Súd: Najvyšší súd SR Spisová značka: 2Sžf/91/2014 Identifikačné číslo spisu: 7013201089 Dátum vydania rozhodnutia: 27.09.2016 Meno a priezvisko: JUDr. Elena Kováčová Funkcia: sudca ECLI: ECLI:SK:NSSR:

§ 246cods.

1 O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu z dôvodov a v rozsahu uvedenom v odvolaní žalobcu (§ 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.

ust. § 212 ods. 1 O.s.p.) postupom podľa ust. § 250ja ods. 2 veta prvá O.s.p., keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk (§ 156 ods. 1 a 3 O.s.p.

§ 246cods.

1 veta prvá O.s.p. a § 211 ods. 2 O.s.p.), a dospel k záveru, že odvolanie je dôvodné a sú preukázané podmienky na zmenu napadnutého rozsudku. Predmetom odvolacieho konania v preskúmavanej veci bol rozsudok krajského súdu, ktorým zrušil rozhodnutie Colného úradu Košice č. 9005631/1/115264/2013 zo dňa 06.03.2013 ako aj rozhodnutie žalovaného č. 1100902/196118/2013/CI zo dňa 28.05.2013 podľa ust. § 250j ods. 2 písm. a/ O.s.p. a vec vrátil žalovanému na ďalšie konanie, pričom zrejmým dôvodom zrušenia napadnutého rozhodnutia bol nesúhlas so záverom žalovaného o to, že vzhľadom na okolnosti je preukázané splnenie podmienok pre realizáciu daňovej exekúcie. Predmetom preskúmavacieho konania v danej veci je rozhodnutie a postup žalovaného správneho orgánu, ktorý napadnutým rozhodnutím potvrdil rozhodnutie Colného úradu Košice č. 9005631/1/115264/2013 zo dňa 06.03.2013, vo veci daňovej exekučnej výzvy, ktorou bol žalobca vyzvaný na zaplatenie pokuty v sume 1659,69 € na základe právoplatného rozhodnutia Colného úradu Košice č. 10/3298/2010-5631-II zo dňa 29.01.2010, právoplatného dňa 16.03.2010 a vykonateľného dňa 31.03.2010. Odvolací súd v medziach odvolania žalobcu preskúmal rozsudok súdu prvého stupňa ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie žalovaného správneho orgánu

rozhodnutím správneho orgánu prvého stupňa a konania im prechádzajúce v rozsahu dôvodov uvedených v žalobe, najmä z toho pohľadu, či sa súd prvého stupňa vyporiadal so všetkými zásadnými námietkami uvedenými v žalobe a z takto vymedzeného rozsahu, či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia žalovaného správneho orgánu. Úlohou súdu pri preskúmaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu podľa piatej časti druhej hlavy Občianskeho súdneho poriadku (§§ 247 a nasl. O.s.p.) je posudzovať, či správny orgán vecne príslušný na konanie si zadovážil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný stav, či konal v súčinnosti s účastníkom konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi, a či obsahovalo zákonom predpísané náležitosti, teda či rozhodnutie správneho orgánu bolo vydané v súlade s hmotnoprávnymi ako aj s procesnoprávnymi predpismi. Zákonnosť rozhodnutia správneho orgánu je podmienená zákonnosťou postupu správneho orgánu predchádzajúcemu vydaniu napadnutého rozhodnutia. Podľa § 91 ods. 5 daňového poriadku do 15 dní odo dňa doručenia daňovej exekučnej výzvy môže daňový dlžník podať u správca dane odvolanie, ak

