Súd: Najvyšší súd SR Spisová značka: 1Cdo/111/2023 Identifikačné číslo spisu: 1220206804 Dátum vydania rozhodnutia: 28.05.2025 Meno a priezvisko: Mgr. Peter Melicher Funkcia: sudca ECLI: ECLI:SK:NSSR:2025:1220206804.1 Uznesenie Najvyšší súd Slovenskej republiky v spore žalobcu: ČaSS, spol. s r. o., so sídlom Mieru 126, Poproč, IČO: 31 685 455, proti žalovanému: Slovenská republika - Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, Bratislava, IČO: 31 797 903, o zaplatenie 2.005.962 eur s príslušenstvom, vedenom na Mestskom súde Bratislava IV pod sp. zn. B2-26C/49/2020, o dovolaní žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave z 23. marca 2023 sp. zn. 9Co/58/2022, takto rozhodol: Dovolanie o d m i e t a . Žalovaný m á voči žalobcovi nárok na náhradu trov dovolacieho konania v plnom rozsahu. Odôvodnenie 1. (Pôvodne) Okresný súd Bratislava II (ďalej len „súd prvej inštancie“) rozsudkom z 10. februára 2022 č. k. 26C/49/2020-514 žalobu zamietol s tým, že žiadna zo strán sporu nemá nárok na náhradu trov konania. V dôvodoch rozhodnutia uviedol, že žalobca sa voči žalovanému domáhal zaplatenia sumy 2.005.962 eur s príslušenstvom titulom náhrady škody z ušlého zisku, spôsobenej nezákonným rozhodnutím Úradu pre verejné obstarávanie č. 23910-6000-ODI z 31. 03. 2017. 1.1. Po právnej stránke súd svoje rozhodnutie odôvodnil ustanoveniami zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní, a to § 35 ods. 1, § 42 ods. 1, ods. 2, ods. 3, ods. 5, § 139 ods. 2 písm. b), § 145 ods. 1, ako aj ustanoveniami zákona č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci, jeho ustanoveniami § 3 ods. 1 písm. a), § 4 ods. 1 písm. d), § 5, § 6 ods. 1, § 15 ods. 1, § 16 ods. 4, § 17 ods. 1, § 19 ods. 1, ako aj ustanoveniami Občianskeho zákonníka, § 415, § 420 ods. 1, § 442 ods. 1. Z dokazovania vyplynulo, že žalobca sa zúčastnil verejného obstarávania vyhláseného Ministerstvom vnútra SR na upratovacie a čistiace služby z 29. 05. 2015, pričom nebolo sporné, že žalobca bol opakovane vylúčený z účasti z dôvodu neodôvodnene nízkej ponuky. Rovnako bolo v konaní nesporné, že rozhodnutie Úradu pre verejné obstarávanie č. 23910-6000/2016-ODI z 31. 03. 2017 bolo zrušené pre nezákonnosť (z rozhodnutia č. 11183-9000/2017 zo 17. 07. 2017 vydaného Radou vyplýva, že ním bol zmenený výrok rozhodnutia Úradu pre verejné obstarávanie č. 23910-6000-ODI z 31. 03. 2017, pričom Rada nariadila kontrolovanému MV SR odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa, zaradiť ho späť do procesu verejného obstarávania a znovu vyhodnotiť ponuky, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia), a že došlo k uzatvoreniu zmlúv s inými uchádzačmi. Ďalej nebolo sporné, že žalobca požiadal žalovaného o predbežné prerokovanie náhrady škody. Žalovaný v konaní rozporoval samotný nárok žalobcu. Spornou otázkou bolo spôsobenie škody a príčinná súvislosť. Žalobca si následne uplatnil nárok na náhradu škody titulom ušlého zisku a na preukázanie svojho nároku predložil znalecký posudok č. 2/2018 vyhotovený Dr. h. c. prof. RNDr. Michalom Tkáčom, CSc., ktorý vyčíslil ušlý zisk za predpokladu úspechu žalobcu vo verejnom obstarávaní. Podľa bodu 30.2 súťažných podkladov bolo jediným kritériom na vyhodnotenie ponúk pre súčet maximálnych jednotkových cien za poskytnutie požadovanej časti predmetu zákazky v Eur bez DPH. Po vykonanom dokazovaní súd konštatoval, že žalobca nepreukázal splnenie všetkých zákonných podmienok pre vznik zodpovednosti štátu za škodu podľa zákona č. 514/2003 Z. z., konkrétne vznik škody a príčinnú súvislosť. Preukázal síce existenciu nezákonného rozhodnutia a žiadosť o predbežné prerokovanie nároku náhrady škody, avšak nepreukázal, že mu skutočne vznikla škoda v podobe ušlého zisku a ani to, že medzi touto škodou a nezákonným rozhodnutím existuje priamy príčinný vzťah. Súd mal za to, že žalobcom tvrdený ušlý zisk predstavuje len hypotetickú, nie reálnu škodu. Škoda v podobe ušlého zisku musí byť preukázaná ako reálne vzniknutá a nie len možná, či pravdepodobná. Svoj právny názor podporil rozhodnutím Všeobecného súdu Európskej únie (ďalej „Všeobecný súd“) prezentovaným v rozhodnutí T-292/15 z 28. 