Obsah (10)
§ 8a§ 20§ 214§ 7§ 2§ 1§ 5§ 4§ 27§ 17Súd: Najvyšší súd SR Spisová značka: 6Rks/3/2012 Identifikačné číslo spisu: 9012899594 Dátum vydania rozhodnutia: 14.02.2013 Meno a priezvisko: JUDr. Zdenka Reisenauerová Funkcia: sudca ECLI: ECLI:SK:
§ 8a
Občianskeho súdneho poriadku, takto rozhodol: Na prejednanie a rozhodnutie o odvolaní žalobcu proti rozhodnutiu žalovaného zo dňa 15. júla 2010 č. 18/2010 n i e j e d a n á právomoc súdu a na prejednanie a rozhodnutie v danej veci j e d a n á právomoc Obvodného úradu životného prostredia Trnava. Odôvodnenie Obvodný úradu životného prostredia Trnava podal na Najvyšší súd Slovenskej republiky návrh na rozhodnutie sporu o právomoc medzi súdom a úradom
§ 8aO.s.p.
vo veci účastníkov konania žalobcu - Železiarstvo Jakubec, s.r.o. so sídlom SNP 41, Smolenice, proti žalovanému: Obec Smolenice, o preskúmanie rozhodnutia žalovaného č. 18/2010 zo dňa 15. júla 2010, postúpenej mu Krajským súdom v Trnave, z dôvodu, že
jeho názoru daná vec, ktorú súd postúpil úradu, nepatrí do jeho právomoci a na preskúmanie rozhodnutia obce v danej veci je daná právomoc súdu. Žiadal, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky
§ 8aO.s.p.
rozhodol o negatívnom kompetenčnom konflikte medzi Obvodným úradom životného prostredia Trnava a Krajským súdom v Trnave tak, že prejednanie a rozhodnutie veci nepatrí do právomoci obvodného úradu životného prostredia a patrí do právomoci súdu. V odôvodnení žiadosti nesúhlasil s postúpením veci. Uviedol, že v zmysle informácie Ministerstva životného prostredia Slovenskej Republiky č. 1080/2005-6.1 zo dňa 7. septembra 2005 po rozhodnutí Najvyššieho súdu Slovenskej Republiky sa v prípade rozhodovania obcí
zákona č. 401/1998 Z. z. nejedná o prenesený výkon štátnej správy, nakoľko táto skutočnosť nie je v zákone č. 401/1998 Z. z. explicitne uvedená a nie je uvedená ani v zákone č. 137/2006 Z. z. o ovzduší v znení neskorších predpisov. V zmysle § 4 ods. 2 zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky v znení neskorších predpisov sa teda v predmetnej veci jedná o výkon samosprávnej pôsobnosti obce. Vyslovil názor, že
citovanej informácie Ministerstva životného prostredia Slovenskej Republiky je vo veci odvolania sa voči prvostupňovým rozhodnutiam obcí
zákona č. 401/998 Z. z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov odvolacím orgánom príslušný krajský súd, ktorý vykonáva správne súdnictvo
zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, z ktorého dôvodu bol
§ 20zákona č.
71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov predmetný spis postúpený späť na priame vybavenie príslušnému Krajskému súdu v Trnave (listom Obvodného úradu životného prostredia Trnava číslo G2012/00950/OČO/MB zo dňa
- marca 2012). Ďalej uviedol, že dňa
- decembra 2012 bol na Obvodný úrad životného prostredia Trnava doručený od Krajského súdu v Trnave (listom sp. zn. 44 Sp/12/2012 zo dňa
- decembra 2012) kompletný spis s tým, aby Obvodný úrad životného prostredia Trnava postupoval v zmysle § 8a O.s.p., pretože je tu predpoklad záporného kompetenčného konfliktu. Najvyšší súd Slovenskej republiky preskúmal návrh Obvodného úradu životného prostredia Trnava v zmysle § 8a O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 bez nariadenia pojednávania
§ 214ods.
2 v spojení s § 246c ods. 1 a dospel k záveru, že nie je dôvodný.
§ 7ods.
