vlastného udania v zahraničí bytom naposledy J., aktuálne s miestom pobytu na základe dlhodobej priepustky u pani G. M., S., zastúpeného JUDr. M. M., advokátkou, AK so sídlom v B., proti odporcovi: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky – Migračný úrad, Pivonková 6, Bratislava, o preskúmanie zákonnosti postupu a rozhodnutia odporcu ČAS: MU-179-23/PO-Ţ-2010 zo dňa 13.júla 2010, na odvolanie navrhovateľa proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave č. k. 9Saz/45/2010-31 zo dňa 10.novembra 2010, takto r o z h o d o l : Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Krajského súdu v Bratislave č. k. 9Saz/45/2010-31 zo dňa 10. novembra 2010 z m e ň u j e tak, ţe rozhodnutie odporcu č. ČAS: MU- 179/23/PO-Ţ-2010 zo dňa 13. júla 2010 z r u š u j e a vec mu v r a c i a na ďalšie konanie. Navrhovateľovi náhradu trov konania n e p r i z n á v a . 10Sža9/2011 2 O d ô v o d n e n i e Krajský súd v Bratislave napadnutým rozsudkom potvrdil rozhodnutie odporcu ČAS: MU-179-23/PO-Ţ-2010 zo dňa 13.júla 2010, ktorým odporca
480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení platnom v čase vydania napadnutého rozhodnutia (ďalej len zákon o azyle) navrhovateľovi neudelil azyl na území Slovenskej republiky a neposkytol mu doplnkovú ochranu. Krajský súd v odôvodnení rozsudku k námietke, ţe rozhodnutie odporcu je nepreskúmateľné pre nedostatočné zistenie stavu veci a pre nedostatok jeho odôvodnenia uviedol, ţe odporca v konaní riadne vypočul navrhovateľa vykonaním vstupného pohovoru, ako svedkyňu vypočul jeho matku, vyhľadal a do spisu zaloţil relevantné správy o Arménsku pochádzajúce z rôznych zdrojov. Rozhodnutie tieţ náleţite odôvodnil zrozumiteľným a logickým spôsobom keď objasnil, prečo dôvod ţiadosti navrhovateľa o azyl (t.j. násilie zo strany otca navrhovateľa) neuznal ako dôvod pre udelenie azylu
V odôvodnení tieţ uviedol, prečo navrhovateľovi neudelil azyl
K tejto časti odôvodnenia súd pokladal za povinnosť uviesť nasledovné: Navrhovateľ sám výslovne nepoţiadal o azyl z humanitárnych dôvodov. Zváţenie udelenia tohto „druhu“ azylu predniesla iba zástupkyňa navrhovateľa počas vstupného pohovoru. Ak odporca následne v odôvodnení rozhodnutia ako jeden zo záverov uviedol, ţe nezistil dôvody k udeleniu azylu z humanitárnych dôvodov, moţno spoľahlivo konštatovať, ţe neudelenie azylu
Odporca sa v odôvodnení napadnutého rozhodnutia dostatočným a zrozumiteľným spôsobom zaoberal aj odôvodnením, prečo v správaní sa otca navrhovateľa nevidel dôvod pre udelenie azylu
Námietku navrhovateľa týkajúcu sa nesprávneho právneho posúdenia veci krajský súd vyhodnotil ako nedôvodnú. Krajský súd sa stotoţnil so záverom odporcu, ţe v prípade navrhovateľa nebola preukázaná opodstatnenosť obáv z prenasledovania z rasových, národnostných, náboţenských dôvodov, z dôvodov zastávania určitých politických názorov alebo príslušnosti k určitej sociálnej skupine, ako to vyplýva z konvencie z roku 1951 o právnom postavení utečencov a zo zákona a azyle. Pokiaľ bol navrhovateľ v mladosti 10Sža9/2011 3 objektom zlého zaobchádzania zo strany otca (alkoholika), takéto správanie sa otca navrhovateľa nie je perzekúciou v zmysle zákona o azyle. V navrhovateľovom opísanom správaní sa jeho otca k samotnému