2 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len ako „OSP“) v spojení s § 250j ods. 2 písm. a), b), c),
330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, obvodných pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov (ďalej len ako „zákon č. 330/1991 Zb.“) v súlade s § 9 ods. 4 zákona č. 229/1991 Zb. o úprave vlastníckych vzťahov k pôde a inému poľnohospodárskemu majetku v znení neskorších predpisov (ďalej len ako „zákon č. 229/1991 Zb.“ alebo ako „zákon o pôde“) rozhodol v bode 1. tohto rozhodnutia, že oprávnené osoby (uvedené v bode 3, zastúpené Ing. Š. Š., bytom ul. M.) spĺňajú podmienky uvedené v § 6 ods. 1 písm. d) zákona č. 229/1991 Zb.. V bode 2 predmetného rozhodnutia 6Sžo/236/2010 2 priznal oprávneným osobám vlastnícke právo k nehnuteľnostiam v katastrálnom území P. pôvodne zapísaným v pozemnoknižnej zápisnici č. X. ako parcela č. X. dom – krčma o výmere 178 štvorcových siah, ktoré nehnuteľnosti sú v súčasnosti vedené v liste vlastníctva X. ako parcela č. X. o výmere 1 343 m² – zastavané plochy a nádvoria a ako stavba postavená na parcele č. X., súpisné číslo X., prevádzková stav. rešt.. V bode 3 odporca rozhodol, že Správa katastra Košice – okolie na základe právoplatného rozhodnutia zapíše predmetné nehnuteľnosti špecifikované v bode 2 do listu vlastníctva
výšky spoluvlastníckych podielov na jednotlivé oprávnené osoby. Krajský súd po preskúmaní napadnutého rozhodnutia odporcu a oboznámení sa s administratívnym spisom, dospejúc k záveru, že opravný prostriedok navrhovateľa je dôvodný, v odôvodnení napadnutého rozsudku, odvolávajúc sa na ustanovenia § 4, § 5, § 6 a § 11 zákona č. 229/1991 Zb. a § 37 zákona č. 330/1991 Zb. dôvodil, že odporca pred vydaním napadnutého rozhodnutia dôsledne nezisťoval, či osoby, ktoré dňa
Posúdiac ďalej podstatu ustanovenia § 11 ods. 4 zákona o pôde a jeho odraz v napadnutom rozhodnutí vytkol odporcovi, že sa v odôvodnení svojho rozhodnutia dôsledne a dostatočne nevyporiadal s navrhovateľom namietanou skutočnosťou, a to či je možné vydať predmetnú nehnuteľnosť, pričom k tejto výhrade navrhovateľa iba uviedol, že „neboli zistené prekážky na vydanie nehnuteľností“. Z vyššie uvedených dôvodov napadnuté rozhodnutie odporcu
2 OSP v spojení s § 250j ods. 2 písm. a), b), c),
2 OSP v spojení s § 250k ods. 1 OSP tak, že v konaní úspešnému navrhovateľovi ich náhradu nepriznal, keďže si náhradu trov konania neuplatnil, a ostatným účastníkom z dôvodu ich neúspechu v konaní. Proti rozsudku krajského súdu podal v zákonnej lehote odvolanie účastník správneho konania v
druhej časti tohto zákona za majetok uvedený v § 1 ods. 1 považuje aj majetok, ktorý sa v čase odňatia vlastníckeho práva na tieto účely užíval. Tvrdenie, že vydávaná nehnuteľnosť slúžila poľnohospodárskej výrobe, podporil aj tým, že len z pozemnoknižnej zápisnice č. X. a neskôr č. X. prešli do vlastníctva JRD v P. pozemky o výmere viac ako 216ha a pre spoločné obhospodarovanie takejto výmery bolo potrebné, aby sa medzi nehnuteľnosťami nachádzali aj stavby. K námietke navrhovateľa poukazujúcej na vysporiadanie sa odporcu s otázkou uplatnenia nároku, resp. či takto uplatnený nárok spĺňa všetky náležitosti uplatneného nároku uviedol, že z predložených listín bolo zistené, že oprávnené osoby matričnými listinami preukázali, že spĺňajú podmienky ustanovené v § 4 ods. 1, 2 zákona o pôde, upriamiac zároveň pozornosť na ustanovenie § 37 ods. 2 zákona č. 330/1991 Zb., v zmysle ktorého si oprávnené osoby určili väčšinou hlasov spoločných zástupcov. Účastníci správneho konania v 1., 36., 47., 52., 54., 55., 56., 63.,