02. 2018, rozhodnutiami Najvyššieho súdu SR sp. zn. 5Cdo/195/2015, sp. zn. 4Cdo/319/2008 a Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 478/2017-11. Súd ďalej poukázal na absenciu príčinnej súvislosti medzi nezákonným rozhodnutím a vznikom škody. Z argumentácie žalobcu, za hlavný dôkaz, o ktorý opiera tvrdenie o svojom úspechu, je Zápisnica z otvárania časti ponúk označených ako kritériá z 20. 11. 2015, pričom jednotková cena ponúknutá žalobcom v predmetoch zákazky č. 7, 8 a 11 bola najnižšia. Tento listinný dôkaz ale podľa názoru súdu nie je spôsobilým preukázať výsledok verejného obstarávania. Alternatív, ako mohlo verejné obstarávanie dopadnúť (v súlade so zákonom) v prípade, že by neexistovalo nezákonné rozhodnutie, je priveľa. Zo zmeňujúceho rozhodnutia Rady ÚVO nebolo možné žiadnym výkladom zistiť, že Ministerstvo vnútra SR má so žalobcom uzatvoriť zmluvu, v rozhodnutí nariadila odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení žalobcu a zaradiť ho späť do procesu verejného obstarávania. Samotná najnižšia cenová ponuka žalobcu podľa názoru súdu nezakladá nárok na uzavretie zmluvy, pričom verejné obstarávanie mohlo skončiť viacerými spôsobmi. Na podporu tejto svojej argumentácie súd poukazoval na rozhodnutie predsedu Úradu pre verejné obstarávanie č. 17783-P/2017 zo 14. 12. 2017 vo veci rozkladu z 31. 07. 2017, ktorý podalo MV SR proti zmeňujúcemu rozhodnutiu, kde sa v závere (bode 71., č. l. 169) uvádza: „... nemožno konštatovať, že by uvedeným výrokom neprimerane zasiahla do dobromyseľne nadobudnutých práv, nakoľko v prípade, že ponuky úspešných uchádzačov, s ktorými boli uzavreté rámcové dohody na jednotlivé časti predmetu zákazky boli najvýhodnejšími, ich úspešnosť by nezmenila ani skutočnosť, že by došlo k opätovnému vyhodnoteniu ponúk, ktoré by už bolo v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.“ Z tejto formulácie vyplýva možnosť, že by napokon aj v prípade opätovného zaradenia žalobcu do súťaže úspešným uchádzačom mohol byť ten, s kým boli rámcové zmluvy skutočne podpísané. Tiež poukázal na rozhodnutie Najvyššieho súdu SR sp. zn. 2Cdo/72/2017, podľa ktorého z možnosti uchádzať sa o zákazku z verejného obstarávania, nevyplýva s istotou úspech vo verejnom obstarávaní. Pokiaľ ide o argumentáciu žalobcu o popretí čl. 46 ods. 3 Ústavy v spojení s čl. 46 ods. 1 Ústavy, súd prvej inštancie poukazoval jednak na už vyššie citované rozhodnutie Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. II. ÚS 507/2017-14 z 03. 08. 2017, podľa ktorého musí každý záujemca/uchádzač kalkulovať s tým, že nemá vopred právny nárok na uzavretie zmluvy. Skutočnosť, že sa žalobca s názorom súdu nestotožňuje, nemôže sama osebe viesť k záveru o porušení jeho základného práva na súdnu ochranu podľa čl. 46 ods. 1 Ústavy (napríklad II. ÚS 87/07-10). Ďalšie dôkazy (napr. opätovné predloženie príloh) považoval súd za nadbytočné, osobitne poukázal na to, že ak bola verejná súťaž zrušená pred podpisom rámcových zmlúv, samotné zrušenie nemohlo viesť k ušlému zisku žalobcu. Súd preto uzavrel, že nebolo preukázané, že by žalobca verejné obstarávanie určite vyhral, nebyť nezákonného rozhodnutia, a preto neuniesol dôkazné