1 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „OSP") zamietol žalobu, ktorou sa žalobca domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. SLV-PS-PK-165/2010 zo dňa
1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a železničnej polície (ďalej len „zákon č. 73/1998 Z. z.") prepustený zo služobného pomeru príslušníka Policajného zboru. O trovách konania rozhodol krajský súd
1 OSP tak, že účastníkom konania ich náhradu nepriznal, a to vzhľadom na neúspech žalobcu v konaní, ako aj skutočnosť, že žalovanému
ustálenej judikatúry právo na náhradu trov konania neprislúcha. Krajský súd po preskúmaní spisového materiálu dospel k záveru, že rozhodnutie žalovaného obsahuje všetky stanovené formálne i obsahové náležitosti a vydal ho orgán na to príslušný, pričom postupoval v medziach zákonom stanoveného postupu. Mal za to, že žalovaný ako odvolací orgán preskúmal napadnuté rozhodnutie v celom rozsah a zistené vady konštatované rozsudkami Krajského súdu v Bratislave (č. k. 3S/120/2008-50 zo dňa
1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. bolo určené uprednostňovanie a zvýhodňovanie iných osôb pri vykonávaní evidenčných úkonov v rozpore s pokynmi nadriadeného žalobcu. Preto sa súd prvého stupňa domnieval, že preskúmavané rozhodnutie bolo vydané v súlade s § 250j ods. 6 OSP. Poukázal na skutočnosť, že policajt je povinný plniť svedomite úlohy, ktoré sú mu uložené ústavou, ústavnými zákonmi, zákonmi a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj úlohy uložené rozkazmi, nadriadenými, príkazmi a pokynmi nadriadených, ak bol s nimi riadne oboznámený, je povinný zdržať sa konania, ktoré by mohlo viesť k stretu dôležitého záujmu štátnej služby s osobnými záujmami, najmä nezneužívať informácie získané v súvislosti s výkonom služby na vlastný prospech alebo na prospech iného a je povinný zdržať sa konania, ktoré by mohlo ohroziť dôveru v Policajný zbor.
názoru krajského súdu z administratívneho spisu, predovšetkým z výpovedí v konaní vypočutých svedkov, vyplynuli skutočnosti uvedené v odôvodnení rozhodnutia žalovaného. V tomto ohľade sa súd prvého stupňa nestotožnil so žalobcom, že tvrdenia uvedené v oboch rozhodnutiach sú v rozpore s výpoveďami všetkých vypočutých svedkov, a že nebolo žiadnymi relevantnými dôkazmi preukázané, že by sa žalobca dopustil porušenia služobnej prísahy alebo služobných povinností zvlášť hrubým spôsobom. Zároveň dal do pozornosti, že hlavnou úlohou PZ je chrániť záujmy spoločnosti, a preto na činnosť PZ sú kladené vyššie nároky, príslušníci PZ majú väčšiu zodpovednosť za svoje konanie a svojím správaním majú byť vzorom vo vzťahu k ostatným občanom. Ďalej uviedol, že je nezlučiteľné s dôležitými záujmami štátnej služby, aby v služobnom pomere príslušníka PZ zotrval policajt, ktorý neplní pokyny svojho nadriadeného zvlášť, ak ide o policajta, ktorý zastáva funkciu riadiacu, ako to bolo v prípade žalobcu. Doplnil, že z pokynu riaditeľa KR PZ v Žiline č. KRP-448/VO-2007 zo dňa 16. marca 2007 vyplýva zákaz vykonávať a vybavovať prednostne evidenčné úkony na okresných dopravných inšpektorátoch. Vyslovil, že žalobca tým, že evidenčné úkony na ODI OR PZ v Čadci vykonával v rozpore s pokynmi riaditeľa KR PZ v Žiline, porušil služobnú prísahu a služobnú povinnosť zvlášť hrubým spôsobom. Taktiež mal za to, že neplnil svedomite úlohy uložené mu zákonom a pokynmi nadriadených, pričom bol s nimi riadne oboznámený a dopustil sa konania, ktoré by mohlo ohroziť dôveru v Policajný zbor. Preto jeho ponechanie v služobnom pomere by bolo za týchto okolností na ujmu dôležitých záujmov štátnej služby a s ohľadom na uvedené žalobca naplnil zákonné podmienky dôvodu prepustenia
