← Slovensko

zákon č. 312/2001 Z.z., skončenie štátnozamestnaneckého pomeru z dôvodu závažného porušenia disciplíny

Obsah (6)§ 138§ 40§ 46§ 125§ 47§ 250j

Najvyšší súd 8Sžo/253/2010 Slovenskej republiky R O Z S U D O K V M E N E S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Jaroslav

§ 138ods.

1 písm. b/ zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej sluţbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o štátnej sluţbe“) zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu zo dňa 13. januára 2010, č. 26/2010-VSÚ o skončení 8Sžo/253/2010 2 štátnozamestnaneckého pomeru ţalobcu odvolaním

§ 40ods.

2 písm. c/ zákona o štátnej sluţbe pre závaţné porušenie sluţobnej disciplíny. Z odôvodnenia napadnutého rozsudku vyplynul záver, ţe správne orgány dostatočne a spoľahlivo zistili skutkový stav, pričom mohli vychádzať len zo záznamov, vyhotovených následne po skutku t.j. v roku 2008, pretoţe vzhľadom na časový odstup iný dôkaz uţ dnes nie je moţné zabezpečiť. Krajský súd mal zato, ţe ţalobca v odvolaní proti prvostupňovému orgánu nič konkrétne nenamietal a v ţalobe uviedol námietky, ktoré sú nekonkrétne, bez akýchkoľvek dôkazov, vychádzajú z jeho subjektívnych názorov a postojov a sú v podstate zaloţené na popieraní skutku a poukazovaní na to, ţe skutok spáchala iná osoba. Zdôraznil, ţe mnohé námietky sú totoţné s nedostatkami konania a postupu správnych orgánov, na ktoré poukázali súdy v konaní vedenom pod sp. zn. 11S/31/

  1. Zároveň poukázal na skutočnosť, ţe zákon o štátnej sluţbe nedefinuje, čo povaţuje za závaţné porušenie sluţobnej disciplíny, preto vymedzenie tohto pojmu závisí od úvahy správneho orgánu v kaţdom konkrétnom prípade. Vyslovil, ţe ţalovaný pri posúdení skutku ţalobcu, ktorý uviedol vo výroku rozhodnutia prvostupňový správny orgán, prihliadol na osobu ţalobcu, na jeho postoj k plneniu pracovných úloh, na spôsob porušenia pracovnej disciplíny, na dôsledky jej porušenia a zrejme nemoţno od neho spravodlivo ţiadať, aby štátnozamestnanecký pomer ţalobcu ďalej pokračoval. Dal do pozornosti, ţe ţalovaný predloţil Smernicu Krajského úradu v Trenčíne č. 2-1/2007, týkajúcu sa Bezpečnostného projektu IS (informačný systém), ktorá bola obsahom školenia dňa
  2. júna 2007, ktorého sa zúčastnil aj ţalobca, čo

súdu prvého stupňa vyvracia jeho námietku, ţe o bezpečnostnom projekte nevedel. Proti tomuto rozsudku podal v zákonnej lehote ţalobca prostredníctvom právnej zástupkyne odvolanie, ktorým ţiadal, aby odvolací súd napadnutý rozsudok v zmysle § 220 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „O.s.p.“) zmenil tak, ţe návrhu ţalobcu vyhovie v celom rozsahu a ţalovanému uloţí povinnosť nahradiť ţalobcovi trovy konania. Krajskému súdu vyčítal vzniknuté rozpory, ktorými sa v odôvodnení svojho rozsudku nezaoberal. Poukázal na nesúlad tvrdenia súdu prvého stupňa, ţe dňa