1, 2, 3 O.s.p. v občianskom súdnom konaní súdy prejednávajú a rozhodujú spory a iné právne veci, ktoré vyplývajú z občianskoprávnych, pracovných, rodinných, obchodných a hospodárskych vzťahov, pokiaľ ich
zákona neprejednávajú a nerozhodujú o nich iné orgány. V občianskom súdnom konaní súdy preskúmavajú aj zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy a zákonnosť rozhodnutí, opatrení alebo iných zásahov orgánov verejnej moci a rozhodujú o súlade všeobecne záväzných nariadení orgánov územnej samosprávy vo veciach územnej samosprávy so zákonom a pri plnení úloh štátnej správy aj s nariadením vlády a so všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy, pokiaľ ich
zákona neprejednávajú a nerozhodujú o nich iné orgány. Iné veci prejednávajú a rozhodujú súdy v občianskom súdnom konaní, len ak to ustanovuje zákon. Zo spisového materiálu predloženého Obvodným úradom životného prostredia Trnava Najvyšší súd Slovenskej republiky zistil, že Obec Smolenice rozhodnutím - platobným výmerom, č. 18/2010 zo dňa
- júla 2010 vyrubil žalobcovi poplatok za znečistenie ovzdušia prevádzkovateľa malého zdroja znečistenia na obdobie od
- januára 2009 do
- decembra 2009 v sume 33,53 eur. Z odôvodnenia uvedeného rozhodnutia vyplýva, že Obec Smolenice poplatok za znečistenie ovzdušia prevádzkovateľmi malých zdrojov znečistenia na území obce Smolenice vyrubila v zmysle VZN č. 14/2008, príloha č. 1, ktoré nadobudlo právoplatnosť
- júna
- Proti uvedenému rozhodnutiu obce podal žalobca odvolanie, v ktorom namietal výšku uloženého poplatku. Obecný úrad Smolenice so sprievodným listom zo dňa
- decembra 2010 odvolanie žalobcu so spisovým materiálom postúpil Krajskému súdu v Trnave. Krajský súd v Trnave uznesením č. k. 44Sp/36/2010-24 zo dňa
- februára 2012 konanie zastavil s tým, že po právoplatnosti uznesenia bude vec postúpená Obvodnému úradu životného prostredia Trnava. Súčasne vyslovil, že žiaden z účastníkov nemá právo na náhradu trov konania. Uznesenie súdu nadobudlo právoplatnosť dňa
- marca
- Po právoplatnosti uvedeného uznesenia vec postúpil Obvodnému úradu životného prostredia Trnava. Obvodný úrad životného prostredia Trnava vec vrátil späť Krajskému súd v Trnave listom zo dňa
- marca 2012, vysloviac nesúhlas s postúpením veci, s poukazom na uznesenie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky 3 Rkc 1/2008 zo dňa
- októbra 2008 a na informáciu Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 1080/2005-6.1 zo dňa
- septembra 2005, z ktorých vyplýva, že vo veci odvolania sa voči rozhodnutiam obcí
zákona č. 401/1998 Z. z. je príslušným odvolacím orgánom krajský súd. Krajský súd v Trnave listom zo dňa
- decembra 2012 vrátil vec so spisom späť Obvodnému úradu životného prostredia Trnava s úpravou, aby obvodný úrad životného prostredia postupoval v zmysle § 8a O.s.p., nakoľko je tu predpoklad záporného kompetenčného konfliktu. Na základe uvedeného listu krajského súdu Obvodný úrad životného prostredia Trnava predložil vec Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky na rozhodnutie sporu o právomoc. Zo skutkových zistení vyplýva, že predmetom konania v danej veci je preskúmanie rozhodnutia - platobného výmeru, obce, ktorým obec ako správny orgán
- stupňa vyrubila právnickej osobe - žalobcovi, poplatok za znečistenie ovzdušia prevádzkovateľa malého zdroja znečistenia
zákona č. 478/2002 Z. z. o ochrane ovzdušia, ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z. z. o poplatkoch za znečistenie ovzdušia v znení neskorších predpisov a
VZN č. 14/2008 o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia prevádzkovateľmi malých zdrojov znečistenia na území obce Smolenice.
§ 2ods.
2 zákona č. 401/1998 Z. z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov účinného v čase vydania rozhodnutia obce dňa 15. júla 2010 ( ďalej len zákon č. 401/1998 Z. z.) o poplatku právnickej osoby a fyzickej osoby oprávnenej na podnikanie, ktorá prevádzkuje malý zdroj znečisťovania ovzdušia (ďalej len "prevádzkovateľ malého zdroja"), rozhoduje obec. ( § 28 písm. f/ zákona č. 478/2002 Z. z. v znení zákona č. 525/2003 Z. z. ).
§ 1ods.
