Obsah (11)

§ 250j§ 205§ 244§ 223§ 3§ 231§ 2§ 1§ 19§ 219§ 224

Najvyšší súd 3 Sţo/21/2014 Slovenskej republiky ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Gabriely Gerdovej a zo sudcov JUDr.

§ 250jods.

1 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len O.s.p.) zamietol ţalobu ţalobcu, ktorou sa domáhal preskúmania a zrušenia rozhodnutia ţalovaného č. S/2013/01969-2.1, O-114/2013 zo dňa 28.06.2013, ktorým ţalovaný zamietol odvolanie ţalobcu a rozhodnutie Inšpektorátu práce Banská Bystrica č. k.: 40/13-1.0/pok/r. zo dňa 02.05.2013, ktorým bola ţalobcovi uloţená pokuta vo výške 2 000 € potvrdil. Krajský súd rozsudok odôvodnil tým, ţe sa stotoţnil s dôvodmi rozhodnutia o uloţení pokuty ţalobcovi uvedenými v rozhodnutiach správnych orgánov a vychádzal z dohody o vykonaní práce uzatvorenej medzi ţalobcom a zamestnanom M. Š. dňa

1. januára 2013, 2 3 Sţo/21/2014 ako aj ďalších dokladov nachádzajúcich sa v administratívnom spise. Pri vykonaní inšpekcie a z nej vypracovaného protokolu zo dňa
2. januára 2013 mali správne orgány, ale aj súd za preukázané, ţe v čase začiatku výkonu kontroly nelegálneho zamestnávania ţalobca vyuţíval závislú prácu fyzickej osoby M. Š. bez toho, aby si splnil ohlasovaciu povinnosť voči Sociálnej poisťovni tak, ako to vyplýva z § 231 ods. 1 písm. b/ bod 2 zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení. Skutočnosť o vykonávaní práce pre ţalobcu v zmysle dohody o vykonaní práce uzatvorenej v roku 2013 potvrdil aj samotný zamestnanec M. Š. vo vyjadrení zo dňa
3. januára 2013, z ktorého vyplýva, ţe dáva výpoveď z dohody zo dňa
4. januára 2013, podpísanej dňa 11.01.2013 a ţiada o uzatvorenie zmluvy o obsluhe plynových kotolní, pričom za odpracované dni do
5. januára 2013 nepoţaduje vyplatenie mzdy. Ani uvedené prehlásenie, ţe nepoţaduje tento zamestnanec vyplatenie mzdy nemôţu zhojiť skutočnosť, ţe v čase kontroly dňa 11.01.2013 táto fyzická osoba závislú prácu pre ţalobcu vykonávala. Tvrdenie ţalobcu o zlyhaní ľudského faktora na strane zamestnanca povaţuje krajský súd za irelevantné, pretoţe existovala platná dohoda o vykonaní práce v čase kontroly. Proti rozsudku krajského súdu podal v zákonnej lehote odvolanie ţalobca a navrhol, aby odvolací súd rozsudok Krajského súdu v Banskej Bystrici zrušil, vec mu vrátil na ďalšie konanie a rozhodnutie z dôvodu, ţe vychádza z nedostatočne zisteného skutkového stavu veci a nesprávneho právneho posúdenia. V dôvodoch odvolania poukázal na to, ţe v priebehu správneho a ani súdneho konania nijako nebola preukázaná existencia pracovnoprávneho vzťahu medzi ţalobcom a p. Š., práve naopak, ţalobca aj p. Š. po celý čas, t.j. od začatia výkonu kontroly nelegálneho zamestnávania (11.01.2013) do súčasnosti zhodne tvrdia, ţe medzi nimi v priebehu r. 2013 nedošlo k vzniku pracovnoprávneho vzťahu, ale vzťahu čisto obchodnoprávneho, zaloţeného ústnou zmluvou o poskytovaní sluţby, ktorej písomná podoba bola spísaná dňa 14.01.
6. Opakovane uviedol, ţe pokiaľ ide o výklad obsahu listu p. Š. zo dňa 13.01.2013, v ktorom sa píše, ţe dáva výpoveď z dohody zo dňa 02.01.2013 podpísanej dňa 11.01.2013 a ţiada o uzatvorenie zmluvy o obsluhe plynových kotolní, pričom za odpracované dni od 13.01.2013 nepoţaduje vyplatenie mzdy, pán Š. ako neprávnik sformuloval list ţalobcovi ako najlepšie vedel a v zmysle ujasnenia si udalosti zo dňa 11.01.2013 so ţalobcom prejavil svoju vôľu nebyť viazaný dohodou o vykonaní práce, keďţe medzi ním a ţalobcom v tom čase existoval obchodnoprávny vzťah a keďţe ako čestný muţ mal obavy, ţe ţalobcovi vzniknú vo vzťahu k jeho osobe ďalšie finančné povinnosti v liste uviedol, ţe si nepoţaduje mzdu. V ţiadnom prípade však nemoţno tento list p. Š. bez ďalšieho hodnotiť ako jeho potvrdenie a priznanie, ţe v čase výkonu kontroly inšpektorom práce bol so ţalobcom v pracovnoprávnom vzťahu. V ďalšej časti poukázal na Zákonník práce, ktorý nerobí rozdiely, či dôvodom pre odstúpenie od zmluvy je omyl vo vôli