  1. februára 2008 pri vybavovaní objednávky ţiadateľa o výpis z listu vlastníctva bolo zistené, ţe v katastrálnom území O. bolo v rovnakom čase zrušených 15 listov vlastníctva v elektronickej podobe, pričom administrátor Správy katastra Trenčín zistil, ţe k odstráneniu listov vlastníctva došlo z osobného počítača ţalobcu, ktoré však nekorešponduje so skutočnosťou, ţe v protokole rušenia údajov, ktorými ţalovaný dokazoval ich rušenie je uvedených iba 5 listov vlastníctva z tohto katastrálneho 8Sžo/253/2010 3 územia s dátumom vyhotovenia
  2. februára
  3. Zároveň poukázal na skutočnosť, ţe v odôvodnení rozsudku sa uvádza, ţe vymazanie údajov v listov vlastníctva sa uskutočnilo z počítača ţalobcu dňa
  4. februára
  5. Namietal, ţe ţalobca nemal dôvod rušiť predmetné listy vlastníctva v počítači, keďţe zrušené listy vlastníctva v ničom spolu nesúvisia, týkajú sa rôznych parciel, rôznych vlastníkov, ani na seba nenadväzujú. Uviedol, ţe keby ţalobca chcel vedome zrušiť tieto listy vlastníctva a tým poškodiť ţalovaného, bol by vykonal i zápis zmien v listoch vlastníctva v ich písomnej forme a nie iba v počítači. Mal zato, ţe k zisteniu nemohlo dôjsť pri vybavovaní stránky, nakoľko v tomto prípade by ţalovaný určite uviedol meno vybavovanej stránky, deň kedy bola vybavovaná, a z akého listu vlastníctva bol poţadovaný výpis, preto pokladal konanie ţalovaného za účelové. Ďalej namietal, ţe krajský súd sa nezaoberal ani skutočnosťou, ţe ţalobca nebol o zistení ţalovaného ihneď informovaný, aby sa k nemu mohol vyjadriť a brániť sa. Dodal, ţe v podanej ţalobe ţiadal, aby ţalovaný predloţil dôkaz o tom kto, kedy a aký výpis z listu vlastníctva poţadoval, ktorý dôkaz však súd prvého stupňa od ţalovaného vôbec neţiadal a stotoţnil sa so všetkými tvrdeniami ţalovaného. Uviedol, ţe túto skutočnosť nie je problém preukázať, pretoţe vydávanie listov vlastníctva sa na katastri eviduje. S ohľadom na uvedené ţiadal odvolací súd, aby v tomto smere doplnil dokazovanie. Vo vzťahu k tvrdeniu ţalovaného, ţe ţalobca bol riadne vyškolený o zabezpečení počítača uviedol, ţe z prezenčnej listiny, predloţenej ţalovaným ako relevantný dôkaz iba vyplýva, ţe ţalobca sa školenia Bezpečnostného projektu informačných systémov zúčastnil, avšak nedokazuje skutočnosť, ţe na ňom bol riadne poučený o tom, ako si má zabezpečiť počítač, alebo ţe bol so Smernicou Krajského úradu v Trenčíne č. 2-1/2007 oboznámený. Prezenčná listina nedokazuje skutočný obsah tohto školenia, preukazuje len, ţe školenie bolo realizované. Povaţoval za potrebné, aby ţalovaný predloţil relevantný dôkaz o tom, ţe ţalobca bol poučený o spôsobe ochrany počítača pred jeho zneuţitím a o spôsobe zaistenia počítača proti jeho zneuţitiu. Zároveň poukázal na záznam o bezpečnostnom incidente v IS zo dňa
  6. februára 2008, v ktorom je uvedené prijatie preventívneho opatrenia: „Do
  7. marca 2008 upozorniť všetkých zamestnancov na ochranu ich prístupových hesiel do PC a tieţ na skutočnosť, ţe nesú plnú zodpovednosť za ochranu prístupových práv“, čo pokladal za nepriamy dôkaz o tom, ţe pracovníci neboli riadne školení o ochrane svojich 8Sžo/253/2010 4 počítačov. Mal zato, ţe v prípade, ak by o týchto skutočnostiach školení boli, stačilo ich upozorniť na dodrţiavanie povinností, s ktorými boli na školení oboznámení. Súčasne namietal, ţe krajský súd sa nevysporiadal s bodom 1/ Vnútornej smernice Sluţobného úradu Katastrálneho úradu v Trenčíne č. 5/2006 zo dňa
  8. novembra 2006, v ktorom je upravené, ţe porušenie pracovnej disciplíny je konanie zavinené štátnym zamestnancom, pričom v bode 3/ sa uvádza, ţe je tieţ potrebné zistiť mieru zavinenia zamestnanca.

názoru ţalobcu mu ţalovaný zavinené konanie ţiadnymi relevantnými dôkazmi nepreukázal, ani riadne nezistil všetky okolnosti prípadu a mieru zavinenia ţalobcu. Následne súdu prvého stupňa vyčítal, ţe sa nevysporiadal ani s tým, ţe z celého rozhodnutia nevyplýva, kedy začalo konanie o skončení štátnozamestnaneckého pomeru ţalobcu, ktorému nebolo začatie tohto konania vôbec oznámené a nemohol sa k nemu vyjadriť, čím došlo k porušeniu zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok). Rovnako namietal, ţe nebol prizvaný ku kontrole svojho počítača a ani k záznamu o riešení bezpečnostného incidentu ţalovaným. Ďalej uviedol, ţe ţalovaný ţiadnym spôsobom nedoplnil preukázanie hrubého porušenia pracovnej disciplíny zo strany ţalobcu a nezistil skutočný stav. Vyslovil, ţe porušenie pracovnej disciplíny ako dôvod na skončenie sluţobného pomeru zo strany ţalovaného predpokladá zavinené (aspoň z nedbanlivosti) porušenie týchto povinností zo strany ţalobcu, ktoré musí obsahovať určitý stupeň intenzity, čo však ţalovaným preukázané nebolo, keď tento iba konštatoval, ţe z počítača ţalobcu boli rušené listy vlastníctva. V závere odvolania poukázal na skutočnosť, ţe k ukončeniu štátnozamestnaneckého pomeru ţalobcu došlo so spätnou platnosťou dňom

  1. marca
  2. Dňa
  3. októbra 2010 bolo Krajskému súdu v Trenčíne doručené podanie označené ako „Odvolanie – dodatok“, v ktorom uviedol, ţe kaţdý list vlastníctva je vedený na iného vlastníka, preto povaţoval za nemysliteľné, aby si jedna stránka v krátkom čase prišla vybrať všetky zmenami dotknuté listy vlastníctva a zhodou okolností by u všetkých konkrétne vyţiadaných listov vlastníctva dokázala konštatovať a namietnuť vymazané údaje, ako to uviedol ţalovaný. Zároveň vyjadril nesúhlas so záverom ţalovaného, ţe spolu sediace kolegyne potvrdili, ţe v inkriminovanom čase vymazania listov vlastníctva bol ţalobca pri počítači, nakoľko monitory počítačov sú orientované tak, ţe navzájom si jeden druhému na monitory nevideli. Teda nemohli hodnoverne potvrdiť, či mal ţalobca v tom momente otvorený niekým iným zmenami dotknutý operát k.ú. O. Doplnil, ţe ani jedna z kolegýň aţ do 8Sžo/253/2010 5 „odhalenia“ činnosti ţalobcu o incidente nevedela, preto ich domnienky nemôţu byť pokladané za svedectvo o činnosti ţalobcu. Ďalej poukázal na skutočnosť, ţe školenie udávané v termíne
  4. júna 2007 neprebehlo štandardne, keď v úvodnej časti sa týkalo zabezpečenia budovy úradu, mala nasledovať oblasť bezpečnosti pri práci a v závere okruh bezpečnosti počítačov. Avšak po prvých minútach prednášky školiteľa riaditeľka Správy katastra Trenčín pani Stašková pre nespokojnosť s výkladom prerušila prednášajúceho a školenie v rýchlosti rozpustila. Za nepravdivé označil tvrdenie ţalovaného, ţe pri vymazaní listu vlastníctva treba siahnuť po zbierke listín, nakoľko do databázy údajov môţe zasahovať aj supervízor systému. Uviedol, ţe existujú tri spôsoby, ako vymazaný list vlastníctva obnoviť. Prvým je spôsob