bremeno a jeho nárok ako nedôvodný zamietol. O nároku na náhradu trov konania rozhodol v súlade s § 255 ods. 1 CSP. 2. Krajský súd v Bratislave (ďalej len „odvolací súd“) na odvolanie žalobcu rozsudkom z 23. marca 2023 č. k. 9Co/58/2022-562 napadnutý rozsudok súdu prvej inštancie potvrdil a žalovanému voči žalobcovi nárok na náhradu trov odvolacieho konania nepriznal. Rozhodol bez nariadenia pojednávania s tým, že rozhodnutie súdu prvej inštancie považuje za vecne správne, pričom sa stotožnil s jeho odôvodnením (§ 387 ods. 2 CSP) a námietky žalobcu uvedené v odvolaní nepovažoval za dôvodné. Mal za to, že súd prvej inštancie sa podrobne vysporiadal so všetkými relevantnými tvrdeniami žalobcu, pri posudzovaní uplatneného nároku aplikoval na vec sa vzťahujúcu právnu úpravu, zohľadňujúc ustálenú súdnu prax. Žalobca v odvolaní neuviedol žiadne skutočnosti, významné pre rozhodnutie o žalobe. Odvolací súd poukázal na to, že súd prvej inštancie sa podrobne zaoberal jednotlivými zákonnými predpokladmi, za splnenia ktorých by mohol byť žalobca v konaní úspešný a tiež na to, že žalobca sa napriek argumentačne kvalitne odôvodnenom rozhodnutí aj v odvolaní tvrdošijne pridržiaval svojho názoru o tom, že pri bežnom chode vecí, vzhľadom na okolnosť, že ponúkol najnižšiu cenu, verejný obstarávateľ by automaticky musel práve s ním uzatvoriť rámcovú dohodu, ktorú príležitosť mu žalovaný zmaril vydaním nezákonného rozhodnutia. Odvolací súd len v stručnosti zopakoval, že žalobca v konaní nepreukázal naplnenie zákonného predpokladu vzniku škody v podobe ušlého zisku, nakoľko žalobcom tvrdený ušlý zisk v konaní nebol preukázaný (keď žalobcu v tomto smere zaťažovalo dôkazné bremeno), ale zostal len v rovine tvrdenej hypotetickej škody, nie reálne existujúcej (s odkazom na judikatúru Všeobecného súdu EÚ a Najvyššieho súdu SR uvádzaných v rozhodnutí súdu prvej inštancie). Dodal, že pokiaľ nebol naplnený predpoklad vzniku škody v podobe ušlého zisku, logicky nemohol byť naplnený ani predpoklad existencie príčinnej súvislosti medzi nezákonným rozhodnutím a vznikom škody vo forme ušlého zisku. Súd prvej inštancie pritom vyčerpávajúcim spôsobom vysvetlil, z akých ďalších dôvodov nemohol byť v danom prípade tento zákonný predpoklad naplnený aj vzhľadom na viaceré závery Najvyššieho súdu SR uvedené v rozhodnutí súdu prvej inštancie a Ústavného súdu SR pod sp. zn. II. ÚS 507/2017, podľa ktorých musí každý záujemca/uchádzač kalkulovať s tým, že nemá vopred právny nárok na uzavretie zmluvy. Pokiaľ žalobca v odvolacom konaní opakovane poukazoval na čl. 46 Ústavy SR, ktorý upravuje právo na súdnu a inú právnu ochranu, tvrdiac, že došlo v prejednávanej právnej veci k jeho porušeniu, odvolací súd zdôraznil, že žalobcovi nebolo upreté právo na súdnu ochranu tým, že súd po prejednaní jeho žaloby mu ním uplatňované právo nepriznal (jeho žalobu zamietol). Čl. 46 Ústavy SR o súdnej ochrane nemožno vykladať ako právo žalobcu na automatický úspech v konaní; čl. 46 ods. 4 Ústavy SR upravuje, že podmienky a podrobnosti o súdnej a inej právnej ochrane ustanoví zákon. V danom prípade tieto podmienky stanovuje zákon č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci, pričom zo skutkových a právnych záverov v danej veci vyplynulo, že podmienky stanovené zákonom č. 514/2003 Z. z. pre priznanie práva na náhradu škody (ušlého zisku) žalobcovi naplnené neboli. O náhrade trov odvolacieho konania rozhodol podľa § 396 ods. 1 v spojení s § 255 ods. 1, § 262 ods. 1 CSP. 3. Proti rozhodnutiu odvolacieho súdu podal žalobca (ďalej aj „dovolateľ“) dovolanie, ktoré odôvodnil s poukazom na ustanovenie § 420 písm.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.