2 písm.
7 v spojení s § 68 ods. 13 zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a § 5 ods. 3 zákona č. 511/2011 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 2012 sa ţalobcovi od 01.07.2012 výsluhový dôchodok zniţuje na sumu 548,82 € mesačne.
právneho názoru krajského súdu, prvé rozhodnutie Finančného riaditeľstva SR č. 419/2012-SZ zo dňa 25.05.2012 o valorizácii výsluhového dôchodku bolo vydané v súlade s vtedy platným právnym stavom, je zákonné a právoplatné. Bol teda nezákonný postup ţalovaného, ţe následne (po účinnosti novely č. 185/2012 Z. z.) vydal dňa 03.07.2012 rozhodnutie, ktorým valorizáciu ţalobcovi za to isté obdobie odňal, pričom vychádzal zo znenia zákona po 30.06.2012. Argumenty ţalovaného, ţe zmena nastala ex lege a rozhodnutie malo iba deklaratórny charakter neobstoja, pretoţe toto rozhodnutie má
názoru súdu v časti zvýšenia (prípadne zníţenia) výsluhového dôchodku konštitutívny charakter. Taktieţ nemohla obstáť námietka ţalovaného, ţe takéto prípady rieši § 105 ods. 7 zákona č. 328/2002 Z. z..
názoru súdu toto ustanovenie nie je moţné aplikovať na tento prípad, pretoţe tu nejde o výpočet dávky výsluhového dôchodku, ale o valorizáciu (zvýšenie). Zvýšenie výsluhového dôchodku bolo v čase rozhodovania prvostupňového orgánu dňa 01.06.2012 v súlade s vtedy platným právnym stavom. Pretoţe zákon č. 185/2012 Z. z. nemal ţiadne intertemporálne (prechodné) ustanovenia, je potrebné vychádzať zo všeobecnej zásady zákazu pravej retroaktivity právnych noriem. Krajský súd taktieţ dal za pravdu aj ďalšej námietke ţalobcu o nepreskúmateľnosti napadnutého rozhodnutia. Odôvodnenie rozhodnutia správneho orgánu
3 Správneho poriadku má plniť niekoľko funkcií. Predovšetkým má presvedčiť účastníkov o správnosti postupu správneho orgánu a o zákonnosti jeho rozhodnutia. Ďalšou funkciou odôvodnenia je kontrolná funkcia predovšetkým tých orgánov, ktoré budú rozhodnutia prípadne preskúmavať, keď napokon riadne a presvedčivé odôvodnenie môţe zamedziť i zbytočnému uplatňovaniu opravných prostriedkov. O náhrade trov konania rozhodol krajský súd
1 O.s.p. tak, ţe úspešnému ţalobcovi v konaní priznal právo na ich náhradu v sume 244,53 €. Advokát ţalobcu vyčíslil trovy právneho zastúpenia
4 a § 14 vyhlášky MS SR č. 655/2004 Z. z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych sluţieb v znení neskorších predpisov vo výške 489,06 €. Tarifnú odmenu vyčíslenú sumou 489,06 € krajský súd krátil o polovicu na sumu 244,53 €, pričom dôvod hodný osobitného zreteľa pre takýto postup videl v skutočnosti, ţe na súd bolo podaných viac ako 80 ţalôb proti 3 10Sţso/59/2013 rozhodnutiam ţalovaného v podstate na totoţnom skutkovom i právnom základe, všetkých ţalobcov právne zastupoval právny zástupca ţalobcu, čo sa nepochybne premietlo do úspory času spojeného s touto právnou pomocou i do nákladov ţalobcu na jej obstaranie. Vo včas podanom odvolaní ţalovaný navrhol rozsudok krajského súdu zmeniť a ţalobu zamietnuť pre nesprávne právne posúdenie veci. V dôvodoch odvolania poukázal na to, ţe rozsudok súdu je nepresvedčivý, riadne neodôvodnený, pretoţe krajský súd iba skonštatoval, ţe rozhodnutie o zvýšení výsluhového dôchodku má konštitutívny charakter bez toho, aby tento právny názor bliţšie odôvodnil. V dôvodoch absentuje tieţ konštatovanie, prečo na daný prípad nemoţno aplikovať ustanovenie § 105 ods. 7 zákona č. 328/2002 Z. z.. Ďalej uviedol, ţe v danej veci za rozhodujúcu právnu skutočnosť je potrebné povaţovať zmenu právnej úpravy - zákon č. 185/2012 Z. z., ktorým sa s účinnosťou odo dňa 30.06.2012 novelizovalo ustanovenie § 68 zákona č. 328/2002 Z. z.,
ktorého je momentom, kedy nastávajú hmotnoprávne účinky vzniku nároku na zvýšenie výsluhového dôchodku
1 veta prvá O. s. p. v spojení s § 211 a nasl. O. s. p.) a jednomyseľne dospel k záveru, ţe odvolanie ţalovaného je dôvodné.