originálu listu vlastníctva, keďţe aj pri oprave sa najčastejšie pouţíva tento spôsob verifikovania údajov oproti originálu listu vlastníctva. Dodal, ţe sa stáva beţne, ţe pracovníci pri práci omylom niektorý údaj vymaţú, čo je moţné opraviť vyhľadaním príslušného originálu a vykonaním opravy

neho. Ďalším spôsobom, ako je moţné vykonať zmeny, je vstup cez počítač supervízora. Nakoniec existuje ešte moţnosť úpravy na externom disku, kde sú zálohované všetky dáta. V závere podania zdôraznil, ţe ţalovaný doteraz nepredloţil ţiaden priamy dôkaz preukazujúci tvrdenie, ţe to bol práve ţalobca, kto vymazal listy vlastníctva. Vyslovil názor, ţe za dôkaz nemoţno povaţovať ani predlohy z počítača, doručené súdu dňa

  1. decembra 2008 spolu s odvolaním ţalovaného proti rozhodnutiu krajského súdu zo dňa
  2. novembra
  3. Podotkol, ţe vo výpise predloţenom súdu chýba heslo C., avšak ani keby uvedené bolo, nie je dôkazom, ţe k vymazaniu došlo z počítača ţalobcu, nakoľko heslom C. sa môţe prihlásiť hociktorý pracovník do ktoréhokoľvek počítača a urobiť v databáze rôzne úkony. Zdôraznil, ţe supervízor systému pozná heslo kaţdého oprávneného zamestnanca a jeho pouţitím dokáţe vykonať nepozorovane v jeho mene hocijaké operácie. Ţalovaný sa k odvolaniu písomne nevyjadril. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, a dospel k záveru, ţe rozsudok krajského súdu je potrebné zmeniť tak, ţe rozhodnutie ţalovaného zo dňa
  4. marca 2010, č. 92/2010-VSÚ sa zrušuje a vec sa vracia ţalovanému na ďalšie konanie. Rozhodol bez nariadenia odvolacieho pojednávania

ustanovenia § 250ja ods. 2 O.s.p. 8Sžo/253/2010 6 s tým, ţe deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu SR www.nsud.sk. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa

  1. novembra 2011 (§ 156 ods. 1 a 3 O.s.p.). Predmetom súdneho preskúmavacieho konania je preskúmanie zákonnosti rozhodnutia ţalovaného č. 92/2010-VSÚ zo dňa
  2. marca 2010, ktorým zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu č. 26/2010-VSÚ zo dňa
  3. januára 2010 o skončení štátnozamestnaneckého pomeru ţalobcu odvolaním

§ 40ods.

2 písm. c/ zákona o štátnej sluţbe dňom

  1. marca 2008 z dôvodu závaţného porušenia sluţobnej disciplíny. Toto závaţné porušenie sluţobnej disciplíny spočívalo v konaní štátneho zamestnanca, ktorý dňa
  2. februára 2008 porušil svoje pracovné povinnosti tak, ţe vykonal neopodstatnený zásah v automatizovanom informačnom systéme katastra nehnuteľností (AIS KN) v súbore popisných informácií v katastrálnom operáte územie O., a to v listoch vlastníctva č. X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X. poloţkou výmazu zmien č. 14/2008 a to takým spôsobom, ţe uvedené listy vlastníctva zrušil. Neopodstatnené úpravy v listoch vlastníctva boli zistené pri vybavovaní poţiadavky občana na vyhotovenie výpisov z listov vlastníctva, v ktorých mal zapísané jemu patriace nehnuteľnosti. Týmto svojím konaním narušil integritu údajov katastra o evidovaných nehnuteľnostiach ako aj o ich vlastníkoch. Poloţka výkazu zmien č. 14/2008 je identifikovaná uţívateľskými a prístupovými právami ţalobcu z osobného počítača, jemu prideleného. Z prešetrenia prístupov k programu administrátor správy katastra potvrdil, ţe daná zmena bola vykonaná z počítača ţalobcu. Uvedeným konaním porušil sluţobnú disciplínu, uloţenú mu zákonom o štátnej sluţbe v § 53 ods. 1 písm. b/ a c/,

ktorého štátny zamestnanec je povinný dodrţiavať Ústavu Slovenskej republiky, ústavné zákony, zákony a iné všeobecné záväzné právne predpisy, ktoré sa vzťahujú na vykonávanie štátnej sluţby, etický kódex a sluţobné predpisy pri vykonávaní štátnej sluţby a uplatňovať ich

svojho najlepšieho vedomia a svedomia, rešpektovať a chrániť ľudskú dôstojnosť a ľudské práva a tieţ plniť sluţobné úlohy osobne, zodpovedne, riadne a včas. Sluţobný úrad postupom

