2 písm. a/ OSP a vec bola vrátená odporkyni na ďalšie konanie. Uvedenými rozhodnutiami odporkyňa zamietla žiadosť navrhovateľky o starobný dôchodok pre nesplnenie podmienok
5 zák.č. 461/2003 Z.z. 4So/133/2009 2 Krajský súd v dôvodoch svojho rozhodnutia uviedol: "
potvrdenia Generálneho riaditeľstva Zboru väzenskej a justičnej stráže v Bratislave z
zákona č. 73/1998 Z.z. Zhodnotená bola len doba trvania služobného pomeru od
2 zákona č. 328/2002 Z.z. Odporkyňa právoplatným rozhodnutím č. X. dňa 26.5.2003 priznala navrhovateľke starobný dôchodok a tento jej vyplácala do 4.9.2003. Následne rozhodnutím č. X. zo dňa 14.8.2003 jej tento už raz
zákona priznaný starobný dôchodok odňala. Odporkyňa svoje rozhodnutie odôvodnila § 21 ods. 3, § 173i ods. 1 a § 96 ods. 4 zákona č. 100/1988 Zb. o sociálnom zabezpečení. Sociálne zabezpečenie vojakov z povolania, príslušníkov zboru národnej bezpečnosti a príslušníkov zborov nápravnej výchovy bolo pred
ktorého od 1. júla 2002 sa na sociálne zabezpečenie policajtov a vojakov nepoužijú § 130 až 145 zákona č. 100/1988 Zb. o sociálnom zabezpečení v znení neskorších predpisov.
1 písm. b/ Zákona o sociálnom zabezpečení v znení účinnom do
2 písm. b/ Zákona o sociálnom zabezpečení v znení zákona č. 222/2003 Z.z. zúčastnení príslušníci Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Národného bezpečnostného úradu, Zboru väzenskej a justičnej stráže, Železničnej polície, colníci (ďalej len policajti), príslušníci ozbrojených síl, ktorí vykonávajú profesionálnu službu v ozbrojených silách (ďalej len profesionálni vojaci) a príslušníci ozbrojených síl, ktorí sa počas výkonu vojenskej služby v ozbrojených silách štúdiom alebo výcvikom pripravovali na výkon profesionálnej služby v ozbrojených silách, a ktorým za výkon profesionálnej služby nevznikne nárok na výsluhový 4So/133/2009 3 dôchodok
osobitného predpisu alebo invalidný výsluhový dôchodok
osobitného predpisu.
2 písm. c/ Zákona o sociálnom zabezpečení, žena má nárok na starobný dôchodok, ak bola zamestnaná najmenej 25 rokov a dosiahla vek aspoň 55 rokov, ak vychovala 2 deti. Zákonom č. 222/2003 Z.z. bolo s účinnosťou od
všeobecných predpisov o sociálnom zabezpečení, resp. o sociálnom poistení. Naopak je založený len na princípe výsluhy, t.j. trvania služobného pomeru počas určeného počtu rokov. Z dôvodovej správy k zákonu č. 222/2003 Z.z. potom vyplýva záver, že zámerom zákonodarcu bolo dosiahnuť, aby od dovŕšenia dôchodkového veku
všeobecných predpisov o sociálnom zabezpečení (poistení) výsluhový dôchodok plnil funkciu starobného dôchodku z osobitného systému sociálneho zabezpečenia vo výške primeranej dobe trvania služobného pomeru ako dávka sociálneho zabezpečenia existujúca, či už samostatne alebo popri starobnom dôchodku, na ktorý vznikne nárok dovŕšením dôchodkového veku
všeobecných predpisov o sociálnom zabezpečení (poistení).