1. a)nastali okolnosti, ktoré spôsobili zánik vymáhaného daňového nedoplatku alebo bránia jeho vymáhateľnosti,
2. b)sú iné dôvody, pre ktoré je daňová exekúcia neprípustná. Najvyšší súd sa stotožnil s právnym názorom krajského súdu o nedôvodnosti námietky žalovaného, že daňová exekučná výzva je rozhodnutím nepodliehajúcim súdnemu prieskumu. Ako už najvyšší súd vyslovil vo svojich rozhodnutiach, napr. v konaniach vedených pod sp. zn. 3Sžf/77/2012, 5Sžf/66/2012 či 2Sžf/65/2012, zákonnosť daňovej exekučnej výzvy súd preskúmava v rozsahu dôvodov uvedených v ustanovení § 91 ods. 5 daňového poriadku, pričom ide o také okolnosti, ktoré nastali po nadobudnutí právoplatnosti exekučného titulu. Opačný výklad by viedol k duplicitnej možnosti súdneho prieskumu zákonnosti exekučného titulu i v štádiu exekučného konania, čo je v rozpore s princípom subsidiarity, ktorý pri prechode do ďalšej úrovne právnej ochrany (§ 247 ods. 2 O.s.p.) počíta s vyčerpaním právneho prostriedku nápravy v predchádzajúcom štádiu. Najvyšší súd sa však nestotožnil so záverom krajského súdu o preukázaní dôvodov na zrušenie daňovej exekučnej výzvy v zmysle § 91 ods. 5 daňového poriadku spočívajúcich v tom, že nastali okolnosti, ktoré bránia vymáhateľnosti exekučného titulu - vrátenie SBL žalobcovi, a že sú iné dôvody, pre ktoré je daňová exekúcia neprípustná - vydanie rozhodnutia Colného úradu Košice zo dňa 26.12.2010 o zrušení svojho rozhodnutia č. 6949/2010-5691, t.j. vydanie rozhodnutia ktorým bolo zrušené rozhodnutie o zabezpečení 445 ks SBL. Najvyšší súd Slovenskej republiky sa nestotožnil s právnym názorom krajského súdu, že za situácie, keď žalobca dodatočne preukázal pôvod nadobudnutia SBL, je daňová exekúcia neprípustná napriek tomu, že všetky konania, ktoré predchádzali daňovej exekučnej výzve boli až do času preukázania legálneho nadobudnutia SBL v súlade s platnou právnou úpravou. Krajský súd považoval za podstatné, že po zrušení rozhodnutia č. 6946/2010-5691 zo dňa 01.03.2010, žalobca ostal v pozícii majiteľa všetkých zabezpečených SBL a bez podrobnejšieho odôvodnenia z toho vyvodil, že vrátením veci žalobcovi sa má za to, že k správnemu deliktu nedošlo. Za vecne správny považuje odvolací súd právny názor, prezentovaný v odvolaní žalovaným, ktorý zdôrazňoval, že v rámci námietok voči exekučnému výmeru je možné namietať len skutočnosti vzťahujúce sa na vedené exekučné konanie a v jeho rámci na exekučný titul, ktorým je nespochybnene právoplatné rozhodnutie Colného úradu Košice č. 10/3298/2010-5601-II zo dňa 29.01.2010 o uložení pokuty v sume 1659,69 €. Právne úvahy krajského súdu, vedúce k záveru o pominutí účinkov rozhodnutia o uložení pokuty v dôsledku novej právnej skutočnosti - dodatočného doloženia dokladov osvedčujúcich nadobudnutie SBL žalobcom, nemajú oporu v žiadnom zákonnom ustanovení. Krajský súd pri svojej úvahe vychádzal z právnej konštrukcie, že právne účinky právoplatného rozhodnutia o sankcii za správny delikt sú zrušené momentom, kedy odpadla jedna z podmienok vzniku deliktuálnej zodpovednosti, preukázateľne existujúca k momentu vzniku sankčnej zodpovednosti. S takýmto názorom, nemajúcim relevantnú právnu oporu, sa najvyšší súd nestotožnil. Zánik účinku právoplatného rozhodnutia ako exekučného titulu môže nastať iba niektorým zo zákonom predpísaných spôsobov a takáto skutočnosť v konaní nebola preukázaná. Nebolo preto dôvodné spochybňovanie existencie exekučného titulu v rámci skúmania existencie okolností spôsobilých spochybniť zákonnosť exekučnej výzvy a privodiť jej zrušenie postupom a z dôvodov v zmysle § 91 ods. 5 daňového poriadku. Pokiaľ krajský súd považoval za preukázanie okolností brániacich vykonateľnosti napadnutého rozhodnutia v zmysle § 91 ods. 5 písm. a/ daňového poriadku skutočnosť, že 445 ks zabezpečených a prepadnutých SBL bolo žalobcovi fyzicky vrátených (nakoľko dodatočne preukázal spôsob a dôvod ich nadobudnutia), treba zdôrazniť, že nie je nijakým spôsobom odôvodnený právny dôvod tvrdeného zániku vykonateľnosti rozhodnutia o uložení pokuty zo dňa 29.01.2010 za skutok jednoznačne preukázaný, relevantne nespochybnený právoplatne sankcionovaný ku dňu vydania rozhodnutia a vrátením zabezpečených SBL v dôsledku zrušenia rozhodnutí o ich prepadnutí v prospech štátu, vzhľadom na dodatočné doloženie chýbajúcich dokladov. Pokiaľ krajský súd považuje za iný dôvod, pre ktorý je exekúcia neprípustná preukázanie toho, že dňa 26.12.2010 bolo pre