Vnútornej smernice Sluţobného úradu Katastrálneho úradu v Trenčíne č. 5/2006 o povinnostiach a obmedzeniach štátneho zamestnanca, účinnej od

  1. novembra 2006 uvedený skutok posúdil ako závaţné porušenie sluţobnej disciplíny. Konanie zamestnanca je aj v rozpore so Smernicou Katastrálneho úradu Trenčín č. 2-1/2007 z
  2. apríla 2007,

ktorej uţívateľ siete musí drţať svoje heslo v tajnosti a zamedziť prístup k počítaču nepovolaným osobám. 8Sžo/253/2010 7 Medzi účastníkmi konania bolo sporné, či ţalobca svojím konaním porušil sluţobnú disciplínu tak, ako bolo zistené prvostupňovým správnym orgánom, a či správne orgány dostatočne a objektívne zistili skutkový stav tak, aby mohlo byť vo veci rozhodnuté. Najvyšší súd Slovenskej republiky sa nestotoţňuje so skutkovými a právnymi závermi krajského súdu a správnych orgánov oboch stupňov, ktoré poukázali na to, ţe v administratívnom konaní bolo závaţné porušenie sluţobnej disciplíny ţalobcovi riadne preukázané tak, ako je to uvedené vo výroku rozhodnutia prvostupňového správneho orgánu a ţe v podanej ţalobe ţalobca uvádza len nekonkrétne námietky, zaloţené na popieraní skutku a vychádzajúce z jeho subjektívnych názorov. Z administratívneho spisu odvolací súd zistil, ţe správny orgán nevykonal vo veci náleţité dokazovanie, vykonané dôkazy nevyhodnotil v súlade s ustanovením § 34 ods. 5 správneho poriadku, t.j. kaţdý jednotlivo a všetky dôkazy v ich vzájomnej súvislosti a záver, ku ktorému správny orgán dospel, nezodpovedal vykonanému dokazovaniu a zásadám logického myslenia a uvaţovania. Zo správneho spisu vyplýva, ţe dňa 20. februára 2008 bol v neprítomnosti ţalobcu spísaný Záznam o bezpečnostnom incidente v IS o neopodstatnenom zásahu ţalobcu do 15 listov vlastníctva v katastrálnom území O. v elektronickej podobe dňa 4. februára 2008. Zároveň bolo prijaté opatrenie na obnovu údajov na listoch vlastníctva aktualizáciou

listín uloţených v Zbierke listín Správy katastra Trenčín. Z upozornenia vydaného riaditeľkou správy katastra dňa

  1. februára 2008 vyplýva, ţe ţalobca bol vyzvaný na písomné zdôvodnenie konania v lehote dvoch dní od prevzatia upozornenia, v ktorom sa zároveň uvádza, ţe sa ţalobca dopustil hrubého porušenia pracovných povinností vykonaním neopodstatneného zásahu v 15 listoch vlastníctva a týmto konaním spochybnil údaje katastra o vlastníkoch a nehnuteľnostiach. Z fotokópie upozornenia zaloţenej v správnom spise bolo zistené, ţe ţalobca dňa
  2. februára 2008 odmietol podpísať jeho prevzatie. Upozornenie bolo zaslané aj Katastrálnemu úradu v Trenčíne, pričom v sprievodnom liste zo dňa
  3. februára 2008 riaditeľka správy katastra okrem iného uvádza, ţe neopodstatnený zásah do listov vlastníctva bol identifikovaný v systéme ako uţívateľ S., čo zodpovedá uţívateľským a prístupovým právam ţalobcu, a ţe zmena bola vykonaná z počítača ţalobcu. Zo Záznamu z prejednania hrubého porušenia pracovných povinností zrušením LV v katastrálnom operáte O. vyplýva, ţe dňa
  4. februára 2008 bolo na Katastrálnom úrade v Trenčíne so ţalobcom prejednané hrubé porušenie pracovných povinností a súčasne bol vyzvaný, aby sa v lehote do
  5. marca 2008 k oznámeniu riaditeľky 8Sžo/253/2010 8 správy katastra písomne vyjadril. Dňa
  6. februára 2008 riaditeľka správy katastra spísala záznam, v ktorom okrem poukazu na vyššie uvedené skutočnosti uvádza aj, ţe ţalobcovi nebola daná úloha, aby dňa
  7. februára 2008 v katastrálnom území I. aktualizoval listy vlastníctva, napriek čomu vykonal zásahy na liste vlastníctva, k čomu je pripojená fotokópia protokolu rušenia údajov katastra nehnuteľností, z ktorého však nie je zrejmé, kto uvedené zásahy vykonal. Zo Záznamu o riešení bezpečnostného incidentu na Správe katastra Trenčín č. A/2008/00189-1 zo dňa
  8. marca 2008 vyplýva, ţe kontrola zameraná na zdokumentovanie podkladov pri riešení bezpečnostného incidentu zistila, ţe dňa
  9. februára 2008 vykonal uţívateľ s uţívateľským menom C. zmeny vo W., ktoré uţívateľské meno zodpovedá ţalobcovi, pričom prístup do aplikačného programového vybavenia W. je moţné uskutočniť po prihlásení sa do siete zadaním vlastného hesla. V zázname sa ďalej uvádza, ţe uţívateľ je v zmysle Bezpečnostného projektu, ktorý má kaţdá správa katastra k dispozícii, zodpovedný za všetky operácie, vykonané z jeho počítača počas celého prihlásenia počítača do siete a tieţ do aplikačného programového vybavenia, teda nie je účelom kontroly zisťovať, kto a kedy pri počítači ţalobcu pracoval. V administratívnom spise sa nachádzajú Smernica č. 2-1/07 a Vnútorná smernica č. 5/06, ale nie je zrejmé, či bol s nimi ţalobca oboznámený, ani čo bolo predmetom školenia dňa
  10. júna 2007, keďţe v spise je pripojená len prezenčná listina. Dňa
  11. marca 2008 bolo prvostupňovým správnym orgánom vydané rozhodnutie o skončení štátnozamestnaneckého pomeru ţalobcu odvolaním, ktoré bolo následne potvrdené rozhodnutím odvolacieho orgánu č. VSÚ č. 1/2008 zo dňa
  12. apríla
  13. Krajský súd v Trenčíne rozsudkom č. k. 11S/31/2008-54 zo dňa
  14. novembra 2008 rozhodnutia vydané správnym orgánom v prvom aj druhom stupni zrušil a v zmysle § 250j ods. 2 písm. c/ a e/ O.s.p. vec vrátil na ďalšie konanie. Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudkom sp. zn. 1Sţo/125/2009 zo dňa
  15. novembra 2009 napadnutý rozsudok krajského súdu potvrdil, pričom dôvodom pre zrušenie správnych rozhodnutí obidvoch stupňov bolo zistenie súdu, ţe vo veci bolo vykonané nedostatočné dokazovanie pre prijatie záveru, ţe ţalobca sa dopustil závaţného porušenia sluţobných povinností, keď v samotných záznamoch predloţených ţalovaným sa uvádzajú rozdielne dátumy (
  16. februára 2008,
  17. februára 2008), ţalovaný sa nevysporiadal s námietkami ţalobcu uvedenými v jeho vyjadrení ku skutku, ktorého sa mal dopustiť dňa
  18. februára 2008, správne orgány oboch stupňov nevykonali ţiaden dôkaz za účelom preukázania, ţe zrušenie záznamov na listoch vlastníctva spôsobil ţalobca zavineným konaním, či uţ vedome alebo nedbanlivostne a to ani napriek tomu, ţe samotný ţalobca v obrane uviedol, ţe výmazy zo svojho počítača on nevykonal. Zároveň odvolací súd vyslovil názor, ţe predloţenie prezenčnej listiny nemoţno povaţovať za dôkaz o tom, ţe ţalobca bol 8Sžo/253/2010 9 oboznámený so smernicami ţalovaného, tvoriacimi prílohu administratívneho spisu, nakoľko z označenia tejto prezenčnej listiny nevyplýva zameranie školenia na oboznámenie s uvedenými smernicami. Taktieţ zdôraznil skutočnosť, ţe v takýchto prípadoch nie je moţné len konštatovať, ţe správny orgán prvého stupňa pri posudzovaní závaţnosti porušenia sluţobnej disciplíny posudzoval okolnosti daného prípadu, prípadne následky konania, ako aj ďalšie konanie v rozpore s povinnosťami a obmedzeniami štátneho zamestnanca, avšak je potrebné posudzovať viaceré okolnosti, za ktorých k porušeniu došlo, pretoţe tieto ďalšie okolnosti ovplyvňujúce závaţnosť porušenia sluţobnej disciplíny ako napríklad doterajší postoj ţalobcu k plneniu pracovných úloh, dobu a situáciu na pracovisku (

