1 písm. a/ Správneho 2 1Sžr/40/2013 poriadku zastavil konanie o návrhu na začatie konania
1 zákona č. 64/1997 Z. z. o uţívaní pozemkov v zriadených záhradkových osadách a vyporiadaní vlastníctva k nim (ďalej len „zákon č. 64/1997 Z. z.“). O trovách konania rozhodol krajský súd tak, ţe ţalobcovi ich náhradu nepriznal. Z odôvodnenia rozsudku vyplynulo, ţe krajský súd sa stotoţnil s právnym názorom správnych orgánov v tom, ţe neboli splnené podmienky správneho konania uvedené v § 2 ods. 1 a 2 a v § 6 písm. a/ a b/, teda neboli dodrţané hmotnoprávne podmienky uvedené v § 7 ods. 1 zákona č. 64/1997 Z. z. Správny orgán zistil, ţe členovia ZO SZZ 4-21 Dúbravčice neboli účastníkmi konania a nešlo o konanie, ktoré mohol začať správny orgán, preto postupoval správne, keď v súlade s § 30 ods. 1 písm. a/ Správneho poriadku konanie zastavil. Krajský súd uviedol, ţe Základná organizácia Slovenského zväzu záhradkárov č. 4-21 (ďalej len „ZO SZZ“) Dúbravčice odvodzuje svoj uţívateľský titul od Zmluvy o dočasnom uţívaní pozemku uzavretej
122/1975 Zb. o poľnohospodárskom druţstevníctve a § 350 Hospodárskeho zákonníka. Doba dočasného uţívania bola stanovená na dobu 12 rokov. Krajský súd ďalej uviedol, ţe ZO SZZ Dúbravčice mala uvedené rozdielne dátumy svojho vzniku a to
krajského súdu teda nebola splnená podmienka
1 zákona č. 64/1997 Z. z. ku dňu 24. júna 1991 a nesplnením tejto podmienky nemôţe byť splnená ani podmienka ustanovená v § 2 ods. 2 zákona č. 64/1997 Z. z. Preto krajský súd konštatoval, ţe členovia ZO SZZ Dúbravčice boli nelegálnymi uţívateľmi 3 1Sžr/40/2013 predmetných pozemkov a nemohli podať kvalifikovaný návrh na začatie konania
1 zákona č. 64/1997 Z. z.
záveru krajského súdu sú uzavreté zmluvy neplatné a nájomcom, resp. uţívateľom predmetných pozemkov môţe byť len člen záhradkovej osady. Krajský súd ďalej dôvodil, ţe ţalobca nesplnil ani podmienku ustanovenú v § 6 písm. a/ a b/ zákona č. 64/1997 Z. z., t.j. členovia ZO SZZ Dúbravčice ako aj samotná ZO SZZ Dúbravčice neboli účastníkmi konania, nakoľko nesplnili podmienku byť uţívateľmi. Súd prvého stupňa v tejto súvislosti poukázal na ustanovenie § 7 ods. 1 zákona č. 64/1997 Z. z., v zmysle ktorého návrh na začatie konania o poskytnutí náhradného pozemku vlastníkovi pôdy v zriadenej záhradkovej osade môţe podať iba kvalifikovaný subjekt, určený počtom nadpolovičnej väčšiny uţívateľov, ktorí zároveň uţívajú nadpolovičnú výmeru plochy a prislúchajúci podiel z výmery spoločných pozemkov a ktorí zároveň preukázali, ţe vlastníci odmietli k týmto pozemkom uzavrieť kúpnu zmluvu s návrhom ceny najmenej vo výške náhrady uvedenej v § 11 alebo, ţe vlastníci sa k návrhu kúpnej zmluvy nevyjadrili. Krajský súd zdôraznil, ţe tu ide o hmotnoprávnu podmienku návrhu, ktorá musí byť splnená uţ pri jeho podaní a jej nedostatok nemôţe byť konvalidovaný v priebehu konania. V administratívnom spise sa však nachádzal písomný návrh kúpnej zmluvy adresovaný vlastníkom predmetných nehnuteľností spolu so sprievodným listom datovaným aţ k
