Obsah (14)

§ 30§ 59§ 212§ 250j§ 8§ 9§ 244§ 3§ 27§ 35§ 249§ 65§ 219§ 146

Najvyšší súd 10Sžr/50/2013 Slovenskej republiky ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Jany Henčekovej, PhD. a členov JUDr

§ 30ods.

1 písm. d) Správneho poriadku konanie zastavil. Proti tomuto rozhodnutiu bolo podané odvolanie, o ktorom rozhodoval Krajský lesný úrad v Nitre dňa

1. apríla 2010 pod č. 2010/00068-2 tak, ţe odvolanie zamietol a rozhodnutie ţalovaného v
2. rade, ktorým bolo konanie zastavené, potvrdil. Na základe podnetu ţalovaného v
3. rade na preskúmanie rozhodnutia Krajského lesného úradu v Nitre zo dňa
4. apríla 2010 mimo odvolacieho konania Ministerstvo pôdohospodárstva, ţivotného prostredia a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky rozhodnutím č. 10076/2010-720/923 zo dňa
5. septembra 2010 zmenilo výrokovú časť napadnutého rozhodnutia Krajského lesného úradu v Nitre nasledovne: Krajský lesný úrad v Nitre odvolaniu J. T., bytom T. vyhovuje a napadnuté rozhodnutie Obvodného lesného úradu v Leviciach č. 2009/0032916 zo dňa
6. decembra 2009 vo veci zmeny zapísaných údajov v registri pozemkových spoločenstiev Urbárskeho pozemkového spoločenstva Tešmak ruší a vec vracia na nové pojednávanie a rozhodnutie. 3 10Sţr/50/2013 Napadnutým rozhodnutím ţalovaného v
7. rade, ktoré na základe ţalobcom podanej ţaloby je predmetom tohto súdneho preskúmania, ţalovaný v
8. rade zapísal do registra pozemkových spoločenstiev s právnou subjektivitou ţalovaným v
9. rade navrhované zmeny členov orgánov spoločenstva a to jeho výboru a dozornej rady. Rešpektoval teda nadriadeným orgánom vyslovený právny názor, ktorým bol ostatne

§ 59ods.

3 Správneho poriadku viazaný. Za tejto právnej situácie

názoru súdu ţalovaný v

1. rade nemohol porušiť zákon, tak ako to ţalobca uvádza v podanej ţalobe. Pritom ako to vyplýva z odôvodnenia uţ citovaného rozhodnutia ministerstva, tento orgán sa vo svojom rozhodnutí zo dňa
2. septembra 2010 vysporiadal i s otázkou hlasovania dedičov na valnom zhromaţdení ţalovaného v
3. rade, tým, ţe s poukazom na ustanovenie § 460 Občianskeho zákonníka konštatoval, ţe dedičstvo sa nadobúda uţ smrťou poručiteľa. Krajský súd ďalej poukázal na to, ţe pri rozhodovaní o tejto veci je zaujímavé i stanovisko SPF Bratislava č. 6626/2010-201 zo dňa
4. marca 2010 (č.
5. 88).

tohto stanoviska (i keď má len charakter vnútorného listu) vyplýva, ţe fond nie je členom pozemkového spoločenstva, zamestnanci fondu by nemali na valnom zhromaţdení hlasovať a ani sa ho zúčastňovať, Fond je oprávnený len prenajať podiely vo svojej správe pozemkovému spoločenstvu. Fond nie je členom spoločenstva a preto nemôţe postúpiť právo člena spoločenstva na inú osobu ani splnomocnením.

názoru krajského súdu vysloveného v odôvodnení rozsudku z tohto stanoviska a obsahu rozhodnutia uţ uvedeného ministerstva vyplýva, ţe ţalobca má na danú problematiku iný právny názor ako tieto orgány. Za tejto právnej situácie