3 Zákona o sociálnom zabezpečení v znení zákona č. 222/2003 Z.z. profesionálnemu vojakovi sa do doby zamestnania potrebnej na nárok na starobný dôchodok nezapočítava profesionálna služba, ak túto službu vykonával v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok alebo ak policajtovi, profesionálnemu vojakovi a vojakovi prípravnej služby bol priznaný invalidný výsluhový dôchodok. Zámerom zákonodarcu nebolo odňať policajtom starobné dôchodky, pre nárok na ktoré splnili podmienky vo všeobecnom systéme sociálneho zabezpečenia úplne, ale iba v tej časti, ktorá zodpovedá dobe trvania služobného pomeru zakladajúci nárok na výsluhový dôchodok. Úmyslom zákonodarcu bolo zákonom č. 328/2002 Z.z. poskytnúť policajtom výsluhový dôchodok ako dávku považovanú za starobný dôchodok z osobitného systému sociálneho zabezpečenia až do dovŕšenia dôchodkového veku
všeobecných predpisov o sociálnom zabezpečení. Krajský súd tiež poukázal na Dohovor o invalidných, starobných a pozostalostných dávkach (č. 128), ktorý bol Československou socialistickou republikou 4So/133/2009 4 ratifikovaný 11.1.1990 a vyhlásený pod č. 416/1991 Zbierky zákonov, osobitne na čl. 2, čl. 14- 19 (časti III), čl. 30, a na to, že z čl. 19 Dohovoru priamo vyplýva nárok na zachovanie starobného dôchodku po celú dobu sociálnej udalosti, teda počas celého života po prežití ustanoveného veku. Dohovor č. 128 má preto charakter medzinárodnej zmluvy, ktorá priamo zakladá právo fyzických osôb na zachovanie nároku na starobný dôchodok, a teda na jeho vykonanie nebolo potrebné prijať osobitný zákon. Príslušné ustanovenia Dohovoru majú prednosť pred zákonom č. 100/1988 Zb. a sú priamo záväzné aj pre odporkyňu. Ustanovenie § 173i ods. 1 Zákona o sociálnom zabezpečení je preto potrebné vykladať v kontexte s Dohovorom.
čl. 33 ods. 2 Dohovoru, ak má alebo ak by mala inak chránená osoba nárok na dávku ustanovenú v tomto Dohovore, a ak dostáva inú peňažnú dávku sociálneho zabezpečenia za tú istú sociálnu udalosť, s výnimkou rodinných prídavkov, môžu sa dávky
tohto Dohovoru krátiť alebo zastaviť za určených podmienok a v určenom rozsahu za podmienky, že časť dávok, ktorá sa kráti alebo je zastavená, nepresahuje druhú dávku. Z čl. 33 ods. 2 Dohovoru
názoru súdu vyplýva, že v prípade súbehu nárokov na starobný dôchodok, tak zo všeobecného, ako aj osobitného systému sociálneho zabezpečenia je v zmysle Dohovoru možné starobný dôchodok zo všeobecného systému iba krátiť a nemožno ho odňať, pokiaľ starobný dôchodok z osobitného systému svojou výškou neprevyšuje výšku starobného dôchodku z osobitného systému sociálneho zabezpečenia. Je potrebné si uvedomiť, že aj keď výsluhový dôchodok má po dovŕšení dôchodkového veku
všeobecných predpisov o sociálnom zabezpečení „charakter starobného dôchodku“, zákonodarca sa jeho priamemu označeniu za starobný dôchodok vyhol. Zo zákona č. 328/2002 Z.z. priamo nevyplýva, že výsluhový dôchodok je dávkou poskytovanou za prežitie určitého veku, t.j. za tú istú sociálnu udalosť (čl. 19 Dohovoru), za ktorú je poskytovaný starobný dôchodok zo všeobecného systému dôchodkového zabezpečenia. Vzhľadom k tomu, že navrhovateľka dovŕšila dôchodkový vek a splnila podmienky nároku na starobný dôchodok už pred 1. júlom 2003
Zákona o sociálnom zabezpečení (dôchodkový vek dovŕšila dňa 19. mája 2003), dospel súd k záveru, že odporkyňa preskúmavaným rozhodnutím žiadosť o priznanie starobného dôchodku zamietla v rozpore so zákonom. Z týchto dôvodov súd napadnuté rozhodnutia odporkyne zrušil
2 písm. a/ OSP a vrátil vec odporkyni na ďalšie konanie. V ďalšom konaní bude úlohou odporkyne o žiadosti navrhovateľky znovu rozhodnúť a uvoľniť starobný dôchodok navrhovateľky ako dávku neprávom odopretú
1 Zákona o sociálnom zabezpečení v spojení s § 259 Zákona o sociálnom poistení a čl. 19 Dohovoru“ (koniec citátu). Proti rozsudku krajského súdu podala odporkyňa odvolanie a žiadala prvostupňový rozsudok zmeniť a jej rozhodnutie potvrdiť. Odporkyňa vyslovila nesúhlas s právnym názorom krajského súdu a uviedla: „Navrhovateľke bol starobný dôchodok priznaný od 19.5.2003
platných a účinných právnych predpisov o sociálnom zabezpečení do 30.6.2003. Navrhovateľka v období od 1.4.1979 do 31.7.1999 bola príslušníčkou Zboru väzenskej a justičnej stráže. Sociálne zabezpečenie príslušníka Zboru väzenskej a justičnej stráže (ďalej len policajtov) od 1.7.2002 upravuje zákon č. 328/2002 Z.z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov.
