← Slovensko

o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia

Najvyšší súd 9Sžso/13/2012 Slovenskej republiky R O Z S U D O K V M E N E S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Viery Nevedelovej a členov senátu JUDr. Ľubice Filovej a JUDr. M. Usačevovej v právnej veci ţalobkyne M. S. bytom Č., proti ţalovanému Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny Bratislava, Špitálska č. 8, Bratislava, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia ţalovaného číslo AA/2011/15250-NSVOPPK/Pu z

  1. septembra 2011, o odvolaní ţalobkyne proti rozsudku Krajského súdu v Trnave z
  2. januára 2012, č. k. 20S/33/2011-77, takto r o z h o d o l : Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Krajského súdu v Trnave z
  3. januára 2012, č. k. 20S/33/2011-77, p o t v r d z u j e . Ţalobkyni náhradu trov odvolacieho konania nepriznáva. O d ô v o d n e n i e : Napadnutým rozsudkom krajský súd zamietol ţalobu ţalobkyne o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia ţalovaného číslo AA/2011/15250-NSVOPPK/Pu z
  4. septembra 2011, ktorým ţalovaný podľa § 59 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov zamietol odvolanie ţalobkyne a potvrdil rozhodnutie Úradu práce, 2 9Sžso/13/2012 sociálnych vecí a rodiny Dunajská Streda, odboru sociálnych vecí a rodiny číslo 1D/2011/01739-12 MK z
  5. júna 2011 (ďalej len „prvostupňový správny orgán“). Prvostupňový správny orgán uvedeným rozhodnutím podľa § 22 ods. 1, § 45 ods. 3 zákona č. 447/2008 Z. z. o peňaţných príspevkoch na kompenzáciu ťaţkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 447/2008 Z. z.“) odňal ţalobkyni s účinnosťou od
  6. februára 2011 peňaţný príspevok na osobnú asistenciu a jeho výplatu zastavil od
  7. februára
  8. V odôvodnení rozsudku krajský súd konštatoval, ţe správny orgán vzal do úvahy všetky lekárske posudky a nálezy, na ktoré ţalobkyňa v ţalobe poukazovala. Zdravotná dokumentácia nepotvrdila zhoršenie zdravotného stavu ţalobkyne, naopak, podľa zdravotnej dokumentácie dochádza k jeho zlepšeniu a preto tvrdenie ţalobkyne o odkázanosti na pomoc inej osoby je len subjektívne. Vzhľadom na to, ţe ţalobkyňa v súdnom konaní nepredloţila ţiadne dôkazy spochybňujúce závery posudkov ţalovaného a prvostupňového správneho orgánu o jej zdravotnom stave, krajský súd nemal dôvod pochybovať o správnosti posudkov a rozhodnutie ţalovaného povaţoval za zákonné. Rozsudok krajského súdu napadla ţalobkyňa včas podaným odvolaním. Ţiadala, aby ho odvolací súd zmenil a rozhodnutie ţalovaného, ako aj rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa zrušil a vec vrátil ţalovanému na nové konanie a rozhodnutie. Závery komplexného lekárskeho posudku zo dňa
  9. mája 2011, na základe ktorého jej Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny Dunajská Streda odňal príspevok na osobnú asistenciu, sú nesprávne. Jej zdravotný stav sa od novembra 2010 neustále zhoršuje, na chôdzu je odvtedy nútená pouţívať chodítko a pouţíva ortézu. Nesprávne bola určená aj miera funkčnej poruchy na 50 %, lebo u nej ide o obojstranné postihnutie s rozpätím 50 % aţ 80 % + 10 %. Poukázala na nálezy odborných lekárskych vyšetrení od roku 2009 do roku
  10. Ţalobkyňa v odvolaní trvala na tom, ţe jej zdravotný stav je zlý, nelepší sa a ţe je odkázaná na pomoc inej osoby prakticky pri všetkých činnostiach. Ţalovaný vo vyjadrení k odvolaniu poukázal na to, ţe zo zdravotnej dokumentácie vyplýva zlepšenie zdravotného stavu. Nálezy z obdobia po vydaní rozhodnutia (od