1 ,2 zákona č. 525/2003 Z. z. o štátnej správe starostlivosti o životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov účinného v čase vydania rozhodnutia obce dňa 15. júla 2010 ( ďalej len zákon č. 525/2003 Z. z.) orgány štátnej správy pre tvorbu a ochranu životného prostredia (ďalej len "starostlivosť o životné prostredie") sú:
- a)Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len "ministerstvo"),
- b)krajské úrady životného prostredia,
- c)obvodné úrady životného prostredia,
- d)Slovenská inšpekcia životného prostredia (ďalej len "inšpekcia"). Štátnu správu starostlivosti o životné prostredie vykonávajú obce v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismi. (§ 16 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení zákona č. 139/2003 Z. z., zákon č. 223/2001 Z .z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 184/2002 Z. z. o vodách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (vodný zákon) v znení zákona č. 245/2003 Z. z., zákon č. 478/2002 Z. z. o ochrane ovzdušia a ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z. z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov (zákon o ovzduší) v znení zákona č. 245/2003 Z. z., zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny, zákon č. 139/2002 Z. z. o rybárstve v znení zákona č. 246/2003 Z. z., zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach.)
§ 5ods.
1, 2, 3 zákona č. 525/2003 Z. z. obvodný úrad životného prostredia v prvom stupni vykonáva štátnu správu starostlivosti o životné prostredie
osobitných predpisov. ( zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 127/1994 Z. z. v znení neskorších predpisov, zákon č. 223/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov, zákon č. 151/2002 Z. z., zákon č. 184/2002 Z. z. v znení zákona č. 245/2003 Z. z., zákon č. 237/2002 Z. z., zákon č. 261/2002 Z. z., zákon č. 529/2002 Z. z. v znení zákona č. 245/2003 Z. z., zákon č. 543/2002 Z. z., zákon č. 139/2002 Z. z. v znení zákona č. 246/2003 Z. z., zákon č. 442/2002 Z. z.). Obvodný úrad životného prostredia, ktorý je bez právnej subjektivity organizačne začlenený do krajského úradu životného prostredia, v administratívnosprávnom konaní koná samostatne. Obvodný úrad životného prostredia plní ďalej tieto úlohy: a) vykonáva v druhom stupni štátnu správu starostlivosti o životné prostredie vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni koná obec, b) poskytuje obciam odbornú pomoc pri aplikácii právnych predpisov,
ktorých obec plní úlohy štátnej správy starostlivosti o životné prostredie,
- c)poskytuje obciam na požiadanie údaje o evidencii, ak ide o údaje, ktoré sa jej týkajú,
- d)kontroluje výkon štátnej správy starostlivosti o životné prostredie uskutočňovanej obcami,
- e)upozorňuje obce na nedostatky, ktoré zistí v ich činnosti pri výkone štátnej správy starostlivosti o životné prostredie,
- f)kontroluje výkon štátnej správy starostlivosti o životné prostredie v súlade s týmto zákonom,
- g)vykonáva štátny dozor vo veciach dosiahnutia cieľov štátnej environmentálnej politiky na miestnej úrovni akciami, na ktoré bola poskytnutá podpora z Environmentálneho fondu.
§ 1ods.
1, 2 zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky v znení neskorších predpisov účinného v čase vydania rozhodnutia obce dňa 15. júla 2010 ( ďalej len zákon č. 416/2001 Z. z.) tento zákon ustanovuje prechod pôsobností z ministerstiev, z krajských úradov a z okresných úradov na obce a na vyššie územné celky, ktorými sú
osobitného zákona samosprávne kraje, 1) v rozsahu a spôsobom ustanovenými v čl. II až XXI. Prechod pôsobností
odseku 1 na účely tohto zákona je prenesenie výkonu pôsobností štátnej správy na obce ( zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov) a samosprávne kraje a prechod pôsobností v rozsahu ustanovenom zákonom z orgánov štátnej správy do samosprávnej pôsobnosti obcí a samosprávnych krajov.
§ 4ods.
1, 2 zákona č. 416/2001 Z. z. obec a samosprávny kraj zabezpečujú plnenie svojich úloh (§ 2 a 3) z vlastných rozpočtov. Na prenesený výkon štátnej správy sa im poskytujú prostriedky štátneho rozpočtu
osobitného zákona. Ak zákon pri úprave pôsobnosti obce alebo vyššieho územného celku (samosprávneho kraja) neustanovuje, že ide o prenesený výkon pôsobnosti štátnej správy, platí, že ide o výkon samosprávnej pôsobnosti obce alebo vyššieho územného celku (samosprávneho kraja).
§ 27ods.