1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. Za správne pokladal uváženie žalovaného, že zvlášť hrubé porušenie služobnej prísahy zo strany žalobcu spočívalo v tom, že tento nebol čestným a disciplinovaným príslušníkom PZ, keď ako riaditeľ ODI OR PZ v Čadci v rozpore s predpismi uprednostňoval a zvýhodňoval pri vykonávaní evidenčných úkonov k motorovým vozidlám iné osoby. Žalobca svoje sily a schopnosti nevynaložil na ochranu práv iných osôb, naopak v prípadoch zvýhodnených žiadateľov o vykonanie evidenčných úkonov sám do týchto práv zvlášť hrubým spôsobom zasiahol. Nevykonával riadne štátnu službu, keď počas nej svedomite neplnil úlohy uložené mu zákonom a nariadením nadriadeného (pokyn riaditeľa KR PZ v Žiline č. KRP-448/VO-2007 zo dňa
žalobcu z obsahu administratívneho spisu vyplýva, že doposiaľ žiadnymi relevantnými dôkazmi nebolo preukázané, že by sa žalobca dopustil porušenia služobnej prísahy alebo služobných povinností zvlášť hrubým spôsobom. Uvedené tvrdenia oboch správnych orgánov pokladal za rozporné s výpoveďami všetkých svedkov vypočutých pred správnym orgánom alebo v trestnom konaní a tiež rozporné so všetkými vykonanými dôkazmi. Mal za to, že tvrdenia žalovaného v odôvodnení rozhodnutia, že žalobca nebol čestným a disciplinovaným príslušníkom PZ, keď ako riaditeľ ODI OR PZ v Čadci uprednostňoval a zvýhodňoval pri vykonávaní evidenčných úkonov k motorovým vozidlám osoby, ktoré mu za to poskytli rôzne výhody alebo služby, nemá oporu vo vykonanom dokazovaní. Zdôraznil, že korupcia mu nebola preukázaná, pričom vždy konal čestne, svedomito a pri vykonávaní evidenčných úkonov nikoho nezvýhodňoval. Pokiaľ si žalobca objednal služby, tieto si objednal ako občan a bol vždy ochotný za ne riadne zaplatiť, pričom nemali súvis s vykonávaním evidenčných zmien alebo iných úkonov na ODI OR PZ v Čadci. Uvedené
žalobcu vyplýva aj z hodnotenia jeho služobnej činnosti,
ktorého si služobné povinnosti plnil samostatne, v práci bol systematický, iniciatívny a bol hodnotený kladne. Disciplinárne nebol riešený, naopak viackrát bol disciplinárne odmenený. V nadväznosti na uvedené žalobca dospel k záveru, že správne orgány oboch stupňov si pre svoj záver o tom, že žalobca svojím konaním porušil základné povinnosti príslušníka PZ, porušil služobnú prísahu a služobnú povinnosť zvlášť hrubým spôsobom a jeho ponechanie v služobnom pomere by bolo na ujmu dôležitých záujmov služby, nezadovážili dostatok skutkových podkladov. Zdôraznil, že napriek skutočnosti, že správny orgán bol viazaný pri svojom opätovnom rozhodovaní o rozklade žalobcu právnym názorom súdov, opakovane vo veci rozhodol bez toho, aby zadovážil ďalšie skutkové podklady k rozhodnutiu vo veci. Dodal, že toto opätovné rozhodnutie odvolacieho správneho orgánu o rozklade žalobcu proti personálnemu rozkazu bolo vydané v rozpore s § 250j ods. 6 OSP, keď tento nerešpektoval právny názor odvolacieho súdu. Vyjadril nesúhlas s postupom krajského súdu, ktorý napadnutý rozsudok odôvodnil v podstate tým, že odvolací správny orgán zistené vady konštatované rozsudkami súdu prvého stupňa a odvolacieho súdu odstránil, preto sa stotožnil s právnym názorom, prezentovaným žalovaným vo svojom rozhodnutí. Za nesprávny pokladal názor krajského súdu, že právne relevantným dôvodom rozhodnutia žalovaného o prepustení žalobcu zo služobného pomeru príslušníka PZ nebola skutočnosť, že by žalobca prijal od niektorej z osôb menovaných v rozhodnutí nenáležité plnenie súvisiace s jeho činnosťou príslušníka PZ a riaditeľa ODI OR PZ v Čadci, keďže oproti pôvodnému rozhodnutiu, zrušenému spomínaným rozsudkom Krajského súdu v Bratislave, nebolo dôvodom rozhodnutia o prepustení korupčné správanie, ale za skutočnosť zakladajúcu dôvod prepustenia žalobcu zo služobného pomeru