navrhovateľovi však absentuje skutočnosť, ţe takéto správanie otca bolo podnietené rasou, náboţenstvom, či politickými názormi navrhovateľa. V prípade navrhovateľa nie je moţné hovoriť ani o tom, ţe správanie otca k navrhovateľovi bolo spôsobené príslušnosťou k určitej sociálnej skupine. Pokiaľ navrhovateľ tvrdí, ţe tvorí skupinu ľudí, ktorí boli či sú objektom domáceho násilia, v danom prípade nejde o sociálnu skupinu v zmysle výkladu pojmu azylového zákona. Minimálne preto, lebo sa k nemu zle správal iba jeho otec a nikto iný. Vo vzťahu k neposkytnutiu doplnkovej ochrany súd poukázal zhodne s právnym názorom odporcu na skutočnosť, ţe navrhovateľ po svojom prípadnom návrate do Arménska nečelí ţiadnemu trestnému stíhaniu či výkonu trestu. V Arménsku niet medzinárodného či vnútroštátneho konfliktu v dôsledku ktorého by bola osobná integrita navrhovateľa ohrozená. Ako to vyplýva zo správ, zaloţených v spise odporcu, arménski navrátilci sa pri svojich návratoch nestretávajú so ţiadnym zlým zaobchádzaním. Proti tomuto rozsudku podal navrhovateľ včas odvolanie prostredníctvom svojej právnej zástupkyne a ţiadal, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok krajského súdu zmenil, zrušil rozhodnutie odporcu a vec mu vrátil na ďalšie konanie. Namietal, ţe rozhodnutie súdu prvého stupňa vychádza z nesprávne právneho posúdenia veci. Poukázal na to, ţe v Dotazníku ţiadateľa o udelenia azylu zo dňa
zákona o azyle, ale namieta, ţe odôvodnenie rozhodnutia odporcu v časti týkajúcej sa neudelenia azylu z humanitných dôvodov je nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov a poukázal na rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. 1SţoKS 124/2005 zo dňa
1 O. s. p. v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe ţalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy.
1 O. s. p. sa v prípadoch, v ktorých zákon zveruje súdom rozhodovanie o opravných prostriedkoch proti neprávoplatným rozhodnutiam správnych orgánov, postupuje
tretej hlavy piatej časti Občianskeho súdneho poriadku „Rozhodovanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam správnych orgánov“. Pokiaľ v tretej hlave piatej časti Občianskeho súdneho poriadku nie je ustanovené inak, pouţije sa primerane ustanovenie druhej hlavy piatej časti Občianskeho súdneho poriadku s výnimkou § 250a (§ 250l ods. 2 O. s. p.). Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O. s. p.) preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo a dospel k záveru, ţe rozsudok krajského súdu bolo potrebné zmeniť. Rozhodol bez nariadenia odvolacieho pojednávania
ustanovenia § 250ja ods. 3 v spojení s § 250l ods. 2 O. s. p., s tým, ţe deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu SR www.nsud.sk. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa
1, 13c ods. 1 zákona o azyle navrhovateľovi neudelil azyl na území Slovenskej republiky a neposkytol mu doplnkovú ochranu. Preto primárne, v medziach odvolania, Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie odporcu, najmä z toho pohľadu, či sa krajský súd vysporiadal so všetkými námietkami navrhovateľa uvedenými v opravnom prostriedku a z takto vymedzeného rozsahu, či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia odporcu.
zákona (§ 9 zákona).