ktorého správne orgány postupujú v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi, sú povinné chrániť záujmy štátu a spoločnosti, práva a oprávnené záujmy fyzických osôb, právnických osôb a dôsledne vyţadovať plnenie ich povinností a rozhodnutie správnych orgánov musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci. Ţalobca mal za to, ţe ani jedna z týchto podmienok nebola počas správneho konania splnená, nakoľko ţalovaný len konštatoval, ţe ţalobca nemal postavenie účastníka konania. Nepreskúmal a nevyjadril sa pritom k všetkým listinným dôkazom prezentovaných ţalobcom. Konkrétne sa nijakým spôsobom nevyjadril k rozhodnutiu Obvodného národného výboru, odboru miestneho hospodárstva, obchodu, dopravy a poľnohospodárstva, Bratislava IV zo dňa 26. marca 1981, Schváleniu zmluvy o prenechaní pozemkov Obvodným národným výborom Bratislava IV zo dňa 26. marca 1981 a Vyjadreniu Okresného úradu Bratislava IV, Odbor pozemkový, poľnohospodárstva a lesného hospodárstva zo dňa 24. marca 2000, z ktorých vyplynulo, ţe zo strany ZO SZZ boli dodané všetky doklady potrebné na začatie konania
zákona č. 64/1997 Z. z., ktorými ţalobca preukazoval svoje postavenie účastníka správneho konania. 5 1Sžr/40/2013 Z uvedených dôvodov navrhol ţalobca napadnutý rozsudok zmeniť, rozhodnutie ţalovaného zrušiť a vec mu vrátiť na ďalšie konanie. III. Stručné zhrnutie vyjadrenia žalovaného a účastníka konania D. H. A/ Ţalovaný vo vyjadrení k odvolaniu ţalobcu navrhol rozsudok krajského súdu ako vecne správny potvrdiť. (Pôvodne bol ţalovaným Krajský pozemkový úrad v Bratislave, ktorý však od 1. januára 2013 zanikol zo zákona, v zmysle ust. § 1 písm. e/ zákona č. 345/2012 Z. z., a vznikol Obvodný pozemkový úrad v Bratislave, sídlo Trenčianska 55, 821 09 Bratislava). Ţalovaný uviedol, ţe ZO SZZ Dúbravčice doručila dňa 7. decembra 1998 návrh na začatie konania
1 zákona č. 64/1997 Z. z., ktorý neobsahoval písomný doklad o vydaní rozhodnutia o vyuţití územia k uzatvorenej nájomnej zmluve o dočasnom uţívaní poľnohospodárskej pôdy (tzv. veľká zmluva) medzi JRD Devín, Bratislava - Záhorská Bystrica a ZO SZZ pri Ministerstve poľnohospodárstva a výţivy SR, uzavretej dňa 22. januára 1980. Ţalovaný zotrval na svojom názore, ţe v konaní neboli splnené podmienky
1 zákona č. 64/1997 Z. z., teda, ţe ZO SZZ Dúbravčice nebola zriadená k 24. júnu 1991, a preto nemôţe byť splnená ani ďalšia podmienka
2 zákona č. 64/1997 Z. z. a to, ţe členovia ZO SZZ Dúbravčice boli legálnymi uţívateľmi predmetných pozemkov. Nájomcom alebo uţívateľom môţe byť len člen v zriadenej záhradkovej osade. Nadväzne na vyššie uvedené neboli splnené ani podmienky
a/ zákona č. 64/1997 Z. z. - kto je účastníkom tohto konania a
1 - kto môţe podať návrh na začatie tohto konania. Nesplnením podmienky v zmysle § 2 ods. 2 zákona č. 64/1997 Z. z. nedošlo k vzniku zákonného nájmu medzi vlastníkom a uţívateľom
1 zákona č. 64/1997 Z. z. Ţalovaný uviedol, ţe v administratívnom spise sa nachádzal písomný dôkaz o tom, ţe predmetné pozemky (plochy) sú v ochrannom pásme a nie sú navrhnuté na vyuţívanie pre záhradkárske účely - list NV hl. m. SR Bratislavy zo dňa
zákona č. 122/1975 Zb. alebo zákona č. 123/1975 Zb., aţ po vydaní právoplatného územného rozhodnutia príslušným správnym orgánom na predmetné pozemky alebo v prípade fyzických osôb (členovia ZO SZZ Dúbravčice) boli uzatvorené zmluvy s vlastníkmi predmetných pozemkov za účelom zriadenia ZO SZZ 4-21 Dúbravčice
Občianskeho zákonníka, z ktorých by im prináleţala právna ochrana legálneho nájomcu, resp. uţívateľa dotknutých pozemkov. Na základe uvedených právnych skutočností preto ţalovaný naďalej trval na závere, ţe predmetná zmluva (uzavretá dňa 22.01.1980) nemohla nadobudnúť účinnosť, ZO SZZ Dúbravčice je nelegálnou záhradkovou osadou, jej členovia uţívajú predmetné pozemky nelegálne a nebola splnená podmienka
ust. § 2 ods. 1 a ods. 2 zákona č. 64/1997 Z. z. Tieţ uviedol, ţe písomný návrh na odkúpenie predmetných pozemkov zo dňa