2 OSP, keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk (§ 156 ods. 1 a 3 OSP v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá a § 211 ods. 2 OSP), po oboznámení sa s obsahom súdneho spisu a administratívneho spisu, dospel k záveru, že odvolania účastníkov správneho konania nie sú dôvodné. V správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť postupu a rozhodnutí orgánov verejnej správy, ktorými sa zakladajú, menia alebo zrušujú práva alebo povinnosti fyzických alebo právnických osôb, ako aj rozhodnutí, ktorými práva a právom chránené záujmy týchto osôb môžu byť priamo dotknuté (§ 244 ods. 1, 2 OSP). 6Sžo/236/2010 4 Úlohou najvyššieho súdu v danej veci bolo preskúmanie zákonnosti v záhlaví uvedeného rozhodnutia odporcu, ktorým rozhodol v bode 1. tohto rozhodnutia, že oprávnené osoby (uvedené v bode 3, zastúpené Ing. Š. Š., bytom ul. M.) spĺňajú podmienky uvedené v § 6 ods. 1 písm. d) zákona č. 229/1991 Zb.; v bode 2 predmetného rozhodnutia priznal oprávneným osobám vlastnícke právo k nehnuteľnostiam v katastrálnom území P. pôvodne zapísaným v pozemnoknižnej zápisnici č. X. ako parcela č. X. dom – krčma o výmere 178 štvorcových siah, ktoré nehnuteľnosti sú v súčasnosti vedené v liste vlastníctva X. ako parcela č. X. o výmere 1.343 m² – zastavané plochy a nádvoria a ako stavba postavená na parcele č. X., súpisné číslo X., prevádzková stav. rešt. a v bode 3 odporca rozhodol, že Správa katastra Košice – okolie na základe právoplatného rozhodnutia zapíše predmetné nehnuteľnosti špecifikované v bode 2 do listu vlastníctva
výšky spoluvlastníckych podielov na jednotlivé oprávnené osoby. Posudzujúc napadnutý rozsudok krajského súdu v intenciách podaného opravného prostriedku navrhovateľa a v záhlaví uvedeného rozhodnutia odporcu, samozrejme s prihliadnutím na vznesené odvolacie námietky účastníkov správneho konania, dospel odvolací súd k záveru, že v danom prípade vyvstali sporné 3 zásadné otázky, ktorých zodpovedanie má zásadný vplyv na konečné rozhodnutie správneho orgánu o uplatnenom reštitučnom nároku oprávnených osôb v zmysle zákona č. 330/1991 Zb. v spojení so zákonom č. 229/1991 Zb.. Sporným otázkami, a to konkrétne otázkou, či osoby uplatňujúce reštitučný nárok v mene oprávnených osôb sú spoločnými zástupcami v zmysle ustanovenia § 37 ods. 2 zákona č. 330/1991 Zb., ďalej otázkou legitímneho určenia povinnej osoby v danej veci a otázkou posúdenia ustanovenia § 11 ods. 5 zákona o pôde vo vzťahu k nehnuteľnosti, ktorej vydania sa oprávnené osoby domáhajú, sa dostatočne v odôvodnení svojho rozhodnutia vyporiadal aj prvostupňový súd v podobe vyslovenia svojho právneho názoru, ktorým je správny orgán v súlade s ustanovením § 250r OSP pri novom