tvrdenia ţalobcu odpracoval pre zamestnávateľa 30 rokov), intenzitu porušenia konkrétnych pracovných povinností a dôsledky porušenia pracovnej disciplíny, ktoré ako z administratívneho spisu vyplýva, ţalovaný ani správny orgán prvého stupňa nezisťoval. Preto odvolací súd dospel k záveru, ţe predloţené listinné podklady ţalovaným ani po ich doplnení v odvolacom konaní (podklady o zriadení a činnosti poradnej odvolacej komisie) nesvedčia o správnosti záveru správnych orgánov, ţe ţalobca závaţne porušil sluţobnú disciplínu. Správny orgán hodnotí dôkazy

svojej úvahy, a to kaţdý dôkaz jednotlivo a všetky dôkazy v ich vzájomnej súvislosti (§ 34 ods. 5 správneho poriadku).

§ 46

správneho poriadku rozhodnutie musí byť v súlade so zákonmi a ostatnými právnymi predpismi, musí ho vydať orgán na to príslušný, musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci a musí obsahovať predpísané náleţitosti. Pokiaľ ide o námietku ţalobcu ohľadom skutočnosti, ţe správne orgány nedostatočne zistili skutkový stav a rozhodnutie je nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov, tak najvyšší súd poukazuje na skutočnosť, ţe v danom prípade sú váţne pochybnosti o tom, či sa ţalobca dopustil konania, ktorým porušil sluţobnú disciplínu tak, ako bolo zistené prvostupňovým správnym orgánom a to aj pre nedostatok dôvodov v napadnutom rozhodnutí ako aj rozhodnutí správneho orgánu prvého stupňa. Nedostatočnosť zistenia skutkového stavu spočíva v tom, ţe správne orgány sa ţiadnym spôsobom v svojom rozhodnutí nevysporiadali s námietkou ţalobcu, ktorou poukazoval na to, ţe v záznamoch predloţených ţalovaným sa uvádzajú rozdielne dátumy (