  11. októbra 2011) nemohli byť predmetom posudzovania v správnom konaní. Navrhol, aby odvolací súd rozsudok súdu prvého stupňa ako vecne správny potvrdil. 3 9Sžso/13/2012 Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal rozhodnutie ţalovaného a rozsudok krajského súdu v rozsahu odvolania a v medziach ţaloby, odvolanie prejednal bez pojednávania v súlade s § 250ja ods. 2 O.s.p. a dospel k záveru, ţe odvolaniu ţalobkyne nie je moţné vyhovieť. V správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe ţalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy, ktorými sa zakladajú, menia alebo zrušujú práva alebo povinnosti fyzických alebo právnických osôb. Predmetom konania bolo preskúmanie zákonnosti rozhodnutia ţalovaného vo veci nároku na peňaţný príspevok na osobnú asistenciu. Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia je rozhodujúci skutkový stav, ktorý tu bol v čase vydania napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 1 O.s.p.). Z ustanovenia § 14 zákona č. 447/2008 Z. z. vyplýva, ţe predpokladom na priznanie osobnej asistencie alebo opatrovanie je odkázanosť fyzickej osoby s ťaţkým zdravotným postihnutím na pomoc inej fyzickej osoby. Osobná asistencia je pomoc fyzickej osobe s ťaţkým zdravotným postihnutím pri činnostiach uvedených v prílohe č. 4 (§ 20 ods. 1 veta prvá zákona). Fyzickej osobe s ťaţkým zdravotným postihnutím, ktorá je podľa komplexného posudku vypracovaného podľa § 15 ods. 1 odkázaná na osobnú asistenciu, moţno poskytovať peňaţný príspevok na osobnú asistenciu, ak sa osobná asistencia vykonáva pri činnostiach uvedených v prílohe č. 4 (§ 22 ods. 1 zákona č. 447/2008 Z. z.). Podľa § 45 ods. 3 zákona č. 447/2008 Z. z. opakovaný peňaţný príspevok na kompenzáciu sa odníme, jeho výplata sa zastaví alebo jeho výška sa zvýši alebo zníţi, ak sa zmenia skutočnosti rozhodujúce na trvanie nároku na opakovaný peňaţný príspevok na kompenzáciu alebo na jeho výplatu. Ak sa zmenia rozhodujúce skutočnosti v priebehu kalendárneho mesiaca a za časť mesiaca patrí opakovaný peňaţný príspevok na kompenzáciu vo vyššej výške, vyplatí sa opakovaný peňaţný príspevok na kompenzáciu vo vyššej výške za celý kalendárny mesiac. 4 9Sžso/13/2012 Z podkladov pripojeného administratívneho spisu bolo zistené, ţe: - prvostupňový správny orgán pri rozhodovaní o ţiadosti ţalobkyne zo
  12. augusta 2010 vychádzal z posudku vydaného jeho oddelením posudkových činností
  13. augusta 2010, podľa ktorého sa ţalobkyňa povaţuje za fyzickú osobu s ťaţkým zdravotným postihnutím, lebo miera jej funkčnej poruchy bola stanovená vo výške 60 % podľa prílohy č. 3, časť V. bod 1 písm. h)-2 zákona č. 447/2008 Z. z. (paraparéza stredne ťaţká) V rámci tohto posudku bolo navrhnuté sociálne dôsledky ťaţkého zdravotného postihnutia ţalobcu kompenzovať formou poskytnutia peňaţného príspevku na osobnú asistenciu v rozsahu 1825 hodín na kalendárny rok. - v januári 2011 bola v rámci kontrolnej lekárskej prehliadky ţalobkyňa vyzvaná na predloţenie aktuálnych odborných lekárskych nálezov, aby osvedčila skutočnosti, ktoré majú vplyv na ďalšie poskytovanie peňaţného príspevku na osobnú asistenciu. Dňa
  14. februára 2011 ÚPSVaR Dunajská Streda rozhodnutím číslo ID/2011/01739-5 MK odňal ţalobkyni príspevok na osobnú asistenciu z dôvodu, ţe podľa najnovšieho lekárskeho posudku posudkového lekára vydaného na základe stanovenej lekárskej kontroly ţalobkyňa nespĺňa kritéria pre ďalšie poskytovanie peňaţného príspevku (miera jej funkčnej poruchy je len 40 %). Ţalobkyňa sa proti tomuto rozhodnutiu odvolala. O odvolaní ţalobkyne rozhodlo Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny dňa
  15. apríla 2011, ktoré napadnuté prvostupňové rozhodnutie zrušilo a vrátilo správnemu orgánu prvého stupňa na nové prejedanie a rozhodnutie. Pri svojom rozhodnutí ústredie práce vychádzalo z lekárskeho posudku, v ktorom bola po opätovnom posúdení miera funkčnej poruchy ţalobkyne stanovená na 50 % a z toho dôvodu je ţalobkyňa naďalej povaţovaná za fyzickú osobu s ťaţkým zdravotným postihnutím. - podľa nového komplexného posudku zo dňa
  16. mája 2011 sa ţalobkyňa povaţuje za fyzickú osobu s ťaţkým zdravotným postihnutím, ktorej miera funkčnej poruchy je 50 %, nebolo však preukázané, ţe by bola ţalobkyňa odkázaná na pomoc inej osoby pri činnostiach uvedených v prílohe č. 4 k zákonu č. 477/