platnej právnej úpravy do účinnosti zákona č. 222/2003 Z.z. dňa 1.7.2003 sa policajtom hodnotila doba profesionálnej služby a
všeobecných predpisov o sociálnom zabezpečení aj
zákona č. 328/2002 Z.z. Tento rozpor odstránil zákon č. 222/2003 Z.z.
3 zákona č. 100/1988 Zb. o sociálnom zabezpečení sa doby zamestnania potrebnej pre nárok na starobný dôchodok policajta nezapočítava profesionálna služba, ak túto vykonával v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok.
zákona o sociálnom zabezpečení, ak policajt vykonával profesionálnu službu v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok, a ktorému v období od 1.7.2002 do 30.6.2003 Sociálna poisťovňa priznala starobný dôchodok, rozhodne o nároku na starobný dôchodok
predpisov účinných po 30.6.2003. 4So/133/2009 6 Doba služobného pomeru navrhovateľky bola vykonávaná v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok, bolo preto v zmysle novej právnej úpravy účinnej od 1.7.2003 rozhodnuté o nároku na starobný dôchodok bez tejto doby služobného pomeru. Bez doby služobného pomeru navrhovateľka nesplnila podmienky na nárok starobného dôchodku
všeobecných predpisov o sociálnom zabezpečení, preto starobný dôchodok jej bol odňatý právoplatným rozhodnutím č. X. zo 14.8.
zákonných ustanovení predpisov o sociálnom zabezpečení (poistení) podmienky nároku na starobný dôchodok.
predpisov o sociálnom zabezpečení účinných do 31.12.2003 nespĺňa navrhovateľka podmienku potrebnej doby zamestnania (poistenia) a
predpisov o sociálnom poistení účinných od 1.1.2004 nespĺňa podmienku veku.“ (koniec citátu) Navrhovateľka v písomnom vyjadrení k odvolaniu odporkyne žiadala prvostupňový rozsudok ako vecne správny potvrdiť. Poukázala na právny názor vyslovený najvyššom súdom v rozsudku 2So 12/2005 z 27.4.2006. Napriek tomu, že § 173i ods. 1 zákona č. 100/1988 ukladal odporkyni rozhodnúť o nároku na starobný dôchodok
predpisov účinných po 30.6.2003, nemohla pri posudzovaní postupovať retroaktívnym spôsobom, ktorým vylúčila, aby navrhovateľke bola doba služby v policajnom zbore zhodnotená pre nárok na starobný dôchodok alebo invalidný dôchodok, alebo dôchodok výsluhový ako ich rovnocenný ekvivalent v inom systéme dôchodkového poistenia. Odporkyňa však uvedeným spôsobom postupovala a tým narušila základnú zásadu právnej istoty a princíp,
ktorého vzniknuté nároky musia byť zachovalé. Za nesprávne a v rozpore s medzinárodnou zmluvou a s právnym názorom Najvyššieho súdu SR ako odvolacieho súdu v uvedenej veci považuje navrhovateľka tvrdenie odporkyne na strane č. 3 svojho odvolania, že bez doby služobného pomeru navrhovateľka nesplnila podmienky na nárok starobného dôchodku
všeobecných predpisov o sociálnom zabezpečení, preto starobný dôchodok jej bol odňatý právoplatným rozhodnutím č. X. zo dňa 14.8.2003. K započítaniu služby do doby zamestnania pre nárok na starobný dôchodok policajta poukázala na rozsudok najvyššieho súdu z 30.5.2006 č.k. 1Sdo 10/2005,
