2 písm. d/ OSP, ktorým rozhodnutím Ţ. Š. a I.. J. Š. boli uznaní vinnými zo spáchania priestupku na úseku verejného zdravotníctva
2 2Szd/1/2013 § 56 ods. 1 písm. k/ zákona č. 355/2007 Z. z. i
vyhlášky č. 585/2008 Z. z. v znení vyhlášky č. 273/2010 Z. z., keď nezabezpečili plnenie povinnosti a odmietli podrobiť povinnému očkovaniu svoju dcéru L. Š., nar. X. proti tuberkulóze a proti záškrtu, tetanu, čiernemu kašľu, detskej obrne, vírusovému zápalu pečene typu B, hemofilovým invazívnym nákazám a pneumokokovým invazívnym ochoreniam, čím spáchali priestupok, za čo im bola uloţená správnym orgánom
1 písm. b/ zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov v spojení s § 56 ods. 2 zákona č. 355/2007 Z. z. pokuta vo výške 331 eur. Krajský súd takto rozhodol, keď sa stotoţnil so ţalovaným v časti,
ktorej ţalobkyňa ako rodič maloletej tým, ţe nezabezpečila plnenie povinností uloţených
1 písm. d/ a ods. 3 zákona č. 355/2007 Z. z. v spojení s § 5 ods. 3 a § 6 ods. 1, 2 vyhlášky č. 585/2008 Z. z. a odmietla dať zaočkovať maloletú dcéru L., dopustila sa ako zákonný zástupca dieťaťa
1 písm. k/ zákona č. 355/2007 Z. z. priestupku, za ktorý moţno uloţiť pokutu a v tejto časti povaţuje krajský súd rozhodnutie správneho orgánu za správne. Krajský súd taktieţ poukázal na to, ţe správne orgány dostatočne odôvodnili všetky námietky, ktoré vzniesla ţalobkyňa proti rozhodnutiam správnych orgánov a stotoţnil sa i s tvrdením ţalovaného,
ktorého ani zákonní zástupcovia maloletej L., nemôţu s poukazom na svoje presvedčenie porušovať právne povinnosti, ktoré im zákon ukladá práve v súvislosti s tým, ţe by zbavili svoje dieťa práva na ochranu jeho zdravia. Krajský súd sa však nestotoţnil s odôvodnením správneho rozhodnutia o uloţení pokuty za správny delikt vo výške 331 eur, ktorú zákon uvádza ako pokuta v súhrnnej výške. Správny orgán totiţ výšku pokuty odôvodnil iba konštatovaním, ţe vzal do úvahy všetky rozhodné skutočnosti, ako aj moţné zdravotné následky a zohľadnil ohrozenie zdravia dieťaťa, ako aj mieru rizika ohrozenia verejného zdravia prenosnými ochoreniami, proti ktorým účastníci konania odmietli očkovanie. Predmetné odôvodnenie vo vzťahu k výške uloţenej pokuty ani Úrad verejného zdravotníctva SR ako odvolací orgán podrobnejšie a najmä konkrétnejšie neodôvodnil. V tejto súvislosti krajský súd poukázal na ustanovenie § 47 ods. 3 správneho poriadku a konštatoval, ţe rozhodnutie správneho orgánu i v časti odôvodnenia pokuty čo do jej výšky je nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov, pretoţe iba odkaz na všeobecné závery nie je postačujúci k tomu, aby bolo moţné takéto rozhodnutie správneho orgánu povaţovať za správne. Odôvodnenie i v tejto časti musí byť určité, musí z neho vyplývať, z akého dôvodu správny orgán uloţil pokutu v súhrnnej výške a akými úvahami sa pri určení maximálnej výšky vzhľadom na konkrétne okolnosti riadil. V závere 3 2Szd/1/2013 krajský súd v súvislosti s výškou pokuty poukázal i na novelizované znenie § 6 zákona č. 585/2008 Z. z., ktorým bola vypustená povinnosť očkovať novorodencov proti tuberkulóze. Proti rozsudku krajského súdu podal odvolanie ţalovaný Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky a ţiadal, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky v odvolacom konaní zmenil rozsudok Krajského súdu v Trnave tak, ţe ţalobu ako nedôvodnú zamietne a ţalobcovi neprizná náhradu trov konania. Čo sa týka argumentácie krajského súdu, ţe sa nemôţe stotoţniť s odôvodnením rozhodnutia o uloţení pokuty za správny delikt vo výške 331 eur, ktorú zákon uvádza ako pokutu v súhrnnej výške, tak v tejto súvislosti ţalovaný uviedol, ţe nesúhlasí s tvrdením krajského súdu, ţe by v tejto časti rozhodnutie správneho orgánu bolo nepreskúmateľné a ţalovaný poukázal na to, ţe účastníci konania odmietli spolu 3 dávky povinného očkovania, ktoré malo byť vykonané v priebehu jedného roku. Ţalovaný v tejto súvislosti poukázal na príslušnú právnu úpravu a uviedol, ţe očkujú sa všetci zdraví novorodenci medzi
