b) bod 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej na účely tohto rozsudku iba „zák. č. 448/2008 Z. z.“) postupom
1 písm. b) a v súlade s ustanoveniami § 46 a § 47 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej na účely tohto rozsudku iba „Správny poriadok“) zastavil konanie vo veci posúdenia odkázanosti na sociálnu službu v domove sociálnych služieb, ktorú navrhovateľ podal
ktorého u navrhovateľa nedošlo v jeho zdravotnom stave k podstatným zmenám, preto
ustanovenia § 30 ods. 1 bod. i) [
odvolacieho súdu odporca mal na mysli písmeno i/] Správneho poriadku konanie zastavil, pretože v tej istej veci bolo už právoplatne rozhodnuté a skutkový stav sa podstatne nezmenil.
1 zák. č. 302/2001 Z. z. v znení relevantnom pre prejednávanú vec na konanie, v ktorom o právach a povinnostiach právnických osôb a fyzických osôb rozhoduje samosprávny kraj, vzťahuje sa všeobecný predpis o správnom konaní, ak tento zákon neustanovuje inak.
2 zák. č. 302/2001 Z. z. v citovanom znení proti rozhodnutiu samosprávneho kraja vo veciach územnej samosprávy možno podať opravný prostriedok na súde.
b) bod 1 zák. č. 448/2008 Z. z. vyšší územný celok je správnym orgánom v konaniach o odkázanosti na sociálnu službu poskytovanú v zariadení podporovaného bývania, v rehabilitačnom stredisku, v domove sociálnych služieb a v špecializovanom zariadení. II. Konanie na prvostupňovom súde
2 O.s.p. 5. Pri odôvodnení svojho rozsudku nevychádzal z argumentácie odporcu, ktorá mala byť vyjadrená v odôvodnení napadnutého rozhodnutia, ale vychádzal zo skutočností zachytených v administratívnom spise správneho orgánu, tzn. že po doručení žiadosti odporca túto posudzoval v zmysle posudkového záveru, ktorý je
krajského súdu vyjadrený v lekárskom posudku zo dňa 25. mája 2012 Q.. I. (ďalej na účely rozsudku tiež „lekársky posudok“), t. j. že navrhovateľ (ako 55 ročný muž) trpí roztrúsenou mozgovou sklerózou s maximom ťažkostí na končatinách a mozočku. Má preto oslabené všetky štyri končatiny, na ľavých končatinách je nález horší, sú pohyblivé len pasívne - preto je praktický imobilný. Nedávno prekonal močový infekt, je inkontinentný, katetrizácia už nie je potrebná. Zo sociálneho hľadiska v dôsledku týchto skutočností vyžaduje pomoc a dohľad pri väčšine životných úkonov, spĺňa podmienky odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby. 6. Krajský súd vzhľadom na hore uvedené skutočnosti (najmä na uvedený lekársky posudok, vyjadrenia zástupkyne navrhovateľa, jeho právneho zástupcu ako aj zástupca odporcu na pojednávaní vykonanom dňa 12.12.2013) dospel k záveru, že správny orgán vykonal dostatočné dokazovanie, pri vypracovaní lekárskeho posudku bolo prihliadnuté na jeho zdravotný stav vychádzajúc z lekárskych vyšetrení (zo zdravotnej dokumentácie). Správny orgán mal riadne vyhodnotiť dôkazy a vo veci správne rozhodol na základe podkladu, ktorým v prejednávanej veci je posudok o odkázanosti na sociálnu službu. Krajský súd nemohol prihliadnuť na dôvody uvedené navrhovateľom v jej odvolaní, a preto napadnuté rozhodnutie odporcu potvrdil za použitia § 250q ods. 2 O.s.p. 7. Opravným uznesením z 21. januára 2014 č. k. 12Sp/8/2012-60 krajský súd opravil záhlavie svojho rozsudku tak, že chybne uvedené označenie odporcu Mesto Trenčín nahradil správnym označením odporcu. III. Odvolanie navrhovateľa/stanoviská A) 8. Vo včas podanom odvolaní zo dňa 21.01.2014 (č. l. 61) navrhovateľ prostredníctvom svojho právneho zástupcu v súlade s ustanovením § 205 O.s.p. uviedol nasledujúce dôvody odvolania: prvostupňový súd dospel na základe vykonaných dôkazov k nesprávnym skutkovým zisteniam /§ 205 ods. 2 písm.
ustanovenia § 92 ods. 9 zák. č. 448/2008 Z. z. pre neho záväzné, ale ich môže použiť, ako podklad na vydanie rozhodnutia o odkázanosti, t. j. je tu voľnosť právnej úvahy správneho orgánu, či predmetný posudok použije alebo si nechá vyhotoviť vlastný.
