1 písm. k/ zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZP“) na tom skutkovom základe, ţe dňa 27. októbra 2012 v čase o 10,50 hod., v Košiciach, po ul. Národná trieda, viedol osobné motorové vozidlo továrenskej značky Škoda Fábia, ev. č. K., bez rozsvieteného ustanoveného osvetlenia. Za tento priestupok bola ţalobcovi uloţená sankcia - pokuta vo výške 50,- €. Zároveň mu bola
1 zákona o priestupkoch v spojení s § 1 vyhlášky č. 411/2006 Z. z., ktorou sa ustanovuje paušálna suma trov o priestupkoch, uloţená povinnosť uhradiť trovy konania vo výške 16,- €. Voči tomuto rozhodnutiu podal ţalobca odvolanie. Ţalovaný rozhodnutím č. KRPZ- KE-KDI2-80/2013-O zo dňa 11. júla 2013 odvolanie ţalobcu zamietol a prvostupňové správne rozhodnutie potvrdil. II. Konanie na súde I. stupňa Krajský súd v Košiciach na základe ţaloby preskúmal správne konanie a rozhodnutie ţalovaného a
1 O.s.p. ţalobu zamietol, lebo dospel k záveru, ţe rozhodnutie a postup správneho orgánu bol súladný so zákonom. V odôvodnení rozhodnutia uviedol, ţe
71/1967 Zb. o správnom konaní správny orgán je povinný zistiť presne a úplne skutočný stav veci a za tým účelom si obstarať potrebné podklady pre rozhodnutie. Pritom nie je viazaný len návrhmi účastníkov konania. Podkladom pre rozhodnutie sú najmä podania, návrhy a vyjadrenia účastníkov konania, dôkazy, čestné vyhlásenia, ako aj skutočnosti všeobecne známe alebo známe správnemu orgánu z jeho úradnej činnosti. Rozsah a spôsob zisťovania podkladov pre rozhodnutie určuje správny orgán. Na ţiadosť správneho orgánu sú štátne orgány, orgány územnej samosprávy, fyzické 3 10Sţd/5/2014 osoby a právnické osoby povinné oznámiť skutočnosti, ktoré majú význam pre konanie a rozhodnutie.
správy Slovenského hydrometeorologického ústavu zo dňa
ktorého by za určité iným spôsobom preukázané porušenia zákona nebolo moţné tieto takto posudzovať a páchateľov týchto porušení (priestupkov) vôbec sankcionovať. III. Odvolanie a vyjadrenie k nemu Proti tomuto rozsudku podal v zákonnej lehote ţalobca odvolanie, v ktorom uviedol, ţe skutkový stav nebol riadne zistený, výpovede príslušníkov polície sú rozporné a nie sú objektivizované iným nezávislým dôkazom. Spochybňuje moţnosť členov policajnej hliadky vidieť, ţe jeho vozidlo nemalo zapnuté predpísané osvetlenie, keďţe na svetelnej signalizácii stálo tesne v rade iných vozidiel, ktoré bránili výhľadu policajnej hliadky na vozidlo ţalobcu a na jeho predpísané osvetlenie. Konštatovanie súdu, ţe ţalobca uznal, ţe nesvietil, povaţuje 5 10Sţd/5/2014 za nepravdivé, ţalobca nepripustil moţnosť, ţe by počas jazdy nemal zapnuté predpísané osvetlenie. Namietal tieţ, ţe súd nijako neodôvodnil, prečo priznal kvalitatívne rovnakému tvrdeniu policajnej hliadky väčšiu dôkaznú silu, ako tvrdeniu ţalobcu, a to napriek tomu, ţe sú v priamo rozpore. Jedná sa o skutkové okolnosti, ktoré nie je moţné rekonštruovať a ani spätne overiť. Napriek nedostatku dôkazu nepochybne preukazujúcu vinu/nevinu ţalobcu nie je dôvod ignorovať zásadu „in dubio pro reo“. Navrhol, aby odvolací súd napadnutý rozsudok zrušil a vec vrátil súdu prvého stupňa na opätovné prerokovanie a priznal mu náhradu trov odvolacieho konania. Ţalovaný vo vyjadrení k odvolaniu uviedol, ţe trvá na zistených skutkových a právnych skutočnostiach, je toho názoru, ţe ţalobca sa dopustil priestupku proti bezpečnosti a plynulosti cestnej premávky tak, ako je uvedené v jeho rozhodnutí a preto navrhol napadnutý rozsudok ako vecne správny potvrdiť. IV. Konanie pred Najvyšším súdom Slovenskej republiky Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako súd odvolací (§ 246c ods. 1 veta prvá Občianskeho súdneho poriadku v znení neskorších predpisov, ďalej len „O. s. p.“, v spojení s § 10 ods. 2 O. s. p.), preskúmal napadnutý rozsudok a konanie, ktoré mu predchádzalo (
1 veta prvá O. s. p. v spojení s § 211 a nasl. O. s. p.) a jednomyseľne dospel k záveru, ţe odvolaniu nemoţno priznať úspech.