2 O. s. p., odvolací súd rozhodne o odvolaní spravidla bez pojednávania, ak to nie je v rozpore s verejným záujmom. Na prejednanie odvolania nariadi pojednávanie, ak to povaţuje za potrebné, alebo ak vykonáva dokazovanie. V tejto súvislosti odvolací súd uvádza, ţe krajský súd verejne prerokoval vec a verejne vyhlásil rozhodnutie 03.10.2013. Odvolací súd nepovaţoval za potrebné na prejednanie veci nariaďovať pojednávanie a takýto postup nebol v rozpore s verejným záujmom. Deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk. Rozsudok bol verejne vyhlásený 05.11.2014 (§ 156 ods. 1 a ods. 3 O. s. p.).
1 O. s. p., v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe ţalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. Súd v správnom súdnictve preskúmava rozhodnutia a postupy orgánov verejnej správy predovšetkým v rozsahu a z dôvodov uvedených v ţalobe. Rozsahom tvrdení uvedených v ţalobe je súd viazaný.
1 O. s. p.,
ustanovení tejto hlavy sa postupuje v prípadoch, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, ţe bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu, a ţiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu.
7 O. s. p., ak Najvyšší súd Slovenskej republiky rozhoduje ako odvolací súd v obdobnej veci, aká uţ bola predmetom konania pred odvolacím súdom, môţe v odôvodnení poukázať uţ len na podobné rozhodnutie, ktorého celý text v odôvodnení uvedie. Na základe tohto zákonného ustanovenia najvyšší súd poukazuje na rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 10Sţso 35/2013 zo dňa 12.02.2014, ktorého text uvádza v tomto odôvodnení. V zmysle § 68 ods. 1 zákona č. 382/2002 Z. z. sa výsluhové dôchodky priznané 6 10Sţso/59/2013 a vyplácané do dňa 30. júna príslušného kalendárneho roka zvyšujú odo dňa 1. júla príslušného kalendárneho roka.
13 zákona č. 328/2002 Z. z. v znení účinnom odo dňa 30.06.2012, dávky výsluhového zabezpečenia sa zvyšujú
odsekov 1 aţ 7 v tom kalendárnom roku, v ktorom sa funkčné platy príslušníkov Policajného zboru, Zboru väzenskej a justičnej stráţe, Slovenskej informačnej sluţby, Národného bezpečnostného úradu, stupnica platových taríf príslušníkov Hasičského a záchranného zboru, Horskej záchrannej sluţby, funkčné platy colníkov alebo hodnostné platy profesionálnych vojakov zvyšujú na základe zákona o štátnom rozpočte viac ako o 0 %. Ak sa funkčné platy, stupnica platových taríf alebo hodnostné platy v príslušnom kalendárnom roku zvyšujú len u niektorého zo subjektov
predchádzajúcej vety, dávky výsluhového zabezpečenia
odsekov 1 aţ 7 sa zvyšujú iba poberateľom, ktorí ukončili posledný sluţobný pomer v zbore, štátnom orgáne alebo v ozbrojených silách, v ktorom sa uvedené platové náleţitosti zvyšujú, a pozostalým po nich.