99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok (v texte rozsudku tiež „O.s.p.“). Po zistení, že odvolanie bolo podané oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 204 ods. 1 O.s.p.) a že ide o rozsudok, proti ktorému je
ustanovenia § 201 v spoj. s ust. § 250s O.s.p. odvolanie prípustné, bez nariadenia pojednávania (§ 250ja ods. 2 veta prvá v spoj. s § 250l ods. 2 O.s.p.) dospel k záveru, že napadnuté rozhodnutie je nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov (§ 250j ods. 2 písm. d/ O.s.p.), a preto postupom
1 v spoj. s § 246c ods. 1 O.s.p. rozsudok krajského súdu zmenil tak, že z uvedeného dôvodu napadnuté rozhodnutie žalovaného
3 O.s.p. zrušil a vrátil mu späť na ďalšie konanie v zmysle nasledujúcich záverov.
1 zák. č. 448/2008 Z. z. v citovanom znení na poskytovanie sociálnych služieb na zabezpečenie nevyhnutných podmienok na uspokojovanie základných životných potrieb, sociálnych služieb na podporu rodiny s deťmi, prepravnej služby, sprievodcovskej a predčitateľskej služby, tlmočníckej služby, sprostredkovanie tlmočníckej služby, sprostredkovanie osobnej asistencie, požičiavanie pomôcok, sociálnej služby s použitím telekomunikačných technológii, pomoci pri zabezpečení opatrovníckych práv a povinností, sociálnej služby v dennom centre, v reintegračnom centre, v jedálni, v práčovni a v stredisku osobnej hygieny sa nevzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní. 18. Nakoľko však zák. č. 448/2008 Z. z. výslovne v zmysle § 1 ods. 1 Správneho poriadku nevylučuje účinky tohto právneho predpisu a súčasne zák. č. 448/2008 Z. z. nestanovuje základné obsahové náležitosti rozhodnutia o žiadosti podanej vo veci posúdenie odkázanosti na sociálnu službu, je nutné vychádzať pri vymedzení základných náležitostí rozhodnutia odporcu z príslušných ustanovení Správneho poriadku.
1 a 3 Správneho poriadku v znení relevantnom pre prejednávanú vec platí, že rozhodnutie správneho orgánu musí okrem iného obsahovať aj odôvodnenie, v ktorom správny orgán uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom pre rozhodnutie, akými úvahami bol vedený pri hodnotení dôkazov a pri použití právnych predpisov, na základe ktorých rozhodoval.
Najvyššieho súdu prinajmenej nezvyčajné, nakoľko od súdov konajúcich v správnom súdnictve sa neočakáva potvrdenie správnosti lekárskych hodnotení, ale preskúmanie zákonnosti postupu odporcu pri hodnotení správnosti podkladov jeho rozhodnutia. 24.
Najvyššieho súdu (čl. 152 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky) potom takto nedostatočne odôvodnené napadnuté rozhodnutie porušuje ústavné právo navrhovateľa na súdny prieskum rozhodnutia správneho orgánu v zmysle čl. 46 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky. Potom účastníkovi správneho konania dotknutému v jeho právach alebo právom chránených záujmoch napadnutým rozhodnutím sa potom odopiera možnosť efektívne spochybniť takéto rozhodnutie, lebo samotný účastník potom môže iba odhadovať žalobné dôvody, na základe ktorých by úspešne uplatňoval svoje subjektívne právo na ochranu práva na primerané hmotné zabezpečenie v starobe a pri nespôsobilosti na prácu, garantovaného mu Ústavou Slovenskej republiky (čl. 39 ods. 1 ústavy).