názoru súdu by táto skutočnosť nemala byť na ťarchu ţalovaného v

1. rade tým, ţe by súd ţalobe vyhovel a napadnuté rozhodnutie ţalovaného v
2. rade zrušil. Porušil by sa tým princíp právnej istoty. Z obsahu spisu je totiţ nepochybné, ţe ţalovaný v
3. rade nadobudol práva v dobrej viere. Ţalovaný v
4. rade sa od samého začiatku cíti ako právny nástupca predchádzajúceho právneho subjektu. Toto ostatne vyplýva i zo zmluvy o zaloţení urbárskej spoločnosti s právnou subjektivitou zo dňa
5. septembra 2004 (č.
6. 81), v ktorej ţalovaný v
7. rade v súvislosti s majetkom podielnikov v počte 132 podielnikov poukazuje a uvádza LV č. X. s konkrétnymi číslami parciel tam uvedenými o výmere 2 394 622 m2 s druhom pozemku orná pôda, TTP a lesný pozemok. V tomto jeho názore ho utvrdilo i rozhodnutie ţalovaného v
8. rade č. r. 2004/001100 zo dňa
9. decembra 2004, na základe ktorého bolo rozhodnuté o zápise ţalovaného
10. rade do registra pozemkových spoločenstiev s právnou subjektivitou 4 10Sţr/50/2013 a v ktorom v časti majetok podielnikov tento orgán uvádza, ţe ide o majetok zapísaný v katastri nehnuteľností na LV č. X., k. ú. T.. Tento názor ţalovaného v
11. rade fakticky potvrdilo uţ i vyššie uvedené rozhodnutie Ministerstva pôdohospodárstva, ţivotného prostredia a regionálneho rozvoja SR č. 10076/2010-720/923 zo dňa
12. septembra
13. Z odôvodnenia tohto rozhodnutia vyplýva, ţe i tento orgán povaţuje sporný podiel vo výške 32120/80000 za vlastníctvo ţalovaného v
14. rade, teda je majetkom Spoločenstva a preto kaţdému členovi Spoločenstva k nemu prináleţí taký vlastnícky podiel, aký je jeho vlastnícky podiel k spoločnej nehnuteľnosti. Rovnako tieto skutočnosti presvedčujú i súd o tom, ţe napadnutým rozhodnutím ţalovaný v
15. rade nadobudol práva v dobrej viere, ktoré by mali byť podanou ţalobou ţalobcu čo najmenej dotknuté (§ 249 ods. 3 O.s.p.). Proti tomuto rozsudku podal ţalobca odvolanie a navrhol, aby odvolací súd rozsudok súdu prvého stupňa zmenil, zrušil rozhodnutie ţalovaného a vec mu vrátil na ďalšie konanie a zároveň rozhodol, ţe ţalovaný v
16. rade nemá právo na náhradu trov konania.

jeho názoru sa súd vôbec nezaoberal a nevysporiadal s otázkou, či názor nadriadeného správneho orgánu je v súlade so zákonom, či zodpovedá skutočnému stavu a či je právne odôvodnený (§ 245 ods. 1 O.s.p.). Pri akceptácii stanoviska súdu uvedeného v rozsudku by nebolo moţné dosiahnuť jeho zrušenie, hoci by bolo nezákonné. Taktieţ domnienka súdu o názore ţalobcu k postaveniu Slovenského pozemkového fondu v súvislosti s jeho postavením a členstvom v spoločenstve nemá ţiadne opodstatnenie v dôvodoch ţaloby a ani v písomných alebo ústnych stanoviskách ţalobcu prednesených v rámci pojednávania. Výslovne ţalobca uviedol, ţe fond nemôţe vykonávať práva za neznámych vlastníkov, ktorých podiely na spoločnej nehnuteľnosti spravuje. Do hlasovania bolo nesprávne započítaných 321 hlasov zodpovedajúcich vlastníckemu podielu 32120/80000 a tým sa dosiahla potrebná väčšina na schválenie zapísaných zmien. Ţalobca nikdy netvrdil, ţe práva zodpovedajúce tomuto počtu hlasov a veľkosti podielov mal vykonávať Slovenský pozemkový fond. V prípade zomrelých spoluvlastníkov, kde dedičstvo nebolo vysporiadané v dedičskom konaní a správu týchto podielov vykonáva Slovenský pozemkový fond, nemohli hlasovať iné osoby. Splnomocnenia, ktoré sa nachádzali v spise nespĺňali náleţitosti. Taktieţ Fond by mal vstupovať do práv zomrelých vlastníkov a uplatňovať v ich mene hlasovacie právo v záujme toho, aby sa dosiahla potrebná väčšina a v tom ţalobca vidí porušenie zákona, ktoré malo za následok nesprávne rozhodnutie vo veci. 5 10Sţr/50/2013 Ďalej uviedol, ţe absolútne neodôvodnený je názor, ţe podiel 32120/80000, ktorý je

