Súd: Najvyšší súd SR Spisová značka: 3Cdo/223/2017 Identifikačné číslo spisu: 1409202439 Dátum vydania rozhodnutia: 26.07.2018 Meno a priezvisko: JUDr. Elena Siebenstichová Funkcia: sudca ECLI: ECLI:SK:NSSR:2018:1409202439.1 Uznesenie Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu MCGA legal, s.r.o. so sídlom v Bratislave, Partizánska č. 2, IČO: 36 715 662, zastúpeného advokátskou kanceláriou Tomáš Petko s.r.o., so sídlom v Bratislave, Drotárska cesta č. 7, IČO: 50 218 107, proti žalovanej Mestskej časti Bratislava - Lamač, so sídlom v Bratislave, Malokarpatské nám. č. 9, zastúpeného advokátskou kanceláriou ŠROBÁR s.r.o., so sídlom v Bratislave, Laurinská č. 12/212, IČO: 11 911 671, o náhradu škody, vedenej na Okresnom súde Bratislava IV pod sp. zn. 18 C 27/2009, o dovolaní žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave z 28. marca 2017 sp. zn. 5 Co 96/2016, takto rozhodol: Dovolanie o d m i e t a. Žalovaná má nárok na náhradu trov dovolacieho konania. Odôvodnenie 1. Žalobca sa žalobou doručenou Okresnému súdu Bratislava IV 26. marca 2009 domáhal, aby súd zaviazal žalovanú zaplatiť mu náhradu škody vo výške 15 136,43 €. Žalobu odôvodnil tým, že uvedená suma predstavuje vo verejnom obstarávaní navrhnutú odmenu za poskytovanie právnych služieb žalovanej v trvaní dvoch rokov dôvodiac, že pre nezohľadnenie ponuky žalobcu prebehlo verejné obstarávanie v rozpore so zákonom č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 25/2006 Z.z.“), ako aj náhrady trov konania. Svoj nárok žalobca odôvodnil tým, že zaslaním ponuky vymáhania pohľadávok z 8. júna 2007 žalovanej, reagoval na jej výzvu o predložení ponuky (zákazka s nízkou hodnotou - služby) s názvom služby „zabezpečenie právnych služieb, právneho poradenstva a zastupovania Mestskej časti Bratislava - Lamač“. V tejto ponuke ako cenu za právne služby žalobca určil sumu vo výške 630,68 €/mesiac, ktorá bola zároveň najnižšou predloženou ponukou. Víťaznou však bola nakoniec ponuka iného uchádzača, ktorý ako cenu za právne služby určil sumu vo výške 1 327,76 €/mesiac. Žalovaná listom z 15. júna 2007 žalobcovi oznámila, že jeho ponuka nebola vyhodnocovaná z dôvodu neobvykle nízkej ceny. Žalobca žiadosťou z 3. septembra 2008 podľa § 15 ods. 1 zákona č. 514/2003 Z.z. o zodpovednosti štátu za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 514/2003 Z.z.“) požiadal žalovanú o predbežné prerokovanie svojho nároku na náhradu škody spôsobenej nesprávnym úradným postupom žalovanej, ktorá však tento nárok vyhodnotila ako neopodstatnený. Žalobca pritom poukázal na viacero porušení ustanovení zákona č. 25/2006 Z.z.; podľa jeho názoru aj pri zákazkách s nízkou hodnotou (§ 102 zákona č. 25/2006 Z.z.) sa primerane musia aplikovať všeobecné ustanovenia §§ 22 až 49 zákona č. 25/2006 Z.z.; žalovanej vytýkal, že v jeho prípade nepostupovala podľa § 42 zákona č. 25/2006 Z.z., nevyzvala žalobcu, aby v primeranej lehote predložil vysvetlenie v súvislosti s „nízkou“ cenou jeho ponuky. Víťazom predmetnej súťaže sa mal podľa názoru žalobcu stať on, nakoľko splnil jediné kritérium súťaže - cenu služby, keďže predložil ponuku s najnižšou sumou. 2. Okresný súd Bratislava IV (ďalej len „súd prvej inštancie“) rozsudkom z 22. septembra 2015 č.k. 18 C 27/2009-160 žalobu zamietol; žalovanej priznal náhradu trov konania vo výške 2 561,66 €. Súd prvej inštancie takto rozhodol s odôvodnením, že s poukazom na vykonané dokazovanie žalobca neuniesol dôkazné bremeno, nepreukázal nesprávny úradný postup v (ne)konaní žalovanej, ktorý je základným predpokladom vzniku zodpovednosti za škodu spôsobenú orgánmi územnej samosprávy pri výkone samosprávy v zmysle ustanovení zákona č. 514/2003 Z.z. Žalobca podľa súdu prvej inštancie nepreukázal ani existenciu škody a príčinnej súvislosti medzi nesprávnym úradným postupom a vzniknutou škodou, preto súd prvej inštancie žalobu v celom rozsahu ako nedôvodne podanú zamietol. 