1 písm. c/ a d/ zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP“) zrušil rozhodnutie žalovaného č. UPS/US1/SSVOPHNSSD1/ SOC/2018/7678/LM zo dňa 28.09.2016, ktorým tento odvolanie žalobkyne zamietol
2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní a potvrdil rozhodnutie Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny Banská Štiavnica, pracovisko Žiar nad Hronom, č. BS4/ÚSVaR//SOC/2018/27842-5 zo dňa 17.04.2018, o nevyhovení žiadosti žalobkyne o príspevok pri narodení dieťaťa z dôvodu, že nárok na tento príspevok jej nevznikol, keď nesplnila podmienku nároku na príspevok pri narodení dieťaťa
1, ods. 2, ods. 3 písm. a/ zákona č. 383/2013 Z. z. o príspevku pri narodení dieťaťa a príspevku na viac súčasne narodených detí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o príspevku pri narodení dieťaťa“). 2. Krajský súd poukázal na to, že žalobkyňa v žalobe namietala, že rozhodnutie orgánu verejnej správy je nepreskúmateľné pre nezrozumiteľnosť a nedostatok dôvodov, pričom zistenie skutkového stavu orgánmi verejnej správy nebolo postačujúce na riadne posúdenie veci. Hoci žalovaný a aj správny orgán prvého stupňa posudzovali otázku bydliska žalobkyne
správneho zákonného ustanovenia (§ 3 ods. 1 v spojení s § 2 ods. 4 zákona o príspevku pri narodení dieťaťa), pričom v rozhodnutiach uviedli skutočnosti, ktoré zistili zo žalobkyňou predložených dokladov a z vykonaných šetrení, v napadnutom rozhodnutí žalovaný len konštatoval, že na základe objektívnych kritérií ustanovených zákonom sú najdôležitejšie záujmy žalobkyne sústredené v Českej republike. Nekonkretizoval však, prečo prijal záver, že žalobkyňa ako oprávnená osoba a jej deti nemajú bydlisko v Slovenskej republike (resp. že ho majú v Českej republike). Krajský súd vyslovil, že bolo potrebné, aby žalovaný svoje zistenia ohľadom miesta sústredenia najdôležitejších záujmov žalobkyne a jej dcér v rozhodnutí riadne odôvodnil. Nestačí, aby uviedol v zákone vymedzené kritériá pre určenie najdôležitejších záujmov posudzovaných osôb, ale mal povinnosť vysvetliť, prečo má za to, že žalobkyňa a jej maloleté dcéry majú najdôležitejšie záujmy v Českej republike. Bolo povinnosťou orgánov verejnej správy svoje ohľadom dĺžky pobytu žalobkyne v Českej republike a v Slovenskej republike, jej zamestnania, resp. vykonávania zárobkovej činnosti, rodinných vzťahov, ako aj iných rozhodných skutočností definovaných v § 2 ods. 4 zákona príspevku pri narodení dieťaťa, ktoré by mohli ozrejmiť miesto sústredenia najdôležitejších záujmov žalobkyne, náležite vyhodnotiť a svoj záver riadne odôvodniť. Za nepostačujúcu považoval krajský súd argumentáciu žalovaného, že zo šetrenia vykonaného dňa 23.03.2018 bolo jednoznačne preukázané, že žalobkyňa a deti nemajú bydlisko na území Slovenskej republiky, keď neboli vyhodnotené ostatné, v zákone o príspevku pri narodení dieťaťa (§ 2 ods. 4), stanovené objektívne kritériá. Ani rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa neobsahuje úvahu, na základe ktorej vyvodil záver, že žalobkyňa nemá bydlisko na území Slovenskej republiky. Samotné zistenie, že žalobkyňa bola zapísaná v Obchodnom registri Českej republiky, resp. v zozname advokátov vedenom Českou advokátskou komorou, bez zistenia ďalších rozhodných skutočností neodôvodňuje záver, že zárobková činnosť bola vykonávaná v Českej republike. Krajský súd považoval za nedôvodnú námietku žalobkyne, že nárok na príspevok jej nebol priznaný z dôvodu, že neuzavrela dohodu o poskytovaní ambulantnej starostlivosti pre maloleté deti na území Slovenskej republiky, v