ţalovaného teda ţalobou napadnuté rozhodnutie vydané
1 písm. a/ Správneho poriadku bolo v súlade s platnými právnymi predpismi, správne orgány dostatočne zistili skutkový stav a po právnej stránke vec posúdili správne. B/ K odvolaniu ţalobcu sa vyjadril aj účastník konania D. H., ktorý navrhol rozsudok súdu prvého stupňa ako vecne správny potvrdiť. Krajský súd
jeho názoru zohľadnil ustálenú súdnu prax, vrátane rozhodnutia Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 2Sţo/82/2010 zo dňa
názoru vedľajšieho účastníka ţalobca opomenul skutočnosti preukázané v správnom konaní, ako aj pred správnym súdom prvého stupňa. V konaní bolo nepochybne preukázané, ţe dohoda o dočasnom uţívaní pozemku medzi JRD Devín, Bratislava - Záhorská Bystrica a ZO SZZ pri Ministerstve poľnohospodárstva a výţivy SR bola podpísaná
ustanovenia § 40 zákona 12/1975 Zb. a § 350 Hospodárskeho zákonníka dňa
neho preberajúca organizácia zabezpečí v súlade so stanovami ZSZ a zásadami Ústredného výboru ZSZ zaloţenie záhradkárskej osady pod názvom „Záhradkárska osada ZS-SOZZ MPV SSR – Dúbravčice“ a vypracovanie jej osadového poriadku do
účastníka konania mala dohoda o dočasnom uţívaní aj ďalšiu vadu - v zmysle § 9 ods. 7 zákona 123/1975 Zb. dočasné uţívanie sa končí uplynutím doby, na ktorú sa dojednalo; ak nie je doba dojednaná, skončí sa uplynutím doby, v ktorej sa dosiahol alebo mohol dosiahnuť účel, na ktorý sa pozemok do uţívania prenechal. Dohoda o dočasnom uţívaní medzi JRD Devín a ZO SZZ bola v zmysle čl. III prvá veta uzatvorená na určitú dobu - na obdobie 12 rokov. Doba uţívania pozemku predpokladaná touto dohodou uplynula
vedľajšieho účastníka správne zohľadnil súd v napádanom rozsudku, zriaďovanie záhradkárskych osád bolo a je v právnom poriadku Slovenskej republiky postavené na územnom princípe - ako osobitný typ vyuţitia územia. Pre zriadenie záhradkárskej osady bolo tak potrebné vydať rozhodnutie o vyuţití územia
83/1976 Zb., ktorým sa umiestňovala záhradková osada, pričom jeho obsahom bolo určenie pozemkov s ich presnou identifikáciou a uvedenie doby uţívania. Aţ následne bolo moţné uzavrieť dohodu o dočasnom uţívaní pozemkov na záhradkárske účely. Na túto skutočnosť poukázal aj ţalovaný, a premietla sa aj v rozhodnutí Najvyššieho súdu Slovenskej republiky, sp. zn. 2Sţo/82/2010 zo dňa
platnej Aktualizácie územného plánu hlavného mesta SR Bratislava v znení zmien a doplnkov, je územie, na ktorom sa nachádzajú predmetné pozemky, určené na vyuţitie zmiešané územia - obchod, výrobné a nevýrobné sluţby. Vyuţitie predmetných pozemkov na záhradkárske osady je v zmysle územného plánu uvedené ako neprípustné vyuţitie územia. Poľnohospodárske vyuţitie, ktorého sa ţalobca domáha, je tak v rozpore s platným územným plánom. Účastník konania vyjadril názor, ţe neexistuje zmluva, ktorá by zakladala transformáciu uţívacieho práva na nájom, ţalobca legálne nevznikol do 24. júna 1991, a preto ţalobcu nemoţno povaţovať za záhradkársku osadu zriadenú v zmysle zákona č. 64/1997 Z. z. Neboli tak splnené podmienky ustanovené v § 2 ods. 1 a 2, § 6 písm. a/ a b/, a ani § 7 zákona č. 64/1997 Zb. Účastník dodal, ţe ani jemu ako spoluvlastníkovi pozemkov, a
jeho vedomostí ani ďalším spoluvlastníkom, s ktorými je v príbuzenskom vzťahu, nebol doručený 9 1Sžr/40/2013 kvalifikovaný návrh na uzatvorenie kúpnej zmluvy. Táto skutočnosť bola zrejmá aj z administratívneho spisu. Na záver účastník poukázal na to, ţe ako vlastník pozemkov má právo na ochranu svojho vlastníckeho práva garantované Ústavou.