1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. bolo určené uprednostňovanie a zvýhodňovanie iných osôb pri vykonávaní evidenčných úkonov v rozpore s pokynom nadriadeného žalobcu. Následne dal do pozornosti, že žalovaný správny orgán rozhodnutím zo dňa
1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. bolo porušenie služobnej prísahy a služobnej povinnosti zvlášť hrubým spôsobom za súčasného splnenia druhej zákonnej podmienky, že jeho ponechanie v služobnom pomere by bolo na ujmu dôležitých záujmov štátnej služby. V zmysle ustáleného právneho názoru Najvyššieho súdu Slovenskej republiky je posúdenie otázky závažnosti porušenia služobnej prísahy alebo služobnej povinnosti predmetom správneho uváženia žalovaného a súdu neprislúcha, aby vlastnou úvahou nahrádzal diskrečné oprávnenie správneho orgánu v otázke naplnenia obsahu právne neurčitého pojmu „porušenie služobnej prísahy a služobných povinností zvlášť hrubým spôsobom", pretože by tým vstupoval do právomoci orgánu exekutívy, ktorá mu neprináleží (napr. rozhodnutia Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 1Sžo/33/2008, sp. zn. 3Sžo/15/2011, sp. zn. 3Sžo/15/2011 a sp. zn. 3Sžo/21/2011). Vo vzťahu k odvolacej námietke žalobcu, že odvolací orgán žalovaného
jeho názoru účelovo vynechal dôvod, že osoby mu mali za uprednostnenie poskytnúť rôzne výhody a služby, uviedol, že s touto nie je možné súhlasiť, nakoľko dôvod prepustenia žalobcu sa počas celého konania vedeného u žalovaného nezmenil. Zdôraznil, že dôvodom prepustenia žalobcu zo služobného pomeru príslušníka PZ bolo porušenie služobnej prísahy a služobnej povinnosti zvlášť hrubým spôsobom s tým, že jeho ponechanie v služobnom pomere príslušníka PZ by bolo na ujmu dôležitých záujmov štátnej služby tak, ako to vyplýva z § 192 ods. 1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. V návrhu na prepustenie žalobcu, ako aj v personálnom rozkaze o jeho prepustení a aj v napadnutom rozhodnutí o zamietnutí podaného rozkladu sa ako dôvod prepustenia žalobcu zo služobného pomeru uvádza práve naplnenie zákonných podmienok § 192 ods. 1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. Ďalej žalovaný poukázal na to, že v zmysle teórie správneho práva, medzi hlavné úlohy odvolacieho orgánu patrí preskúmanie celého postupu predpísaného pre konanie. Ak odvolací orgán zistí, že orgán prvého stupňa opomenul vykonať niektorý z úkonov, alebo zistí, že sa tento orgán dopustil nejakej inej nesprávnosti, jeho povinnosťou je zjednať nápravu. Súčasne pokladal za potrebné poukázať aj na § 194 ods. 1 zákona č. 73/1998 Z. z.,
ktorého sa rozhodnutie o prepustení musí vyhotoviť písomne a musí byť v ňom uvedený dôvod prepustenia so skutočnosťami, ktoré ho zakladajú, inak je neplatné. V spojitosti s uvedeným poukázal na uznesenie Ústavného súdu Slovenskej republiky č. k. I. ÚS 105/06-45, v ktorom tento vyslovil, že „Osobitné ustanovenie § 194 ods. 1 zákona č. 73/1998 Z. z. pod sankciou neplatnosti vyžaduje písomnú formu rozhodnutia a dôvod prepustenia so skutočnosťami, ktoré ho zakladajú. Z konštrukcie tejto úpravy, použitých výrazových prostriedkov vyplýva, že za dôvod ako neopomenuteľnú náležitosť treba považovať skutkovú vetu niektorého z prípadov uvedených v § 192 ods. 1 zákona č. 73/1998 Z. z. so skutočnosťami, ktoré ho zakladajú - popis konania, či opomenutia, ktoré je podraditeľné pod uplatnený dôvod prepustenia." Pokladal za potrebné uviesť, že Najvyšší súd Slovenskej republiky vo svojom rozsudku nezaviazal žalovaného k tomu, aby opätovným vyhodnotením zadovážených dôkazov v rámci opätovne vykonaného odvolacieho konania vedeného v súlade s ustanoveniami zákona č. 73/1998 Z. z. a uvedenou správnou teóriou nemohol dospieť k iným skutkovým záverom. Mal za to, že zo zadovážených dôkazov vyhodnotených v rámci opakovane vykonaného odvolacieho konania je