názoru ţalobkyne nepochopil názor súdu, ktorý poukázal na zmenu legislatívy a chcel uviesť túto skutočnosť len na margo výšky pokuty, ktorá bola uloţená v maximálnej výške, pričom ţalovaný mohol zobrať do úvahy aj následnú zmenu legislatívy, o ktorej v čase rozhodovania vedel a na základe ktorej i konanie ţalobkyne v časti porušenia povinnosti očkovania voči tuberkulóze nebolo správnym deliktom. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací
2 OSP preskúmal napadnutý rozsudok a konanie, ktoré mu predchádzalo v rozsahu dôvodov odvolania
1 v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá OSP, bez nariadenia pojednávania,
2 a § 214 OSP v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá OSP s tým, ţe deň verejného vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk a dospel k záveru, ţe odvolaniu ţalovaného nie je moţné vyhovieť. Rozsudok bol verejne vyhlásený 16. apríla 2014
1 a 3 OSP v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá OSP. 5 2Szd/1/2013 V správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe ţalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť postupu a rozhodnutí orgánov verejnej správy, ktorými sa zakladajú, menia, alebo zrušujú práva, alebo povinnosti fyzických alebo právnických osôb, ako aj rozhodnutí, ktorými práva a právom chránené záujmy týchto osôb môţu byť priamo dotknuté (§ 244 ods. 1, 2 OSP). V správnom súdnictve prejednávajú súdy na základe ţalôb prípady, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, ţe bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu a ţiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu (§ 247 ods. 1 OSP).
správneho poriadku rozhodnutie musí byť v súlade so zákonmi a ostatnými právnymi predpismi, musí ho vydať orgán na to príslušný, musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci a musí obsahovať predpísané náleţitosti.
1 správneho poriadku rozhodnutie musí obsahovať výrok, odôvodnenie a poučenie o odvolaní (rozklade). Odôvodnenie nie je potrebné, ak sa všetkým účastníkom konania vyhovuje v plnom rozsahu.
2 správneho poriadku výrok obsahuje rozhodnutie vo veci s uvedením ustanovenia právneho predpisu,
ktorého sa rozhodlo, prípadne aj rozhodnutie o povinnosti nahradiť trovy konania. Pokiaľ sa v rozhodnutí ukladá účastníkovi konania povinnosť na plnenie, správny orgán určí pre ňu lehotu; lehota nesmie byť kratšia, neţ ustanovuje osobitný zákon.
3 správneho poriadku v odôvodnení rozhodnutia správny orgán uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bol vedený pri hodnotení dôkazov, ako pouţil správnu úvahu pri pouţití právnych predpisov, na základe ktorých rozhodoval, a ako sa vyrovnal s návrhmi a námietkami účastníkov konania a s ich vyjadreniami k podkladom rozhodnutia. V danom prípade Regionálny úrad verejného zdravotníctva v Trnave zákonným zástupcom maloletej za porušenie zákonných povinností uloţil pokutu v zmysle § 56 ods. 2 zákona č. 355/2007 Z. z. v súhrnnej výške 331 eur. 6 2Szd/1/2013 § 56 Priestupky
4 písm. a/ aţ d/, f/ aţ i/ a n/,
1 písm. c/,
1 a 2, l) vykonáva činnosť, na ktorú je potrebné
ustanovení tohto zákona osvedčenie o odbornej spôsobilosti, bez takéhoto osvedčenia.
odseku 1 moţno uloţiť pokutu do 1659 eur a v blokovom konaní do 99 eur. Za nepodrobenie sa povinnému očkovaniu moţno uloţiť pokutu v súhrnnej výške 331 eur.