l a 3 O.s.p. rozhodol tak, ako je uvedené vo výroku rozsudku. 27. V súvislosti s uvedeným pozornosti odvolacieho súdu neuniklo, že v prípade posudzovania zdravotného stavu navrhovateľa existujú posudky ÚPSVaR (viď bod č. 9), ktoré mali akceptovať zhoršujúci sa zdravotný stav navrhovateľa a jeho dôsledkom bolo zaradenie odkázanosti navrhovateľa do VI. stupňa v zmysle zák. č. 448/2008 Z. z. Navyše tak navrhovateľ ako aj odporca sa zhodli, že existuje odborný rozpor medzi lekárskym posudkom a vyššie uvedenými posudkami ÚPSVaR. S prihliadnutím na vyššie citované ustanovenie § 91 ods. 1 zák. č. 448/2008 Z. z. je odporca aj v tomto konaní viazaný všeobecnými procesnými zásadami tak, ako sú vyjadrené v § 3 a nasl. Správneho poriadku. Bude teda povinnosťou odporcu pri napĺňaní svojej povinnosti v zmysle § 3 ods. 1 Správneho poriadku, t. j. pri ochrane práv a záujmov navrhovateľa v ďalšom konaní tieto podklady čo do relevantnosti a závažnosti pre navrhovateľa vyhodnotiť a následne odôvodniť, prečo sú alebo nie sú podkladmi pre ďalšie rozhodnutie.
1 veta druhá Správneho poriadku sú povinné chrániť záujmy štátu a spoločnosti, práva a záujmy fyzických osôb a právnických osôb a dôsledne vyžadovať plnenie ich povinností.
2 veta prvá Správneho poriadku správne orgány sú povinné postupovať v konaní v úzkej súčinnosti s účastníkmi konania, zúčastnenými osobami a inými osobami, ktorých sa konanie týka a dať im vždy príležitosť, aby mohli svoje práva a záujmy účinne obhajovať, najmä sa vyjadriť k podkladu rozhodnutia, a uplatniť svoje návrhy. 28. Najvyšší súd v súlade so zásadou hospodárnosti súdneho konania ako aj so svojou dlhodobo ustálenou praxou neuviedol vo výroku zrušujúceho rozsudku zákonné ustanovenie,
ktorého bolo rozhodnutie správneho orgánu zrušené (§ 250j ods. 4 prvá veta O.s.p.), pretože dôvodom podania tejto informácie správnym súdom je v zmysle § 250j ods. 4 veta druhá O.s.p. poskytnúť podklady pre posúdenie prípustnosti možného odvolania proti rozsudku súdu. Nakoľko proti rozhodnutiam Najvyššieho súdu vydaným v správnom súdnictve sú nielen generálne (§ 246c ods. 1 O.s.p.) ale aj špeciálne (§ 250ja ods. 6 O.s.p.) opravné prostriedky neprípustné s výnimkou prípadu úplnej jurisdikcie zakotvenej v ustanovení § 250ja ods. 5 O.s.p., a táto situácia v prejednávanej veci nenastala, potom nie je možné ust. § 250j ods. 4 O.s.p. na výrok rozhodnutia Najvyššieho súdu aplikovať. 29. O práve na náhradu trov súdneho konania rozhodol Najvyšší súd
1 v spojitosti s § 250k ods. 1 a § 250l ods. 2 O.s.p.,
ktorého úspešnému navrhovateľovi právo na náhradu trov tohto konania vzniklo. Nakoľko však právny zástupca úspešného navrhovateľa bol ustanovený na základe osobitného zákona, bude úlohou iného orgánu verejnej správy, aby stanovil výšku náhrady. 30. Najvyšší súd v prejednávanej veci v súlade s ust. § 250ja ods. 2 O.s.p. rozhodol bez pojednávania, lebo nezistil, že by týmto postupom bol porušený verejný záujem (vo veci prebehlo na prvom stupni súdne pojednávanie, pričom účastníkom bola daná možnosť sa ho zúčastniť), nešlo o vec v zmysle § 250i ods. 2 O.s.p. (úprava sociálno-dávkových vzťahov vychádza z verejnoprávnych vzťahov), v konaní nebolo potrebné v súlade s ust. § 250i ods. 1 O.s.p. vykonať dokazovanie a z iných dôvodov nevznikla potreba pojednávanie nariadiť. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu n i e j e prípustný opravný prostriedok (§ 246c ods. 1 O.s.p.).
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.