ktorého ak v období od 1.7.2002 do 30.6. 2003 Sociálna poisťovňa priznala starobný dôchodok príslušníkovi ozbrojeného zboru, ktorý vykonával profesionálnu službu v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok, môže postupom
100/1988 vylúčiť zhodnotenie doby služby v ozbrojených zboroch pre nárok na starobný alebo invalidný dôchodok, alebo dôchodok výsluhový v inom systéme dôchodkového poistenia len vtedy, ak účinky ich započítania na dôchodkové účely zostanú zachované. Napokon poukázala na čl. 154c Ústavy SR a na to, že Dohovor č. 128 (vyhlásený pod č. 416/1991 Zb. zák.) má charakter medzinárodnej zmluvy, ktorá zakladá právo fyzických osôb na zachovanie nároku na starobný dôchodok a teda na jeho vykonanie nebolo potrebné prijať osobitný zákon. Príslušné ustanovenia Dohovoru majú prednosť pred zákonom č. 100/1988 a sú priamo záväzné aj pre odporkyňu. Ustanovenie § 173i zákona č. 100/1988 je preto potrebné vykladať v kontexte s Dohovorom. Najvyšší súd, ako súd odvolací, preskúmal odvolaním napadnutý rozsudok a konanie, ktoré mu predchádzalo, v medziach podaného odvolania a dospel k záveru, že odvolanie odporkyne proti rozsudku krajského súdu, ktorý zrušil jej rozhodnutie, nie je dôvodné. Odvolací súd rozhodol bez nariadenia odvolacieho pojednávania
2 OSP.
názoru odvolacieho súdu rozsudok krajského súdu je vo výroku vecne správny a ako taký ho odvolací súd
1 OSP potvrdil. Odvolací súd sa pritom v celom rozsahu stotožňuje s odôvodnením napadnutého rozhodnutia (§ 219 ods. 2 OSP), ktoré nespochybnili ani dôvody uvedené v odvolaní odporkyne. Na doplnenie dôvodov rozhodnutia krajského súdu považuje odvolací súd za potrebné uviesť už len nasledovné:
výroku rozhodnutia bola zamietnutá žiadosť o starobný dôchodok
100/1988 Zb. o sociálnom zabezpečení. Aj voči uvedenému rozhodnutiu podala navrhovateľka opravný prostriedok na preskúmanie zákonnosti. Odvolací súd konštatuje, že odporkyňa rozhodnutím zo 14.4.2009 mala v úmysle meniť rozhodnutie z 25.9.2008 v dôvodovej časti bez uvedenia relevantného procesného ustanovenia,
ktorého pôvodné 4So/133/2009 9 rozhodnutie zmenila. Z uvedeného dôvodu je aj v poradí druhé rozhodnutie z hľadiska zákonnosti nepreskúmateľné. 3. Pokiaľ ide o meritórne dôvody zrušenia rozhodnutí odporkyne, odvolací súd poukazuje na dôvody rozhodnutia krajského súdu, s ktorými sa nielen stotožňuje, ale ktoré sú zároveň v súlade s ustálenou judikatúrou najvyššieho súdu pri preskúmavaní tých rozhodnutí odporkyne, ktorými odňala príslušníkom ozbrojených zborov po 1.7.2003 pôvodne
100/1988 Zb. priznané starobné dôchodky, resp. im starobný dôchodok nepriznala. Naďalej sa najvyšší súd pridržiava svojho právneho názoru vysloveného vo veci 1 Sdo 10/2005, na ktorý sa odvoláva aj navrhovateľka, ako aj na rozsudok 4 So/189/2007 z 29.5.2008 (Ciklamíniová c/a SP), 4 So 193/2007 (Gris c/a SP) z 25.9.2008. Odvolací súd súčasne poukazuje aj na názory vyslovené v rozhodnutí 7 So 48/07 (Antalík c/a SP), ktorý vychádzal o.i. aj z Nálezu Ústavného súdu SR č. III.ÚS 300/06. 4. Z uvedených rozhodnutí nepochybne