1, 3 zákona č. 511/2011 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 2012 (účinného odo dňa 01.01.2012), platové tarify sa v roku 2012 zvýšia o 0 % od 01.01.2012. Funkčné platy príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej sluţby, Zboru väzenskej a justičnej stráţe, Ţelezničnej polície, Národného bezpečnostného úradu a colníkov sa v roku 2012 zvýšia o 0 % od 01.01.2012.
7 zákona č. 328/2002 Z. z. dávka nemocenského zabezpečenia, úrazového zabezpečenia a výsluhového zabezpečenia sa zníţi, ak sa zistí, ţe sa táto dávka priznala vo vyššej sume, ako patrí. Z obsahu predloţeného súdneho spisu, ktorého súčasťou je administratívny spis ţalovaného, najvyšší súd zistil, ţe rozhodnutím Finančného riaditeľstva SR, útvaru sociálneho zabezpečenia č. 419/2012-SZ zo dňa 25.05.2012 (za účinnosti zákona č. 328/2002 Z. z. v znení do 29.06.2012) bol ţalobcovi zvýšený výsluhový dôchodok
1 zákona č. 328/2002 Z. z. odo dňa 01.07.2012 na sumu 565,56 € mesačne. Následne z dôvodu prijatej novely č. 185/2012 Z. z. zákona č. 328/2002 Z. z., účinnej odo dňa 30.06.2012, vydal rozhodnutie č. 3419/2012-SZ zo dňa 03.07.2012, ktorým
13 zákona č. 328/2002 Z. z. (účinného odo dňa 30.06.2012) zníţil ţalobcovi výsluhový dôchodok odo dňa 01.07.2012 na sumu 548,82 € mesačne. Predmetom súdneho prieskumu bolo rozhodnutie ţalovaného, ktorým zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu č. 3419/2012-SZ zo dňa 03.07.2012, ktorým
13 zákona č. 328/2002 Z. z. (účinného odo dňa 30.06.2012) zníţil ţalobcovi výsluhový dôchodok odo dňa 01.07.2012 na sumu 548,82 € 7 10Sţso/59/2013 mesačne. Pre rozhodnutie vo veci bolo potrebné posúdiť, či v súvislosti so zmenou podmienok valorizácie vykonanej zákonom č. 185/2012 Z. z. (účinným odo dňa 30.06.2012), bolo moţné uţ priznané (zvýšené) dávky výsluhového zabezpečenia
1 zákona č. 382/2002 Z. z. (účinného do dňa 29.06.2012), zníţiť. V danom prípade krajský súd a ţalobca povaţujú zmenu ţalobcovi priznanej valorizácie dávky výsluhového zabezpečenia za neprípustnú z dôvodu všeobecnej zásady zákazu pravej retroaktivity právnych noriem. Ústavný súd Slovenskej republiky sa vo svojej rozhodovacej činnosti viackrát zaoberal časovou pôsobnosťou právnych noriem a aj v náleze PL. ÚS 16/09-51 zo dňa 27.10.2010 konštatoval, ţe.: „náhle zmeny pravidiel súvisia s kategóriami retroaktivity, ochrany nadobudnutých opráv a legitímnym očakávaním vychádzajúcim z tradície (pôvodne nemeckej) administrativistiky (porov. Tiež Hendrych, D.: Správní právo, obecná část. 7. Vydání. Praha: C.H.Beck 2009, s. 813). Takéto legitímne očakávanie, účelom ktorého je garancia čitateľnosti správania sa orgánov verejnej moci, je potrebné metodicky odlišovať od konceptu legitímneho očakávania, ktorým Európsky súd pre ľudské práva definuje predmet ochrany, a teda aplikovateľnosť čl. 1 Dodatkového protokolu k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd“.