dostatočne preukázané, že žalobca vedel a bol uzrozumený s pokynom svojho nadriadeného, že je zakázané vykonávať a vybavovať prednostne evidenčné úkony na okresných dopravných inšpektorátoch pre iné osoby bez predchádzajúceho súhlasu riaditeľa KR PZ v Žiline alebo jeho zástupcu. S ohľadom na uvedené zdôraznil, že v rámci odvolacieho konania nemožno rozhodovať o veci ako o novej, ktorá nebola predmetom rozhodovania orgánu prvého stupňa. Zároveň poukázal na to, že odvolacie konanie je vybudované na apelačnom princípe a druhostupňový orgán je zásadne oprávnený rozhodnúť vo veci, pričom nie je v žiadnom smere viazaný závermi prvostupňového orgánu. Dal do pozornosti, že odvolací orgán samostatne hodnotí vec zo skutkovej a právnej stránky. V správnom konaní (na rozdiel od súdneho) odvolací orgán nie je viazaný skutkovým stavom zisteným v prvostupňovom konaní, ani jeho hodnotiacim stanoviskom. Ak odvolací orgán zistí, že určitý údaj v prvostupňovom rozhodnutí, podmieňujúci jeho správnosť, je v rozpore s obsahom spisov, toto napraví aj za stavu, že neprichádza do úvahy uplatnenie reformačnej právomoci, ktorá sa zásadne vzťahuje len k výroku rozhodnutia. Vyjadril sa, že práve skutočnosti ktoré dôvod uvedený v § 192 ods. 1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. zakladali, sú
názoru žalovaného v dostatočnom rozsahu uvedené v žalobou napadnutom rozhodnutí, v ktorom sa odvolací orgán musel vysporiadať aj so všetkými relevantnými námietkami žalobcu, na ktoré v podanom rozklade žalobca poukazoval. Žalobca mal možnosť v rámci konania vedeného u žalovaného využiť všetky subjektívne práva, ktoré mu vyplývali z ustanovení zákona, a to nielen v rámci konania na prvostupňovom orgáne, ale aj v rámci konania na odvolacom orgáne u žalovaného. Konštatoval, že po opätovnom zvážení všetkých okolností danej veci s poukázaním na vyššie uvedené dôkazy odvolací orgán dospel k záveru, že zhromaždenými dôkazmi je dostatočne preukázaná tá skutočnosť, že žalobca tým, že evidenčné úkony na ODI OR PZ v Čadci vykonával v rozpore s pokynmi riaditeľa KR PZ v Žiline č. KRP-448/VO-2007 zo dňa
názoru žalovaného je zo zadovážených dôkazov dostatočne preukázané, že žalobca pri evidenčných úkonoch na ODI v Čadci postupoval v rozpore s uvedeným pokynom svojho nadriadeného. Preto vzhľadom na tieto skutočnosti poukazovanie žalobcu na akési vynechanie dôvodu nepovažoval za dôvodné. Doplnil, že žalobca sa mohol oboznámiť so všetkými zhromaždenými dôkazmi, ktorými je mu protiprávne konanie
názoru žalovaného v dostatočnom rozsahu preukázané. Žalovaný v čase rozhodovania o prepustení žalobcu v medziach zákona v súlade s povolenou voľnou úvahou (správne uváženie), v ktorej je nezastupiteľný, posúdil intenzitu porušenia služobnej prísahy a služobnej povinnosti žalobcu a v súlade so zákonom aj rozhodol. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 246c ods. 1 veta prvá OSP v spojení s § 10 ods. 2 OSP) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo (
1 veta prvá OSP v spojení s § 211 a nasl. OSP) a dospel k záveru, že odvolanie žalobcu je dôvodné. Rozhodol bez nariadenia odvolacieho pojednávania
ustanovenia § 250ja ods. 2 OSP s tým, že deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu SR www.nsud.sk . Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 23. októbra 2013 (§ 156 ods. 1 a 3 OSP).
1 OSP v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy.
3 OSP rozhodnutiami správnych orgánov sa rozumejú rozhodnutia vydané nimi v správnom konaní, ako aj ďalšie rozhodnutia, ktoré zakladajú, menia alebo zrušujú oprávnenia a povinnosti fyzických alebo právnických osôb alebo ktorými môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb priamo dotknuté. Postupom správneho orgánu sa rozumie aj jeho nečinnosť.