dôsledku čoho treba rozhodnutie považovať za nezákonné pre nesprávne posúdenie veci ako aj z dôvodu, že takýto záver je v rozpore s obsahom administratívneho spisu. Mal za to, že k uvedenej (ešte ako k odvolacej) námietke sa žalovaný vyjadril a jeho nesúhlas nespôsobuje nezákonnosť napadnutého rozhodnutia. Krajský súd žalovanému uložil, aby v ďalšom konaní opätovne preskúmal prvostupňové rozhodnutie orgánu verejnej správy, vyhodnotil všetky predložené a získané dôkazy a v prípade potreby dokazovanie doplnil na účely riadneho zistenia skutkového stavu týkajúceho sa bydliska žalobkyne a detí a následne vo veci opäť rozhodol a toto rozhodnutie náležite odôvodnil tak, aby spĺňalo kritériá ustanovené v § 46 a § 47 správneho poriadku. 3. Voči rozsudku krajského súdu žalovaný podal v zákonom určenej lehote kasačnú sťažnosť
1 písm. g/ SSP, t. j. z dôvodu nesprávneho právneho posúdenia veci. Zastával názor, že napadnuté rozhodnutie je správne a zákonné, v jeho odôvodnení boli uvedené a odôvodnené rozhodujúce skutočnosti, na základe ktorých bolo rozhodnuté o tom, že žalobkyňa má bydlisko v Českej republike a zároveň jej deti nemali uzatvorenú dohodu o poskytovaní všeobecnej zdravotnej starostlivosti na území Slovenskej republiky. Argumentoval, že tieto skutkové dôvody sú každý samostatne relevantné pre nepriznanie príspevku pri narodení dieťaťa, čo však krajský súd nezohľadnil. Žalovaný preto navrhol, aby kasačný súd rozsudok krajského súdu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie.
1 zákona o príspevku pri narodení dieťaťa, tento zákon upravuje poskytovanie príspevku pri narodení dieťaťa a poskytovanie príspevku na viac súčasne narodených detí. 7.
2 zákona o príspevku pri narodení dieťaťa, príspevok pri narodení dieťaťa je štátna sociálna dávka, ktorou štát prispieva na pokrytie výdavkov spojených so zabezpečením nevyhnutných potrieb novorodenca. 8.
1 písm. a/ zákona o príspevku pri narodení dieťaťa, oprávnená osoba na uplatnenie nároku na príspevok pri narodení dieťaťa je matka dieťaťa. 9.
1 zákona o príspevku pri narodení dieťaťa, oprávnená osoba
1 má nárok na príspevok pri narodení dieťaťa, ak má trvalý pobyt a bydlisko na území Slovenskej republiky a dieťa sa narodilo. 10.
4 zákona o príspevku pri narodení dieťaťa bydlisko na účely tohto zákona je miesto, kde má oprávnená osoba a dieťa sústredené najdôležitejšie záujmy na základe objektívnych kritérií, ktorými sú najmä dĺžka pobytu, výkon zárobkovej činnosti, povinné verejné zdravotné poistenie, poskytovanie zdravotnej starostlivosti, bývanie s rodinou, návšteva predškolského zariadenia, plnenie povinnej školskej dochádzky. 11.
2 zákona o príspevku pri narodení dieťaťa nárok na príspevok pri narodení dieťaťa na to isté dieťa vzniká len raz. Ak sa súčasne narodí viac detí, nárok na príspevok pri narodení dieťaťa vzniká na každé dieťa. 12.
3 písm. a/ zákona o príspevku pri narodení dieťaťa nárok na príspevok pri narodení dieťaťa nevzniká oprávnenej osobe
1, ak pre dieťa neuzatvorila dohodu o poskytovaní všeobecnej ambulantnej starostlivosti
osobitného predpisu. 13.
odseku 15 preambuly nariadenia (ES) Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2004 z 29. apríla 2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia (ďalej aj ako „koordinačné nariadenie“), je potrebné, aby osoby, ktoré sa pohybujú v rámci spoločenstva, podliehali systému sociálneho zabezpečenia iba jediného členského štátu, aby sa tak predišlo prekrývaniu uplatniteľných ustanovení vnútroštátnych právnych predpisov a komplikáciám, ktoré by z toho mohli vzniknúť. 14.
