1 písm. g/ zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP“) odmietol žalobu, ktorou sa žalobcovia domáhali preskúmania zákonnosti postupu a opatrenia žalovaného č. OU-PP-PLO-2017/014384-011 zo dňa 10.10.2017, ako neprípustnú. Krajský súd dospel k záveru, že neprípustnosť je v tomto prípade spojená s otázkou negatívnej právomoci správneho súdu vo vzťahu k predmetu prieskumu v zmysle § 7 písm. e/ SSP,
ktorého rozhodnutia predbežnej, procesnej a poriadkovej povahy nie sú v zásade samostatne spôsobilým predmetom súdneho prieskumu. Preskúmavaným opatrením žalovaný vyslovil, že až do právoplatného rozhodnutia Okresného súdu Spišská Nová Ves vo veci konania o neplatnosti rozhodnutí prijatých na zhromaždení vlastníkov poľovných pozemkov a zmluvy o užívaní poľovného revíru nie je možné pokračovať vo veci evidencie zmluvy o užívaní poľovného revíru. 2. V odôvodnení uznesenia krajský súd uviedol, že na to, aby sa mohla fyzická osoba alebo právnická osoba úspešne domáhať ochrany svojich práv, musí ísť v zmysle § 7 SSP o rozhodnutie, ktoré nie je zákonom vylúčené zo súdneho prieskumu.
názoru krajského súdu pri napadnutom rozhodnutí nejde o také rozhodnutie, ktorým by bolo zasiahnuté do subjektívnych práv žalobcov, účastníkov administratívneho konania a ani o prípad, keď by boli osoby ukrátené na svojom ústavnom práve domáhať sa preskúmania rozhodnutia správneho orgánu pred správnym súdom, keďže túto možnosť budú mať zas predpokladu meritórneho rozhodnutia žalovaného vo veci zápisu zmluvy o užívaní poľovného revíru, ktorým bude administratívne konanie ukončené. Až konečným rozhodnutím, v prípade, ak by bolo možné konštatovať, že je v neprospech istej skupiny účastníkov administratívneho konania, by mohlo dôjsť k porušeniu subjektívnych práv a slobôd, a teda proti takémuto rozhodnutiu žalovaného správneho orgánu by takto dotknutý subjekt mal možnosť využiť správnu žalobu a možnosť súdneho prieskumu správneho rozhodnutia na príslušnom súde prostredníctvom podanej žaloby. 3. Krajský súd v odôvodnení uznesenia ďalej konštatoval, že žalobcami napadnuté rozhodnutie správneho orgánu nemá vplyv na právo výkonu práva poľovníctva, keďže žalobcovi 3/ zostalo zachované naďalej plnohodnotne vykonávať právo poľovníctva v uznanom Poľovnom revíri Klčov, v zmysle poverenia
6 zákona č. 274/2009 Z. z. o poľovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o poľovníctve“) zo dňa 09.11.2017, a to až do zaevidovania zmluvy o užívaní Poľovného revíru Klčov. Krajský súd taktiež skonštatoval, že prípadné finančné nároky vo vzťahu k nájmu za užívanie poľovného revíru, či vo vzťahu k prípadnej náhrade škody spôsobenej zverou je možné riešiť cestou občianskoprávnej žaloby na všeobecnom súde. O náhrade trov konania rozhodol krajský súd
a/ SSP.
1 písm. g/ SSP, v ktorej navrhli, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky uznesenie krajského súdu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie.
ust. § 5 ods. 7 zákona o poľovníctve. Na zhromaždení vlastníkov poľovných pozemkov došlo taktiež k prijatiu uznesenia, na základe ktorého bol Poľovný revír Klčov daný do užívania žalobcovi 3/ za dohodnutých podmienok. Na základe uvedeného rozhodnutia došlo dňa 18.07.2017 k uzavretiu Zmluvy o užívaní Poľovného revíru Klčov v prospech žalobcu 3/, o evidenciu ktorej požiadali žalobcovia svojou žiadosťou zo dňa 18.07.2017 žalovaného, ako vecne a miestne príslušný orgán štátnej správy na úseku poľovníctva.
ust. § 74 ods. 2 písm. b/ zákona o poľovníctve je vykonať dokazovanie týkajúce sa splnenia podmienok na možnosť, resp. povinnosť zaevidovania zmlúv o užívaní poľovných revírov. V prípade splnenia podmienok na evidenciu zmluvy je okresný úrad povinný zmluvu zaevidovať, v opačnom prípade nevyhovieť žiadosti o evidenciu zmluvy, t.j. vec meritórne vybaviť. Žalobcovia zdôraznili, že sa svojou žalobou nedomáhajú toho, aby žalovaný zmluvu o užívaní poľovného revíru zaevidoval, ale aby sa so žiadosťou meritórne vysporiadal. 9. Žalobcovia mali za to, že v danom prípade nie je podanie žaloby samoúčelné, pretože jednoznačne smeruje k ochrane práv a oprávnených záujmov skutočných vlastníkov poľovných pozemkov a budúceho užívateľa Poľovného revíru Klčov.
názoru žalobcov je podstatné nepovažovať prebiehajúce súdne konanie o určenie neplatnosti zmluvy o užívaní poľovného revíru, alebo rozhodnutí prijatých na zhromaždení vlastníkov za predbežnú otázku, pretože zákonodarca okresným úradom ako vecne príslušným orgánom zveril právomoc rozhodovať o evidencii zmlúv o užívaní poľovných revírov bez toho, aby musel „čakať“ na výsledky súdnych konaní, ktoré teoreticky nemusia nikdy skončiť.