prejednaní veci viazaný. Najvyšší súd Slovenskej republiky, s prihliadnutím na ustanovenie § 219 ods. 2 OSP konštatuje, že nezistil dôvod na to, aby sa odchýlil od logických argumentov a relevantných právnych záverov spolu so správnou citáciou dotknutých právnych noriem obsiahnutých v odôvodnení napadnutého rozsudku krajského súdu, ktoré vytvárajú dostatočné právne východiská pre vyslovenie výroku napadnutého rozsudku. Preto sa s ním stotožňuje v celom rozsahu, považujúc právne posúdenie veci krajským súdom za správne, a aby nadbytočne neopakoval pre účastníkov známe fakty v prejednávanej veci spolu s právnymi závermi krajského súdu, najvyšší súd, na zdôraznenie správnosti napadnutého rozsudku, doplnil jeho odôvodnenie o ďalšie, na danú vec vzťahujúce sa, relevantné dôvody. Účelom zákona č. 229/1991 Zb. v platnom znení je zmiernenie následkov niektorých majetkových krívd z obdobia rokov 1948 až 1990, obnovenie pôvodných vlastníckych vzťahov k pôde a úprava niektorých vlastníckych vzťahov v uvedených súvislostiach. Pri výklade ustanovenia § 1 citovaného zákona o rozsahu pôsobnosti tohto zákona, je potrebné mať na zreteli záujem oprávnených osôb, pokiaľ uplatnili výzvou nárok na vydanie veci, pôdy, budov a stavieb patriacich k pôvodnej poľnohospodárskej usadlosti, ak sa obrátili na organizácie, o ktorých
objektívnych hľadísk boli presvedčené, že ich majetok držia, a to v lehotách uvedených v zákone č. 229/1991 Zb.. Najvyšší súd Slovenskej republiky k interpretácii zákona č. 229/1991 Zb. uvádza, že aj v tomto prípade sa jedná o reštitučný zákon, ktorým sa demokratická spoločnosť snaží aspoň 6Sžo/236/2010 5 čiastočne zmierniť následky minulých majetkových a iných krívd, spočívajúcich v porušovaní všeobecne uznávaných ľudských práv a slobôd zo strany štátu. Štát a jeho orgány ako aj obce sú teda povinné postupovať v konaní
tohto zákona v súlade so zákonnými záujmami osôb, ktorých ujma na základných ľudských právach a slobodách má byť aspoň čiastočne kompenzovaná. Tento výklad vychádza zo skutočnosti, že zmyslom všetkých reštitučných zákonov bolo zmiernenie následkov niektorých majetkových krívd, ku ktorým došlo v rozhodnom období, pričom zákonodarca si bol vedomý, že odstránenie všetkých krívd nie je reálne a že sa musí uspokojiť len s nápravou krívd niektorých. Zákon č. 229/1991 Zb. neupravil reštitúcie špecifické pre podmienky Slovenska a preto ich rieši republikový právny predpis, a to štvrtá časť zákona č. 330/1991 Zb..
1 zákona č. 330/1991 Zb. spoluvlastníckymi podielmi, ktoré sa majú vydať
osobitného predpisu (§ 6 ods. 1 písm. d/ zákona č. 229/1991 Zb.) alebo ku ktorým zaniká užívacie právo, sa rozumejú aj užívacie podiely alebo iné práva na spoločných nehnuteľnostiach, na ktoré sa vzťahovali predpisy o úprave právnych pomerov pasienkového majetku bývalých urbárnikov, komposesorátov a podobných právnych útvarov (zákon č. 81/1949 Zb.). Ak nemožno výšku pôvodných podielov určiť, považujú sa ich podiely za rovnaké. Nie je prekážkou vydania pozemku, ak je zastavaný stavbou vo vlastníctve oprávnenej osoby; v týchto prípadoch na poskytnutie náhrady platia všeobecné predpisy (Občiansky zákonník).