1, 2 zákona č. 137/2010 Z. z. o ovzduší, účinného ku dňu vydaného rozhodnutia obce dňa 15. júla 2010 ( ďalej len zákon č. 137/2010 Z. z.,) obec pri prenesenom výkone štátnej správy v oblasti ochrany ovzdušia:
- a)podieľa sa na vypracovaní a realizácii programu a integrovaného programu,
- b)kontroluje dodržiavanie povinností prevádzkovateľov malých zdrojov,
- c)vydáva súhlas pre malé zdroje
§ 17ods.
1 písm. a/, c/ a f/, d/ uloží prevádzkovateľovi malého zdroja opatrenia na nápravu, ak neplní povinnosti ustanovené týmto zákonom a všeobecne záväznými právnymi predpismi v oblasti ochrany ovzdušia,
- e)ukladá prevádzkovateľom malých zdrojov pokuty,
- f)môže nariadiť obmedzenie alebo zastavenie prevádzky malého zdroja,
- g)môže ustanoviť všeobecne záväzným nariadením zóny s obmedzením prevádzky mobilných zdrojov,
- h)určuje rozsah a požiadavky vedenia prevádzkovej evidencie malých zdrojov,
- i)nariadi zastavenie prevádzky malého zdroja, ak sa prevádzkuje bez súhlasu
§ 17ods.
1 písm. f/. Obec v súhlasoch
odseku 1 písm. c/ môže určiť podmienky prevádzkovania malých zdrojov.
článku 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákona. Najvyšší súd Slovenskej republiky v danej súvislosti zdôrazňuje, že účelom každej právnej úpravy v konkrétnej oblasti verejnej správy je vytvoriť zákonný rámec verejným subjektívnym právam a verejným povinnostiam vyplývajúcich z verejnoprávnych vzťahov. Obsah verejných práv je preto jedným z kritérií legality verejnej správy. Súčasne dáva do pozornosti, že orgán, ktorému zákon zveril úlohy na danom úseku verejnej správy, túto funkciu plní v rozsahu zákonom určenom. Z citovaných právnej úpravy vyplýva, že zákonodarca v právnej norme ustanovenej v § 2 ods. 2 zákona č. 401/1998 Z. z. zveril do právomoci obce konať a rozhodovať o poplatku právnickej osoby a fyzickej osoby oprávnenej na podnikanie, ktorá prevádzkuje malý zdroj znečisťovania ovzdušia s odkazom pod čiarou právnej normy na § 28 písm. f/ zákona č. 478/2002 Z. z. v znení zákona č. 525/2003 Z. z., ktorá právna norma bola s účinnosťou od
- júna 2010 zrušená. Zákonodarca v § 1 ods. 2 zákona č. 525/2003 Z. z. ustanovil, že štátnu správu starostlivosti o životné prostredie vykonávajú obce v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismi a súčasne pod čiarou právnej normy okrem inej právnej úpravy odkázal na zákon č. 478/2002 Z. z. o ochrane ovzdušia, ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z. z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov. V právnej norme ustanovenej v § 5 ods. 2, 3 zákona č. 525/2003 Z. z. zákonodarca upravil pôsobnosť obvodného úradu životného prostredia tak, že okrem ďalších úloh vykonáva v
- stupni štátnu správu starostlivosti o životné prostredie vo veciach, ktorých v správnom konaní v
- stupni koná obec. Z uvedenej právnej úpravy explicitne vyplýva, že pokiaľ obec koná a rozhoduje v správnom konaní v
- stupni o poplatku právnickej osoby a fyzické osoby oprávnenej na podnikanie prevádzkujúcich malý zdroj znečisťovania ovzdušia, koná ako orgán štátnej správy na úseku starostlivosti o životné prostredie, keďže takáto právomoc jej vyplýva v zmysle § 2 ods. 2 zákona č. 401/1998 Z. z. v spojení s § 1 ods. 2 zákona č. 525/2003 Z. z. a v spojení s § 4 ods. 1, 2 zákona č. 416/2001 Z. z.. Pokiaľ obec ako orgán štátnej správy na úseku ochrany starostlivosti o životné prostredie rozhodnutím platobným výmerom vyrubila právnickej osobe alebo fyzickej osobe oprávnenej na podnikanie prevádzkujúcich malý zdroj znečisťovania ovzdušia poplatok za znečistenie ovzdušia
zákona č. 478/2002 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z. z., príslušným na rozhodnutie o odvolaní proti takémuto rozhodnutiu obce, je obvodný úrad životného prostredia ako orgán vykonávajúcich štátnu správu na úseku starostlivosti o životné prostredie v