SSP a po jej preskúmaní dospel k záveru, že kasačná sťažnosť žalobcov nie je dôvodná. 13. Najvyšší súd z obsahu súdneho spisu, ktorého súčasťou je aj administratívny spis žalovaného zistil, že Okresnému úradu Poprad, pozemkový a lesný odbor bola dňa 31.07.2017 doručená žiadosť Poľovného združenia Jablonov o evidenciu Zmluvy o užívaní poľovného revíru Klčov zo dňa 18.07.2017, uzavretej
zákona o poľovníctve medzi prenajímateľom: Vlastníci spoločného poľovného revíru Klčov (nadpolovičná väčšina), zastúpení P. L. a E. T. ako splnomocnencami zvolenými na zhromaždení vlastníkov poľovných pozemkov, konanom dňa 06.07.2017 a užívateľom poľovného revíru - Poľovným združením Jablonov, zastúpeným predsedom W.. I. C.. Prílohou žiadosti o evidenciu zmluvy bola Notárska zápisnica, napísaná dňa 18.07.2017 na Notárskom úrade v Lučenci notárom JUDr. Mariánom Jurinom, pod č. N 171/2017, Nz 24864/2017, NCRls 25398/2017, do ktorej bolo spísané Osvedčenie o priebehu zhromaždenia vlastníkov poľovných pozemkov v spoločnom revíre Klčov, konaného dňa 18.07.2017 v hoteli CLAVIS, Lučenec.
1 SSP v správnom súdnictve poskytuje správny súd ochranu právam alebo právom chráneným záujmom fyzickej osoby a právnickej osoby v oblasti verejnej správy a rozhoduje v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom. 20.
2 SSP každý, kto tvrdí, že jeho práva alebo právom chránené záujmy boli porušené alebo priamo dotknuté rozhodnutím orgánu verejnej správy, opatrením orgánu verejnej správy, nečinnosťou orgánu verejnej správy alebo iným zásahom orgánu verejnej správy, sa môže za podmienok ustanovených týmto zákonom domáhať ochrany na správnom súde. 21.
1 SSP správne súdy v správnom súdnictve preskúmavajú na základe žalôb zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy, opatrení orgánov verejnej správy a iných zásahov orgánov verejnej správy, poskytujú ochranu pred nečinnosťou orgánov verejnej správy a rozhodujú v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom. 22.
e/ SSP správne súdy nepreskúmavajú rozhodnutia orgánov verejnej správy a opatrenia orgánov verejnej správy predbežnej, procesnej alebo poriadkovej povahy, ak nemohli mať za následok ujmu na subjektívnych právach účastníka konania. 23.
SSP na rozhodnutie kasačného súdu je rozhodujúci stav v čase právoplatnosti napadnutého rozhodnutia krajského súdu. 24.
SSP kasačný súd zamietne kasačnú sťažnosť, ak po preskúmaní zistí, že nie je dôvodná.
1 písm. g/ SSP z dôvodu, že opatrenie žalovaného je predbežnej povahy a súdnemu prieskumu nepodlieha. S týmito sa kasačný súd stotožňuje s v celom rozsahu. 27. Najvyšší súd považuje za potrebné zdôrazniť, že správne súdnictvo je založené na princípe generálnej klauzuly v zmysle článku 36 ods. 2 Listiny základných práv a slobôd a čl. 46 ods. 2 Ústavy SR,
ktorého súdy v zásade preskúmavajú všetky rozhodnutia orgánov verejnej správy, s výnimkou tých, ktoré zákon výslovne z prieskumu vylučuje. Podstatným znakom pre určenie, či rozhodnutie správneho orgánu podlieha súdnemu prieskumu, sú jeho dôsledky prejavujúce sa v právnej sfére ako ukrátenie na právach. Predmetom preskúmania súdom môžu byť aj také rozhodnutia orgánov verejnej správy, ktoré nemajú formálne náležitosti rozhodnutia, ale dotýkajú sa alebo sa môžu dotknúť práv a právom chránených záujmov fyzických alebo právnických osôb. Za spôsobilý predmet súdneho prieskumu sa v zmysle skôr uvedeného a ustálenej súdnej praxe považujú aj oznámenia, opatrenia, resp. listy s charakterom rozhodnutia vydané príslušným správnym orgánom ako právno-aplikačné akty. S poukazom na ust. § 7 písm. e/ SSP rozhodnutia a opatrenia orgánov verejnej správy predbežnej, procesnej a poriadkovej povahy nie sú v zásade samostatne spôsobilým predmetom súdneho prieskumu. Preskúmavajú sa v spojení s rozhodnutím vo veci samej a iba vtedy, ak mohli mať vplyv na zákonnosť administratívneho rozhodnutia vo veci samej. 28. Najvyšší súd ďalej uvádza, že evidencia zmluvy