čl. 20 ods. 1 Ústavy druhá veta vlastnícke právo všetkých vlastníkov má rovnaký zákonný obsah a ochranu. V zmysle § 123 Občianskeho zákonníka vlastník je v medziach zákona oprávnený predmet svojho vlastníctva drţať, uţívať, poţívať jeho plody a úţitky a nakladať s ním.
1 Občianskeho zákonníka vlastník má právo na ochranu proti tomu, kto do jeho vlastníckeho práva neoprávnene zasahuje. Uţívanie pozemkov v podielovom spoluvlastníctve vedľajšieho účastníka zo strany ţalobcu, resp. členov záhradkárskej osady nemá ţiadnu zákonnú oporu, je teda protiprávne. Napriek výzvam bez právneho dôvodu uţívajú pozemky v podielovom spoluvlastníctve vedľajšieho účastníka a snaţia sa legalizovať protiprávny stav. Preto povaţoval za náleţité, aby sa ochrana vlastníctva premietla aj v správnom konaní. IV. Argumentácia rozhodnutí správnych orgánov Rozhodnutím č. 2781/2010/380/2010-MSO zo dňa 31. mája 2010 Obvodný pozemkový úrad v Bratislave zastavil správne konanie
1 písm. a/ zákona Správneho poriadku vo veci návrhu na začatie konania
1 zákona č. 64/1997 Z. z. na vyporiadanie vlastníctva k pozemkom, ktoré uţívajú členovia ZO SZZ Dúbravčice. Správny orgán vo svojom rozhodnutí konštatoval, ţe ZO SZZ Dúbravčice vznikla na ustanovujúcej schôdzi dňa
prvostupňového správneho orgánu ţalobca nepredloţil novú zmluvu uzatvorenú medzi JRD Devín, Bratislava - Záhorská Bystrica a ZO SZZ Dúbravčice na dočasné uţívanie pozemkov. 10 1Sžr/40/2013 V odvolacom konaní správny orgán v rozhodnutí konštatoval, ţe nebola splnená podmienka
1 zákona č. 64/1997 Z. z., ZO SZZ Dúbravčice nebola zriadená k 24. júna 1991 a jej členovia uţívajú predmetné pozemky nelegálne. Záhradkové osady bez územného rozhodnutia sa posudzovali ako nelegálne a mohli byť predmetom vydania v reštitučnom konaní. Nesplnením podmienky
1 zákona nemohla byť splnená ani podmienka
2 zákona, ţe členovia ZO SZZ Dúbravčice boli legálnymi uţívateľmi predmetných pozemkov. Uzatvorené zmluvy o dočasnom uţívaní (malé zmluvy) so ZO SZZ Dúbravčice sú teda zo zákona neplatné. Nájomcom alebo uţívateľom môţe byť len člen v zriadenej záhradkovej osade. Ţalovaný ďalej v odôvodnení uviedol, ţe
1 zákona č. 64/1997 Z. z. nesplnením podmienky
2 tohto zákona nedošlo k vzniku zákonného nájmu medzi vlastníkom a uţívateľom.
