1 zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov (ďalej len stavebný zákon). Pokiaľ išlo o námietky vo veci zmeny projektovej dokumentácie, ktorá sa dotkla oplotenia, umiestnenia prístreška pre nádoby na domový odpad, ako aj rekonštrukcie parkoviska, krajský súd konštatoval, že v danom prípade žalobkyňa neprodukovala žiadne dôkazy smerujúce k naplneniu podmienky, že by v tomto smere mohli byť dotknuté jej súkromné práva. Zmena projektovej dokumentácie sa týkala predovšetkým výmeny okenných výplní v konkrétne uvedených miestnostiach za nepriehľadné zasklenie a to práve na základe námietok žalobkyne, uplatnených v stavebnom konaní, ktoré stavebný úrad uznal za opodstatnené. Projektová dokumentácia bola predložená jednotlivým dotknutým orgánom na posúdenie a posúdili ju kladne. Zmena sa týkala aj výmeny pôvodného situačného výkresu a to konkrétne vo veci rozmiestnenia a počtu parkovacích státí na základe požiadaviek na nároky statickej dopravy. Ako to vyplynulo z predloženej zmluvy o vstavbe a nadstavbe, tieto nároky s ňou vôbec nesúvisia a ani neboli jej predmetom. To platí aj pre stavebné objekty posadené v okolí nadstavovaného bytového domu, ktorých zmenu žalobkyňa namietala. Z doložených listov vlastníctva nebolo preukázané spoluvlastníctvo vlastníkov bytov v predmetnom bytovom dome k pozemkom pod nadstavovaným bytovým domom, oplotením, ani prístrešku na nádoby na domový odpad. Z doloženého administratívneho spisu vyplynulo, že pozmenená situácia stavby bola prílohou k oznámeniu o začatí konania, ktoré bolo doručované aj jednotlivým dotknutým orgánom s možnosťou z ich strany zaujať k nemu stanovisko. Dotknuté orgány boli upozornené
3 stavebného zákona na dôsledky neoznámenia stanoviska. Dotknuté orgány svoje pôvodné stanoviská nezmenili. Neobstojí preto
názoru krajského súdu námietka žalobkyne, že je neprijateľné, aby stavebný úrad povolil umiestnenie stavby na základe takého návrhu, ktorý obsahuje projektovú dokumentáciu zmenenú v roku 2008 a záväzné stanoviská dotknutých orgánov k tejto dokumentácii boli z rokov 2006 a 2007. Práve naopak, pokiaľ dotknuté orgány svoje stanovisko nezmenili ani po predložení zmeny projektovej dokumentácie a náležitému poučeniu, je potrebné mať za to, že na svojich stanoviskách naďalej trvajú. Z dikcie ustanovenia § 140b ods. 3 stavebného zákona totiž nevyplýva, že by časová platnosť záväzných stanovísk dotknutých orgánov bola limitovaná prekluzívnou lehotou. Preto je potrebné
názoru krajského súdu súhlasiť s názorom žalovaného, že v danom prípade všetky stanoviská dotknutých orgánov boli relevantným podkladom pre vydanie rozhodnutia. Vychádzajúc z uvedených zákonných podmienok a zistených skutočností krajský súd konštatoval v zhode s názorom žalovaného, že žalobkyňa v žalobe poukazovala skôr na rozpor navrhovanej stavby s verejným záujmom, čo však prináleží hodnotiť dotknutým orgánom ako ochrancom verejných práv a nie fyzickej osobe teda žalobkyni, ktorej takáto právomoc z príslušného zákona nevyplýva. Žalobkyňa nekonkretizovala v žalobe, akým spôsobom navrhovaná stavba zasiahla do jej práv a oprávnených záujmov a ako bola vydaným rozhodnutím ukrátená na svojich právach alebo oprávnených záujmoch, mimo toho, čo už správne orgány riadne vyriešili. Z obsahu administratívnych spisov mal krajský súd za preukázané, že žalobkyňa v priebehu celého konania mala možnosť využiť svoje práva vyplývajúce zo správneho poriadku ako aj zo stavebného zákona a bolo s ňou účinne spolupracované. Takisto bolo účinne spolupracované s relevantnými správnymi orgánmi; na základe týchto skutočností k ich poškodeniu z hľadiska procesných postupov nedošlo. Z uvedených dôvodov krajský súd po prejednaní veci dospel k záveru, že napadnuté rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonom a námietky žalobkyne neodôvodňujú jeho zrušenie. Preto žalobu
1 OSP ako nedôvodnú zamietol. Včas podaným odvolaním sa žalobkyňa domáhala, aby najvyšší zmenil rozsudok krajského súdu tak, že sa zruší rozhodnutie Krajského stavebného úradu v Bratislave č. A-2011/1378-DLD zo dňa
jeho názoru žalobkyňa rovnako ako v konaní pred krajským súdom, tak ani vo svojom odvolaní dostatočne nepreukázala porušenie žiadneho zo svojich subjektívnych práv. Ďalej uviedol, že rozhodnutie Krajského stavebného úradu v Bratislave nemohlo obmedziť vlastnícke právo žalobkyne spôsobom spočívajúcim v zmenšení spoluvlastníckych podielov na spoločných častiach a zariadeniach bytového domu, ako to žalobkyňa uvádza v odvolaní, keďže k tomuto zmenšeniu spoluvlastníckych podielov došlo na základe zmluvy o stavbe a nadstavbe, ku ktorej žalobkyňa pristúpila. Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako súd odvolací (§ 10 ods. 2, § 246c ods. 1 prvá veta OSP) preskúmal napadnutý rozsudok ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v medziach podaného odvolania