3. Na odvolanie žalobcu Krajský súd v Bratislave (ďalej len „odvolací súd“) rozsudkom z 28. marca 2017 sp. zn. 5 Co 96/2016 rozsudok súdu prvej inštancie potvrdil; žalovanej priznal náhradu trov odvolacieho konania v plnom rozsahu. Odvolací súd v odôvodnení svojho rozsudku konštatoval, že súd prvej inštancie riadne zistil skutkový stav veci, vykonal dokazovanie v rozsahu potrebnom na zistenie rozhodujúcich skutočností z hľadiska posúdenia opodstatnenosti žaloby, výsledky vykonaného dokazovania správne zhodnotil a na ich základe dospel k správnym skutkovým a právnym záverom, ktoré v napadnutom rozhodnutí aj náležite, jasne a výstižne odôvodnil. V plnom rozsahu sa stotožnil s odôvodnením rozsudku súdu prvej inštancie a nad rámec uviedol, že skutočnosť, že žalovaná nepožiadala žalobcu o vysvetlenie neobvykle nízkej ceny nie je takou vadou v obstarávaní právnych služieb spôsobujúcou nesprávny úradný postup. 4. Proti tomuto rozsudku odvolacieho súdu podal 11. júla 2017 žalobca dovolanie, prípustnosť ktorého vyvodzoval z § 421 ods. 1 písm. b/ Civilného sporového poriadku (ďalej len „CSP“), lebo rozhodnutie odvolacieho súdu záviselo od vyriešenia právnej otázky, ktorá v rozhodovacej praxi dovolacieho súdu ešte nebola vyriešená. V dovolaní uviedol, že žalovaná ho neoprávnene vylúčila zo súťaže s poukazom na neobvykle nízku cenu, pretože ho nevyzvala v súlade so zákonom č. 25/2006 Z.z. o vysvetlenie „neobvyklej nízkej ceny“. Žalovaná tým porušila základné princípy zákona č. 25/2006 Z.z., princíp nediskriminácie uchádzačov alebo záujemcov ako aj princíp hospodárnosti a efektívnosti. Podľa názoru žalobcu je pritom irelevantné, či žalovaná postupovala podľa vlastnej smernice, nakoľko aj interná smernica nesmie byť v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. Konštatovanie oboch súdov o neunesení dôkazného bremena zo strany žalobcu tým, že nedoložil do konania žiaden relevantný výsledok orgánu vnútornej kontroly, ktorým by preukázal to, že zo strany žalovanej došlo k nesprávnemu úradnému postupu, považuje žalobca za nesprávne. Táto povinnosť mu nevyplýva zo zákona č. 514/2003 Z.z. a súd nemôže podmieňovať priznanie jeho nároku tým, že žalobca nepredloží v konaní výsledok takejto kontroly. Ďalej žalobca namietal, že odvolací súd v odôvodnení rozsudku neuviedol žiadne svoje právne závery, rovnako neodkázal ani na žiadnu rozhodovaciu prax v súvislosti s právnym posúdením tejto právnej veci. Vzhľadom na vyššie uvedené žiadal, aby dovolací súd rozsudky súdov oboch inštancií zrušil a vec vrátil súdu prvej inštancie na nové konanie a rozhodnutie. 5. Žalovaná vo svojom vyjadrení k dovolaniu uviedla, že sa v plnom rozsahu stotožňuje s právnym posúdením súdov oboch inštancií, ich rozsudky považuje za vecne a právne správne. Dovolaciemu súdu preto navrhla dovolanie ako nedôvodné zamietnuť. 6. Najvyšší súd Slovenskej republiky (ďalej len „najvyšší súd“) ako súd dovolací (§ 35 CSP) po zistení, že dovolanie podala v stanovenej lehote (§ 427 ods. 1 CSP) strana zastúpená v súlade so zákonom (§ 429 ods. 1 CSP), bez nariadenia pojednávania (§ 443 CSP) dospel k záveru, že dovolanie žalobcu treba odmietnuť. Stručné odôvodnenie (§ 451 ods. 3 veta prvá CSP) rozhodnutia dovolacieho súdu je uvedené v nasledovných bodoch. 7. Dovolanie je mimoriadny opravný prostriedok (nie „ďalšie odvolanie“) a dovolací súd nesmie byť vnímaný ako tretia inštancia, v rámci konania ktorej by bolo možné preskúmať akékoľvek rozhodnutie odvolacieho súdu [viď napríklad rozhodnutia najvyššieho súdu sp. zn. 2 Cdo 165/2017, 3 Cdo 14/2017, 4 Cdo 157/2017, 5 Cdo 155/2016, 8 Cdo 67/2017 (poznámka dovolacieho súdu: pokiaľ sa v ďalšom texte odkazuje v zátvorke na „Cdo“, ide o odkaz na rozhodnutie najvyššieho súdu príslušnej spisovej značky)]. 