3 OSP, ak odvolací súd dospel k záveru, že napadnuté rozhodnutie správneho orgánu v medziach žaloby nie je v súlade so zákonom a súd prvého stupňa žalobu zamietol, môže rozsudok súdu prvého stupňa zmeniť tak, že zruší rozhodnutie správneho orgánu a vráti vec žalovanému správnemu orgánu na ďalšie konanie.
4 OSP súd prvého stupňa aj správny orgán sú viazané právnym názorom odvolacieho súdu, ak bolo rozhodnutie zrušené a vec bola vrátená na ďalšie konanie.
1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. Policajt sa prepustí zo služobného pomeru, ak porušil služobnú prísahu alebo služobnú povinnosť zvlášť hrubým spôsobom a jeho ponechanie v služobnom pomere by bolo na ujmu dôležitých záujmov štátnej služby.
1, 2 zákona č. 73/1998 Z. z. oprávnený orgán postupuje pred vydaním rozhodnutia tak, aby bol presne a úplne zistený skutočný stav veci; na ten účel je povinný obstarať si na rozhodnutie potrebné podklady. Oprávnený orgán posudzuje rovnako dôkladne všetky rozhodné okolnosti bez ohľadu na to, či svedčia v prospech, alebo v neprospech účastníka konania.
1, 2, 3, 4 zákona č. 73/1998 Z. z. za dôkaz môžu slúžiť všetky prostriedky, ktorými možno zistiť a objasniť skutočný stav veci a ktoré sú v súlade s právnymi predpismi. Dôkazom sú najmä výpovede, vyjadrenia osôb vrátane účastníkov konania, odborné posudky, znalecké posudky, správy, vyjadrenia a potvrdenia orgánov a organizácií, listiny, veci a obhliadka. Účastník konania je oprávnený navrhovať na podporu svojich tvrdení dôkazy. Oprávnený orgán hodnotí dôkazy
vlastnej úvahy, a to každý dôkaz jednotlivo a všetky dôkazy v ich vzájomnej súvislosti.
1 vety prvej zákona č. 73/1998 Z. z. rozhodnutie musí byť v súlade s právnymi predpismi, musí vychádzať zo skutočného stavu veci a obsahovať výrok, odôvodnenie a poučenie o odvolaní.
3 zákona č. 73/1998 Z. z. v odôvodnení rozhodnutia sa uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bol vedený oprávnený orgán pri hodnotení dôkazov a pri použití právnych predpisov, na ktorých základe rozhodoval. Žalovaný rozhodnutím č. SLV-PS-PK-165/2010 zo dňa 22. februára 2011 zamietol rozklad žalobcu a potvrdil personálny rozkaz č. 44 zo dňa 27. februára 2008, ktorým bol žalobca
1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. prepustený zo služobného pomeru v stálej štátnej službe vo funkcii riaditeľa Okresného dopravného inšpektorátu v Čadci, Okresného riaditeľstva PZ v Čadci, služobného úradu Krajského riaditeľstva PZ v Žiline. Personálny rozkaz odôvodnil správny orgán prvého stupňa tým, že žalobca sa dopustil porušenia služobnej prísahy a služobných povinností, keď v máji 2007 prijal od konateľa spoločnosti Sakson P+V s.r.o. v sídle Stašov dve bagrové lyžice zeminy, ktorú mu priviezli a nefakturovali. Rovnako v tom mesiaci si požičal od konateľa uvedenej spoločnosti zvárací aparát, pričom za zapožičanie tohto prístroja mu spoločnosť opäť službu nefakturovala. Tieto služby prijal žalobca za to, že v roku 2007 viackrát uprednostnil pri evidenčných úkonoch ich firemné motorové vozidlá oznámením konkrétneho termínu spoločnosti, kedy sa má dostaviť k vybaveniu evidenčného úkonu konkrétneho motorového vozidla, aby nemusel čakať dlho v rade. Ďalej v mesiaci máj 2007 prijal žalobca od konateľa spoločnosti Promont s.r.o. kovové uholníky v celkovej dĺžke cca 30 metrov, ktoré neboli fakturované. Ako protislužbu poskytol žalobca uvedenej spoločnosti vybavenie požadovaných dokladov bez čakania. V lete 2007 prijal od starostu obce Klokoč presne nezistené množstvo čučoriedok, ktoré tento odniesol manželke žalobcu do