odseku 34 preambuly koordinačného nariadenia, pretože rodinné dávky majú veľmi široký rozsah, ktorý poskytuje ochranu v situáciách, ktoré možno opísať ako klasické, a tiež v iných situáciách, ktoré sú špecifické svojou povahou, pričom v týchto situáciách dávka podlieha rozsudkom Súdneho dvora v spojených prípadoch C-245/94 a C-312/94 Hoever a Zachov a v prípade C-275P96 Kuusujärvu, je potrebné všetky takéto dávky regulovať. 15.
odseku 35 preambuly koordinačného nariadenia, aby sa predišlo neoprávnenému prekrývaniu dávok, je nevyhnutné stanoviť pravidlá priority v prípade prekrývania práv na rodinné dávky
právnych predpisov príslušného členského štátu a
právnych predpisov členského štátu pobytu rodinných príslušníkov. 16.
čl. 1 písm. z/ koordinačného nariadenia, „rodinná dávka“ znamená všetky vecné alebo peňažné dávky, ktorú sú určené na pokrytie rodinných výdajov, okrem preddavkov na výživné a osobitné prídavky pri narodení dieťaťa a osvojení dieťaťa, ako sú uvedené v prílohe I. 17.
čl. 3 odseku 1 písm. j/ koordinačného nariadenia, toto nariadenie sa vzťahuje na všetky právne predpisy, ktoré sa týkajú týchto častí sociálneho zabezpečenia: rodinné dávky. 18.
čl. 76 odseku 3 koordinačného nariadenia, orgány a inštitúcie členských štátov môžu na účely vykonávania tohto nariadenia komunikovať medzi sebou a zahrnutými osobami alebo ich zástupcami priamo. 19.
čl. 76 odseku 4 koordinačného nariadenia, inštitúcie a osoby, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie, majú povinnosť vzájomného informovania a spolupráce, aby sa zabezpečilo riadne vykonávanie tohto nariadenia. Inštitúcie v súlade s princípmi dobrej administratívy odpovedajú na všetky otázky v rámci primeranej doby a v tejto súvislosti poskytujú daným osobám všetky informácie potrebné na uplatňovanie práv, ktoré im udeľuje toto nariadenie. Dané osoby musia čo najskôr informovať inštitúcie príslušného členského štátu a členského štátu bydliska o všetkých zmenách v ich osobnej alebo rodinnej situácii, ktoré ovplyvňujú ich nárok na dávky
tohto nariadenia. 20.
čl. 76 odseku 5 koordinačného nariadenia, nerešpektovanie povinnosti informovať,
tretieho pododseku odseku 4, môže viesť k uplatňovaniu pomerných opatrení v súlade s vnútroštátnym právom. Tieto opatrenia však musia byť rovnocenné opatreniam uplatniteľným na podobné situácie
domáceho práva a nesmú oprávneným osobám znemožňovať, ani neprimerane prakticky sťažovať uplatňovanie práv, ktoré im udeľuje toto nariadenie. 21. V konaní bola medzi účastníkmi sporná otázka, či žalobkyňa má
zákona o príspevku pri narodení dieťaťa (§ 3 ods. 1) bydlisko na území Slovenskej republiky alebo na území Českej republiky. 22. Za nosnú kasačnú námietku je potrebné považovať tiež argument žalovaného, že krajský súd nevyhodnotil okolnosť, že žalobkyňa neuzatvorila dohody o poskytovaní zdravotnej starostlivosti svojim maloletým deťom (C. a T., obe narodené XX.XX.XXXX)
zákona č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon 576/2004 Z. z.“) v kontexte relevantnej právnej úpravy,
ktorej za takých okolností nárok na príspevok pri narodení dieťaťa oprávnenej osobe nevzniká [§ 3 ods. 3 písm. a/ zákona č. 383/2013]. 23.