a/ zákona č. 64/1997 Z. z. členovia ZO SZZ Dúbravčice nie sú účastníkmi konania, nakoľko nespĺňajú podmienku byť uţívateľmi. Ţalovaný tieţ uviedol, ţe uţívatelia pôdy v ZO SZZ Dúbravčice (M. M., E. K., S. V. a Š. V.) oslovili listom zo dňa 14. novembra 2005 vlastníkov pozemkov (J. J., J. K., A. L. a J. K.) na parc. č. 2517 a do prílohy priloţili návrh kúpnej zmluvy. Návrh kúpnej zmluvy bol teda podaný po podaní návrhu na vyporiadanie pozemkov. Ďalej predmetný návrh zmluvy na odkúpenie nehnuteľnosti bol aj v rozpore s Občianskym zákonníkom, pretoţe na návrhu chýbal dátum uzavretia zmluvy a podpis kupujúceho (prejav vôle). Ţalovaný konštatoval, ţe nebola splnená podmienka
1 zákona č. 64/1197 Z. z. Konanie sa totiţ začína na návrh nadpolovičnej väčšiny uţívateľov, ktorí uţívajú nadpolovičnú výmeru plochy a prislúchajúci podiel z výmery spoločných pozemkov a ktorí preukázali, ţe vlastníci odmietli k týmto pozemkom uzavrieť kúpnu zmluvu s návrhom ceny najmenej vo výške náhrady uvedenej v § 11, alebo ţe vlastníci sa k návrhu kúpnej zmluvy nevyjadrili v lehote 30 dní odo dňa jeho doručenia. Členovia ZO SZZ Dúbravčice však nie sú legálnymi uţívateľmi predmetných pozemkov a preto nemôţu podať návrh na začatie konania
zákona. Ţalovaný v odôvodnení svojho rozhodnutia poukázal na rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 4Sţ-o-KS/25/2005 zo dňa 27. apríla 2006, v zmysle ktorého je nesplnenie podmienok
1 zákona č. 64/1997 Z. z. dostatočným dôvodom pre 11 1Sžr/40/2013 zamietnutie návrhu na začatie správneho konania, tieto nedostatky návrhu nemôţu byť v priebehu konania konvalidované. Ţalovaný potvrdil rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa s tým, ţe ak správny orgán dospeje k záveru, ţe existuje niektorý z dôvodov na zastavenie konania, toto konanie obligatórne zastaví. Ak teda Obvodný pozemkový úrad v Bratislave dospel k záveru, ţe členovia ZO SZZ Dúbravčice nie sú účastníkmi konania a nejde o konanie, ktoré môţe začať správny orgán ex offo, toto konanie
1 písm. a/ Správneho poriadku zastavil. Dodal, ţe bez splnenia podmienky v § 2 ods. 1 a § 7 ods. 1 zákona č. 64/1997 Z. z. nemoţno správne konanie vôbec začať a ak sa napriek tomu konanie začalo, ide o konanie nezákonné a v plnom rozsahu zmätočné. Predmetné správne konanie bolo teda správne zastavené z dôvodu, ţe neboli splnené podmienky na jeho začatie. V. Právny názor NS SR Najvyšší súd Slovenskej republiky (ďalej len „Najvyšší súd“) ako odvolací súd (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok v zmysle § 212 ods. 1 v spojení s § 246c ods. 1 O.s.p. v rozsahu odvolacích dôvodov postupom
zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok (ďalej v texte rozsudku tieţ „O.s.p.“). Po zistení, ţe odvolanie bolo podané oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 204 ods. 1 O.s.p.) a ţe ide o rozsudok, proti ktorému je
ustanovenia § 202 v spoj. s § 250s O.s.p. podanie odvolania prípustné, nenariadil vo veci pojednávanie (§ 250ja ods. 2 v spoj. s § 250l ods. 2 O.s.p.) a po neverejnej porade senátu jednohlasne (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch) dospel k záveru, ţe podanie odvolania nebolo dôvodné a preto napadnutý rozsudok ako vecne správny potvrdil. Rozhodol bez nariadenia odvolacieho pojednávania
ustanovenia § 250ja ods. 2 OSP s tým, ţe deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 10. júna 2014 (§ 156 ods. 1 a ods. 3 OSP).
1 O.s.p. v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe ţalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutia a postupov orgánov verejnej správy. 12 1Sžr/40/2013 V správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základy ţalôb prípady, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, ţe bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu a ţiada aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu (§ 247 ods. 1 O.s.p.).
3 pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu prihliadne súd len na tie vady konania pred správnym orgánom, ktoré mohli mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia. Predmetom preskúmania je rozhodnutie ţalovaného o odvolaní ţalobcu proti rozhodnutiu prvostupňového správneho orgánu o zastavení konania o návrhu ţalobcu na vysporiadanie vlastníctva k pozemkom v záhradkárskej osade podanom
1 zákona č. 64/1997 Z. z. Zákon č. 64/1997 Z. z.
1 upravuje
osobitného predpisu (ďalej len "konanie") na účely vyporiadania vlastníctva k pozemkom v zriadených záhradkových osadách.
