Súd: Najvyšší súd SR Spisová značka: 5Cdo/180/2019 Identifikačné číslo spisu: 4215214623 Dátum vydania rozhodnutia: 15.07.2021 Meno a priezvisko: JUDr. Jana Bajánková Funkcia: sudca ECLI: ECLI:SK:NSSR:2021:4215214623.1 Rozsudok Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Jany Bajánkovej a sudcov JUDr. Viery Petríkovej a JUDr. Jany Haluškovej, v spore žalobkyne: O. C., nar. XX.XX.XXXX, bytom D., Z. XX, právne zastúpená Mgr. Elenou Szabóovou, advokátkou so sídlom Nové Zámky, Hlavné nám. 7, proti žalovanej: Slovenská republika, zastúpená Ministerstvom pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky, so sídlom Bratislava, Dobrovičova 12, IČO: 00156621, o náhradu škody spôsobenej nesprávnym úradným postupom a nezákonným rozhodnutím orgánu verejnej moci, vedenom na Okresnom súde Komárno pod sp. zn. 10C/487/2015, o dovolaní žalobkyne proti rozsudku Krajského súdu v Nitre z 22. mája 2019 sp. zn. 5Co/136/2018, takto rozhodol: Dovolanie žalobkyne z a m i e t a. Žalovanej náhradu trov dovolacieho konania nepriznáva. Odôvodnenie 1.1. Okresný súd Komárno rozsudkom zo dňa 20. novembra 2017, č. k. 10C/487/2015-119 zamietol žalobu a o trovách konania rozhodol tak, že žalovaná má voči žalobkyni právo na náhradu trov konania vo výške 100 %. 1.2. Rozhodnutie o spore súd prvej inštancie vo veci samej právne odôvodnil s poukazom na ust. § 3 ods. 1, § 5 ods. 1, § 6 ods. 1, 2, § 9 ods. 1, 4, § 15 ods. 1, § 16 ods. 4, § 17 ods. 1 zák. č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene niektorých zákonov (ďalej len „zákon o zodpovednosti za škodu“). 1.3. V odôvodnení rozhodnutia uviedol, že žalobkyňa videla nesprávny úradný postup v tom, že bolo porušené jej predkupné právo, ktoré uplatnila svojim listom zo dňa 12.05.2014 adresovaným Okresnému úradu Komárno, pozemkovému a lesnému odboru v konaní o jednoduchých pozemkových úpravách. Prvoinštančný súd konštatoval, že správny orgán v konaní o pozemkových úpravách nebol oprávnený skúmať a riešiť uplatnenie predkupného práva, keďže v konaní o pozemkových úpravách nedochádza k prevodu spoluvlastníckeho podielu na základe zmluvy o prevode podielu spoluvlastníka na tretiu osobu, ale k usporiadaniu vlastníckych a užívacích pomerov vyrovnaním vo forme pozemkov, alebo vyrovnaním v peniazoch. Správne orgány nie sú oprávnené skúmať realizáciu predkupného práva ani vyvodzovať za jeho porušenie sankciu. Ak sa žalobkyňa domnieva, že došlo k porušeniu ponukovej povinnosti prevádzajúceho spoluvlastníka voči nej ako oprávnenej z predkupného práva, jediný orgán, ktorý môže autoritatívne zjednať nápravu, je súd, teda nie orgán štátnej správy v oblasti pozemkových úprav. Ak je predkupné právo uplatnené pred správnym orgánom, tento nemohol svojím rozhodnutím suplovať zvrchovanú právomoc súdu v tejto veci. Jediným správnym postupom správneho orgánu v takomto prípade bolo odkázať účastníka správneho konania, ktorý sa cíti byť poškodený na svojich právach na súd, ako to vyplýva zo zápisnice z prerokovania námietky podanej účastníkom projektu pozemkových úprav zo dňa 23.07.2014, správny orgán aj urobil. Na základe uvedeného súd konštatoval, že správny orgán pri uplatnení predkupného práva žalobkyňou nepochybil, preto k nesprávnemu úradnému postupu nedošlo. 