zákona, ak manţelstvo trvá a trvalo aj v čase, keď cudzinec odišiel z krajiny pôvodu a tento cudzinec so zlúčením vopred písomne súhlasí. Podstatným rozdielom pri udeľovaní azylu a poskytovaní doplnkovej ochrany je čas, na ktorý sa ochrana udeľuje. V prípade azylu ide o trvalý pobyt cudzinca na území Slovenskej republiky, v prípade doplnkovej ochrany ide o prechodný pobyt na dobu jedného roka, pričom doplnkovú ochranu je možné opätovne predĺžiť na ďalší rok, ak dôvody na jej poskytovanie naďalej pretrvávajú. Z uvedeného jasne vyplýva, ţe inštitút azylu sa poskytuje len z váţnych dôvodov, ktoré nasvedčujú tomu, ţe nepriaznivá situácia ţiadateľa sa ani v budúcnosti nezmení, a preto treba jeho situáciu riešiť komplexne a nastálo. V prípade poskytovania doplnkovej ochrany ide o situácie, ktoré môţu mať len dočasný charakter a z toho dôvodu je stanovená lehota 1 roku. Ministerstvo vnútra poskytne doplnkovú ochranu ţiadateľovi, ktorému neudelilo azyl, ak existujú váţne dôvody domnievať sa, ţe by bol v prípade návratu do krajiny pôvodu vystavený reálnej hrozbe váţneho bezprávia. 10Sža9/2011 8 Odporca zdôvodnil rozhodnutie o neudelení azylu a neposkytnutí doplnkovej ochrany nesplnením zákonných podmienok zo strany navrhovateľa. Navrhovateľ zaloţil svoju ţiadosť na dôvodoch nedostatočných pre udelenie azylu na území Slovenskej republiky. Skutočnosť, ţe v roku 2006 opustil krajinu pôvodu spoločne so svojou matkou údajne preto, ţe ich týral otec tým, ţe keď prišiel domov opitý na nich kričal a bil ich, nie je dôvodom na udelenie azylu, nakoľko sa nejedná o prenasledovanie zo strany oficiálnych orgánov krajiny ani zo strany subjektu ovládajúceho štát alebo podstatnú časť jeho územia z dôvodu rasy, národnosti alebo náboţenského dôvodu, z dôvodu zastávania určitých politických názorov alebo z dôvodu príslušnosti k určitej sociálnej skupine. Najvyšší súd Slovenskej republiky po oboznámení sa s obsahom administratívneho spisu odporcu, s dôvodmi uvedenými v napadnutom rozhodnutí ako aj s rozsudkom krajského súdu, dospel k záveru, ţe v priebehu konania nebola preukázaná opodstatnenosť obáv z prenasledovania z rasových, národnostných, náboţenských dôvodov, z dôvodov zastávania určitých politických názorov, alebo príslušnosti k určitej sociálnej skupine ako to vyplýva zo zákona o azyle a zo Ţenevskej konvencie. Ako správne uviedol krajský súd navrhovateľ bol objektom správania sa iba jediného subjektu – navrhovateľovho otca. V prípade navrhovateľa nie je moţné hovoriť ani o tom, ţe správanie sa otca k navrhovateľovi by bolo spôsobené príslušnosťou navrhovateľa k určitej sociálnej skupine, pretoţe v zmysle § 19 ods. 4 písm. e/ zákona o azyle sociálnu skupinu tvoria ľudia, ktorí sa s určitými vlastnosťami či črtami narodili, tieto sú nemenné, pričom v dôsledku ich existencie takýchto ľudí chápe ich okolie, spoločnosť či štátne orgány odlišne a v dôsledku toho sa k nim správa spôsobom, ktorý moţno charakterizovať ako perzekúciu. Správne rozhodol odporca ako i krajský súd, keď posúdili ţiadosť navrhovateľa o udelenie azylu ako nedôvodnú s poukazom na § 8 zákona o azyle. Odvolací súd pokiaľ ide o výrok rozhodnutia, ktorým odporca navrhovateľovi neudelil doplnkovú ochranu udáva, ţe sa plne stotoţňuje s odôvodnením napadnutého rozhodnutia odporcu ako i krajského súdu. Poukazuje na to, ţe v prípade navrhovateľa neboli splnené zákonné podmienky pre poskytnutie doplnkovej ochrany vyţadované ustanovením § 13c ods. 1 zákona o azyle. Jednoznačne navrhovateľovu obavu, ţe po návrate do Arménska 10Sža9/2011 9 bude vystavený hrozbe násilia zo strany svojho otca, nemoţno subsumovať pod zákonnú definíciu váţneho bezprávia, tak ako ju vymedzuje ustanovenie § 2 písm. f/ zákona o azyle.