1 zákona č. 64/1997 Z. z. zriadenou záhradkovou osadou sa rozumie záhradková osada zriadená do 24. júna 1991 na pozemkoch, ku ktorým bola uzavretá zmluva o dočasnom užívaní pozemku medzi Slovenským zväzom záhradkárov, Slovenským zväzom chovateľov alebo jeho organizačnou zloţkou (ďalej len "záhradkárska organizácia"), alebo jej členom a poľnohospodárskou organizáciou alebo inou organizáciou, ktorá k pozemku mala a) právo správy (právo hospodárenia) alebo b) právo druţstevného uţívania, alebo c) právo náhradného uţívania, alebo d) právo uţívania na zabezpečenie výroby, alebo e) iné uţívacie právo. 13 1Sžr/40/2013
2 zákona č. 64/1997 Z. z. nájomcom alebo užívateľom pozemkov v zriadenej záhradkovej osade (ďalej len „užívateľ“) sa rozumie člen záhradkárskej organizácie, ktorý na základe zmluvy so záhradkárskou organizáciou alebo poľnohospodárskou organizáciou, alebo inou organizáciou tieto pozemky obhospodaruje a užíva tie pozemky, ktoré slúţia všetkým členom záhradkárskej organizácie, najmä pozemky, na ktorých sú vybudované prístupové cesty, spoločné hygienické, rekreačné a iné prevádzkové zariadenia (ďalej len „spoločný pozemok“). Účastníkmi konania sú v zmysle § 6 zákona č. 64/1997 Z.z. a) uţívatelia, b) záhradkárska organizácia, c) vlastníci, d) Slovenský pozemkový fond.
64/1997 Z. z. sa konanie začína na návrh nadpolovičnej väčšiny užívateľov, ktorí užívajú nadpolovičnú výmeru plochy a prislúchajúci podiel z výmery spoločných pozemkov a ktorí preukázali, že vlastníci odmietli k týmto pozemkom uzavrieť kúpnu zmluvu s návrhom ceny najmenej vo výške náhrady uvedenej v § 11 alebo že vlastníci sa k návrhu kúpnej zmluvy nevyjadrili v lehote
odseku 2 (ods. 1). Ak návrh kúpnej zmluvy
odseku 1 neobsahuje lehotu na jeho prijatie alebo ak obsahuje kratšiu lehotu, táto lehota je 30 dní odo dňa jeho doručenia (ods. 2).
odseku 1 sa postupuje obdobne aj vtedy, ak ide o pozemky s nezisteným vlastníkom alebo o pozemky, ktorých vlastníctvo nie je evidované
predpisov o katastri nehnuteľností a ktoré sú v správe Slovenského pozemkového fondu (ods. 3).
1 písm. a/ Správneho poriadku správny orgán konanie zastaví, ak zistí, že ten, kto podal návrh na začatie konania, nie je účastníkom konania a nejde o konanie, ktoré môţe začať správny orgán. V predmetnej veci podal ţalobca na prvostupňovom správnom orgáne návrh na začatie konania
1 zákona č. 64/1997 Z. z. Správny orgán konanie zastavil postupom 14 1Sžr/40/2013
1 písm. a/ Správneho poriadku pre nesplnenie zákonných podmienok vyplývajúcich z uvedeného zákonného ustanovenia. Zákon č. 64/1997 Z. z. v ustanovení § 7 špecifikuje subjekt, ktorý môţe podať návrh na začatie konania vo veci pozemkov v zriadenej záhradkovej osade. Týmto subjektom sú uţívatelia pozemkov a to nadpolovičná väčšina uţívateľov, ktorí uţívajú nadpolovičnú výmeru plochy a prislúchajúci podiel z výmery spoločných pozemkov a ktorí preukázali, ţe vlastníci odmietli k týmto pozemkom uzavrieť kúpnu zmluvu. Pojem „uţívateľ“ je definovaný v § 2 ods. 2 zákona č. 64/1997 Z. z. tak, že užívateľom pozemkov v zriadenej záhradkovej osade sa rozumie člen záhradkárskej organizácie, ktorý na základe zmluvy (tzv. „malá zmluva“) so záhradkárskou organizáciou alebo poľnohospodárskou organizáciou, alebo inou organizáciou tieto pozemky obhospodaruje