajský súd však v rámci preskúmania napadnutého rozhodnutia žalovaného a postupu, ktoré takémuto rozhodnutiu predchádzalo, sa dôvodmi uvedenými v žalobe nezaoberal. Vo vzťahu k nim žiadne dokazovanie nevykonal a nezaujal k nim žiadny právny záver. Najvyšší súd Slovenskej republiky preto napadnutý rozsudok súdu prvého stupňa pre nesprávne právne posúdenie veci a pre nevykonanie ďalších navrhovaných dôkazov zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie za účelom zaoberania sa s dôvodmi uvedenými v žalobe (§ 246c O.s.p. v spojení s § 221 ods. 1 písm. h/ ods. 3 O.s.p.). V novom rozhodnutí súd prvého stupňa nanovo rozhodne aj o náhrade trov konania. P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu opravný prostriedok nie je prípustný. V Bratislave dňa 17. júla 2008 JUDr. Eva Babiaková, CSc., v.r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Nikoleta Adamovičová
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.