LV č. X., k.ú. T. vo vlastníctve neexistujúceho subjektu, je majetkom spoločenstva a kaţdému členovi spoločenstva k nemu prináleţí taký vlastnícky podiel, aký je jeho podiel k spoločnej nehnuteľnosti. V danom prípade vlastníci podielu 32120/80000 nie sú známi a nemoţno ich identifikovať

zákonom poţadovaných údajov. Nemohli teda hlasovať na valnom zhromaţdení. Známi spoluvlastníci podielov prítomní na valnom zhromaţdení však tieţ nemali ţiadne oprávnenie určiť iného člena alebo tretiu osobu na výkon práv spojených s členstvom v spoločenstve. Poukázal na to, ţe krajský súd v odôvodení svojho rozsudku pokiaľ konštatuje, ţe ţalovaný v

1. rade nadobudol vlastnícke práva v dobrej viere, o aké práva ide a nešpecifikuje kritériá dobrej viery dopadajúce na danú vec. Z judikatúry súdov je zrejmé, ţe princíp dobrej viery pôsobí najmä v súkromnoprávnej oblasti, chráni účastníkov súkromnoprávnych vzťahov vznikajúcich na základe zmlúv. Ţalovaný v
2. rade k podanému odvolaniu uviedol, ţe rešpektoval právny názor nadriadeného orgánu – rozhodnutie Ministerstva pôdohospodárstva, ţivotného prostredia a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky č. 10076/2010-720/932 zo dňa
3. septembra
4. Ţalovaný v
5. rade navrhol napadnutý rozsudok krajského súdu ako vecne správny potvrdiť a priznať ţalovanému v
6. rade náhradu trov odvolacieho konania. Uviedol, ţe súd prvého stupňa vo svojom rozsudku posúdil zákonnosť záväzného právneho názoru formulovaného v rozhodnutí ministerstva a vyjadril sa aj k argumentom ţalobcu, ktorými v priebehu prvostupňového konania tento záväzný právny názor ţalobca spochybňoval. Ţalobca v podanom odvolaní len opätovne uvádza argumenty, ktoré uţ uviedol pred vydaním napadnutého rozsudku a s ktorými sa súd dostatočne vysporiadal. Taktieţ ţalobca v celom priebehu súdneho konania nešpecifikoval jediný prípad, pri ktorom by došlo k ním tvrdenému neoprávnenému disponovaniu s hlasovacím právom v mene zomrelého člena. Taktieţ nepredloţil jediný dôkaz, ţeby k takémuto údajnému protiprávnemu konaniu došlo. 6 10Sţr/50/2013

názoru ţalovaného v

1. rade súd v napadnutom rozsudku správne poukázal na to, ţe ţalovaný v
2. rade nadobudol práva na základe napadnutého rozhodnutia Obvodného lesného úradu v Leviciach v dobrej viere. Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok a konanie, ktoré mu predchádzalo v rozsahu dôvodov odvolania

§ 212ods.

1 v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. bez nariadenia pojednávania

§ 250ja ods.

2 a § 214 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. s tým, ţe deň verejného vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk, a dospel jednomyseľne k záveru, ţe odvolanie nie je dôvodné. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 12. marca 2014 (§ 156 ods. 1 a 3 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.).

§ 8písm.

c/ zákona č. 180/2013 Z.z. o organizácii miestnej štátnej správy sa zrušujú obvodné lesné úrady.

§ 9

citovaného zákona pôsobnosť obvodného úradu ţivotného prostredia v sídle kraja, obvodného pozemkového úradu v sídle kraja, obvodného lesného úradu v sídle kraja, obvodného úradu pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie v sídle kraja a správy katastra v sídle kraja ustanovená osobitnými predpismi prechádza na okresný úrad v sídle kraja. Nakoľko pôvodne ţalovaný zanikol, účastníkom konania sa stáva Okresný úrad v Leviciach.

§ 244ods.

1 Občianskeho súdneho poriadku v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe ţalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. V intenciách ustanovení druhej hlavy piatej časti Občianskeho súdneho poriadku „Rozhodovanie o ţalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov“ sa postupuje v prípadoch, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, ţe bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu a ţiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu (§ 247 ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku). 7 10Sţr/50/2013 Predmetom konania (správneho aj súdneho) je rozhodnutie ţalovaného (predtým Obvodného lesného úradu v Leviciach) č. 2011/00007-2 zo dňa

1. mája 2011, ktorým ţalovaný správny orgán zapísal do registra pozemkových spoločenstiev s právnou subjektivitou zmeny členov orgánov spoločenstva. Proti rozhodnutiu správneho orgánu bol podaný protest prokurátora, ktorému správny orgán nevyhovel a vec postúpil Krajskému lesnému úradu v Nitre, ktorý protestu taktieţ nevyhovel. Krajský prokurátor v Nitre sa podanou ţalobou zo dňa
2. februára 2012 domáhal preskúmania zákonnosti postupu a rozhodnutia ţalovaného v
3. rade č.2011/00007-2 zo dňa
4. mája 2011.