a užíva tie pozemky, ktoré slúţia všetkým členom záhradkárskej organizácie. Zriadenou záhradkovou osadou sa v zmysle § 2 ods. 1 zákona č. 64/1997 Z. z. rozumie záhradková osada zriadená do 24. júna 1991 na pozemkoch, ku ktorým bola uzavretá zmluva o dočasnom užívaní pozemku (tzv. „veľká zmluva“) medzi záhradkárskou organizáciou, alebo jej členom a poľnohospodárskou organizáciou alebo inou organizáciou, ktorá k pozemku mala niektoré z práv tam taxatívne vymedzených. Okrem podmienky zriadenia ZO do 24. júna 1991 a podmienky existencie veľkej zmluvy treba posudzovať aj to, či ZO bola zriadená, teda či bola zriadená postupom vyplývajúcim z vtedy platných a účinných právnych predpisov. Gramatickým a logickým výkladom ustanovenia § 2 ods. 1 zákona č. 64/1997 Z. z. nemoţno totiţ
názoru odvolacieho súdu dospieť k iného záveru ako k tomu, ţe musí ísť o záhradkovú osadu zriadenú riadne a teda aj legálne. Z predloţených dokladov vyplynulo, ţe ZO SZZ Dúbravčice vznikla na ustanovujúcej schôdzi dňa
1 zákona č. 64/1997 Z. z., teda ţe by ZO SZZ Dúbravčice bola riadne zriadená ku dňu
č. 83/1976 Zb. o všeobecných poţiadavkách na výstavbu a
b/, § 37, § 38 a § 117 zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku; na jeho základe by sa určil územný obvod záhradkovej osady. V danej veci nebol predloţený písomný doklad o vydaní rozhodnutia o vyuţití územia (príslušným Okresným národným výborom alebo Miestnym národným výborom)
50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku k vyššie uvedenej zmluve o prenechaní poľnohospodárskej pôdy na dočasné uţívanie. Záhradkové osady bez územného rozhodnutia sú povaţované za nelegálne. Ku skutočnosti „vzniku“ záhradkovej osady zaujal Najvyšší súd Slovenskej republiky stanovisko a to v rozsudku sp. zn. 2Sţo/82/2010 zo dňa 23. júna 2010 vo veci reštitučného nároku k pozemkom, na ktorých sa nachádza „záhradková osada“, uplatneného účastníkom Lesné spoločenstvo majiteľov urbáru a lesnej spoločnosti Bratislava - Lamač, v ktorom Najvyšší súd Slovenskej republiky, o.i. konštatoval (citácia relevantnej časti rozsudku v zmysle § 250ja ods. 7 O.s.p.), ţe: „...pojem záhradková osada uvedený v zák. č. 229/1991 Zb. je možné vykladať v zmysle tohto zákona len
právnych predpisov účinných v čase, keď táto mala byť zriadená. Akýkoľvek iný výklad, ba dokonca analogický postup, ktorý uvádza navrhovateľ, je v správnom práve neprípustný a bol by v priamom rozpore so zmyslom a účelom tohto zákona. Z uvedených zákonných ustanovení vyplýva, že aj pred 1. októbrom 1976 aj po tomto dátume sa vždy pri zmene využitia určitého územia vyžadovalo územné rozhodnutie vydané príslušným štátnym orgánom. Preto pokiaľ navrhovateľ tvrdí, že do roku 1976 nebolo potrebné územné rozhodnutie na zriadenie záhradkovej osady, takéto jeho tvrdenie nemá oporu v zákone. Dokonca sa vyžadovalo aj územné vyčlenenie územia záhradkovej osady v evidencii nehnuteľností. Územné rozhodnutie ako základný predpoklad pre zmenu využitia 16 1Sžr/40/2013 územia vydané nebolo a ani v evidencii nehnuteľností nebolo toto územie vyčlenené ako záhradková osada... ...Pokiaľ navrhovateľ tvrdí, že je potrebné rešpektovať prirodzený vývoj pri vzniku záhradkovej osady, tento by mohol byť akceptovaný v prípade, ak by takýto vývoj korešpondoval s právnym poriadkom.