citovaného nálezu ústavného súdu tieţ je „...nepochybne nadobudnutým právom nárok na konkrétnu dávku, ktorá bola splatná
predchádzajúceho predpisu. K zásahu do takého nároku však nedošlo a taký zásah nebol ani namietaný. Technicky je nadobudnutým právom aj právo na príspevok vo výške nie nižšej, ako vo výške vypočítanej na základe pôvodného vzorca v tom zmysle, že ak by nebol zmenený zákon, tak by bol štát povinný plniť zodpovedajúcu povinnosť. V okolnostiach danej veci však nejde o nadobudnuté právo hodné momentálnej špeciálnej ústavnej ochrany, čo vyplýva hlavne s charakteru samotného príspevku a kontextu jeho modifikácie...“. V tejto súvislosti je potrebné zdôrazniť rozdiel medzi nepravou a pravou retroaktivitou, ktorým sa zaoberá napr. rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 5Szd 1/2010 zo dňa 29. septembra 2011: „K definujúcim znakom právneho štátu patrí aj zákaz retroaktivity právnych noriem, ktorý je významnou demokratickou zárukou ochrany práv a právnej istoty (PL. ÚS 16/95). Nie každá retroaktivita je však nezlučiteľná s princípmi, na ktorých je budovaný právny štát. V teórii a praxi sa rozlišuje tzv. pravá a nepravá spätná účinnosť (retroaktivita) právnych predpisov. Význam tohto rozlišovania je založený na skutočnosti, že pokiaľ sa pravá retroaktivita v zásade odmieta ako nezlučiteľná s obsahom 8 10Sţso/59/2013 princípu štátu, nepravá retroaktivita sa akceptuje ako prípustný nástroj na dosiahnutie ustanovených a dostatočne významných cieľov verejnej moci. Pri pravej retroaktivite zákonodarca v novom právnom predpise neuzná práva alebo povinnosti založené právnymi skutočnosťami, ktoré sa ako právne skutočnosti uznávali na základe skoršieho (predchádzajúceho) právneho predpisu. O pravú retroaktivitu ide napr. vtedy, keď neskorší právny predpis so spätnou účinnosťou (s dopadom do minulosti) upravuje vzťahy, ktoré vznikli v minulosti. V dôsledku toho nastáva stav, v rámci ktorého účinnosť neskoršieho právneho predpisu nastáva skôr ako jeho platnosť (skôr, než začal existovať). Pri nepravej retroaktivite zákonodarca uznáva právne skutočnosti, na základe ktorých
predchádzajúcej právnej normy došlo k vzniku určitých právnych vzťahov. O nepravú retroaktivitu môže ísť napriek tomu, že zákonodarca prípadne novým právnym predpisom zároveň s účinnosťou do budúcna prinesie určité zmeny aj tých práv (alebo povinností), ktoré vznikli za platnosti skoršieho zákona. Nepravá retroaktivita teda nebráni zákonodarcovi novou právnou úpravou vstúpiť aj do tých právnych vzťahov, ktoré vznikli na základe skôr prijatej právnej normy a meniť ich režim. Za prípustné sa považuje, pokiaľ nová právna úprava (uznávajúc práva a povinnosti nadobudnuté
skoršieho právneho predpisu) zavádza do budúcna nový režim a mechanizmus (procedúru) uplatnenia týchto práv alebo pokiaľ právam nadobudnutým za skoršej právnej úpravy priznáva odo dňa účinnosti neskoršej právnej úpravy nový obsah. V konečnom dôsledku nepôsobí nepravá retroaktivita do minulosti. Akceptuje stav, ktorý nastal za skôr platnej a účinnej právnej úpravy, tento stav ale rieši až v čase účinnosti novej právnej úpravy“. Okrem toho v právnom štáte platí princíp prezumpcie ústavnosti – len Ústavnému súdu Slovenskej republiky prislúcha vysloviť, či určitá norma alebo jej časť, či ustanovenie, je ale nie je v dôsledku obsiahnutej pravej – neprípustnej – retroaktivity – protiústavná a teda v právnom štáte neprípustná.