2 zákona č. 330/1991 Zb. na uplatňovanie nároku na vydanie nehnuteľnosti a nárokov vyplývajúcich zo spoluvlastníctva v pozemkových úpravách určia oprávnené osoby (spoluvlastníci) spoločného zástupcu (spoločných zástupcov) a spôsob jeho konania; na to je potrebný súhlas majiteľov väčšiny podielov. V zmysle citovaného zákonného ustanovenia bývalí členovia urbáru mohli poveriť svojho zástupcu na uplatnenie nároku na vydanie nehnuteľnosti. Toto poverenie musí byť zrozumiteľné, jednoznačné a formulované tak, aby bolo bez akýchkoľvek pochybností zrejmé, kto je povereným spoločným zástupcom, ktoré osoby poverenie udelili a na aký konkrétny právny úkon bolo udelené (rozsudok Najvyššieho súdu SR, sp. zn. 1SžoKS/168/2004). Z uvedených dôvodov je preto potrebné súhlasiť s názorom prvostupňového súdu, že úlohou správneho orgánu v ďalšom konaní bude dôsledne zistiť, či osoby, ktoré v zákonnej lehote uplatnili reštitučný nárok v mene oprávnených osôb, sú spoločnými zástupcami v zmysle ustanovenia § 37 ods. 2 zákona č. 330/1991 Zb., nakoľko predložené listinné dôkazy nespĺňajú zákonné požiadavky vymienené v citovanom ustanovení tak, aby boli hodnoverným podkladom na potvrdenie ich kompetencie konať v mene oprávnených osôb. Rovnako bude úlohou správneho orgánu ustáliť aktuálny zoznam oprávnených osôb
inštrukcie prvostupňového súdu.
1 zákona č. 229/1991 Zb. povinnými osobami sú štát alebo právnické osoby, ktoré ku dňu účinnosti tohto zákona nehnuteľnosť držia, s výnimkou
3 zákona č. 229/1991 Zb. povinná osoba je povinná s nehnuteľnosťami až do ich vydania oprávnenej osobe nakladať so starostlivosťou riadneho hospodára, odo dňa účinnosti tohto zákona nemôže tieto veci, ich súčasti a príslušenstvo previesť do vlastníctva iného. Také právne úkony sú neplatné. Právo na náhradu škody, ktorú povinná osoba spôsobí oprávnenej osobe porušením týchto povinností, zostáva ustanovením § 28 nedotknuté. Povinná osoba bola odo dňa účinnosti reštitučného zákona, t.j. od
2 zákona č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov, má aj napriek tomu, že v skutočnosti nemá postavenie povinnej osoby v zmysle zákona o pôde, aktívnu legitimáciu na podanie opravného prostriedku, a to v súlade s ustanovením § 14 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov, nakoľko napadnutým rozhodnutím odporcu môžu byť jeho oprávnené záujmy priamo dotknuté. Vo vzťahu k posúdeniu ustanovenia § 11 ods. 5 zákona o pôde na daný prípad, konkrétne či nie sú splnené zákonné podmienky na nevydanie nehnuteľností z dôvodu jej zásadnej prestavby spôsobujúcej, že stavba stratila svoj pôvodný stavebno-technický charakter tak, že už nesúvisí s predmetom poľnohospodárskej výroby, najvyšší súd uvádza, že skutočne bude v ďalšom konaní úlohou správneho orgánu túto, v danom prípade predbežnú otázku, posúdiť s následným vyčerpávajúcim odôvodnením svojho stanoviska a následne, v závislosti od jej posúdenia, rozhodnúť o uplatnenom reštitučnom nároku oprávnených osôb. Nepochybil preto krajský súd, ak napadnuté rozhodnutie odporcu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konaní. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací s poukazom na závery uvedené vyššie posúdil námietky účastníkov správneho konania, uvedené v odvolaní proti rozsudku krajského súdu ako nedôvodné a nespôsobilé zmeniť rozhodnutie prvostupňového súdu. Preto 6Sžo/236/2010 7 napadnutý rozsudok ako vecne správny
3 veta druhá OSP v spojení s § 250l ods. 2 OSP, potvrdil. O náhrade trov odvolacieho konania rozhodol najvyšší súd
1 OSP v spojení s § 250l ods. 2 OSP a § 224 ods. 1 OSP, nakoľko účastníci správneho konania, podajúci odvolanie proti rozsudku krajského súdu neboli v odvolacom konaní úspešní a navrhovateľovi a odporcovi trovy odvolacieho konania nevznikli. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok. V Bratislave, dňa 23. novembra 2011 JUDr. Jaroslava Fúrová, v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Peter Szimeth
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.