2 O. s. p. odvolací súd rozhodne o odvolaní spravidla bez pojednávania, ak to nie je v rozpore s verejným záujmom. Na prejednanie odvolania nariadi pojednávanie, ak to povaţuje za potrebné, alebo ak vykonáva dokazovanie. Odvolací súd vzhľadom na ďalej uvádzané skutočnosti nepovaţoval za potrebné na prejednávanie veci nariaďovať pojednávanie a takýto postup nebol v rozpore s verejným záujmom. Deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk. Rozsudok bol verejne vyhlásený
2 zákona č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení novely č. 345/2012 Z. z. (ktorá nadobudla účinnosť od 1.1.2013 a bola prijatá zrejme v súvislosti s realizáciou programu ESO), ktorý útvar Policajného zboru má spôsobilosť byť účastníkom súdneho konania a samostatne konať pred súdom v rozsahu svojej pôsobnosti, účastníkom konania na strane ţalovaného sa stalo Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky z titulu právneho nástupníctva. Pod všeobecným označením ţalovaný v texte je preto nutné rozumieť tak pôvodný správny orgán ako aj jeho právneho nástupcu
toho, ktorého sa text odôvodnenia týka.
2 O.s.p., ak správny orgán
osobitného zákona rozhodol o spore alebo o inej právnej veci vyplývajúcej z občianskoprávnych, pracovných, rodinných a obchodných vzťahov (§ 7 ods. 1) alebo rozhodol o uloţení sankcie, súd pri preskúmavaní tohto rozhodnutia nie je viazaný skutkovým stavom zisteným správnym orgánom. Súd môţe vychádzať zo skutkových zistení správneho orgánu, opätovne vykonať dôkazy uţ vykonané správnym orgánom alebo vykonať dokazovanie
tretej časti druhej hlavy. Z obsahu pripojených spisov odvolací súd zistil, ţe predmetom súdneho prieskumu je rozhodnutie ţalovaného v spojení s rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu, ktorými bol ţalobca uznaný za vinného z priestupku
1 písm. k/ ZP na uţ uvedenom skutkovom základe.
1 písm. k/ ZP, priestupku proti bezpečnosti a plynulosti cestnej premávky sa dopustí ten, kto iným konaním, ako sa uvádza v písmenách a/ aţ j/, poruší všeobecne záväzný právny predpis o bezpečnosti a plynulosti cestnej premávky.
1 ZCP, vozidlo musí mať okrem prípadu uvedeného v § 34 ods. 4 počas jazdy rozsvietené stretávacie svetlomety alebo im na roveň postavené osvetlenie; to neplatí pre nemotorové vozidlo, ktoré musí mať rozsvietené svietidlá počas zníţenej viditeľnosti. Za nezníţenej viditeľnosti môţu byť na vozidle namiesto stretávacích svetlometov rozsvietené denné prevádzkové svietidlá, ak je nimi vozidlo vybavené.
1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov (ďalej iba SP), správny orgán je povinný zistiť presne a úplne skutočný stav veci a za tým účelom si zaobstarať potrebné podklady pre rozhodnutie. Pritom nie je viazaný len návrhmi účastníkov. 7 10Sţd/5/2014 Toto ustanovenie je pri zisťovaní skutkového stavu dominantné, a to aj napriek tomu, ţe ustanovenie § 34 ods. 3 prikazuje účastníkovi konania aj niečo iné.
svojej úvahy, a to kaţdý dôkaz jednotlivo a všetky dôkazy v ich vzájomnej súvislosti.