miesta bydliska, za čo ho žalobca uprednostnil pri vybavovaní evidenčných zmien k motorovým vozidlám tejto obce, ako aj dokladu k jeho vlastnému prívesnému vozíku. Na jeseň 2007 prijal od Y. B. 10 litrov čučoriedok za uprednostňovanie jeho priateľa X. E. pri obhliadke jeho traktora, ktorú v súvislosti s prihlásením do evidencie osobne vykonal žalobca v mieste jeho trvalého bydliska K. P., ako aj pri zaevidovaní tejto evidenčnej zmeny a vydaní nových tabuliek. Rozsudkom Krajského súdu v Bratislave č. k. 3S/120/2008-50 zo dňa 6. októbra 2009, potvrdeným rozsudkom Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 8Sžo/11/2010 zo dňa 20. októbra 2010 bolo zrušené rozhodnutie žalovaného č. SLV-44/PK-2008 zo dňa 6. júna 2008
2 písm. b/, c/ OSP a vec mu bola vrátená na ďalšie konanie s úlohou, aby v novom konaní v predmetnej veci pri hodnotení dôkazov vychádzal z obsahu dôkazov, ktoré boli zadovážené pri vlastnom šetrení nadriadeného, ako aj dôkazov zadovážených v trestnom konaní a na základe takto vyhodnotených dôkazov opätovne rozhodol. Krajský súd dal do pozornosti, že v napadnutého rozhodnutia žalovaného nie je zrejmé, prečo správny orgán na základe výpovedí svedkov dospel k záveru, že zo strany žalobcu došlo k porušeniu § 192 ods. 1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z., nakoľko tieto výpovede nesvedčili v neprospech žalobcu. Súčasne mal za potrebné uviesť, že žalobcovi nebolo korupčné správanie preukázané, taktiež že by konal nečestne. Súd zistil, že práve podriadení vypovedali o žalobcovi kladne, odborová organizácia s návrhom na prepustenie žalobcu zo služobného pomeru príslušníka PZ nesúhlasila. Za nepodložený pokladal aj záver žalovaného, že po prehratí záznamov telefonických rozhovorov svedkov z legálneho využitia ITP sú ich tvrdenia údajne spochybnené. Zároveň konštatoval, že takéto tvrdenie žalovaného nemá vo vykonanom dokazovaní pred vyšetrovateľom PZ oporu. V preskúmavanom rozhodnutí č. SLV-PS-PK-165/2010 zo dňa 22. februára 2011 žalovaný dospel k rovnakému záveru ako vo svojom pôvodnom rozhodnutí. Žalovaný a rovnako krajský súd v napadnutom rozhodnutí, okrem iného konštatovali, že právne relevantným a nosným dôvodom rozhodnutia žalovaného o prepustení žalobcu zo služobného pomeru príslušníka PZ nebola skutočnosť, že by žalobca prijal od niektorej z osôb menovaných v rozhodnutí nenáležité plnenie súvisiace s jeho činnosťou príslušníka PZ a riaditeľa ODI OR PZ v Čadci. Oproti pôvodnému rozhodnutiu, zrušenému rozsudkom Krajského súdu v Bratislave č. k. 3S/120/2008-50 zo dňa 6. októbra 2009 nebolo dôvodom rozhodnutia o prepustení korupčné správanie, ale za skutočnosť zakladajúcu dôvod prepustenia žalobcu zo služobného pomeru
1 písm. e/ zákona č. 73/1998 Z. z. bolo určené uprednostňovanie a zvýhodňovanie iných osôb pri vykonávaní evidenčných úkonov v rozpore s pokynmi nadriadeného žalobcu. Žalovaný v preskúmavanom rozhodnutí poukázal na záznam vedený na OR PZ v Čadci pod č. ORP-177-5/VO-2008 zo dňa
zaťaženia pracovníkov. Taktiež pripustil, že ohliadky vozidiel boli vykonávané aj v ich firme, čo vždy vykonával žalobca, ktorého potom opäť navštívil s dokladmi, aby zabezpečil vykonanie zmeny. Žalovaný poukázal aj na výpoveď I. W., ktorý potvrdil, že žalobca mu pomáhal prihlasovať vozidlá do evidencií, a to vozidlá patriace obci Klokočov, pričom žalobca sám vykonával obhliadku vozidiel. Ďalej uviedol, že na ODI OR PZ v Čadci nikdy nestál v rade, ani sa nezapisoval, telefonicky si u žalobcu vybavil, kedy má prísť. V napadnutom rozhodnutí žalovaného sa súčasne uvádza, že V. Q. vo