rozsudku krajského súdu zo strany správnych orgánov nedošlo k porušeniu ustanovení zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia (ďalej len „zákon č. 447/2008 Z. z.“). V konaní o žiadosti žalobcu bol vypracovaný prvostupňovým správnym orgánom lekársky posudok zo dňa 26.02.2016 a v rámci odvolacieho konania lekársky posudok zo dňa 13.06.2016. V oboch bola žalobcovi stanovená miera funkčnej poruchy v rozsahu 50 % v zmysle prílohy č. 3, kapitola XII. A ods. 1 písm. d/ zákona č. 447/2008 Z. z.. Žalobca bol preto považovaný za fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím. Rozhodujúcim kritériom pre stanovenie miery funkčnej poruchy
posudkov sú poruchy chrbtice, stavy po operácii chrbtice s ťažkým funkčným postihnutím. V objektívnom klinickom náleze nie sú preukázané prípadné poruchy na horných končatinách, na dolných končatinách, koreňové dráždenie v oblasti LS, s predsunutým držaním tela a obmedzeným rozvíjaním chrbtice v driekovokrížnej oblasti. Nie je však preukázané postihnutie periférnych nervov na dolných končatinách obmedzujúce postoj a chôdzu, ani postihnutie periférnych nervov na dolných končatinách obmedzujúce postoj a chôdzu, ani postihnutie váhonosných kĺbov (bedrové a kolenné kĺby), ani prejavy srdcovej alebo pľúcnej nedostatočnosti, či psychické zmeny. Z lekárskeho posudku z 13.06.2016 tiež vyplýva, že nie sú preukázané také somatické alebo psychické zmeny, pre ktoré by žalobca nezvládol cestu k zastávke verejných hromadných prostriedkov, nastúpil alebo zostúpil z nich, alebo v nich strávil cestu. Nie je preto odkázaný na individuálnu dopravu, nemá tiež zistenú praktickú alebo úplnú slepotu oboch očí. 4. Krajský súd dospel k záveru, že nie sú dôvody na zrušenie napadnutého rozhodnutia žalovaného, pretože nebolo zistené pochybenie správnych orgánov pri vydávaní lekárskych posudkov. Posudky (prvostupňový aj druhostupňový) vychádzali zo zistení zdravotného stavu
dokladov, ktoré predložil žalobca a ktoré boli doplnené v rámci vypracovania lekárskeho posudku zo dňa 13.06.2016 o neurologické vyšetrenie MUDr. Z. z júna 2016.
jeho názoru žalovaný sa v rámci posudkov vysporiadal so všetkými rozhodujúcimi lekárskymi nálezmi, ktoré boli vyhodnotené po medicínskej stránke a následne v posudkovom závere. Posudkový lekár a následne aj žalovaný dostatočným spôsobom vysvetlili z akého dôvodu žalobca nespĺňa predpoklady pre priznanie parkovacieho preukazu v zmysle § 17 ods. 1 v spojitosti s § 14 ods. 6 zákona č. 447/2008 Z. z.. Jedná sa najmä o časť rozhodnutia a posudkov, v ktorých sa uvádza, že nebolo preukázané postihnutie periférnych nervov na dolných končatinách, ani výrazné obmedzenie hybnosti váhonosných kĺbov, ani preukázané prejavy srdcovej alebo pľúcnej nedostatočnosti a psychickej poruchy. Nestotožnil sa s tvrdením žalobcu o nedostatočne zistenom skutkovom stave veci a mal za to, že podklady, z ktorých vychádzal žalovaný dostatočne ozrejmovali skutkový stav a zároveň to boli podklady, ktoré mal žalovaný k dispozícii od žalobcu. Krajský súd ďalej skonštatoval, že medicínske závery uvedené v lekárskych posudkoch súd nepreskúmava, preskúmava však správnosť postupu pri vydávaní posudku, vrátane toho, či posudok zahŕňa vyhodnotenie všetkých podstatných lekárskych nálezov a zistení potrebných na jeho vydanie.
zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia posúdenie miery funkčnej poruchy patrí do právomoci príslušných posudkových lekárov, ktorí posudzujú aj odkázanosť fyzickej osoby s ťažký zdravotným postihnutím na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom. 5. Proti uvedenému rozsudku podal žalobca v zákonnej lehote kasačnú sťažnosť, ktorú odôvodnil tým, že krajský súd rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci, čo je dôvodom v zmysle ust. § 440 ods. 1 písm. g/ zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP“). Nesprávne právne posúdenie videl v tom, že súd nepreskúmal, či posudok, ktorý vypracoval posudkový lekár ako podklad pre rozhodnutie, zahŕňa vyhodnotenie všetkých podstatných lekárskych nálezov a zistení potrebných na jeho vydanie. Aj napriek tomu, že posúdenie miery funkčnej poruchy patrí
zákona č. 447/2008 Z. z. do právomoci posudkových lekárov, súd sa vôbec nezaoberal otázkou, prečo posudkový lekár podhodnotil mieru funkčnej poruchy tým, že účelovo neuviedol všetky diagnózy jeho ťažkého zdravotného postihnutia, tak ako na ne poukázal v odvolaní aj v správnej žalobe. Ide najmä o závažnú poruchu inkontinencie, ischemickú chorobu srdca nie NYHA II. stupňa, ale
posudku z 14.09.2015 MUDr. O., internistky NYHA III., resp.
vyšetrenia z 06.04.2016 NYHA III-IV. Súd sa
jeho názoru formálne stotožnil s tvrdením žalovaného namiesto toho, aby posúdil, či rozhodnutie žalovaného vychádza zo všetkých podstatných lekárskych nálezov. Ďalej uviedol, že súd nepovažoval za podstatný lekársky nález esovitú skoliózu, ktorá spôsobuje bolestivé pruženie L4, v dôsledku čoho sa jeho chôdza neustále zhoršuje. Namietal, že posudkový lekár sa vôbec nezaoberal diagnózou absolútnej stenózy spinálneho kanála a tým, že sa mu táto diagnóza zhoršila, o čom svedčí MR vyšetrenie z 13.01.2016, v dôsledku čoho trpí prudkými bolesťami pri chôdzi. Žalobca ďalej uviedol, že posudkový lekár toto nevzal do úvahy a naopak uviedol, že od posledného posúdenia nebolo objektivizované podstatné zhoršenie zdravotného stavu, čo považuje za postup v rozpore s ust. § 11 ods. 2 zákona č. 447/2008 Z. z..
názoru žalobcu súd sa týmto rozporom vôbec nezaoberal. Uviedol tiež, že cestovaním v hromadnej doprave je ohrozená jeho prirodzená ľudská dôstojnosť v dôsledku porúch vyvolaných inkontinenciou, pričom súd ani túto diagnózu nepovažoval za podstatný lekársky nález. Keďže nemôže cestovať v hromadnej autobusovej doprave, na návštevu lekárov a nákup liekov využíva svoje osobné motorové vozidlo a pretože nemá parkovací preukaz má problémy s parkovaním najmä v blízkosti zdravotníckych zariadení. Ďalej vyčítal súdu, že sa nezaoberal posudzovaním sociálnych dôsledkov, ktoré má v dôsledku ťažkého zdravotného stavu v porovnaní s ostatnými osobami, čo považoval v rozpore s ust. § 11 ods. 1 písm. a/ zákona č. 447/2008 Z. z.. Žalobca žije sám v rodinnom dome. Všetky bežné práce okolo domu mu vykonávajú cudzí ľudia za odplatu. Nákupy potravín si zabezpečuje osobným motorovým vozidlom. Nosiť nákup na zastávku autobusu, ktorá je vzdialená 500m je pre zdravotné ťažkosti pre neho nemysliteľné. Závažné porušenie ust. § 14 ods. 6 zákona č. 447/2008 Z. z., vidí v tom, že súd nedostatočne posúdil skutočnosť, že ako osoba s ťažkým zdravotným postihnutím nie je schopný na rovnakom základe s ostatnými fyzickými osobami pri rešpektovaní jeho prirodzenej dôstojnosti premiestňovať sa na zastávku hromadnej dopravy, nastupovať do vozidla hromadnej dopravy, udržať sa v ňom počas jazdy, zvládnuť situácie, ktoré vznikajú cestovaním a vystupovať z vozidla.
1 zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá je odkázaná
posudku na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom
6 alebo má praktickú slepotu alebo úplnú slepotu oboch očí, vyhotoví príslušný orgán parkovací preukaz na základe právoplatného rozhodnutia o parkovacom preukaze. 12.