  17. Podľa tohto komplexného posudku ţalobkyni nevznikli sociálne dôsledky, ktoré by vyplývali z jej ťaţkého zdravotného postihnutia, príspevok na osobnú starostlivosť preto nebol v posudku navrhnutý a príspevok jej bol rozhodnutím správneho orgánu prvého stupňa odňatý. - o odvolaní ţalobkyne rozhodol ţalovaný dňa
  18. septembra 2011 preskúmavaným rozhodnutím číslo AA/2011/15250-NSVOPPK/Pu, na základe nového komplexného posudku, vydaného odborom posudkových činností Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny v Bratislave dňa
  19. septembra 2011, ktorý bol v podstate vo svojich záveroch identický 5 9Sžso/13/2012 s komplexným posudkom z
  20. mája
  21. Ţalobkyňou subjektívne udávaná potreba pomoci inej fyzickej osoby nebola objektívne preukázaná, a to ani po osobnom stretnutí ţalobkyne s posudkovým orgánom, pričom zdravotný stav ţalobkyne sa oproti obdobiu, kedy bol ţalobkyni príspevok priznaný, výrazne zlepšil. V posudku opäť nebol príspevok na osobnú starostlivosť navrhnutý. - z lekárskeho posudku z
  22. apríla 2011, ktorý je podkladom komplexného posudku z
  23. mája 2011 vyplýva, ţe podľa prepúšťacej správy z neurologickej kliniky UNB v Bratislave v objektívnom náleze pri prijatí bola prítomná len ľahká hypotrofia a hypotónia stehenných svalov, slabosť najmä proximálnych svalov dolných končatín, EMG vyšetrením boli zistené známky staršej lézie ľahkého stupňa, vodivostnými štúdiami nervov dolných končatín len ľahké spomalenie rýchlosti vedenia senzitívnych a motorických vlákien. nastala teda regresia nálezu v zmysle oţivenia nervov, bez ich poškodzovania. Napriek výraznej psychickej nadstavbe teda došlo objektívne k zlepšeniu neurologického nálezu. Záver o zdravotnom stave nie je v rozpore s nálezom odborného neurologického pracoviska. Podľa posudkov vydaných podľa § 15 zákona č. 447/2008 Z. z. ţalobkyni poţadovaná forma kompenzácie sociálnych dôsledkov ťaţkého zdravotného postihnutia nebola navrhnutá (podľa komplexných posudkov ţalobkyňa je osoba s ťaţkým zdravotným postihnutím, nie je ale odkázaná na pomoc inej osoby, pretoţe nie je odkázaná na osobnú asistenciu pri činnostiach uvedených v prílohe č. 4). Aj odvolací súd povaţuje posudky za úplné, objektívne, presvedčivo odôvodňujúce záver, ţe ţalobkyňa v danom čase nebola odkázaná na osobnú asistenciu. Tento zodpovedá zásadám logického myslenia a správneho uváţenia a nevybočil z medzí zákona. Keďţe ţalobkyňa nesplnila zákonné podmienky v zmysle § 22 ods. 1 zákona č. 447/2008 Z. z. pre trvanie nároku na výplatu peňaţného príspevku na osobnú starostlivosť. Nepochybil preto správny orgán, keď podľa § 45 ods. 3 zákona č. 447/2008 Z. z. rozhodol o odňatí uvedeného príspevku ţalobkyni od
  24. februára
  25. Odvolací súd poukazuje na skutočnosť, ţe pri preskúmavaní rozhodnutia správneho orgánu je pre súd rozhodujúci skutkový stav ktorý tu bol v čase rozhodnutia správneho orgánu (§ 250i ods. 1 O.s.p.). Z toho dôvodu nie je moţné prihliadať na tvrdené neskoršie zhoršenie zdravotného stavu a správy z obdobia nasledujúceho po vydaní rozhodnutia ţalovaného. Také zhoršenie môţe mať vplyv na rozhodnutie správneho orgánu v konaní 6 9Sžso/13/2012 o novej ţiadosti o peňaţný príspevok. Súd preto skúmal len to, či rozhodnutie ţalovaného vychádzalo z dostatočne zisteného skutkového stavu. Aj odvolací súd dospel k záveru, ţe ţalovaný si pre svoje rozhodnutie zadováţil dostatok skutkových podkladov a svoje rozhodnutie dostatočne odôvodnil. Vzhľadom na uvedené aj odvolací súd povaţoval rozhodnutie ţalovaného za súladné so zákonom a preto rozsudok krajského súdu podľa § 219 O.s.p. ako vecne správny potvrdil. O náhrade trov odvolacieho konania rozhodol súd podľa § 224 ods. 1 O.s.p. a § 250k ods.1 O.s.p. tak, ţe ţalobkyni ich náhradu nepriznal, pretoţe v tomto konaní nebola úspešná. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok. V Bratislave
  26. apríla 2013 JUDr. Viera Nevedelová, v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Ing. Dagmar Lojová

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.