§ 3ods.

1 zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre prokuratúra chráni práva a zákonom chránené záujmy fyzických osôb, právnických osôb a štátu.

§ 3ods.

2 zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre prokuratúra je v rozsahu svojej pôsobnosti povinná vo verejnom záujme vykonať opatrenia na predchádzanie porušeniu zákonnosti, na zistenie a odstránenie porušenia zákonnosti, na obnovu porušených práv a vyvodenie zodpovednosti za ich porušenie. Pri výkone svojej pôsobnosti je prokuratúra povinná vyuţívať všetky zákonné prostriedky tak, aby sa bez akýchkoľvek vplyvov zabezpečila dôsledná, účinná a rýchla ochrana práv a zákonom chránených záujmov fyzických osôb, právnických osôb a štátu.

§ 27ods.

2 zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre ak bezprostredne nadriadený orgán, dozerajúci orgán alebo orgán uvedený v odseku 1 písm. a) nevyhovie protestu prokurátora, môţe prokurátor podať na súd ţalobu na preskúmanie zákonnosti tohto rozhodnutia, ak tak ustanovuje osobitný zákon.

§ 35ods.

1 písm. b) O.s.p. prokurátor môţe podať návrh na začatie konania ak ide o preskúmanie zákonnosti rozhodnutí správnych orgánov v prípadoch, v ktorých sa nevyhovelo protestu prokurátora a za podmienok ustanovených v tomto zákone.

§ 249ods.

3 O.s.p. prokurátor pri podaní návrhu

§ 35ods.

1 písm. b) (ďalej len „ţaloba“), dbá o to, aby práva nadobudnuté v dobrej viere boli čo najmenej dotknuté. 8 10Sţr/50/2013 Ţaloba prokurátora predstavuje mimoriadny prostriedok preskúmavania zákonnosti rozhodnutí správnych orgánov, z hľadiska toho, ţe sám účastník sa necíti ukrátený na svojich právach a takúto ţalobu nepodal. Ţaloba podaná prokurátorom slúţi k plneniu úloh prokuratúry v zmysle ustanovení zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre. Prokurátor pri podaní ţaloby postupuje v súlade s ustanovením § 249 ods. 3 O.s.p. tak, aby práva nadobudnuté v dobrej viere boli čo najmenej dotknuté, táto podmienka predstavuje osobitnú náleţitosť ţaloby. V preskúmavanom prípade nemohol Najvyšší súd Slovenskej republiky ţalobným dôvodom prokurátora vyhovieť, keďţe práva účastníka konania, v danom prípade ţalovaného v 2. rade, by boli dotknuté vo väčšom rozsahu neţ predpokladá citované ustanovenie § 249 ods. 3 O.s.p.. Odvolací súd v uvedenej právnej veci poukazuje na to, ţe tak ako uviedol krajský súd v odôvodnení svojho rozsudku, ţalovaný v 1. rade pri rozhodovaní rešpektoval právny názor vyslovený nadriadeným orgánom, ktorým je

§ 59ods.

3 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v platnom znení viazaný. Ministerstvo pôdohospodárstva, ţivotného prostredia a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky rozhodnutím zo dňa 24. septembra 2010, Číslo: 10076/2010-720/923,

§ 65ods.

2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v platnom znení zmenilo výrokovú časť napadnutého rozhodnutia Krajského lesného úradu v Nitre č. 2010/00068-2 zo dňa

1. apríla 2010 tak, ţe vyhovelo odvolaniu J. T. a napadnuté rozhodnutie Obvodného lesného úradu v Leviciach č. 2009/00329-16 zo dňa
2. decembra 2009 vo veci zmeny zapísaných údajov v registri pozemkových spoločenstiev Urbárskeho pozemkového spoločenstva Tešmak zrušilo. Z odôvodnenia rozhodnutia vyplynulo, ţe

názoru nadriadeného orgánu

prezenčnej listiny z valného zhromaţdenia Urbárskej pozemkovej spoločnosti Tešmak konanej dňa 26. septembra 2009 a LV č. X. k.ú. T. sa valného zhromaţdenia zúčastnili vlastníci a dedičia s podielom 33 567 z celkového počtu 80000.