tohto zákona prejednávajú v rozsahu svojej pôsobnosti úrad verejného zdravotníctva, regionálny úrad verejného zdravotníctva a orgány verejného zdravotníctva uvedené v § 3 ods. 1 písm. d/ aţ g/. Na priestupky a na ich prejednávanie sa vzťahuje osobitný predpis. 67) 67) Zákon Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutí vydaných na základe zákonom povolenej voľnej úvahy (správne uváţenie), súd preskúmava iba, či také rozhodnutie nevybočilo z medzí a hľadísk ustanovených zákonom; súd neposudzuje účelnosť a vhodnosť správneho rozhodnutia (§ 245 ods. 2 Občianskeho súdneho poriadku). Výška pokuty je výsledkom správneho uváţenia zo strany správneho orgánu a súd iba skúma, či toto uváţenie nevybočilo z medzí a hľadísk ustanovených zákonom (§ 245 ods. 2 O.s.p.), či je v súlade s pravidlami logického myslenia, a či podklady pre taký úsudok boli zistené úplne a riadnymi procesnými postupmi. Výšku pokuty správny orgán I. stupňa odôvodnil vo svojom rozhodnutí skutočne iba konštatovaním, ţe vzal do úvahy všetky rozhodné skutočnosti, ako aj moţné zdravotné 8 2Szd/1/2013 následky a zohľadnil ohrozenie zdravia dieťaťa, ako aj mieru rizika ohrozenia verejného zdravia prenosnými ochoreniami, proti ktorým účastníci konania odmietli očkovanie, pričom Úrad ako odvolací orgán takto určenú výšku pokuty bliţšie neodôvodnil. Odvolací súd sa stotoţnil s právnym názorom krajského súdu, ţe obe napadnuté rozhodnutia správnych orgánov sú v časti týkajúcej sa uloţenej pokuty nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov. Inštitút správneho uváţenia, vyţaduje – s ohľadom na jeho samoţnú preskúmateľnosť v správnom súdnictve, ale aj s ohľadom na jeho zrozumiteľnosť účastníkom konania – odôvodnenie výšky pokuty z hľadiska všetkých zákonných kritérií. V rozhodnutí preto nestačí ani vymenovať zákonné kritériá, ktoré sú relevantné pri rozhodovaní o určení výšky pokuty, ale treba uviesť, v čom správny orgán vidí ich naplnenie. Najvyšší súd Slovenskej republiky povaţuje právny názor Krajského súdu v Trnave zatiaľ z právneho hľadiska za súladný s vnútroštátnou právnou úpravou a to totiţ v časti pokiaľ sa stotoţnil so ţalovaným v tom, ţe ţalobkyňa ako rodič maloletej tým, ţe nezabezpečila plnenie povinností uloţených
1 písm. d/ a ods. 3 zákona č. 355/2007 Z. z. v spojení s § 5 ods. 3 a § 6 ods. 1, 2 vyhlášky č. 585/2008 Z. z. a odmietla dať zaočkovať mal. L., dopustila sa ako zákonný zástupca dieťaťa
1 písm. k/ zákona č. 355/2007 Z. z. priestupku, za ktorý moţno uloţiť pokutu. Najvyšší súd Slovenskej republiky si pre úplnosť veci dovoľuje vzhľadom na vyššie uvedenú konštatáciu krajského súdu upriamiť ďalšiu rozhodovaciu činnosť správneho orgánu, vzhľadom na protichodné argumentácie procesných strán, i na rozsudok Európskeho súdu pre ľudské práva v Štrasburgu zo dňa
právneho názoru Najvyššieho súdu Slovenskej republiky je nesmierne dôleţité zdôrazniť, ţe právo na rešpektovanie súkromného ţivota (článok 8 ods. 1 Dohovoru) nemoţno povaţovať za právo absolútne a preto zásah do tohto práva automaticky neznamená aj porušenie tohto práva. ESĽP štandardne skúma nasledujúce tri kritériá pri posudzovaní, či je zásah porušením práva: 1) či bol zásah vykonaný v súlade so zákonom, 2) či sledoval legitímny cieľ a 3) či bol nevyhnutný v demokratickej spoločnosti. 10 2Szd/1/2013
právneho názoru Najvyššieho súdu Slovenskej republiky z rozsudku vo veci Solmakhin proti Ukrajine moţno vyvodiť v súvislosti s povinným očkovaním maloletých detí záver, ţe právo na rešpektovanie súkromného ţivota (článok 8 ods. 1 Dohovoru ) nemoţno povaţovať za absolútne. Fyzická integrita človeka je obsiahnutá v koncepte ,,súkromného ţivota“, pričom povinný lekársky zásah, ak je čo i len minimálnej dôleţitosti, činí zásah do tohto práva. Povinné očkovanie potom ako nedobrovoľná lekárska starostlivosť rovnako činí zásah do práva na rešpektovanie súkromného ţivota, ktoré zahŕňa osobnú, fyzickú a mentálnu integritu garantovanú článkom 8 ods. 1 Dohovoru. Takýto zásah preto neznamená automaticky porušenie práva, ak je vykonaný v súlade so zákonom, ak sleduje legitímny cieľ ochrany zdravia a je nevyhnutný v demokratickej spoločnosti (článok 8 ods. 2 Dohovoru ). V odseku 35 rozsudku ESĽP explicitne konštatuje, ţe „tento zásah [vo veci Solomakhin] bol jasne v súlade so zákonom a sledoval legitímny cieľ ochrany zdravia“, pričom v nasledujúcich odsekoch rozsudku Súd dospel k záveru, po posúdení relevantných okolností a faktov, ţe tento zásah bol nevyhnutný v demokratickej spoločnosti. Predtým ako Štrasburský súd dospel ku všeobecnejšiemu záveru, sudcovia starostlivo posudzovali, či „lekársky zásah nebude sťaţovateľovi na ujmu do takej miery, ţe by narušil rovnováhu záujmov medzi sťaţovateľovou osobnou integritou a verejným záujmom ochrany zdravia obyvateľstva (...).“ Najvyšší súd Slovenskej republiky v danom prípade, vzhľadom na obsah a na právne závery vyplývajúce z rozsudku ESĽP vo veci Solomakhin proti Ukrajine, zdôrazňuje ţe postupom ukrajinských súdov došlo vo vzťahu k sťaţovateľovi Solomakhinovi iba k porušeniu článku 6 ods. 1 Dohovoru, ktorý hovorí o práve na spravodlivé súdne konanie a nie aj k porušeniu článku 8 Dohovoru, ktorý hovorí o práve na rešpektovanie súkromného a rodinného ţivota. Teda suma 2400 eur bola priznaná rodine sťaţovateľa za prieťahy v súdnych konaniach, ku ktorým došlo postupom ukrajinských súdov, teda za porušenie článku 6 ods. 1 Dohovoru. Spravodlivé zadosťučinenie, o ktoré sťaţovateľ ţiadal za údajné porušenie článku 8 Dohovoru, Súd, pochopiteľne, odmietol priznať, keďţe dospel k záveru, ţe k ţiadnemu porušeniu článku 8 Dohovoru nedošlo. Vzhľadom na uvedené skutočnosti za daného skutkového a právneho stavu veci sa Najvyšší súd Slovenskej republiky stotoţnil s právnym názorom krajského súdu, ţe ţalobkyňa tým, ţe odmietla dať zaočkovať mal. L., dopustila sa ako zákonný zástupca dieťaťa
1 písm. k/ zákona č. 355/2007 Z. z. priestupku, za ktorý správny orgán oprávnene uloţil sankciu. Keďţe
názoru najvyššieho súdu krajský súd o otázkach, ktoré boli dôvodom na podanie ţaloby ţalobcov o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia ţalovaného, nerozhodol svojvoľne, a keďţe najvyšší súd nezistil dôvod na zmenu ani zrušenie napadnutého rozsudku povaţujúc za správny nielen jeho výrok ale čiastočne aj jeho odôvodnenie, ktoré je v časti týkajúcej sa nepreskúmateľnosti rozhodnutia správneho orgánu vo veci uloţenia pokuty logické, jasné a zrozumiteľné a nezistil v tejto časti rozhodnutia ţiadny rozpor s Občianskym súdnym poriadkom, ani správnym poriadkom a preto rozsudok krajského súdu
3 veta druhá OSP a § 219 ods. 1 a 2 OSP potvrdil. O trovách odvolacieho konania odvolací súd rozhodol
1 a § 142 ods. 1 OSP v spojení s § 250k ods. 1 a § 246c ods. 1 veta prvá OSP tak, ţe v odvolacom konaní úspešnej ţalobkyni priznal ich náhradu v uplatnenej výške 161,75 eur, ktoré pozostávajú z náhrady trov právneho zastúpenia za 1 úkon právnej sluţby poskytnutej advokátom ţalobkyni
vyhlášky č. 655/2004 Z. z., vyjadrenie k odvolaniu ţalovaného vo výške 127,16 eur + reţijný paušál 7,63 eur +20% DPH. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku odvolanie nie je prípustné. V Bratislave 16. apríla 2014 JUDr. Jozef Milučký, v. r. predseda senátu Za správnosť vyhotovenia : Dagmar Bartalská
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.