svojej výpovedi potvrdil, že firma Promont s.r.o. žalobcovi dodala „nejaké uhoľníky" na plot, čo mu nebolo účtované. Nakoľko ich firma menila sídlo, museli byť vydané nové osvedčenia o evidencii vozidiel, preto bol osobne na ODI OR PZ v Čadci, zobral si časenku a odovzdal doklady. Potom už iba zatelefonoval žalobcovi, ktorý mu povedal, že pre hotové doklady môže prísť hocikedy do skončenia pracovnej doby. Vo výpovedi Y. B. sa uvádza, že sa so žalobcom pozná, pričom tento na jeho požiadanie vykonal ohliadku traktora v K. O.. Rovnako tak potvrdil, že požiadal žalobcu o pridelenie lepšieho ev. čísla na motorové vozidlo pre syna, na základe čoho mu bolo pridelené ev. č. 800. Za uvedené žalobcovi nič nedal, avšak nevie, či mu niečo nedal jeho syn. Dodal, že keď chodí žalobcu otravovať s vybavovaním nejakých vecí, tak mu zaniesol 10 litrov čučoriedok. Po oboznámení sa so spisovým materiálom obsiahnutým v súdnom spise ako aj administratívnom spise, je
názoru odvolacieho súdu potrebné poukázať aj na výpovede svedkov X. I., Y. I., Q. Q., F. V. a J. W., ktorí zhodne vypovedali, že nemajú vedomosť o tom, že by boli požiadaní riaditeľom ODI, aby vykonávali nejaké úkony mimo poradia a ani si nevšimli, že by nejaké úkony boli mimo poradia vykonávané. Realizovali úkony, ktoré boli zapísané v poradovníku a pri vybavovaní boli vždy prítomní držitelia alebo oprávnené osoby. Taktiež nemali vedomosť, že by riaditeľ ODI mal nejaké výhody z vybavovaných stránok, ani neboli svedkom prijímania úplatku. Na uvedené nebol ani dôvod, nakoľko stránky boli vybavované priebežne. Zároveň odvolací súd považuje za potrebné poukázať na skutočnosť, že v upovedomení o začatí konania vo veci prepustenia zo služobného pomeru správny orgán prvého stupňa zo dňa
§ 1 písm. e/ vyžaduje kumulatívne naplnenie oboch domnienok, a to, porušenie služobnej povinnosti alebo služobnej prísahy zvlášť hrubým spôsobom a ponechanie policajta v služobnom pomere by bolo na ujmu dôležitých záujmov štátnej služby. Najvyšší súd Slovenskej republiky z obsahu administratívneho spisu nezistil žiadne skutočnosti, ktoré by boli právnym základom pre uvedený záver. Odôvodnenie správneho rozhodnutia musí smerovať ku konkrétnym okolnostiam zisteným v jednotlivom prípade. Nemožno za súladné s § 214 ods. 3 zákona č. 73/1998 Z. z. považovať odôvodnenie obsahujúce len všeobecné konštatácie, že služobná povinnosť bola porušená zvlášť hrubým spôsobom a ponechanie v služobnom pomere by bolo na ujmu dôležitých záujmov štátnej služby, bez vysporiadania sa so skutkovými okolnosťami konkrétneho prípadu. Je tiež potrebné poukázať na skutočnosť, že žalovaný sa rovnako žiadnym spôsobom nevysporiadal so stanoviskom odborového orgánu v zmysle § 225 ods. 2 písm. c/ zákona č. 73/1998 Z. z. Toto vyjadrenie nie je záväzné, ako správne žalovaný uviedol, čo však neznamená, že nemá vo vzťahu k predmetu konania žiadnu relevanciu. Žalovaný je povinný sa s jeho obsahom vysporiadať, a dôvodiť pre ktoré okolnosti nebolo resp. nemohlo byť toto stanovisko realizované. Ak by bol akceptovaný rýdzo formalistický prístup žalovaného, bolo by otázne aký význam (okrem formálneho naplnenia znenia cit. zákona) by uvedené stanovisko malo. V súvislosti s uvedeným bude úlohou žalovaného v ďalšom konaní odstrániť rozpory vo vykonaných dôkazoch a následne ustáliť skutkový stav. Následne bude jeho povinnosťou tento náležite zistený skutkový stav vyhodnotiť, pričom bude vychádzať najmä z dôkazov získaných v konaní pred správnym orgánom, a ak v súvislosti so zistenými skutočnosťami dospeje k záveru, že porušenie