8. Právo na súdnu ochranu nie je absolútne a v záujme zaistenia právnej istoty a riadneho výkonu spravodlivosti podlieha určitým obmedzeniam. Toto právo, súčasťou ktorého je tiež právo domôcť sa na opravnom súde nápravy chýb a nedostatkov v konaní a rozhodovaní súdu nižšej inštancie, sa v civilnom sporovom konaní zaručuje len vtedy, ak sú splnené všetky procesné podmienky, za splnenia ktorých môže súd konať a rozhodnúť o veci samej. Platí to pre všetky štádiá konania, vrátane dovolacieho konania. Otázka posúdenia, či sú, alebo nie sú splnené podmienky, za ktorých sa môže uskutočniť dovolacie konanie, patrí do výlučnej právomoci dovolacieho súdu (1 Cdo 54/2017, 3 Cdo 42/2017, 4 Cdo 95/2017, 5 Cdo 87/2017, 5 Cdo 155/2016, 8 Cdo 99/2017, ale tiež napríklad I. ÚS 392/2017). 9. O všetkých mimoriadnych opravných prostriedkoch platí, že narušenie princípu právnej istoty strán, ktorých právna vec bola právoplatne skončená, musí byť vyvážené sprísnenými podmienkami prípustnosti. Právnu úpravu dovolania, ktorá stanovuje podmienky, za ktorých môže byť výnimočne prelomená záväznosť už právoplatného rozhodnutia, nemožno interpretovať rozširujúco; namieste je skôr reštriktívny výklad (1 Cdo 26/2017, 2 Cdo 154/2017, 3 Cdo 42/2017, 5 Cdo 12/2017, 7 Cdo 163/2017, 8 Cdo 73/2017). 10. Naznačenej mimoriadnej povahe dovolania zodpovedá aj právna úprava jeho prípustnosti. V zmysle § 419 CSP je proti rozhodnutiu odvolacieho súdu dovolanie prípustné, (len) ak to zákon pripúšťa. To znamená, že ak zákon výslovne neuvádza, že dovolanie je proti tomu - ktorému rozhodnutiu odvolacieho súdu prípustné, nemožno také rozhodnutie (úspešne) napadnúť dovolaním. Rozhodnutia odvolacieho súdu, proti ktorým je dovolanie prípustné, sú vymenované v ustanoveniach § 420 a 421 CSP. 11. Obsahom základného práva na súdnu ochranu podľa čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky je poskytnúť uplatňovanému právu súdnu ochranu, avšak len za predpokladu, že sú splnené procesné podmienky súdneho konania (I. ÚS 80/09, II. ÚS 79/08, IV. ÚS 476/2012). Dovolací súd preto pristupuje k podanému dovolaniu tak, že najskôr skúma, či je procesne prípustné; k posúdeniu opodstatnenosti dovolania (t.j. posúdeniu, či je v ňom opodstatnene uplatnený dovolací dôvod) sa dovolací súd dostáva len v prípade prijatia záveru, že dovolanie je prípustné. Dovolanie je prípustné, ak jeho prípustnosť vyplýva z ustanovenia § 420 CSP alebo § 421 CSP. Dôvody zakladajúce prípustnosť dovolania treba dôsledne odlišovať od dôvodov, ktoré zakladajú opodstatnenosť dovolania. Opodstatnené (dôvodné) je také prípustné dovolanie, v ktorom je oprávnene uplatnený dovolací dôvod. Dovolacím dôvodom je nesprávnosť vytýkaná v dovolaní (porovnaj § 428 CSP). V prípade dovolania prípustného podľa § 420 CSP je dovolacím dôvodom procesná vada zmätočnosti uvedená v tomto ustanovení (§ 431 ods. 1 CSP); v prípade dovolania, ktoré je prípustné podľa § 421 ods. 1 CSP je dovolacím dôvodom nesprávne právne posúdenie veci (§ 432 ods. 1 CSP). 12. Ak by najvyšší súd bez ohľadu na neprípustnosť dovolania pristúpil k posúdeniu vecnej správnosti rozhodnutia odvolacieho súdu a na tom základe ho prípadne zrušil, porušil by základné právo na súdnu ochranu toho, kto stojí na opačnej procesnej strane (1 Cdo 206/2016, 2 Cdo 154/2017, 3 Cdo 158/2017, 8 Cdo 99/2017). 13. Dovolací súd posudzoval podané dovolanie podľa jeho obsahu (§ 124 ods. 1 CSP). Žalobca v dovolaní explicitne uvádza, že prípustnosť jeho dovolania vyplýva z § 421 ods. 1 písm. b/ CSP. Z obsahu dovolania je zároveň zrejmé, že žalobca prípustnosť dovolania vyvodzuje aj z § 420 písm. f/ CSP, lebo súd nesprávnym procesným postupom žalobcovi znemožnil, aby uskutočnil jemu patriace procesné práva v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces. Z formulácie dovolania vyplýva, že dovolateľ namieta porušenie práva v súvislosti s (a/) nevykonaním a nesprávnym vyhodnotením dôkazov odvolacím súdom (
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.