zákona o poľovníctve príslušným okresným úradom je osobitným administratívnym procesom, v ktorom orgán verejnej správy na základe špeciálneho procesného predpisu rozhoduje o účinnosti predloženej zmluvy o užívaní poľovného revíru. Najvyšší súd zdôrazňuje, že aj napriek vylúčeniu aplikácie správneho poriadku v zmysle § 79 ods. 2 písm. c/ zákona o poľovníctve, je správny orgán, ktorému zákon o poľovníctve zveruje pôsobnosť pri správe poľovníctva, povinný riadiť sa základnými zásadami správneho konania obsiahnutými v § 3 správneho poriadku, t. j. pri akejkoľvek činnosti, bez ohľadu na to, či procesne ide o správne alebo iné konanie, resp. činnosť upravenú iným procesným predpisom, postupovať v súlade so zásadou zákonnosti. Zásada zákonnosti predstavuje jeden z princípov právneho štátu zakotveného v čl. 2 ods. 2 a 3 Ústavy Slovenskej republiky. 29. V prejednávanej veci žalovaný, v procese evidencie zmluvy o užívaní Poľovného revíru Klčov zo dňa 18.07.2017, opatrením (listom) zo dňa 10.10.2017 oznámil žalobcom, že do právoplatného skončenia konania vedeného na Okresnom súde Spišská Nová Ves o určenie neplatnosti zmluvy o užívaní, nie je možné vo veci evidencie zmluvy pokračovať. „Nepokračovanie“ v konaní, resp. „prerušenie“ konania o evidencii zmluvy o užívaní zo dňa 18.07.2017 oznámil žalovaný žiadateľom touto formou (opatrením), pretože v zmysle ust. § 79 ods. 2 písm. c/ zákona o poľovníctva sa všeobecný predpis o správnom konaní sa na evidenciu zmluvy vlastníkov
3 zákona o poľovníctve a či je táto zmluva uzatvorená medzi subjektmi
1 zákona o poľovníctve. Následne orgán verejnej správy vykonávajúci evidenciu zmluvy o užívaní poľovného revíru skúma, či subjekty, ktoré ju uzatvorili a ktoré na jej základe postúpili právo užívania poľovného revíru v ich spoluvlastníctve v prospech iného subjektu, mali na jej uzavretie oprávnenie.
6 zákona o poľovníctve poveril vykonaním ochrany poľovníctva a starostlivosti o zver
1 a § 26 zákona o poľovníctve v Poľovnom revíri Klčov do zaevidovania zmluvy žalobcu 3/ - Poľovné združenie Jablonov, ktorého členmi sú aj žalobcovia 1/ a 2/. Kasačný súd vzhľadom na uvedené dospel k záveru, že žalobcom nebola postupom žalovaného spôsobená žiadna ujma, pretože na základe rozhodnutia žalovaného o poverení
6 zákona o poľovníctve žalobcovia vykonávajú plnohodnotný výkon práva poľovníctva v Poľovnom revíri Klčov. 31. Výsledkom procesu evidencie zmluvy o užívaní poľovného revíru
zákona o poľovníctve je písomné oznámenie orgánu verejnej správy o vykonaní evidencie, ktoré je individuálnym správnym aktom, s ktorým zákon spája relevantné právne účinky, a teda reálne sa dotýka práv a právom chránených záujmov fyzických alebo právnických osôb. Až oznámením o vykonaní evidencie zmluvy o užívaní poľovného revíru je spojené nadobudnutie účinnosti zmluvy o užívaní, a teda reálny vznik práva užívateľa vykonávať právo poľovníctva v dotknutom poľovnom revíri. Proti oznámeniu o vykonaní evidencie zmluvy o užívaní poľovného revíru nie je možné využiť žiaden riadny ani mimoriadny opravný prostriedok, možno ho však preskúmať buď v rámci dozoru prokuratúry v netrestnej oblasti a najmä v správnom súdnictve. Kasačný súd zdôrazňuje, že až konečné opatrenie okresného úradu o evidencii zmluvy o užívaní, resp. o odmietnutí návrhu na evidenciu zmluvy je opatrením preskúmateľným v rámci správneho súdnictva. Na základe uvedeného považuje za správny názor krajského súdu, že až konečným rozhodnutím, v prípade, ak by bolo možné konštatovať, že je v neprospech istej skupiny účastníkov administratívneho konania, by mohlo dôjsť k porušeniu subjektívnych práv a slobôd tohto subjektu, ktorý by mal možnosť domáhať sa súdneho prieskumu správneho rozhodnutia na príslušnom súde prostredníctvom správnej žaloby.
1 SSP), a zároveň ich nepriznal ani žalovanému, lebo to nemožno spravodlivo požadovať (§ 467 ods. 1 SSP a analogicky
36. Rozhodnutie prijal senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky jednomyseľne (§ 147 ods. 2 v spojení s § 139 ods. 4 SSP). Poučenie: Proti tomuto uzneseniu opravný prostriedok n i e j e prípustný.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.