1 v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá OSP. Odvolanie prejednal
2 prvá veta OSP bez nariadenia odvolacieho pojednávania. Rozhodol rozsudkom, ktorý verejne vyhlásil. Miesto a čas verejného vyhlásenia rozsudku bolo oznámené v súlade s ustanovením § 156 ods. 3 v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá OSP. Z obsahu predložených spisov odvolací súd zistil, že predmetom súdneho preskúmavacieho konania je preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného, ktorým bolo zmenené rozhodnutie mestskej časti Bratislava-Dúbravka zo dňa 29. novembra 2010, č. SU-2010/859-2089/U-24/Vi - územného rozhodnutia o umiestnení stavby: „Nadstavba bytového domu na E. X a X a zmena nebytových priestorov na prvom nadzemnom podlaží na bytové priestory“ na pozemkoch parc. č. XXXX a XXXX v katastrálnom území L.. K zmene došlo v znení podmienky uvedenej pod bodom I. a v časti C. Podmienky vyplývajúce z vyjadrení dotknutých orgánov bola doplnená ďalšia podmienka; v ostatných častiach ostalo územné rozhodnutie o umiestnení stavby nezmenené a v platnosti. Žalobkyňa bola účastníčkou stavebného konania
2 stavebného zákona,
ktorého v územnom konaní o umiestnení stavby, o využívaní územia, o stavebnej uzávere a o ochrannom pásme sú účastníkmi konania aj právnické osoby a fyzické osoby, ktorých vlastnícke alebo iné práva k pozemkom alebo stavbám, ako aj k susedným pozemkom a stavbám vrátane bytov môžu byť rozhodnutím priamo dotknuté. Už v odvolaní proti rozhodnutiu o umiestnení stavby žalobkyňa uviedla niektoré dôvody, ktoré zopakovala v žalobe a tiež v odvolaní proti rozsudku krajského súdu - že dotknutým orgánom bola na vyjadrenie doručovaná projektová dokumentácia so situačným výkresom ako súčasť oznámenia prvostupňového správneho orgánu o začatí územného konania zo dňa
a ostatné existujúce podklady
; inak stavebný úrad obstará v rozsahu nevyhnutnom na vydanie územného rozhodnutia iné podklady, najmä skutočnosti získané vlastným prieskumom alebo zistené pri miestnom zisťovaní (§ 37 ods. 1 stavebného zákona). Stavebný úrad v územnom konaní posúdi návrh predovšetkým z hľadiska starostlivosti o životné prostredie a potrieb požadovaného opatrenia v území a jeho dôsledkov; preskúma návrh a jeho súlad s podkladmi
odseku 1 a predchádzajúcimi rozhodnutiami o území, posúdi, či vyhovuje všeobecným technickým požiadavkám na výstavbu a všeobecne technickým požiadavkám na stavby užívané osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu, prípadne predpisom, ktoré ustanovujú hygienické, protipožiarne podmienky, podmienky bezpečnosti práce a technických zariadení, dopravné podmienky, podmienky ochrany prírody, starostlivosti o kultúrne pamiatky, ochrany poľnohospodárskeho pôdneho fondu, lesného pôdneho fondu a pod., pokiaľ posúdenie nepatrí iným orgánom (§ 37 ods. 2 stavebného zákona). Stavebný úrad v územnom konaní zabezpečí stanoviská dotknutých orgánov a ich vzájomný súlad a posúdi vyjadrenie účastníkov a ich námietky. Stavebný úrad neprihliadne na námietky a pripomienky, ktoré sú v rozpore so schválenou územnoplánovacou dokumentáciou (§ 37 ods. 3 stavebného zákona). Rozhodnutím o umiestnení stavby sa určuje stavebný pozemok, umiestňuje sa stavba na ňom, určujú sa podmienky na umiestnenie stavby, určujú sa požiadavky na obsah projektovej dokumentácie a čas platnosti rozhodnutia. Umiestnenie stavby sa vyznačí v grafickej prílohe územného rozhodnutia (§ 39a ods. 1 stavebného zákona).
2 stavebného zákona v podmienkach na umiestnenie stavby sa určia požiadavky a/ na ochranu prírody a krajiny a na zabezpečenie starostlivosti o životné prostredie, b/ na zabezpečenie súladu urbanistického riešenia a architektonického riešenia stavby s okolitým životným prostredím, najmä na výškové a polohové umiestnenie stavby vrátane odstupov od hraníc pozemku a od susedných stavieb, na výšku stavby, prístup a užívanie stavieb osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie, na napojenie na siete technického vybavenia, napojenie na pozemné komunikácie, na podiel zastavanej plochy a nezastavanej plochy zo stavebného pozemku vrátane požiadaviek na úpravu jeho nezastavaných plôch, c/ vyplývajúce z chránených častí krajiny alebo z ich blízkosti, d/ vyplývajúce zo stanovísk dotknutých orgánov.