  1. február 2008 a
  2. február 2008) ako dátum zistenia skutku, ako aj rozpor v uvedení uţívateľského mena ţalobcu, uvádzaného ako C., ale aj S. Správne orgány sa taktieţ ţiadnym spôsobom nevysporiadali s tým, ţe predloţenie prezenčnej 8Sžo/253/2010 10 listiny nemoţno povaţovať za dôkaz o tom, ţe ţalobca bol oboznámený so smernicami ţalovaného, keďţe z označenia tejto prezenčnej listiny nevyplýva zameranie školenia na oboznámenie sa s uvedenými smernicami. Rovnako sa nevysporiadali ani s otázkou, či konanie ţalobcu je moţné kvalifikovať ako závaţné porušenie sluţobnej disciplíny, nezaoberali sa ďalšími okolnosťami, preukazujúcimi intenzitu porušenia pracovných povinností a či išlo o konanie zavinené. Z obsahu administratívneho spisu mal odvolací súd v danej veci taktieţ za preukázané, ţe správny orgán ţalobcovi neoznámil začatie konania o skončení štátnozamestnaneckého pomeru, pričom zároveň ţalobcovi neumoţnil vyjadriť sa pred rozhodnutím o skončení štátnozamestnaneckého pomeru k podkladom rozhodnutia, navrhnúť nové dôkazy, resp. vyjadriť sa k veci, čím boli porušené jeho procesné práva.

§ 125ods.

1 zákona o štátnej sluţbe konanie vo veciach štátnozamestnaneckého pomeru (ďalej len „konanie“) sa vzťahuje na veci týkajúce vzniku, zmeny a skončenia štátnozamestnaneckého pomeru. Na konanie

odseku 1 sa vzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní (správny poriadok), ak tento zákon neustanovuje inak. V ustanovení § 3 správneho poriadku sú zakotvené základné zásady správneho konania. Jednou zo základných zásad správneho konania je zásada zákonnosti (§ 3 ods. 1). Z uvedenej zásady vyplýva, ţe správne orgány sú v konaní a pri rozhodovaní povinné postupovať v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými právnymi predpismi. V neposlednom rade sú povinné prihliadať aj na obsah medzinárodných zmlúv, ktoré v súlade s čl. 7 Ústavy Slovenskej republiky majú prednosť pred zákonmi. Zásada aktívnej súčinnosti účastníkov konania sa prejavuje v koncipovaní takého postavenia účastníkov konania, v ktorom sa počíta s ich aktívnou spoluúčasťou v celom priebehu konania, pričom všetkým orgánom činným v správnom konaní sa ukladá vytvárať na to potrebné podmienky. Preto sú správne orgány povinné postupovať v konaní v úzkej súčinnosti s účastníkmi konania, zúčastnenými osobami a inými osobami, ktorých sa konanie týka a dať im vţdy príleţitosť, aby mohli svoje práva a záujmy účinne obhajovať, najmä sa vyjadriť k podkladu rozhodnutia, a uplatniť svoje návrhy. Účastníkom konania, zúčastneným osobám a iným osobám, ktorých sa konanie týka musia správne orgány 8Sžo/253/2010 11 poskytovať pomoc a poučenia, aby pre neznalosť právnych predpisov neutrpeli v konaní ujmu. Ďalšou základnou zásadou správneho konania je zásada materiálnej pravdy, na základe ktorej rozhodnutie správnych orgánov musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného skutkového stavu veci. Táto zásada je zakotvená nielen v § 3 ods. 4 správneho poriadku, ale je premietnutá aj v jeho ďalších ustanoveniach (§ 32 ods. 1, § 46, § 47 ods. 3). Z obsahu predmetnej zásady vyplýva, ţe správny orgán (platí to aj pre odvolací orgán) je povinný vykonávať dokazovanie tak, aby boli náleţite objasnené všetky rozhodujúce okolnosti dôleţité pre posúdenie veci (úplnosť zistenia). Správny orgán musí zabezpečiť, aby skutkové zistenia, ktoré vyplývajú z vykonaného dokazovania čo najviac zodpovedali skutočnosti (presnosť zistenia).

§ 47ods.

3 správneho poriadku v odôvodnení rozhodnutia správny orgán uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bol vedený pri hodnotení dôkazov, ako pouţil správnu úvahu pri pouţití právnych predpisov, na základe ktorých rozhodoval, a ako sa vyrovnal s návrhmi a námietkami účastníkov konania a s ich vyjadreniami k podkladom rozhodnutia. Úlohou súdu pri preskúmaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu

piatej časti druhej hlavy Občianskeho súdneho poriadku je posudzovať, či správny orgán vecne príslušný na konanie si zadováţil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný stav, či konal v súčinnosti s účastníkmi konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi a či obsahovalo zákonom predpísané náleţitosti, teda či rozhodnutie správneho orgánu bolo vydané v súlade s hmotnoprávnymi ako aj procesnoprávnymi predpismi. Zákonnosť rozhodnutia správneho orgánu je podmienená zákonnosťou postupu správneho orgánu predchádzajúcemu vydaniu napadnutého rozhodnutia. V rámci správneho prieskumu súd teda skúma aj procesné pochybenia správneho orgánu, či uvedené procesné pochybenie správneho orgánu je takou vadou konania pred správnym orgánom, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 3 O.s.p.). V správnom konaní správny orgán konajúci