- stupni v zmysle § 5 ods. 2, 3 písm. a/ zákona č.525/2003 Z. z.. Pokiaľ teda zo skutkových zistení vyplýva, že predmetom konania v danej veci je preskúmanie zákonnosti rozhodnutia platobného výmeru č. 18/2010 zo dňa
- júla 2010 vydaného obcou Smolenice, ktorým bol žalobcovi ako právnickej osobe vyrubený poplatok za znečistenie ovzdušia prevádzkovateľa malého zdroja znečistenia na obdobie od
- januára 2009 do
- decembra 2009 v sume 33,53 eur, príslušným orgánom štátnej správy na rozhodnutie o odvolaní žalobcu proti uvedenému rozhodnutiu obce je Obvodný úrad životného prostredia Trnava. Najvyšší súd nemohol súhlasiť s námietkou Obvodného úradu životného prostredia Trnava, ktorou namietal nedostatok právomoci s odkazom na uznesenie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky 3 Rkc 1/2008 zo dňa
- októbra 2008 a informáciu Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 1080/2005-6.1 zo dňa
- septembra
- Z obsahu informácie Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky zo dňa
- septembra 2005 vyplýva, že stanovisko Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky k právomoci obvodného úradu životného prostredia vychádza z názoru vysloveného Najvyšším súdom Slovenskej republiky v uznesení sp. zn. 3Rkc 1/2008, v ktorom rozhodnutí najvyšší súd posudzoval spor o právomoc medzi súdom a obvodným úradom životného prostredia. Najvyšší súd v danom prípade po oboznámení sa so stanoviskom Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky a s uvedeným rozhodnutím najvyššieho súdu vo veci sp. zn. 3 Rkc 1/2008 dospel k záveru, že najvyšší súd v uvedenej veci vyslovil svoj právny názor na základe iných skutkových okolností, ktoré boli posudzované na základe inej právnej úpravy. Najvyšší súd nepovažoval sa správny názor Krajského súdu v Trnave vyslovený v uznesení č. k. 44Sp/36/2010- 24 zo dňa
- februára 2012, ktorým zdôvodnil nedostatok právomoci súdu, s poukazom na § 27 ods. 1, písm. b/ zákona č.137/2010 Z. z.. Z právnej úpravy ustanovenej v § 27 ods. 1, písm. b/ zákona č.137/2010 Z. z vyplýva povinnosť obce pri prenesenom výkone štátnej správy kontrolovať dodržiavanie povinností prevádzkovateľov malých zdrojov. Zo skutkových zistení vyplýva, že obec v danej veci vyrubila žalobcovi poplatok za znečistenie ovzdušia prevádzkovateľa malého zdroja znečistenia
zákona č. 478/2002 Z. z., ktorým sa doplnil zákon č. 401/1998 Z. z. a preto aj jej právomoc ako orgánu štátnej správy na úseku starostlivosti o životné prostredie
- stupňa bolo potrebné posudzovať v zmysle právnej úpravy ustanovenej v zákone č. 478/2002 Z. z., ktorým sa doplnil zákon č. 401/1998 Z. z. v znení účinnom ku dňu vydania rozhodnutia obce, t. j.
- júla 2010 a právomoc odvolacieho orgánu oprávneného rozhodovať o odvolaní účastníka správneho konania proti jej rozhodnutiu bolo potrebné posudzovať v zmysle právnej úpravy ustanovenej v zákone č. 525/2003 Z. z. v znení účinnom v čase podania odvolania. Uvedené pochybenie Krajského súdu v Trnave však nemá za následok nezákonnosť jeho rozhodnutia, ktorým pre nedostatok právomoci konať a rozhodnúť o odvolaní žalobcu proti rozhodnutiu žalovaného konanie zastavil s úpravou, že po právoplatnosti rozhodnutia bude vec postúpená Obvodnému úradu životného prostredia Trnava. Najvyšší súd Slovenskej republiky vychádzajúc zo skutkových okolností danej veci a právnych záverov vyplývajúcich z citovanej právnej úpravy dospel k záveru, že prejednanie a rozhodnutie o opravnom prostriedku žalobcu proti rozhodnutiu žalovaného č. 18/2010 zo dňa
- júla 2010 patrí do právomoci Obvodného úradu životného prostredia Trnava ako vecne a miestne príslušného orgánu štátnej správy, a preto najvyšší súd rozhodol tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto uznesenia. Poučenie: Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok.