Občianskeho súdneho poriadku, takto rozhodol: Na prejednanie a rozhodnutie o nároku žalobcov na náhradu škody
274/2009 Z. z. n i e j e d a n á p r á v o m o c Obvodného lesného úradu v Prešove a na prejednanie a rozhodnutie je daná právomoc súdu. Odôvodnenie Obvodný lesný úrad v Prešove podal na Najvyšší súd Slovenskej republiky návrh na rozhodnutie sporu o právomoc medzi súdom a úradom
vo veci účastníkov konania - žalobcov K. L. a K. L. proti žalovanému Slovenskému poľovníckemu zväzu, Poľovnícke združenie Borkút Prešov, postúpenej mu Krajským súdom v Prešove na základe uznesenia Krajského súdu v Prešove zo dňa 8. novembra 2011 č. k. 11Co/65/2011 - 187 z dôvodu, že
jeho názoru daná vec, ktorú súd postúpil úradu, nepatrí do jeho právomoci. Žiadal, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky
rozhodol o negatívnom kompetenčnom konflikte medzi Obvodným lesným úradom v Prešove a Krajským súdom v Prešove tak, že prejednanie a rozhodnutie veci nepatrí do právomoci obvodného lesného úradu a patrí do právomoci súdu. V odôvodnení žiadosti nesúhlasil s postúpením veci, pretože označené rozhodnutie krajského súdu nie je v súlade s § 7 ods. 1 a s § 104 ods. 1 O.s.p. Uviedol, že zákon č. 274/2009 Z. z. v § 71 ods. 2 ustanovuje, že orgánmi štátnej správy na úseku poľovníctva sú:
274/2009 Z. z. (ani iným zákonom) daná ani ďalším orgánom štátnej správy na úseku poľovníctva, t.j. krajskému lesnému úradu (§ 73) alebo ministerstvu (§ 72). Ďalej s poukazom na článok 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky, ktorý citoval, uviedol, že uvedený článok ústavy limituje uplatňovanie právomoci orgánov štátnej správy tak, že ak právna úprava Slovenskej republiky zveruje určité právomoci konkrétne určenému štátnemu orgánu, tento štátny orgán nemôže konať nad rámec právnej úpravy, pričom tento stav nemôže meniť ani súd. Zastával názor, že z dôvodu nedostatku právomoci orgánov štátnej správy na úseku poľovníctva konať a rozhodnúť o uplatnenom nároku na náhradu škody
274/2009 Z. z., v predmetnej právnej veci je daná právomoc súdu na konanie
1 O.s.p., pretože ide o vec vyplývajúcu z občianskoprávneho vzťahu medzi žalobcami a žalovaným, ktorú
zákona nemá právomoc prejednať a rozhodnúť iný orgán, s poukazom na to, že vzhľadom na skutočnosť, že doposiaľ nebolo právoplatne rozhodnuté vo veci samej, je splnená podmienka na rozhodnutie súdu o tomto kompetenčnom konflikte. Najvyšší súd Slovenskej republiky preskúmal návrh Obvodného lesného úradu v Prešove v zmysle § 8a O.s.p. a dospel k záveru, že je dôvodný.
1, 2, 3 O.s.p. v občianskom súdnom konaní súdy prejednávajú a rozhodujú spory a iné právne veci, ktoré vyplývajú z občianskoprávnych, pracovných, rodinných, obchodných a hospodárskych vzťahov, pokiaľ ich
zákona neprejednávajú a nerozhodujú o nich iné orgány. V občianskom súdnom konaní súdy preskúmavajú aj zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy a zákonnosť rozhodnutí, opatrení alebo iných zásahov orgánov verejnej moci a rozhodujú o súlade všeobecne záväzných nariadení orgánov územnej samosprávy vo veciach územnej samosprávy so zákonom a pri plnení úloh štátnej správy aj s nariadením vlády a so všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy, pokiaľ ich
zákona neprejednávajú a nerozhodujú o nich iné orgány. Iné veci prejednávajú a rozhodujú súdy v občianskom súdnom konaní, len ak to ustanovuje zákon. Zo spisu Okresného súdu v Prešove sp. zn. 16C 173/2010 predloženého Obvodným lesným úradom v Prešove Najvyšší súd Slovenskej republiky zistil, že žalobcovia žalobou podanou na Okresný súd v Prešove žiadali, aby súd zaviazal žalovaného k povinnosti zaplatiť im náhradu škody v sume 258,20 €, ktorá im vznikla zásahom diviačej zveri na ich plodinách pestovaných na pozemkoch patriacich do ich vlastníctva, tvrdiac, že vzniknutú škodu
274/2009 Z. z. je povinný nahradiť žalovaný, keď nevykonal žiadne účinné opatrenia, ktorými by predchádzal vzniku škody na majetku iných osôb. Okresný súd v Prešove rozsudkom č. k. 16C/173/2010 - 103 zo dňa 31.3.2011 návrh žalobcov zamietol a súčasne ich zaviazal zaplatiť žalovanému trovy konania vo výške 135,48 € do 3 dní od právoplatnosti rozsudku. Na základe podaného odvolania oboch zúčastnených sporových strán proti uvedenému rozsudku súdu prvého stupňa Krajský súd v Prešove uznesením č. k. 11Co/65/2011 - 187 zo dňa 8. novembra 2011 zrušil rozsudok súdu prvého stupňa, konanie zastavil a vyslovil, že po právoplatnosti tohto uznesenia vec postúpi Obvodnému lesnému úradu v Prešove a súčasne žalovanému náhradu trov konania nepriznal. Z odôvodnenia uvedeného rozhodnutia vyplýva, že krajský súd po preskúmaní napadnutého rozsudku súdu prvého stupňa poukazom na ustanovenia § 79 ods. 1, 2, 4 zákona č. 274/2009 Z. z., ktoré citoval, dospel k záveru, že všeobecný predpis o správnom konaní sa vzťahuje na konanie
na konanie o uplatnenom nároku na náhradu škody s tým, že o tomto nároku v prvom stupni je miestne príslušný orgán štátnej správy poľovníctva, v ktorého územnom obvode leží najväčšia časť poľovných pozemkov, ktorých sa konanie týka, teda Obvodný lesný úrad v Prešove, z ktorých dôvodov
2 O.s.p. zrušil rozsudok súdu prvého stupňa, konanie zastavil a postúpil vec orgánu, do právomoci ktorého patrí. Zo skutkových zistení vyplýva, že predmetom konania v danej veci je nárok žalobcov na náhradu škody spôsobenej im diviačou zverou na poľnohospodárskych plodinách pestovaných na pozemkoch patriacich do ich vlastníctva, ktorý zodpovedá ust. § 69 a ust. § 70 zákona č. 274/2009 Z. z. o poľovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Účelom zákona č. 274/2009 Z. z. o poľovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 274/2009 Z. z.“) je upraviť podmienky zachovania druhovej pestrosti a zdravých populácií voľne žijúcej zveri a jej prirodzených biotopov, uznávanie, zmeny a využitie poľovných revírov, poľovnícke hospodárenie, plánovanie a dokumentáciu, ochranu poľovníctva a zveri, starostlivosť o zver, zlepšovanie životných podmienok zveri a pôsobnosť poľovníckej stráže, vznik, registráciu a zánik poľovníckej organizácie, organizáciu, postavenie a pôsobnosť Slovenskej poľovníckej komory (ďalej len "komora"), podmienky na lov a zužitkovanie zveri, náhradu škody spôsobenej poľovníctvom, zverou a na zveri, pôsobnosť orgánov štátnej správy na úseku poľovníctva a štátny dozor v poľovníctve, zodpovednosť za porušenie povinností ustanovených týmto zákonom (§ 1 ods. 1).
1, 2, 5 zákona č. 274/2009 Z. z. užívateľ poľovného revíru zodpovedá za škodu spôsobenú nesprávnym užívaním poľovného revíru. Za nesprávne užívanie poľovného revíru na účely tohto zákona sa považuje poľovnícke hospodárenie, ktoré je v rozpore s § 26 ods. 1 písm. a), c), d), f), h), i), l) a m). Užívateľ poľovného revíru je povinný uhradiť škodu spôsobenú nesprávnym užívaním poľovného revíru na poľovných pozemkoch alebo na poľných plodinách dosiaľ nezobratých, viniči alebo na lesných porastoch. Vlastník alebo nájomca poľovných pozemkov je povinný urobiť primerané opatrenia na zabránenie vzniku škôd spôsobených zverou, pričom však nesmie zver zraňovať. Za primerané opatrenia sa považuje najmä výsev odpútavacích plodín a výsadba ohryzových plôch. Ak vlastník alebo nájomca poľovných pozemkov takéto opatrenia neurobí, znáša škodu
miery jeho zavinenia.
1, 2 zákona č. 274/2009 Z. z. nárok na náhradu škody spôsobenej nesprávnym užívaním poľovného revíru si uplatní poškodený u užívateľa poľovného revíru pri škodách na
1, 2 zákona č. 274/2009 Z. z. štátnu správu na úseku poľovníctva vykonávajú orgány štátnej správy poľovníctva. Orgánmi štátnej správy na úseku poľovníctva sú: a) ministerstvo, b) krajský lesný úrad, c) obvodný lesný úrad.
274/2009 Z. z. ministerstvo je ústredný orgán štátnej správy poľovníctva, ktorý
, f) povoľuje zámerné rozširovanie druhov a poddruhov zveri, ktoré nie sú uvedené v prílohe č. 1, na územie Slovenskej republiky na účely ich poľovníckeho obhospodarovania a využívania po dohode s ministerstvom životného prostredia
, g) povoľuje dovážať a vyvážať živú zver, vajcia, embryá a spermie
, h) povoľuje dovoz a vypúšťanie živočíchov, ktoré zatiaľ nežijú na území Slovenskej republiky a sú považované za zver Medzinárodnou radou pre poľovníctvo a ochranu zveri, po dohode s ministerstvom životného prostredia
, i) povoľuje vypustenie nepôvodného druhu živočícha po dohode s ministerstvom životného prostredia
, j) dáva súhlas na vypustenie danielej a muflonej zveri do nových lokalít vo voľnej prírode
, k) zabezpečuje vypracovanie koncepcie rozvoja poľovníctva v Slovenskej republike
, l) vymenúva skúšobnú komisiu
2 písm. c), m) povoľuje lov zveri v čase jej ochrany
a určuje ročnú kvótu lovu vlka dravého, n) povoľuje výnimky na lov zveri
, o) vykonáva kontrolu pôvodu ulovenej zveri
, p) povoľuje výnimky zo zakázaných spôsobov lovu
9, q) určuje iné spôsoby lovu
9, r) vykonáva štátny dozor v poľovníctve a vydáva zákazy alebo obmedzenia na vykonávanie určitej činnosti a ukladá opatrenia
,
274/2009 Z. z. krajský lesný úrad
,
, g) kontroluje plnenie schválených plánov poľovníckeho hospodárenia
, správnosť zostavovania plánov, reálnosť ich plnenia a vyžaduje odstránenie zistených nedostatkov v určenom termíne
, h) vymenúva skúšobnú komisiu
2 písm. b), i) organizuje skúšku
1 písm. c), j) schvaľuje kritériá chovnosti trofejovej raticovej zveri vhodnej na ďalší chov
, k) vykonáva kontrolu pôvodu ulovenej zveri
,
, n) predkladá ministerstvu návrh na kvótu lovu vlka dravého.
1, 2 zákona č. 247/2009 Z. z. obvodný lesný úrad rozhoduje v prvom stupni o a) uznaní alebo zmene hraníc poľovného revíru, samostatnej a uznanej zvernice, samostatnej a uznanej bažantnice alebo o ich zániku
, 4, 6, 7, 9 a 10,
alebo § 13, d) o zániku zmluvy
1 písm. h), e) nariadení prikrmovania
, f) zabezpečení plnení plánov, ak užívateľ poľovného revíru bez vážnych dôvodov plány neplní a hrozí z tohto dôvodu vznik škôd na poľnohospodárskych kultúrach alebo na lesných porastoch
, g) povolení lovu zveri na nepoľovných plochách okrem lovu zveri vo farmových chovoch a poveruje vykonaním lovu osoby
, h) zákazoch alebo obmedzeniach na vykonávanie určitej činnosti a ukladá opatrenia pri zistení nedostatkov pri výkone štátneho dozoru
, i) prejednáva priestupky
a ukladá pokuty za správne delikty
. Obvodný lesný úrad ďalej a) zaraďuje poľovný revír do kvalitatívnych tried v príslušnej poľovnej oblasti alebo poľovnej lokalite a určuje normované kmeňové stavy zveri podliehajúcej poľovníckemu plánovaniu
, b) eviduje zmluvu a vedie register zmlúv
, c) eviduje zmluvu vlastníkov
a dohodu zmluvných strán o zániku zmluvy
, d) zriaďuje chovateľskú radu a schvaľuje štatút chovateľskej rady
, e) vymenúva a odvoláva poľovníckeho hospodára
, f) vydáva súhlas na vypúšťanie zveri, ktorá je po rehabilitácii a je zároveň chráneným druhom živočícha, do poľovného revíru
, g) vykonáva skúšku odbornej spôsobilosti uchádzača za člena poľovníckej stráže
, vymenúva členov poľovníckej stráže, vedie ich zoznam a vyškrtáva člena poľovníckej stráže zo zoznamu
, h) schvaľuje výhľadové plány poľovníckeho hospodárenia
, i) schvaľuje ročné plány poľovníckeho hospodárenia
, j) kontroluje a mení schválené plány poľovníckeho hospodárenia a vyžaduje odstránenie zistených nedostatkov
, k) spolupracuje s obvodnou komorou pri príprave uchádzačov o skúšku poľovníckeho hospodára, organizuje skúšku
1 písm. b), l) navrhuje komore odobratie poľovného lístka
, m) povoľuje užívateľovi poľovného revíru úpravu stavu zveri
1, n) povoľuje v čase ochrany zveri mimoriadny lov chorej alebo poranenej zveri a lov zveri na účely výcviku a skúšok poľovných psov alebo poľovných dravcov
4, o) schvaľuje plán spoločných poľovačiek na malú zver a diviačiu zver a zmenu schváleného termínu konania
4, p) povoľuje výnimku na individuálny lov zajaca poľného a králika divého
6, q) vykonáva kontrolu pôvodu ulovenej zveri
, r) vykonáva štátny dozor v poľovníctve
.
1 zákona č. 274/2009 Z. z. štátny dozor v poľovníctve je oprávnenie orgánov štátnej správy poľovníctva sledovať, zisťovať a kontrolovať, ako sa dodržiava tento zákon a rozhodnutia vydané na jeho základe (ďalej len "štátny dozor“).
1, 2, 4 zákona č. 274/2009 Z. z. na konanie
tohto zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní (zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov - správny poriadok), ak tento zákon neustanovuje inak. Všeobecný predpis o správnom konaní sa nevzťahuje na a) posúdenie projektu
a 7, b) zaradenie poľovného revíru do kvalitatívnej triedy
, c) evidenciu zmluvy vlastníkov
alebo zmluvy
, d) vymenovanie a odvolanie poľovníckeho hospodára
a členov poľovníckej stráže
, e) schválenie alebo zmenu poľovníckych plánov
, f) vydanie povolenia
1 a 3, g) rozhodovanie ministerstva
okrem písmena d), h) rozhodovanie krajského lesného úradu
okrem písmena c), i) rozhodovanie obvodného lesného úradu
1 písm.
. Na konanie v prvom stupni je miestne príslušný orgán štátnej správy poľovníctva, v ktorého územnom obvode leží najväčšia časť poľovných pozemkov, ktorých sa konanie týka. Z citovaných právnych noriem vyplýva, že zákonodarca v zákone č. 274/2009 Z. z. upravil náhradu škody spôsobenej poľovníctvom, zverou a na zveri (§ 1 ods. 1) a súčasne určil podmienky zodpovednosti povinnej osoby za spôsobenú škodu (§ 69) a podmienky uplatnenia nároku na náhradu škody
a prejednáva priestupky
a ukladá pokuty za správne delikty
. Obvodný lesný úrad ďalej je príslušný rozhodovať o zaradení poľovného revíru do kvalitatívnych tried v príslušnej poľovnej oblasti alebo poľovnej lokalite a určuje normované kmeňové stavy zveri podliehajúcej poľovníckemu plánovaniu, vo veciach poľovníctva eviduje zmluvy a vedie ich registre, zriaďuje chovateľskú radu a schvaľuje jej štatút, vymenúva a odvoláva poľovníckeho hospodára, vydáva súhlas na vypúšťanie zveri, ktorá je po rehabilitácii a je zároveň chráneným druhom živočícha, do poľovného revíru, vykonáva skúšku odbornej spôsobilosti uchádzača za člena poľovníckej stráže, rozhoduje vo veciach členov poľovníckej stráže a vedie ich zoznam, schvaľuje, mení a kontroluje ročné a výhľadové plány poľovníckeho hospodárenia, spolupracuje s obvodnou komorou pri príprave uchádzačov o skúšku poľovníckeho hospodára, organizuje skúšku, navrhuje komore odobratie poľovného lístka, povoľuje užívateľovi poľovného revíru úpravu stavu zveri, schvaľuje lov určenej zveri a jeho podmienky, vykonáva kontrolu pôvodu ulovenej zveri a vykonáva štátny dozor v poľovníctve. Pokiaľ teda zo skutkových zistení vyplýva, že predmetom nároku žalobcov v danej veci je náhrada škody, ktorá vznikla žalobcom na poľnohospodárskych plodinách pestovaných na pozemkoch patriacich do ich vlastníctva, ktorú si uplatnili voči žalovanému, považujúc ho za zodpovedného za spôsobenú škodu v zmysle § 69 zákona č. 274/2009 Z. z. a ktorú škodu si žalobcovia uplatňovali
tohto zákona, právomoc Obvodného lesného úradu v Prešove na prejednanie a rozhodnutie o tomto nároku by bola daná, ak by zákonodarca zveril do jeho právomoci rozhodovanie o nárokoch na náhradu škody. Zákonodarca v právnej norme § 74 ods. 1, 2 O.s.p. taxatívne ustanovil, v ktorých prípadoch obvodný lesný úrad rozhoduje, čím stanovil jeho právomoc.
článku 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon. Najvyšší súd Slovenskej republiky v danej súvislosti zdôrazňuje, že účelom každej právnej úpravy v konkrétnej oblasti verejnej správy je vytvoriť zákonný rámec verejným subjektívnym právam a verejným povinnostiam vyplývajúcich z verejnoprávnych vzťahov. Obsah verejných práv je preto jedným z kritérií legality verejnej správy. Súčasne dáva do pozornosti, že orgán, ktorému zákon zveril úlohy na danom úseku verejnej správy, túto funkciu plní v rozsahu zákonom určenom. Vzhľadom na uvedené Najvyšší súd Slovenskej republiky v danej veci dospel k záveru, že pokiaľ zákonodarca v právnej norme § 74 ods. 1, 2 zákona č. 274/2009 Z. z. neustanovil oprávnenie obvodného lesného úradu rozhodovať o nárokoch o náhradu škody, napriek tomu, že v zákone o poľovníctve upravil podmienky zodpovednosti povinnej osoby za škodu a podmienky uplatnenia nároku na náhradu škody, nie je daná právomoc obvodného lesného úradu na rozhodovanie o nároku na náhradu škody. Oprávnenie na prejednanie a rozhodovanie o nárokoch na náhradu škody nie je možné založiť na právnej úprave ustanovenej v § 79 zákona č. 274/2009 Z. z. Z právnej úpravy ustanovenej v § 79 ods. 1 uvedeného zákona vyplýva, že na konanie
zákona o poľovníctve sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, t.j. zákon č. 71/1967 Zb. ak tento zákon neustanovuje inak, pričom zákonodarca v odseku 2 § 79 ustanovuje, v ktorých taxatívne uvedených prípadoch sa všeobecný predpis o správnom konaní nevzťahuje. Na základe logického výkladu uvedeného ustanovenia v kontexte s účelom zákona o poľovníctve sa právna úprava ustanovená v § 79 tohto zákona vzťahuje na všetky konania o právach a povinnostiach v zmysle zákona o poľovníctve, v ktorých zákonodarca zveruje právomoc orgánom štátnej správy na úseku poľovníctva ustanovenú v tomto zákone a to v § 72 ministerstvu, v § 73 krajskému lesnému úradu a v § 74 ods. 1, 2 obvodnému lesnému úradu. Nárok na náhradu škody spôsobenej diviačou zverou na poľnohospodárskych plodinách žalobcov vypestovaných na pozemkoch patriacich do ich vlastníctva zakladá zodpovednosť
zákona č. 274/2009 Z. z., z ktorých dôvodov uplatnenie nároku musí spĺňať zákonné podmienky ustanovené v tomto zákone, avšak na prejednanie a rozhodovanie o spore medzi účastníkmi konania, ktorý má prvky občianskoprávneho charakteru, nie je oprávnený orgán štátnej správy na úseku poľovníctva v zmysle zákona č. 274/2009 Z. z., v ktorom prípade takýto spor v rámci svojej právomoci (§ 7 O.s.p.) rieši súd v občianskom súdnom konaní. Najvyšší súd Slovenskej republiky dáva do pozornosti, že pokiaľ Krajský súd v Prešove ako súd odvolací na základe odvolania účastníkov konania v zmysle § 221 ods. 2 O.s.p. napadnutý rozsudok prvostupňového súdu zrušil, konanie zastavil a vec postúpil Obvodnému lesnému úradu v Prešove, rozhodnutie krajského súdu po jeho doručení nadobudlo právoplatnosť a nie je prípustný proti nemu riadny opravný prostriedok, jeho zmeny je možné domáhať sa len mimoriadnym opravným prostriedkom. Na základe uvedeného dospel Najvyšší súd Slovenskej republiky k záveru, že v predmetnej veci nie je daná právomoc Obvodného lesného úradu v Prešove konať vo veci,a preto rozhodol tak, ako je uvedené vo výroku tohto uznesenia. Poučenie: Proti tomuto uzneseniu odvolanie nie je prípustné.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.