odpadnutie dôvodov zabezpečenia zrušené rozhodnutie o zabezpečení 445 ks SBL, najvyšší súd uvádza, že nie je preukázaná bezprostredná viazanosť inštitútu zaistenia ku dňu 26.12.2010 a sankčnej povinnosti zaplatiť pokutu za porušenie zákona, ktoré bolo zistené 18.10.2008 a sankcionované pokutou právoplatnou dňa 16.03.2010. Okrem toho treba pripomenúť, že prípady neprípustnosti daňovej exekúcie sú stanovené v ust. § 88 ods. 10 daňového poriadku. Napriek námietkam žalobcu opakovaným v priebehu celého správneho konania, rozhodujúcou skutočnosťou je to, že ku dňu vydania rozhodnutia č. 10/3298/2010-5631-II, t.j. 29.01.2010 boli preukázateľne splnené podmienky na uloženie sankcie - pokuty 1659,69 € v zmysle ust. § 47 ods. 2 písm. i/ zákona č. 105/2004 Z. z. za správny delikt podľa § 47 ods. 1 písm. i/ zákona č. 105/2004 Z. z., t. j. nepreukázanie dôvodu nadobudnutia 445 SBL. Rozhodnutie nadobudlo právoplatnosť a tým aj kvalitu exekučného titulu, na čom nič nemení skutočnosť, že dňa 21.05.2010 žalobca predložil príslušnú faktúru a dodací list, osvedčujúce nadobudnutie príslušných SBL. V rámci námietok voči exekučnej výzve mohol správny orgán skúmať iba to, či nastala niektorá z okolností v zmysle § 91 ods. 5 daňového poriadku. Dospel k správnemu právnemu záveru, že nenastala žiadna z týchto okolností, vzťahujúca sa k podmienkam vedenia exekučného konania. Treba prisvedčiť žalovanému, že krajským súdom aplikovaný výklad zákona by všeobecne viedol k záveru o zániku všetkých sankcií (ako potenciálnych exekučných titulov) v prípade, ak by dodatočne zanikla niektorá z okolností, na základe ktorých bola uložená sankcia. Pokiaľ žalovaný opakovane namietal, že daňová exekučná výzva zo dňa 06.03.2013 potvrdená napadnutým rozhodnutím ako aj celé daňové exekučné konanie sú vedené v rozpore so zákonom, nakoľko Colný úrad Košice svojim rozhodnutím č. 32254/2011-5631-L(10/2010) zo dňa 15.11.2011 prerušil konanie o návrhu žalobcu na obnovu konania ukončeného právoplatným rozhodnutím Colného úradu Košice č. 10/3298/2010-5631-II zo dňa 29.01.2010 z dôvodu začatia konania o inej skutočnosti rozhodujúcej pre vedenie konania, ktorou bolo podanie žaloby dňa 12.09.2011 na preskúmanie právoplatného rozhodnutia zo dňa 29.01.2010, najvyšší súd nepovažoval túto námietku za relevantnú. Ani podanie návrhu na obnovu správneho konania, ani podanie súdnej žaloby na prieskum právoplatného rozhodnutia správneho orgánu sami o sebe nespôsobujú nevykonateľnosť napadnutého rozhodnutia o pokute ako prekážku výkonu daňovej exekúcie. Za situácie, keď žiadosti o odklad exekúcie v zmysle § 79 daňového poriadku, podanej dňa 18.03.2013, nebolo vyhovené, relevantným dôvodom by mohol byť odklad vykonateľnosti priznaný v súdnom konaní, vedenom vo veci prieskumu napadnutého rozhodnutia zo dňa 29.01.2010. Žalobca preukázal, že žiadosť o odklad vykonateľnosti podľa § 250c ods. 1 O.s.p. podal, nepreukázal, že by žiadosti bolo vyhovené. Len na doplnenie Najvyšší súd Slovenskej republiky uvádza, že obsahom administratívneho spisu je preukázané, že o žalobe, podanej dňa 09.09.2011, ktorou sa žalobca domáhal preskúmania rozhodnutia Colného úradu Košice č. 10/3298/2010-5631-II zo dňa 29.01.2010 bolo v konaní vedenom Krajským súdom v Košiciach pod sp. zn. 6S/106/2011 dňa 28.02.2013 vydané rozhodnutie č. k. 6S/106/2011-103 o zastavení konania, ktoré bolo potvrdené uznesením Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 5Sžf/51/2013 zo dňa 31.07.2013. Odvolací súd vychádzajúc zo skutkových zistení danej veci a právnych záverov uvedených vyššie, vzhľadom na záver o nedostatku relevantných žalobných dôvodov pre zrušenie napadnutého rozhodnutia a nezistenie okolností, ku ktorým by musel prihliadať z úradnej povinnosti, napadnutý rozsudok krajského súdu podľa § 250ja ods. 2 O.s.p.

§ 246cods.

1 veta prvá O.s.p. a s § 220 O.s.p. zmenil tak, že žalobu ako nedôvodnú zamietol. O náhrade trov prvostupňového a odvolacieho konania odvolací súd rozhodol v zmysle ust. § 250k ods. 1 veta prvá O.s.p.

ust. § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. a s ust. § 224 ods. 2 O.s.p. tak, že účastníkom nepriznal nárok na náhradu trov konania, nakoľko žalobca bol procesne neúspešný a procesne úspešnému žalovanému zákonný nárok na náhradu trov konania nevznikol. Toto rozhodnutie prijal Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 01.05.2011). Poučenie: P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.