odvolacieho súdu vyplýva záver, že priznaný starobný dôchodok
zákona č. 100/1988 Zb. pred nadobudnutím účinnosti zákona č. 222/2003 Z.z. bol odňatý navrhovateľke v rozpore so zákonom a ak navrhovateľka žiadala o jeho priznanie opakovane, mala odporkyňa o takej žiadosti rozhodnúť, naviac ak sama uznáva, že pôvodne priznaný starobný dôchodok bol priznaný na základe splnených podmienok
platnej právnej úpravy ku dňu rozhodnutia (26.5.2003). Na uvedenom závere nič nemení skutočnosť, že proti rozhodnutiu o odňatí starobného dôchodku zo dňa 14.8.2003, vydaného na základe neskoršej právnej úpravy, navrhovateľka nevyužila možnosť podania opravného prostriedku.
zákona o sociálnom zabezpečení. Preto zamietnutie žiadosti o priznanie starobného dôchodku je v rozpore so zákonom. 7. S poukazom na nález Ústavného súdu vo veci III.ÚS 300/06,
dôvodov ktorého sa najvyšší súd v novom konaní vyrovná aj s ochranou základného práva
článku 39 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, považuje najvyšší súd za dôvodné v prejednávanej veci zdôrazniť nasledovné : Princípu materiálneho právneho štátu, ktorého neoddeliteľným atribútom je princíp právnej istoty, nezodpovedá taký výklad ustanovenia § 173i ods. 1 zákona č. 100/1988 Zb., na základe ktorého Sociálna poisťovňa priznané zabezpečenie občana v starobe odníme bez náležitého posúdenia všetkých špecifických súvislostí daného prípadu a bez zváženia jeho dopadu na nadobudnuté práva navrhovateľa a jeho právne istoty. Pod novým posúdením nároku na starobný dôchodok v zmysle § 173i ods. 1 zákona súd rozumie spravodlivé posúdenie nároku na hmotné zabezpečenie v starobe, ktorého primeranosť
čl. 39 ods. 1 ústavy je závislá aj od toho, či boli navrhovateľovi zohľadnené všetky zákonom splnené podmienky priznaného nároku na starobný dôchodok. Ustanovenie § 173i ods. 1 zákona treba preto vykladať tak, že započítanie profesionálnej služby pre vznik nároku na výsluhový dôchodok
osobitného predpisu ( zák.č. 328/2002 Z.z.) nemôže mať vplyv na zánik samotného nároku na už priznaný starobný dôchodok pred 1.7.2003. Môže byť len dôvodom na prípadný prepočet už priznaného starobného dôchodku tak, aby okrem obdobia, za ktoré vzniká nárok na výsluhový dôchodok, zohľadňoval naďalej pre výšku dôchodku obdobia, za ktoré nárok na výsluhový dôchodok nevzniká. Iný výklad ustanovenia § 173i ods. 1 by bol v rozpore s princípom právnej istoty a ochrany nadobudnutých práv. 4So/133/2009 11
1 á contr. v spojitosti s § 250l ods. 2 OSP súd nepriznal účastníkom náhradu trov odvolacieho konania, keďže navrhovateľke trovy nevznikli a odporkyňa nemá právo na ich náhradu. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok. V Bratislave 7. decembra 2009 JUDr. Ida Hanzelová, v.r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Anna Koláriková
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.