LV č. X. k.ú. T. je podiel vo výške 32120/80000 vo vlastníctve Urbárskeho spoločenstva Tešmak, teda je majetkom spoločenstva a kaţdému členovi spoločenstva k nemu prináleţí taký spoluvlastnícky podiel, aký je jeho vlastnícky podiel k spoločnej nehnuteľnosti. Po prepočítaní podielu majetku spoločenstva sa valného zhromaţdenia zúčastnili vlastníci s podielom 56 085 z celkového počtu 80 000, čo predstavuje 70,11 % všetkých hlasov.

9 10Sţr/50/2013 zápisnice zo zasadania valného zhromaţdenia, pri schvaľovaní zmeny zmluvy o zaloţení spoločenstva a voľbe členov orgánov spoločenstva sa zdrţalo hlasovania 2 478 hlasov, čo po pripočítaní vlastníckeho podielu majetku spoločenstva predstavuje 4 140 hlasov. Za schválenie zmeny zmluvy o zaloţení spoločenstva a voľbu nových členov orgánov spoločenstva hlasovalo teda 51 945 hlasov, čo predstavuje 64,93 % všetkých hlasov. Ţalovaný v 1.rade i

názoru odvolacieho súdu teda neporušil zákon. Ţalovaný v

1. rade jednoznačne nadobudol práva v dobrej viere. Je dôleţité poukázať, ţe pri podávaní ţaloby je nutné, aby prokurátor kaţdý prípad posudzoval so zreteľom na všetky okolnosti v zmysle proporcionality výsledku zamýšľaného ţalobou a práv účastníka nadobudnutých v dobrej viere. Ţalovaný v
2. rade postupoval pri rozhodovaní v intenciách rozhodnutia nadriadeného správneho orgánu vydaného v rámci mimoodvolacieho konania

§ 65ods.

2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v platnom znení. Slovenské právo je súčasťou európskeho právneho systému, z dôvodu ktorého je potrebné, aby aj rozhodovanie správnych orgánov odráţalo princípy dobrej správy, ktoré sú vyjadrené v odporúčaniach Rady Európy a na tieto princípy odkazuje aj európska judikatúra. Uplatnenie princípov dobrej správy v praxi, okrem iného, znamená, ţe pri rozhodovaní správny orgán musí vychádzať z princípov ochrany nadobudnutých práv a legitímneho očakávania, ako aj z princípu proporcionality. Ţalovaný v 1. rade postupoval v súlade s pokynmi nadriadeného správneho orgánu, preto by bolo v rozpore s týmito princípmi dobrej správy v tomto konkrétnom prípade, ak by bolo vyhovené dôvodom uvedeným v ţalobe. V súvislosti s vyššie uvedeným je potrebné zhrnúť, ţe 1) pri plnení úloh vyplývajúcich zo zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre je prokurátor oprávnený podať ţalobu proti rozhodnutiu o preskúmanie zákonnosti rozhodnutí správnych orgánov, ak protestu podanému proti tomuto rozhodnutiu nebolo vyhovené. 10 10Sţr/50/2013 2) pri podávaní ţaloby však musí v zmysle ustanovenia § 35 ods. 1 písm. b) v spojení s ustanovením § 249 ods. 3 O.s.p. dbať na to, aby práva nadobudnuté v dobrej viere boli dotknuté čo najmenej, 3) rozsah zásahu do práv nadobudnutých v dobrej viere musí byť čo najmenší v porovnaní s výsledkom zamýšľaným ţalobou. Teda je nutné posúdiť, či v prípade úspechu prokurátora v súdnom konaní nedôjde k šikanóznemu uplatňovania práva smerom k dotknutému účastníkovi správneho konania. Odvolací súd preto napadnutý rozsudok ako vecne správny potvrdil

§ 219ods.

1, 2 O.s.p. O náhrade trov prvostupňového konania rozhodol odvolací súd tak, ţe v tejto časti výrok o ich náhrade zmenil a rozhodol, ţe ţiaden z účastníkov nemá právo na náhradu trov konania

§ 146ods.

1 písm. d) O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 O.s.p. O náhrade trov odvolacieho konania rozhodol tak, ţe ţiaden z účastníkov nemá právo na náhradu trov odvolacieho konania

§ 146ods.

1 písm. d) O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 O.s.p. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný. V Bratislave 12. marca 2014 JUDr. Jana Henčeková, PhD., v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Andrea Jánošíková