5 stavebného zákona v odvolacom konaní sa neprihliada na námietky a pripomienky, ktoré neboli uplatnené v prvostupňovom konaní v určenej lehote, hoci uplatnené mohli byť. Stavebný úrad je povinný účastníkov konania na to upozorniť v oznámení o začatí územného konania.
stavebného zákona ak nie je výslovne ustanovené inak, vzťahujú sa na konanie
tohto zákona všeobecné predpisy o správnom konaní (odkaz na zákon č. 71/1967 Zb.). Žalobkyňa v odvolaní v podstate namietala postup správneho orgánu v súvislosti so zmenami projektovej dokumentácie a vo vzťahu k dotknutým orgánom. Druhá časť jej námietok sa týkala tvrdenia, že bolo dotknuté jej vlastnícke právo. Tvrdila, že realizáciou nadstavby, ktorej umiestnenie žalovaný správny orgán svojím rozhodnutím v spojení s rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu povolil, v dôsledku zvýšenia počtu bytov v bytovom dome, dôjde k zmenšeniu spoluvlastníckeho podielu všetkých vlastníkov, vrátane žalobkyne na spoločných častiach a zariadeniach bytového domu. Poukázala ďalej na to, že zároveň dôjde aj k zrušeniu plochy verejnej zelene, k zmene spevnenej plochy, na ktorej sa nachádzajú parkovacie miesta doterajších vlastníkov bytov a v neposlednom rade aj k zmene prístupu vozidiel požiarnej ochrany k bytovému domu. Zopakovala aj námietku, ktorá sa týkala umiestnenia okenných otvorov v miestnostiach č. A62- 06 a A72-06. V danom prípade aj odvolací súd vyhodnotil námietky žalobkyne ako nedôvodné a také, ktoré neboli spôsobilé zmeniť napadnuté rozhodnutie. Správne orgány oboch stupňov pri skúmaní, či predmetná stavba nie je v rozpore s verejnými záujmami chránenými stavebným zákonom postupovali zákonným spôsobom, pre svoje rozhodnutie si zadovážili dostatok skutkových podkladov a zistený skutkový stav náležite vyhodnotili. Ani odvolací súd nezistil v konaní a postupe správnych (stavebných) orgánov oboch stupňov také vady konania pred správnym orgánom, ktoré mohli mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia a na ktoré by musel súd v súdnom preskúmavacom konaní prihliadnuť
3 OSP. V tej súvislosti je tiež potrebné poukázať na koncentračnú zásadu, vyjadrenú v ustanovení § 37 ods. 2 stavebného zákona. Pokiaľ ide o námietky, týkajúce sa zásahov do vlastníckeho práva (aj) žalobkyne, k nim došlo na základe zmluvy o stavbe a nadstavbe, ku ktorej žalobkyňa pristúpila, preto svojím obsahom nepatria medzi tvrdenia, ktoré namietajú nezákonný postup správnych (stavebných) orgánov v danej veci. Vychádzajúc z uvedených zistení a záverov sa odvolací súd stotožnil so záverom žalovaného správneho orgánu, že stavebný úrad (mestská časť Bratislava-Dúbravka) neporušil zákon pri vydaní rozhodnutia, ktorým bolo povolené umiestnenie stavby. Keď teda krajský súd dospel k právnemu záveru, totožnému so záverom správnych orgánov a rozhodol, že preskúmavaným rozhodnutím žalovaného správneho orgánu nedošlo k takému porušeniu zákonných ustanovení stavebného zákona a vykonávacej vyhlášky, ako to tvrdí žalobkyňa, tento jeho názor považoval aj odvolací súd z dôvodov, uvedených vyššie, za správny. Najvyšší súd Slovenskej republiky preto nebude opakovať odôvodnenie napadnutého rozsudku krajského súdu, ale naň ako na vecne správne a postačujúce odkazuje (§ 219 ods. 2 OSP v znení zákona č. 384/2008 Z. z., účinnom od 15. októbra 2008). V súdnom odvolacom konaní nevyšli najavo žiadne také nové skutočnosti, ktorými by bolo potrebné osobitne sa zaoberať. Preto Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako súd odvolací napadnutý rozsudok súdu prvého stupňa ako vecne správny
1 OSP potvrdil. Pritom sa stotožnil s právnym posúdením a dôvodmi krajského súdu, viazaný tiež rozsahom a dôvodmi odvolania
1 OSP, ako aj rozsahom a dôvodmi podanej žaloby (§ 249 ods. 2 OSP). O náhrade trov odvolacieho konania rozhodol
1 v spojení s § 142 ods. 1 OSP tak, že účastníkom ich náhradu nepriznal. Neúspešnej žalobkyni náhrada trov odvolacieho konania nepatrí a žalovanému nevznikol zákonný nárok na ich náhradu. Poučenie: Proti tomuto rozsudku nie je prípustné odvolanie.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.