ZP, ak nie je v tomto alebo v inom zákone ustanovené inak, vzťahujú sa na konanie o priestupkoch všeobecné predpisy o správnom konaní.
1 a 2 ZP, objasňovaním priestupkov
tohto zákona sa rozumie obstaranie podkladov potrebných na rozhodnutie správneho orgánu najmä o tom, či a) sa stal skutok, ktorý je priestupkom
tohto alebo iného zákona,
1 zákona č. 171/1993 Z.z., pri vykonávaní sluţobnej činnosti je policajt povinný dbať na česť, váţnosť a dôstojnosť osoby i svoju vlastnú a nepripustiť, aby v súvislosti s touto jeho činnosťou vznikla osobe bezdôvodná ujma a aby prípadný zásah do jej práv a slobôd prekročil mieru nevyhnutnú na dosiahnutie účelu sledovaného jeho sluţobnou činnosťou. Pri vykonávaní sluţobnej činnosti je policajt povinný dodrţiavať etický kódex policajta, ktorý vydá minister. 8 10Sţd/5/2014 Príslušníci polície ppráp. J. H., nstrţm. M. Š. a Bc. M. C. postupovali v súlade s týmto ustanovením, keď po zistení, ţe ţalobca koná v rozpore s ustanovením § 32 ods. 1 ZCP a dopúšťa sa tým priestupku
1 písm. k/ ZP zastavili jeho vozidlo v úmysle napomenúť ho a umoţniť mu ďalšiu jazdu. Pre agresívne správanie ţalobcu však boli, opäť v súlade s uvedeným ustanovením, povinní pouţiť prísnejšie prostriedky a postupy a pouţiť blokové konanie ako spôsob nápravy a prevýchovy priestupcu, zistiac, ţe napomenutie by sa určite minulo svojmu účinku. V tomto smere bol postup policajtov správny a v súlade so zákonom a je potrebné oceniť ich priamu reakciu v sluţbe na porušenie zákona zo strany účastníka cestnej premávky. Ich postup nebol v rozpore so zákonom ani vtedy, keď po odopretí zaplatenia pokuty ţalobcom spísali záznam o objasňovaní priestupku a tento úkon určite zabral určitý čas. Odvolací súd však nadobudol istú pochybnosť o odôvodnenosti dĺţky spisovania záznamu a obmedzovania ţalobcu v ďalšej jazde, najmä po tom, čo boli matkou ţalobcu opakovane upozornení, ţe idú pre chorú matku. V tomto okamihu uţ zrejme zásah do práv a slobôd ţalobcu, ale najmä jeho matky, prekročil mieru nevyhnutnú na dosiahnutie účelu sledovaného sluţobnou činnosťou hliadky polície. Pokiaľ ide o hodnotenie výpovedí policajtov, odvolací súd nemá pochybnosť o tom, ţe vypovedali o udalosti tak, ako to zaznamenali svojimi vnemami, ich výpovede sú zhodné v tom, ţe videli vozidlo ţalobcu stáť pred kriţovatkou s nerozsvietenými svetlami, ktoré si rozsvietil aţ tesne pred tým, neţ ho začali zastavovať a zhodne tieţ uviedli, ţe prvé slová ţalobcu boli o tom, ţe ho zastavili kvôli nerozsvieteným svetlám, ţe ho zdrţujú, lebo sa ponáhľa a ţe majú pomáhať a chrániť a nie sekírovať. Mal povedať, ţe to poţenie aţ na súd a niekoľko vecí uţ vraj takto vyhral. Odvolací súd preto povaţoval tvrdenia ţalobcu, ţe svetlá rozsvietené mal, ţe si to policajti na neho len vymysleli, za nedôveryhodné a neobjektívne. V súlade s objektívne zisteným skutkovým stavom vyznieva aj výpoveď matky ţalobcu, ktorá sa s ním vo vozidle viezla. Aj keď o samotnej skutočnosti, či a kedy si jej syn počas jazdy rozsvietil svetlá na vozidle, nevedela nič uviesť, zhodne s výpoveďami príslušníkov polície uviedla, ţe ich zastavili policajti, ţe jej syn na nich kričal, ţe ho na to upozornila a tíšila a ţe príslušníkov upozorňovala na to, ţe sa ponáhľajú. Ak by došlo k niečomu takému, ako tvrdí ţalobca, ţe príslušníci polície by o