6 zákona č. 447/2008 Z. z. fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím je odkázaná na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom, ak nie je schopná na rovnakom základe s ostatnými fyzickými osobami a pri rešpektovaní jej prirodzenej dôstojnosti
7 zákona č. 447/2008 Z. z. podkladom na rozhodnutie o parkovacom preukaze je lekársky posudok
13 alebo
15 alebo komplexný posudok, ak bol vypracovaný. 14.
13 zákona č. 447/2008 Z. z. na účely parkovacieho preukazu lekársky posudok obsahuje mieru funkčnej poruchy, vyjadrenie, že ide o fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím, vyjadrenie, či fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím je odkázaná na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom alebo či fyzická osoba má praktickú alebo úplnú slepotu oboch očí a termín opätovného posúdenia zdravotného stavu. 15.
3 zákona č. 447/2008 Z. z. pri výkone lekárskej posudkovej činnosti posudkový lekár vychádza z aktuálneho lekárskeho nálezu na účely kompenzácie, na účely preukazu, na účely parkovacieho preukazu, na účely posudzovania fyzickej schopnosti a psychickej schopnosti fyzickej osoby vykonávať opatrovanie a posudzovania fyzickej schopnosti a psychickej schopnosti fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím udeliť písomný súhlas
6 (ďalej len „lekársky nález“), ak tento zákon neustanovuje inak. Vzor lekárskeho nálezu je uvedený v prílohe č.
tohto posudku lekár takisto považoval za rozhodujúcu u žalobcu poruchu chrbtice sprevádzanú bolesťami v drieku so šírením do oboch bokov a medzi lopatky. Vykonaným MR vyšetrením driekovej chrbtice sú preukázané degeneratívne zmeny so stenózou miechového kanála. V objektívnom klinickom náleze neboli preukázané prípadné poruchy na horných končatinách, na dolných končatinách koreňové dráždenie v oblasti L5, s predsunutým držaním tela a obmedzeným rozvíjaním chrbtice v driekovokrížnej oblasti. Nie je však preukázané postihnutie periférnych nervov na dolných končatinách obmedzujúce postoj a chôdzu, ani postihnutie váhonosných kĺbov (bedrové, kolenné kĺby), ani prejavy srdcovej alebo pľúcnej nedostatočnosti, či psychické zmeny. Uviedol, že v predložených nálezoch nie sú teda preukázané také somatické alebo psychické zmeny, pre ktoré by nezvládol cestu k zastávke verejných dopravných prostriedkov, nastúpiť alebo zostúpiť z nich, alebo v nich stráviť cestu. Preto rovnako dospel k záveru, že žalobca nie je odkázaný na individuálnu dopravu a nemá praktickú alebo úplnú slepotu oboch očí. 19. V súlade s § 17 ods. 1 zákona č. 447/2008 Z. z. je potrebné, aby sa správny orgán v rozhodnutí samostatne zaoberal skutočnosťami, či je osoba odkázaná na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom
6 alebo či má praktickú slepotu alebo úplnú slepotu oboch očí. Preto správne vzal správny orgán v rozhodnutí do úvahy oba tieto dôvody.
názoru kasačného súdu dostatočne zistil skutočný stav veci, lebo riadne bolo zistené zdravotné postihnutie žalobcu a jeho následky pre bežný život, a pri rozhodnutí o požadovanej kompenzácii postupoval v súlade so zákonom.
SSP na rozhodnutie správneho súdu je rozhodujúci stav v čase právoplatnosti rozhodnutia orgánu verejnej správy alebo v čase vydania opatrenia orgánu verejnej správy, a preto nie je možné prihliadať na prípadné neskoršie zhoršenie zdravotného stavu a s tým súvisiace zvýšenie odkázanosti na kompenzáciu. Také zhoršenie by mohlo mať vplyv na rozhodovanie správneho orgánu len v prípade novej žiadosti o parkovací preukaz. 24. Z vyššie uvedených dôvodov aj kasačný súd považoval rozhodnutie žalovaného za súladné so zákonom, a preto kasačnú sťažnosť žalobcu
25. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd
1 a § 168 v spojení s § 467 ods. 1 a 4 SSP a nepriznal účastníkom náhradu trov tohto konania, keďže žalobca v tomto konaní nebol úspešný a žalovanému právo na náhradu trov v konaní pred správnymi súdmi zásadne neprináleží. 26. Toto rozhodnutie prijal senát pomerom hlasov 3:0. Poučenie: Proti tomuto rozsudku n i e j e prípustný opravný prostriedok.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.