1.4. Skonštatoval, že žalobkyňa namietala nezákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej moci vo veci vlastníčky pod č. 20 (žalobkyne) v jednoduchých pozemkových úpravách v katastrálnom území obec D. pod č. 2011/00287-2 zo dňa 19.05.2011, konečným výsledkom ktorých bolo rozhodnutie Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 4305/2014-430 zo dňa 23.09.2014 a nezákonnosť videla v porušení príslušných ustanovení Občianskeho zákonníka o predkupnom práve. Z pripojeného spisového materiálu Okresného úradu Komárno č. sp. OU-KN-PLO-2014/00094 a Okresného úradu Nitra č. sp. OU-NR-OOP4-2014/034779 považoval súd za preukázané, že Okresný úrad Nitra, odbor opravných prostriedkov, referát pôdohospodárstva rozhodnutím č. OUNR-OOP4-2014/34779-2/MM zo dňa 12.08.2014 námietkam žalobkyne proti projektu pozemkových úprav a výpisu z rozdeľovacieho plánu nevyhovel. Toto rozhodnutie bolo po podanom odvolaní žalobkyňou potvrdené ako vecne správne rozhodnutím Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 4305/2014-430 zo dňa 23.09.2014, ktoré nadobudlo právoplatnosť dňa 06.10.2014. Proti tomuto rozhodnutiu zo zákona nebolo prípustné odvolanie, avšak v zmysle § 247 ods. 3 zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok účinného v čase vydania rozhodnutia bolo preskúmateľné súdom. Možnosť súdneho prieskumu tohto rozhodnutia správneho orgánu však žalovaná nevyužila, žalobu na preskúmanie zákonnosti rozhodnutia správneho orgánu žalobkyňa nepodala. K zmene ani zrušeniu tohto rozhodnutia správneho orgánu nedošlo. Uzavrel, že nebola splnená základná podmienka stanovená v § 6 ods. 1 zákona č. 514/2003 Z. z. na to, aby mohlo dôjsť k vzniku nároku na náhradu škody za nezákonné rozhodnutie, keďže rozhodnutie Okresného úradu Nitra č. OUNR-OOP4-2014/34779-2/MM zo dňa 12.08.2014 bolo potvrdené ako vecne správne rozhodnutím Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 4305/2014-430 zo dňa 23.09.2014, ktoré nebolo žiadnym orgánom pre nezákonnosť zmenené ani zrušené. 2.1. Krajský súd v Nitre (ďalej len „odvolací súd“) rozsudkom zo dňa 22. mája 2019 sp. zn. 5Co/136/2018, rozhodol tak, že rozsudok súdu prvej inštancie potvrdil (prvý výrok) a žalovanej voči žalobkyni nepriznal právo na náhradu trov odvolacieho konania (druhý výrok). 2.2. Odvolací súd preskúmaním obsahu spisového materiálu dospel k záveru, že súd prvej inštancie dostatočne a správne zistil skutkový stav veci, vec správne právne posúdil na základe aplikácie ustanovení príslušných právnych predpisov a následne správne rozhodol o podanej žalobe žalobkyne tak, že ju ako nedôvodne podanú zamietol. 2.3. K odvolacej výhrade, že súd postupom podľa CSP neaplikoval dostatočne ust. § 151 CSP a nevychádzal z nepopretých skutočností tvrdených žalobkyňou, odvolací súd uvádza, že v tomto prípade o uvedenom nesprávnom postupe nemožno uvažovať, pretože z jednotlivých podaní žalovanej bez pochýb vyplýva, že rozporovala aj existenciu základu nároku žalobkyne na náhradu škody, preto aj v rovine účinného popretia skutkových tvrdení žalobkyne bolo možné tieto vyhodnotiť ako dôvodné. Navyše zákonodarca v prechodných a záverečných ustanoveniach, konkrétne v § 470 ods. 2 CSP stanovil, že popretie skutkových tvrdení sa nepoužije, v konaniach začatých do účinnosti CSP, slovami, že „ak sa tento zákon použije na konania začaté predo dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona, nemožno uplatňovať ustanovenia tohto zákona o predbežnom prejednaní veci, popretí skutkových tvrdení protistrany a sudcovskej koncentrácii konania, ak by boli v neprospech strany“. Odvolací súd konštatoval, že žalobkyňa nepreukázala v konaní základ jej nároku spočívajúci v nezákonnom rozhodnutí, resp. postupe orgánov konajúcich v pozemkových úpravách. Zdôraznil, že rozhodnutie Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 4305/2014-430 zo dňa 23.09.2014 nie je ani rozhodnutím podľa § 6 ods. 4 zákona o zodpovednosti za škodu, pretože neexistuje zjavná pochybnosť o tom, že orgán (vtedy) konajúci vo veci pozemkových úprav, ktorý bol pôvodcom žalobkyňou tvrdeného nezákonného rozhodnutia a nesprávneho úradného postupu, nemal právomoc vo veci konať. 