názoru kasačného súdu žalovaný relevantne namietal, že hoci krajský súd vo svojom rozsudku na jednej strane ako nedôvodnú vyhodnotil námietku žalobkyne, že orgány verejnej správy jej odmietli priznať nárok na príspevok pri narodení dieťaťa z dôvodu, že neuzatvorila dohodu o poskytovaní ambulantnej starostlivosti pre maloleté deti na území Slovenskej republiky, na strane druhej však túto skutočnosť už nevyhodnotil z hľadiska jej vplyvu na ne/vznik nároku na príspevok pri narodení dieťaťa
3 písm. a/ zákona o peňažnom príspevku pri narodení dieťaťa. 24. Z rozhodnutia správneho orgánu prvého stupňa vyplýva, že jedným z dôvodov nevyhovenia žiadosti žalobkyne o príspevok pri narodení dieťaťa (okrem dôvodov
1 a ods. 2 zákona o príspevku pri narodení dieťaťa), je aj nesplnenie podmienky uvedenej v § 3 ods. 3 písm. a/ zákona o príspevku pri narodení dieťaťa, na ktorom stanovisku bez výhrad zotrval aj žalovaný ako odvolací správny orgán. 25. Aj krajský súd v bode 29 odôvodnenia svojho rozhodnutia poukázal na ustanovenie § 3 ods. 3 písm. a/ zákona č. 383/2013 Z. z. s tým, že osobitným predpisom je zákon č. 576/2004 Z. z., ktorého územná pôsobnosť je na území Slovenskej republiky, čím v napadnutom (preskúmavanom) rozhodnutí argumentoval aj žalovaný. Zároveň krajský súd uviedol, že žalobkyňa v konaní nepreukázala a ani netvrdila, že uzatvorila
osobitného predpisu, t. j.
1 a 7 zákona č. 576/2004 Z. z., dohodu o poskytovaní všeobecnej ambulantnej starostlivosti pre svoje deti T. a C. B.. Poznamenal aj, že žalobkyňa navyše nepredložila ani dohodu o poskytovaní ambulantnej starostlivosti pre svoje deti, uzatvorenú
predpisov platných v Českej republiky a ani v potvrdení ošetrujúceho lekára nie je uvedené, kedy takúto dohodu uzatvorila. K námietke žalovanej, že orgány verejnej správy vec nesprávne právne posúdili, keď jej odmietli priznať nárok na príspevok pri narodení dieťaťa z dôvodu, že neuzatvorila dohodu o poskytovaní ambulantnej starostlivosti pre maloleté deti na území Slovenskej republiky, krajský súd výslovne uviedol, že ju vyhodnotil ako nedôvodnú a zdôraznil, že k tejto odvolacej námietke sa žalovaný vyjadril, pričom jeho nesúhlas nezákonnosť napadnutého rozhodnutia nespôsobuje. 26. Vzhľadom na uvedené je potom potrebné prisvedčiť kasačnej námietke žalovaného, že krajský súd sa mal týmto potenciálnym dôvodom nepriznania nároku na príspevok pri narodení dieťaťa zaoberať a samostatne vyhodnotiť, či zákonná podmienka
3 písm. a/ zákona o príspevku pri narodení dieťaťa bola alebo nebola naplnená, a či táto okolnosť má alebo nemá sama o sebe za následok nepriznanie požadovaného príspevku a tiež, či je aj za takýchto okolností stále relevantné súčasne skúmať, kde má žalobkyňa svoje bydlisko
zákona o príspevku pri narodení dieťaťa, ktoré posúdenie však krajský súd už neuskutočnil.
názoru kasačného súdu, bolo prioritnou povinnosťou správneho orgánu prihliadnuť na vecnú pôsobnosť koordinačného nariadenia,
ktorého článku 3 bodu
38. V ďalšom konaní sa žalovaný prednostne vysporiada s otázkou, či je daná jeho právomoc konať a rozhodovať o žiadosti žalobkyne o príspevok pri narodení dieťaťa a tento svoj záver náležite a zrozumiteľne odôvodní, prípadne zvolí svoj ďalší postup tak, aby o žiadosti žalobkyne konal kompetentný orgán. Zdôvodní, ku ktorému časovému okamihu posudzoval (zisťoval) okolnosti rozhodné pre posúdenie právomoci príslušného orgánu, resp. pre posúdenie ne/naplnenia zákonných podmienok možného vzniku nároku na požadovaný príspevok. Uvedie tiež príslušné ustanovenia relevantných právnych predpisov,
ktorých postupoval a vysvetlí, ako ich na danú právnu vec aplikoval. 39. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd
1 v spojení s § 467 ods. 1 SSP a úspešnej žalobkyni priznal právo na náhradu trov kasačného konania v celom rozsahu.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.