ňom v rozpore s objektívnou skutočnosťou tvrdili, ţe nemal počas jazdy rozsvietené svetlá, jeho matka, napriek tomu, ţe sa nevedela vyjadriť k podstate veci, by určite zaregistrovala protiprávnosť postupu príslušníkov polície voči svojmu blízkemu príbuznému a vystúpila by na jeho obranu. Z jej výpovedí a reakcie je však zrejmé, ţe príslušníci polície v zhode s nimi 9 10Sţd/5/2014 zisteným skutkovým stavom konali v súlade so zákonom voči páchateľovi priestupku. Nie je pritom namieste poţiadavka ţalobcu na navršovanie ďalších dôkazov o jeho vine, napríklad dôkazom pochádzajúcim z technického prostriedku (kamery, nahrávacieho, či iného záznamového zariadenia), pretoţe ak niet pochybností o akomkoľvek dôkaze, bez ohľadu na to, z akého zdroja pochádza a ak bol zadováţený a vykonaný zákonným spôsobom, nie je nutné k nemu priraďovať ďalšie dôkazy. Iba v prípade pochybností je nevyhnutné zadovaţovať ďalšie dôkazy na preukázanie skutkového stavu; v danom prípade však ani prvostupňový, ani odvolací súd o zistenom skutkovom stave pochybnosti nemal, preto nepovaţovali za potrebné zadovaţovať a vykonávať iné dôkazy. Výpoveď príslušníka polície je dôkaz ako ktorýkoľvek iný, nemá ani väčšiu ani menšiu procesnú váhu, neţ ktorýkoľvek iný dôkaz. Ak je vykonaný riadnym procesným spôsobom – v súlade so zákonom a jeho obsah nie je v rozpore s inými tvrdeniami preukazujúcimi ako ku skutku došlo, nie je moţné ho spochybňovať iba preto, ţe príslušník polície voči podozrivému z priestupku zakročuje ako prvý a je v zásade v jeho záujme usvedčiť priestupcu zo spáchania priestupku. Aţ v prípade, ak je inými dôkazmi preukázané neobjektívne a prípadne zaujaté tvrdenie príslušníka polície o ním dokumentovanom skutku, je potrebné v súlade so zákonom o priestupkoch a Správnym poriadkom zadovaţovať a vykonať ďalšie dôkazy. V prerokúvanom prípade len výpoveď ţalobcu stála proti výpovediam príslušníkov polície, ktoré v zásade neboli spochybnené ani výpoveďou nezaujatej svedkyne – matky ţalobcu. Správne orgány a teda aj ţalovaný správne vyhodnotili dôkazy a zistili, ţe ţalobca nemal počas jazdy rozsvietené svetlá, ktoré je povinný mať rozsvietené, bol zastavený hliadkou polície a keďţe reagoval na zastavenie agresívne, nebolo postačujúce ho napomenúť, ale bolo namieste uloţenie blokovej pokuty. Vzhľadom na odmietnutie i tohto postupu, došlo k spísaniu záznamu o objasňovaní priestupku a následne i k priestupkovému konaniu. Odvolací súd z týchto dôvodov nezistil pochybenie v preskúmavanom rozhodnutí a prihliadajúc i na bohatú priestupkovú minulosť ţalobcu vyplývajúcu z početných záznamov v evidenčnej karte vodiča, povaţoval nielen zistenie skutkového stavu v priestupkovom konaní, ale i uloţenú sankciu za priestupok vo výške pokuty 50,- Euro za primeranú, ba aţ miernu. Napadnuté rozhodnutie krajského súdu preto
potvrdil ako vecne správne. 10 10Sţd/5/2014 V. Trovy konania O trovách odvolacieho konania rozhodol Najvyšší súd Slovenskej republiky tak, ţe účastníkom ich náhradu nepriznal, pretoţe ţalobca nemal úspech a ţalovanému náhrada trov konania zo zákona nepatrí. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný. V Bratislave 28. mája 2014 JUDr. Zuzana Ďurišová, v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Andrea Jánošíková
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.