ustanovenia § 125 ods. 1 zákona o štátnej sluţbe, postupuje

ustanovení správneho poriadku, a preto povinnosťou 8Sžo/253/2010 12 ţalovaného bolo v predmetnom konaní zistiť skutočný stav vo veci a pritom postupovať v súčinnosti s účastníkom tohto konania – ţalobcom. Inštitút súčinnosti je ustanovený na viacerých miestach správneho poriadku (§ 3 ods. 2, § 33 ods. 2, § 56) a vyjadruje vzájomnú jednotu práv a povinností. Účastník má právo vyjadrovať sa k podkladom v ktoromkoľvek štádiu konania. Môţe sa vyjadriť k jednotlivým dôkazom i k celkovému spôsobu prípravy podkladov, môţe sa vyjadriť k otázkam skutkovým i právnym. Zmyslom takto široko koncipovaného oprávnenia je predísť neskorším moţným námietkam účastníka, ktoré by mohli viesť k prieťahom v konaní alebo iným komplikáciám. Správny orgán, ktorý v súlade s § 18 ods. 3 správneho poriadku upovedomil účastníka konania o jeho začatí, môţe v konaní pokračovať a teda vydať rozhodnutie, ak účastník sa svojho práva na vyjadrenie výslovne vzdá, alebo ostane nečinný. Pokiaľ správny orgán vydal rozhodnutie vo veci samej bez toho, aby účastníkovi oznámil začatie správneho konania a neumoţnil mu vyjadriť sa pred rozhodnutím, ide o procesné pochybenie správneho orgánu a teda o takú vadu, ktorá môţe mať vplyv na zákonnosť rozhodnutia. Vzhľadom na uvedené odvolací súd v danej veci dospel k záveru, ţe ţalovaný správny orgán nepostupoval v súlade so zákonnými predpismi, vo veci nebol zistený riadne skutkový stav a zo skutkových okolností nebol vyvodený správny právny názor. Súčasne je potrebné vytknúť správnym orgánom oboch stupňov, ţe v konaní sa dopustili takej procesnej vady, ktorá by mohla mať za následok nezákonnosť rozhodnutia. Na základe výkladu právnej normy § 33 správneho poriadku v intenciách logického a rozumného uváţenia vôľou zákonodarcu bolo, aby účastník správneho konania sa oboznámil s dôkazmi, ktoré boli podkladom pre vydanie rozhodnutia, ktoré boli v správnom konaní vykonané správnym orgánom. Z administratívneho spisu však nevyplýva, ţe správny orgán prvého stupňa resp. ţalovaný v danej veci ţalobcovi ako účastníkovi správneho konania jeho začatie oznámil a následne mu umoţnil sa vyjadriť k podkladom resp. k dôkazom pred vydaním rozhodnutia vo veci. Uvedený postup ţalovaného ako aj prvostupňového správneho orgánu treba povaţovať za takú vadu, ktorá podmieňuje zákonnosť rozhodnutia o skončení štátnozamestnaneckého pomeru. Zároveň odvolací súd uvádza, ţe nemá pochybnosti o tom, ţe je právom správneho orgánu, ktorý vedie konanie vo veci štátnozamestnaneckého pomeru rozhodnúť, ktoré dôkazy vykoná. Je na úvahe správneho orgánu rozhodnúť, či určitý dôkaz nie je potrebné vykonať (§ 32 správneho poriadku). Oprávnenie rozhodnúť o rozsahu zisťovania podkladov pre 8Sžo/253/2010 13 rozhodnutie ako aj výber dôkazných prostriedkov vyplýva z vrchnostenského postavenia správneho orgánu spojeného s jeho právomocou danou mu zákonom voči subjektom podriadeným mu pri rozhodovaní ako aj zo zásady hospodárnosti a rýchlosti konania (§ 3 ods. 3 posledná veta správneho poriadku). To však neznamená, ţe by správny orgán v konaní nemal rešpektovať procesné práva účastníka konania, základné zásady správneho konania a čl. 6 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd (uverejnený v Zbierke zákonov č. 209/1992 Zb.), ktorý zaručuje právo na spravodlivý proces. Odvolací súd po oboznámení sa s predloţeným kompletným spisovým materiálom krajského súdu, vrátane administratívneho spisu ţalovaného, zistil, ţe v priebehu správneho konania došlo zo strany správnych orgánov k závaţným pochybeniam, pretoţe správne orgány sa riadne nevysporiadali s námietkami ţalobcu, ţe v záznamoch predloţených ţalovaným sa uvádzajú rozdielne dátumy (18. február 2008 a 20. február 2008) ako dátum zistenia skutku. Rovnako sa ţiadnym spôsobom nevysporiadali s jeho tvrdením, ţe predloţenie prezenčnej listiny nemoţno povaţovať za dôkaz o tom, ţe ţalobca bol oboznámený so smernicami ţalovaného, keďţe z označenia tejto prezenčnej listiny nevyplýva zameranie školenia na oboznámenie sa s uvedenými smernicami. Nezaoberali sa ani s otázkou, ţe uţívateľské meno ţalobcu sa v dokumentoch, ktoré sú súčasťou administratívneho spisu uvádza nejednotne, teda C. aj S., pričom uţívateľské meno ţalobcu nie je uvedené ani vo výpise predloţenom súdu. Taktieţ správne orgány opomenuli vysporiadať sa s otázkou, či konaním ţalobcu došlo k závaţnému porušeniu sluţobnej disciplíny a nezaoberali sa ďalšími okolnosťami, preukazujúcimi intenzitu porušenia pracovných povinností a či sa jednalo o konanie zavinené. Odvolací súd zároveň poukazuje na skutočnosť, ţe v danej veci uţ raz rozhodol rozsudkom zo dňa 18. novembra 2009 sp. zn. 1Sţo/125/2009. V odôvodnení uvedeného rozsudku Najvyšší súd Slovenskej republiky vyslovil v zmysle § 250j ods. 6 O.s.p. záväzný právny názor,

ktorého mal ţalovaný zákonným postupom (dôraz bol kladený najmä na § 32 správneho poriadku) vo veci zistiť skutočný stav, vysporiadať sa s námietkami ţalobcu, zo skutkových okolností vyvodiť správny právny názor a tento riadne objasniť v odôvodnení rozhodnutia. Najvyšší súd Slovenskej republiky taktieţ povaţuje za potrebné dať do pozornosti, ţe základnou podmienkou skončenia štátnozamestnaneckého pomeru odvolaním

§ 408Sžo/253/2010 14 ods.