2.4. Odvolací súd skonštatoval, že podstatu dôvodov nesprávneho úradného postupu a nezákonných rozhodnutí nemožno založiť na tvrdení, že bolo porušené predkupné právo činnosťou orgánu verejnej moci, čo malo založiť nesprávny úradný postup. Poukázal na znenie § 1 zák. č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách a uzavrel, že podstatou pozemkových úprav je usporiadanie napr. rozdrobeného alebo mnohospoluvlastníckeho pozemkového spoločenstva na určitom území tak, aby sa dosiahlo racionálne usporiadanie. Vo svojej podstate takéto usporiadanie zákonne nevylučuje založenie vzniku, zmeny a tiež zániku vlastníckych a iných vzťahov k pozemkom. Nejde však o súkromnoprávne scudzovanie (predaj, darovanie alebo výmena) nehnuteľností s výlučnou a suverénnou vlastníckou vôľou subjektu nakladať s nehnuteľnosťou, ale ide o koordinované a cielené aktivity subjektov participujúcich na takých úpravách, vrátane štátu, prostredníctvom orgánov verejnej moci a vo verejnom záujme. 3.1. Proti rozsudku odvolacieho súdu podala žalobkyňa (ďalej aj „dovolateľka“) dovolanie, v ktorom žiadala, aby dovolací súd rozhodnutie odvolacieho súdu a súdu prvej inštancie zmenil, alternatívne aby rozhodnutia zrušil a vec vrátil na ďalšie konanie. 3.2. Prípustnosť dovolania odôvodnila poukazom na ustanovenie § 420 písm. f/ a ustanovenie § 421 ods. 1 písm. b/ CSP. 3.3. V dovolaní uviedla, že rozhodnutie odvolacieho súdu spočíva na nesprávnom právnom posúdení veci, nakoľko záviselo od vyriešenia právnej otázky, ktorá v rozhodovacej praxi dovolacieho súdu ešte nebola vyriešená, a tiež že odvolací súd v spojení so súdom prvej inštancie im nesprávnym procesným postupom znemožnili uplatnenie im patriacim procesným právam v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces. Právne otázky, ktoré doposiaľ v praxi dovolacieho súdu neboli riešené vymedzila nasledovne: I. Je správny orgán pri vykonávaní jednoduchých pozemkových úprav povinný rešpektovať predkupné právo podielového spoluvlastníka parcely, ktorá spadá do obvodu pozemkových úprav a umožniť mu , ak to okolnosti dovolia, jej uplatnenie. II. Je nemožnosť podielového spoluvlastníka pozemku, ktorý spadá do obvodu pozemkových úprav v zmysle zák. č. 330/1991 Zb. uplatniť predkupné právo zásahom do ochrany už práv nadobudnutých, resp. nadobudnutých v dobrej viere. III. Je absencia právnej úpravy uplatnenia (rešpektovania) predkupného práva v zákone č. 330/1991 Zb. dôvodom hodným osobitného zreteľa, ako je definovaný v § 6 ods. 2 zák. č. 514/2003 Z. z. ako dôvod hodný osobitného zreteľa. Je súd povinný túto okolnosť v takomto prípade posúdiť ex offo a vysporiadať sa s uplatnením alebo neuplatnením v rozhodnutí? 3.4. Dovolateľka v dovolaní namietala absenciu dôkladného vysvetlenia postupu súdu v odôvodnení rozhodnutia, osobitne v situácii absencie detailnej právnej úpravy vzťahujúcej sa na rozhodovanú vec. Vytýkala odvolaciemu súdu, že jeho odôvodnenie rozhodnutia je len formálne, neposkytujúce vysvetlenie výroku rozhodnutia, je nepresvedčivé a nevysporadúvajúce sa so všetkými námietkami. Napokon tiež namietala, že súd neuviedol svoje predbežné právne posúdenie. 4. Žalovaná vo vyjadrení k dovolaniu uviedla, že rozhodnutie odvolacieho súdu nespočíva na nesprávnom právnom posúdení veci, a preto navrhla dovolanie zamietnuť. 5. Žalobkyňa vo vyjadrení k vyjadreniu žalovanej uviedla, že sa v celom rozsahu pridržiava všetkých skutočností a právnej argumentácie uvedenej v dovolaní. 6. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd dovolací (§ 35 CSP) (ďalej aj „najvyšší súd“ príp. „dovolací súd“) po zistení, že dovolanie podala v zákonnej lehote (§ 427 ods. 1 CSP) strana sporu, v ktorej neprospech bolo rozhodnutie vydané (§ 424 CSP), zastúpená advokátom (§ 429 ods. 1 CSP), skúmal, či sú splnené aj ďalšie podmienky dovolacieho konania a predpoklady prípustnosti dovolania. 7. Dovolateľka tvrdila prípustnosť dovolania v zmysle § 421 ods. 1 písm.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.