názoru Najvyššieho súdu Slovenskej republiky, bolo rozhodnutie odporcu iba uvedením, ţe „vzhľadom na to, ţe pre udelenie azylu na území SR z humanitných dôvodov nie je právny nárok a v priebehu konania neboli zistené ţiadne skutočnosti, ktoré by k takémuto záveru migračný úrad viedli, menovanému sa azyl z humanitných dôvodov
zákona o azyle neudeľuje“ , arbitrárnym rozhodnutím, ktoré je pre nedostatok dôvodov nepreskúmateľné. Najvyšší súd Slovenskej republiky udáva, ţe v zmysle ustálenej judikatúry je zrejmé, ţe vlastné rozhodnutie udeliť či neudeliť azyl z humanitárnych dôvodov
zákona o azyle je vecou voľnej správnej úvahy odporcu, avšak v tejto súvislosti odvolací súd poukazuje na názor Najvyššieho súdu Slovenskej republiky vyjadrený v rozsudku sp. zn. 1SţoKS 124/2005 zo dňa 23. januára 2007,
ktorého pokiaľ v priebehu administratívneho konania boli navrhovateľom takéto dôvody tvrdené, v odôvodnení rozhodnutia by musel odporca zaujať k nim stanovisko a teda náleţite odôvodniť, prečo azyl z humanitných dôvodov neudelil. Je nepochybné, ţe navrhovateľ sám i prostredníctvom svojej splnomocnenej zástupkyne v priebehu administratívneho konania jednoznačne poukazovali na dôvody, pre ktoré ţiadajú udeliť azyl z humanitárnych dôvodov. Konanie a rozhodovanie súdu o opravnom prostriedku navrhovateľa podanom proti rozhodnutiu odporcu o neudelení azylu je konaním o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia
V. časti tretej hlavy OSP a nie je pokračovaním administratívneho konania. Nie je preto úlohou prvostupňového súdu ale ani odvolacieho súdu doplňovať vecnú či právnu argumentáciu rozhodnutia odporcu a nie je jeho úlohou ani vykonávať dokazovanie na skutočnosti, ktorých zistenie je podmienkou skutočného stavu veci uţ v administratívnom konaní. Preto nebolo dôvodné rozhodnutie krajského súdu zrušiť a vrátiť vec na nové posúdenie súdu, ale odvolací súd dospel k záveru, ţe je dôvodné prvostupňové súdne rozhodnutie zmeniť tak, ţe rozhodnutie odporcu sa zrušuje a vec mu vracia na nové konanie. 10Sža9/2011 10 Najvyšší súd Slovenskej republiky povaţuje za potrebné, aby sa odporca v ďalšom konaní zameral na skutočnosti, ktoré by odôvodňovali, resp. neodôvodňovali udeliť navrhovateľovi azyl z humanitárnych dôvodov
Pri rozhodovaní o náhrade trov konania vychádzal odvolací súd z § 250k ods. 1 O. s. p. v spojení s § 224 ods. 1 O. s. p. a § 246c O. s. p. a v zmysle § 151 ods. 2 O. s. p. úspešnému navrhovateľovi nepriznal náhradu trov konania, pretoţe trovy právneho zastúpenia si neuplatnil a ani ich nevyčíslil v zákonnej lehote v súlade s § 151 ods. 1 O. s. p. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku odvolanie nie je prípustné. V Bratislave 16. marca 2011 JUDr. Jana Henčeková, PhD., v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Andrea Jánošíková
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.