názoru odvolacieho súdu prijatá novela zákona č. 185/2012 Z. z. s účinnosťou odo dňa 30.06.2012 nevykazuje znaky pravej retroaktivity, v našom právnom poriadku neprípustnej, ale ide o retroaktivitu nepravú, ktorá je prípustná. Dotknutou novelou boli uznané právne skutočnosti, ktoré vznikli počas platnosti a účinnosti skoršieho zákona (výsluhový dôchodok ţalobcovi naďalej patrí), no zároveň boli zmenené isté práva do budúcnosti. Prvostupňový správny orgán mal za to, ţe dňa 01.07.2012 vznikne právo na vyplácanie výsluhového dôchodku vo vyššej sume, a preto vydal dňa 25.05.2012 9 10Sţso/59/2013 rozhodnutie o zvýšení výsluhovej dávky; toto jeho rozhodnutie bolo vydané v súlade s právnym predpisom, v tom čase platným a účinným, takţe išlo o rozhodnutie zákonné. Avšak právna úprava sa následne ku dňu 30.06.2012 zmenila a naviazala zvýšenie výsluhového dôchodku na zvýšenie funkčných platov.
platnej právnej úpravy odo dňa 30.06.2012 teda ţalobcovi nevzniklo právo na zvýšenie výsluhového zabezpečenia. Preto aj rozhodnutie o zníţení výsluhového dôchodku zo dňa 03.07.2012 bolo vydané na základe platného a účinného právneho predpisu, preto je tieţ zákonné, a nebolo vydané bez existencie právneho dôvodu, ako sa domnieva ţalobca. Navyše ţalovaný postupoval aj v súlade s ustanovením § 105 ods. 7 zákona č. 382/2002 Z. z.,
ktorého dávka výsluhového zabezpečenia sa zníţi, ak sa priznala vo vyššej sume, ako patrí. S poukazom na uvedené najvyšší súd
3 veta druhá O. s. p. v spojení s § 220 O. s. p. napadnutý rozsudok Krajského súdu v Bratislave zmenil tak, ţe ţalobu ako nedôvodnú zamietol. Najvyšší súd v súvislosti s uvedeným prípadom poukazuje aj na uznesenia Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. III. 595/2014 zo dňa 15.10.2014; sp. zn. III. 596/2014 zo dňa 15.10.2014 a sp. zn. III. 597/2014 zo dňa 15.10.2014, ktorými odmietol sťaţnosti sťaţovateľov proti rozhodnutiam NS SR sp. zn. 4Sţso/28/2013, 4Sţso/29/2013, 4Sţso/30/2013, ktoré po právnej ako aj skutkovej stránke sú totoţné s daným prípadom, ako zjavne neopodstatnené. Vzhľadom k tomu, ţe najvyšší súd sa v predmetnom prípade zaoberal meritom veci, pričom zmenil rozsudok krajského súdu, a znova rozhodoval aj o trovách celého konania (§ 224 ods. 2 O.s.p.), stalo sa tým odvolanie ţalobcu týkajúce sa náhrady trov konania bezpredmetným. Odvolací súd rozhodol o trovách konania
1 v spojení s § 246c ods. 1 a § 224 ods. 1 a 2 O. s. p. tak, ţe účastníkom ich náhradu nepriznal, keďţe ţalobca v konaní nemal úspech a ţalovaný nemá na ich náhradu zákonný nárok ani v prípade úspechu. 10 10Sţso/59/2013 P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok. V Bratislave 5. novembra 2014 JUDr. Zuzana Ďurišová, v.r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia : Andrea Jánošíková
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.