2 písm. c/ zákona o štátnej sluţbe je preukázanie, ţe zamestnanec sluţobnú disciplínu porušil, a to závaţným spôsobom. K základným povinnostiam zamestnanca vyplývajúcim mu zo štátnozamestnaneckého pomeru (§ 53 ods. 1, 2 zákona o štátnej sluţbe) patrí povinnosť dodrţiavať sluţobnú disciplínu, ktorá spočíva v plnení povinností ustanovených právnymi predpismi, pracovným poriadkom, pracovnou zmluvou alebo pokynom vedúceho zamestnanca. Ak má byť porušenie pracovnej disciplíny právne postihnuteľné ako dôvod na skončenie sluţobného pomeru zo strany zamestnávateľa, musí byť porušenie týchto povinností zo strany štátneho zamestnanca zavinené (aspoň z nedbanlivosti) a musí dosahovať určitý stupeň intenzity. V zákone o štátnej sluţbe zákonodarca nedefinuje, čo pokladá za závaţné porušenie sluţobnej disciplíny, z ktorých dôvodov uvedené ustanovenie je moţné povaţovať za právnu normu s relatívne neurčitou (abstraktnou) hypotézou, teda patrí k právnym normám, ktorých hypotéza nie je určená priamo právnym predpisom a ktoré tak prenechali správnemu orgánu príslušnému na konanie, aby

vlastnej úvahy v kaţdom jednotlivom prípade sám vymedzil hypotézu právnej normy zo širokého vopred neobmedzeného okruhu konkrétnych okolností. Pri posúdení, či zamestnanec porušil sluţobnú disciplínu menej závaţne alebo závaţne zákon nevymedzuje, z akých hľadísk mal správny orgán vychádzať, teda vymedzenie hypotézy právnej normy závisí v kaţdom konkrétnom prípade od úvahy správneho orgánu, ktorý tak môţe pri skúmaní intenzity porušenia sluţobnej disciplíny prihliadnuť na osobu zamestnanca, na funkciu, ktorú zastával, na jeho doterajší postoj pri plnení pracovných úloh, na čas a situáciu, za ktorej došlo k porušeniu pracovnej disciplíny, na mieru zavinenia zamestnanca, na spôsob a intenzitu porušenia konkrétnych povinností zamestnancom, na dôsledky porušenia pracovnej disciplíny pre zamestnávateľa, na to, či svojím konaním zamestnanec spôsobil zamestnávateľovi škodu, a pod. Zákon tu ponechal širokú moţnosť uváţenia, aby rozhodnutie o platnosti skončenia štátnozamestnaneckého pomeru pre závaţné porušenie sluţobnej disciplíny zodpovedalo tomu, či od zamestnávateľa moţno spravodlivo ţiadať, aby štátnozamestnanecký pomer zamestnanca u neho aj napriek tomu pokračoval. S ohľadom na hore uvedené dospel Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací k záveru, ţe rozhodnutie ţalovaného bolo vydané na základe nedostatočne zisteného skutkového stavu veci a aj nedostatočne odôvodnené, a teda nepreskúmateľné. Úlohou správneho orgánu bude v ďalšom konaní opätovne dostatočne zistiť skutočný stav, najmä bude za týmto účelom potrebné vykonať ďalšie dôkazy, napr. svedeckou 8Sžo/253/2010 15 výpoveďou pracovníkov, ktorí v čase, kedy mal byť skutok vykonaný zdieľali so ţalobcom kanceláriu, ale aj zisťovaním a riadnym zdokumentovaním, či ţalobca v rozhodnom čase vôbec pracoval s listami vlastníctva v k. ú. O., pričom bude zároveň povinnosťou ţalovaného odstrániť vzniknuté rozpory v dátumoch udalostí zaznamenaných v administratívnom spise, ako aj v uvedení uţívateľského mena ţalobcu. Ďalej bude povinnosťou ţalovaného zistené skutočnosti a z nich plynúce závery, za dôsledného dodrţania procesného postupu v zmysle správneho poriadku, podrobne uviesť v odôvodnení rozhodnutia a riadne odôvodniť. S poukazom na uvedené skutočnosti Najvyšší súd Slovenskej republiky napadnutý rozsudok krajského súdu v súlade s § 220 ods. 1 O.s.p. zmenil a rozhodnutie ţalovaného č. 92/2010-VSÚ zo dňa 2. marca 2010

§ 250jods.

2 písm. c/ a d/ O.s.p. zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie. Odvolací súd o náhrade trov odvolacieho konania rozhodoval v zmysle § 246c ods. 1 O.s.p. v spojení s § 224 ods. 2 a s § 250k ods. 1 a s § 151 ods. 1,

  1. Ţalobcovi nepriznal náhradu trov tohto konania, napriek tomu, ţe bol v konaní úspešný, nakoľko jeho trovy konania pozostávali z trov právneho zastúpenia, ktorých vyčíslenie však odvolaciemu súdu nepredloţil v súlade s § 246c ods. 1 O.s.p. v spojení s § 151 ods. 2 a iné trovy ţalobcovi zo spisu nevyplývali, preto v takom prípade súd nie je viazaný rozhodnutím o prisúdení náhrady trov konania tomuto účastníkovi v rozhodnutí, ktorým sa konanie končí. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok. V Bratislave
  2. novembra 2011 JUDr. Jaroslava Fúrová, v.r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia : Dagmar Bartalská

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.