názoru navrhovateľa ako záhradková osada vznikol už na ustanovujúcej členskej schôdzi 29. marca 1974 a aj po roku 1976 všetky štátne orgány rešpektovali jeho existenciu, o čom svedčí fakt, že vydávali stavebné povolenia na výstavbu záhradných chatiek, ktoré však mohli stavebné úrady vydávať iba v zriadených záhradkových osadách. Odvolací súd upozorňuje na to, že zo znenia § 51 vyhl. č. 83/1976 Zb. vyplýva, že záhradkárske chaty sa umiestňujú predovšetkým v záhradkárskych osadách, nie výlučne, preto tento argument navrhovateľa, pokiaľ ide o údajnú akceptáciu záhradkárskej osady štátnymi orgánmi, neobstojí. Navyše, zriadená záhradková osada, ako správne konštatoval krajský súd, v sebe zahŕňa jednak predmet slúžiaci na záhradkárske účely, t. j. vyčlenenú časť územia (pôdy) a súčasne subjekt, ktorý je oprávnený na tento účel pozemky užívať. Preto z hľadiska zriadenia záhradkovej osady nie je rozhodujúca doba vzniku základnej organizácie SZZ, ale či vôbec a kedy došlo k právne relevantnému získaniu pozemkov na záhradkárske účely. Preto
názoru odvolacieho súdu na ustanovujúcej členskej schôdzi 29. marca 1974 síce mohla vzniknúť organizačná zložka SZZ, ale nemohla byť týmto spôsobom zriadená záhradková osada, pretože jednotliví nájomcovia pôdy mali užívacie práva upravené individuálnymi zmluvami s Družstvom ako vlastníkom predmetných pozemkov, ktoré ich neoprávňovali odovzdať tieto pozemky do užívania navrhovateľovi, ako právnickej osobe... ...Pokiaľ navrhovateľ žiada rešpektovať reálny stav, t. j.
jeho názoru historicky postupný vznik záhradkovej osady na predmetných nehnuteľnostiach,
názoru odvolacieho súdu tejto jeho požiadavke nie je možné vyhovieť, nakoľko by to znamenalo poskytnutie ústavnej ochrany stavu, ktorý vznikol contra legem. 17 1Sžr/40/2013
čl. 20 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky, je nútené obmedzenie vlastníckeho práva možné iba v nevyhnutnej miere a vo verejnom záujme, a to na základe zákona a za primeranú náhradu. Dôvody uvedené v tomto odseku musia byť splnené kumulatívne, t. j. aj pri absencii čo len jedného z nich je obmedzenie vlastníckeho práva protiústavné...“. Odvolací súd aj s poukazom na hore citovaný názor zdôrazňuje, ţe za uţívateľa pozemkov v zriadenej záhradkovej osade tak, ako má tento pojem na zreteli ustanovenie § 2 ods. 2 zákona č. 64/1997 Z. z., sa povaţuje člen záhradkárskej organizácie v zriadenej záhradkovej osade. Keďţe vzhľadom na vyššie uvedené v danej veci nemoţno povaţovať záhradkovú osadu za legálne zriadenú, pretoţe nebol dodrţaný celý, v tom čase zákonom vyţadovaný, postup na jej riadne zriadenie, nemoţno v tomto prípade ani členov ţalobcu povaţovať za „uţívateľov“, zákonite teda nemôţu byť ani oni, ani ZO SZZ Dúbravčice účastníkmi konania
a/ a b/ zákona č. 64/1997 Z. z. a nemôţu podať kvalifikovaný návrh na začatie konania
1 zákona č. 64/1997 Z. z. Uţ tieto skutočnosti sú dostatočným dôvodom pre zastavenie konanie
1 písm. a/ Správneho poriadku tak, ako to urobili správne orgány. V konaní však navyše bolo preukázané aj nenaplnenie ďalšej zo zákonných podmienok a to preukázanie, ţe vlastníci odmietli k týmto pozemkom uzavrieť kúpnu zmluvu, alebo ţe vlastníci sa k návrhu kúpnej zmluvy nevyjadrili v určenej lehote. Písomný návrh kúpnej zmluvy adresovaný vlastníkom predmetných nehnuteľností spolu so sprievodným listom datovaným k
1 O.s.p. rozhodol tak, ako je uvedené vo výroku rozsudku. O trovách odvolacieho súdneho konania rozhodol Najvyšší súd
1 v spojitosti s § 250k ods. 1 O.s.p.,
ktorého neúspešnému ţalobcovi náhradu trov konania nepriznal. P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu nie je prípustný opravný prostriedok . V Bratislave 10. júna 2014 JUDr. Ing. Miroslav Gavalec, PhD., v. r. predseda senátu Za správnosť vyhotovenia : Dagmar Bartalská
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.