povinnosti uvedenej v § 136 zákona č. 73/1998 Z. z. dosahuje intenzitu porušenia služobnej povinnosti a služobnej prísahy zvlášť hrubým spôsobom, náležite tento záver odôvodní a rovnako uvedie aj dôvody, pre ktoré by ponechanie žalobcu by bolo na ujmu dôležitých záujmov štátnej služby. Odvolací súd zároveň poukazuje na skutočnosť, že v danej veci už raz rozhodol rozsudkom zo dňa 20. októbra 2010 sp. zn. 8Sžo/11/2010. V odôvodnení uvedeného rozsudku Najvyšší súd Slovenskej republiky vyslovil v zmysle § 250j ods. 6 OSP záväzný právny názor,
ktorého mal žalovaný v novom konaní vychádzať pri hodnotení dôkazov z obsahu dôkazov, ktoré boli zadovážené pri vlastnom šetrení nadriadeného, ako aj zadovážených v trestnom konaní a na základe takto vyhodnotených dôkazov opätovne rozhodnúť. Na základe uvedených dôvodov Najvyšší súd Slovenskej republiky dospel k záveru, že napadnutý rozsudok krajského súdu je potrebné zmeniť
3 OSP tak, že napadnuté rozhodnutie žalovaného č. SLV-PS-PK-165/2010 zo dňa 22. februára 2011 zrušuje z dôvodu, že zistenie skutkového stavu, z ktorého vychádzalo správne rozhodnutie, je v rozpore s obsahom spisov, ako aj z dôvodu nedostatočne zisteného skutkového stavu (§ 250j ods. 2 písm. b/, c/ OSP) a vec mu vracia na ďalšie konanie. Na margo veci odvolací súd uvádza, že v správnom súdnictve je (krajský) súd viazaný obsahom jednotlivých bodov žaloby a v odôvodnení rozhodnutia sa musí s nimi vyporiadať. Len Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky ako odvolaciemu súdu v správnom súdnictve zákon umožňuje, ak sa v celom rozsahu stotožňuje s odôvodnením napadnutého rozhodnutia, v odôvodnení sa obmedziť len na skonštatovanie správnosti dôvodov napadnutého rozhodnutia, prípadne doplniť na zdôraznenie správnosti napadnutého rozhodnutia ďalšie dôvody (§ 219 ods. 2 v spojení s § 246c ods. 1 prvá veta OSP). Z citovaného odôvodnenia rozsudku súdu prvého stupňa však vyplýva, že tento sa uvedených zákonných zásad dôsledne nepridržiaval, keď v odôvodnení poukázal na odôvodnenie napadnutého rozhodnutia. Následkom tohto postupu sa jeho rozhodnutie stalo nepreskúmateľným pre nedostatok dôvodov, a preto mu chýba presvedčivosť požadovaná zákonom (§ 157 ods. 2 posledná veta v spojení s § 246c ods. 1 prvá veta OSP). O náhrade trov konania rozhodol Najvyšší súd Slovenskej republiky
ustanovenia § 250k ods. 1 OSP v spojení s § 224 ods. 2 OSP a § 246c ods. 1 vety prvej OSP tak, že úspešnému žalobcovi priznal ich náhradu spolu vo výške 234,17 € spočívajúcu v: - náhrade za úkony právnej pomoci vo výške
4 vyhlášky Ministerstva spravodlivosti SR č. 655/2004 Z. z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych služieb v znení neskorších predpisov (ďalej v texte rozsudku len „Vyhláška"), za rok 2011 vo výške 128,82 € (prevzatie a príprava zastúpenia, písomné podanie na súd vo veci samej - žaloba /§ 14 ods. 1 písm. a/, b/ Vyhlášky/, v uplatnenej výške á 57 €, režijný paušál k dvom úkonom /§ 16 ods. 3 Vyhlášky/, vo výške á 7,41 €). - náhrade za úkon právnej pomoci za rok 2012 vo výške 66,32 € (písomné podanie na súd vo veci samej - odvolanie, v uplatnenej výške á 58,69 €, režijný paušál k jednému úkonu vo výške á 7,63 €). Taktiež bola právnemu zástupcovi žalobcu, ktorý je platiteľom DPH, priznaná uplatnená DPH zo základu 195,14 €
3 vyhlášky č. 655/2004 Z. z. vo výške 20 % v sume 39,03 €. Žalovaný je povinný náhradu trov konania
1 OSP v spojení s § 246c ods. 1 OSP uhradiť na bankový účet právneho zástupcu žalobcu vedený v SLSP a.s., číslo účtu 0310880138/
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.