alebo omyl v prejave vôle a tieţ na rozhodnutie Najvyššieho súdu SR sp. zn. 6Sţo/51/2011, ktorý rozhodoval o obdobnej veci a na ďalšiu judikatúru Najvyššieho súdu Slovenskej republiky (napr. sp. zn. 3 Sţn/68/2004, 3 Sţ/85/2007, 8 Sţo/28/2007, 8 Sţo/147/2008), ktorá je jednotná v tom, ţe trestnoprávne princípy sa analogicky aplikujú i v správnom trestaní a ţe trestanie za správne delikty (priestupky, správne delikty právnických osôb a správne delikty fyzických osôb – podnikateľov) podlieha obdobnému reţimu ako trestný postih za trestné činy. Z tohto hľadiska treba vykladať aj všetky záruky, ktoré sa poskytujú obvinenému. V zmysle zásady č. 7 uvedeného Odporúčania – povinnosť dokazovania spočíva na správnom orgáne a s týmto princípom kráča ďalší, ktorý je expressis verbis vyjadrený 3 3 Sţo/21/2014 v čl. 6 ods. 2 Dohovoru – princíp prezumpcie neviny a vyjadruje nevyhnutnosť, aby bola vina obvineného plne a nepochybne preukázaná, pričom obvinený nie je povinný dokazovať nielen ţiadnu skutočnosť svedčiacu v jeho neprospech, ale ani v jeho prospech. Ak sa vyskytnú po vykonaní všetkých dôkazov dôvodné pochybnosti o otázke viny obvineného, je potrebné rozhodnúť v jeho prospech (tzv. pravidlo in dubio pro reo). Rovnako je nevyhnutné, aby sa správne orgány a súdy spravovali zásadou čo najväčšej spravodlivosti. Predloţenie dohody o vykonaní práce a potvrdenie prihlášky do uvedeného registra Sociálnou poisťovňou bez ďalšieho nemoţno povaţovať za postačujúce na ustálenie záveru o nelegálnom zamestnávaní ţalobcom ako zamestnávateľom najmä s prihliadnutím na skutočnosť, ţe dohoda zo dňa 11.01.2013 bola okamţite zrušená, t.j. nikdy platne nevznikla, a teda tu absentuje základný predpoklad vzniku pracovnoprávneho vzťahu a samotná prihláška do Sociálnej poisťovne nezakladá ani nepotvrdzuje existenciu pracovnoprávneho vzťahu. Skutočnosť začatia výkonu práce pre ţalobcu v r. 2013 (dňa 12.01.2013) nepotvrdil ani samotný tvrdený zamestnanec, ktorý len uviedol, ţe robil pre ţalobcu v r.
7. Ţalovaný a súd prvého stupňa ustálili záver o tom, ţe dátum 02.01.2013 bezpochyby bol dňom nástupu p. Š. do práce u ţalobcu, hoci toto tvrdenie zhodne odmietajú ţalobca aj p. Š., ktorý uviedol, ţe dňa 02.01.2013 absolvoval len úvodný pohovor so ţalobcom ohľadne podmienok ich obchodnoprávneho vzťahu, ktorý chceli v r. 2013 medzi sebou zaloţiť. Z uvedených dôvodov sa ţalobca nestotoţňuje s právnym názorom súdu prvého stupňa (a ţalovaného) prezentovaného v odôvodnení rozsudku a má za to, ţe prijatie právneho záveru o nelegálnom zamestnávaní ţalobcom ako zamestnávateľom musí vychádzať zo skutkových zistení, ktoré spôsobom vylučujúcim akékoľvek pochybnosti preukazujú, ţe zamestnávaná osoba vzhľadom k časovému sledu mohla začať a skutočne aj začala, vykonávať pracovnú činnosť pre zamestnávateľa, čo v danom prípade nemoţno konštatovať, lebo obe zmluvné strany tvrdia, ţe 04.01.2013 medzi sebou zaloţili obchodno-právny vzťah a dohoda o vykonaní práce zo dňa 11.01.2013 bola spísaná a podpísaná pod nátlakom a v tiesni. Ak súd prvého stupňa ustálil záver o existencii platnej a účinnej dohody o vykonaní práce medzi ţalobcom a p. Š. v čase začatia výkonu kontroly nelegálneho zamestnávania, je ţalobca toho názoru, ţe zo strany súdu prvého stupňa došlo k tak závaţnému procesnému pochybeniu, ktoré je dôvodom pre zrušenie rozsudku odvolacím súdom v zmysle odvolacieho dôvodu

§ 205ods.

2 písm. c/ O.s.p. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v rozsahu dôvodov uvedených v odvolaní (§ 212 ods. 1 O.s.p.) bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 250ja ods. 2 O.s.p.) a po tom, ako bolo oznámenie o verejnom vyhlásení rozhodnutia zverejnené najmenej 5 dní vopred na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk, rozsudok verejne vyhlásil (§ 156 ods. 1, 3 O.s.p.).

§ 244ods.

1 O.s.p. v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe ţalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. Z obsahu predloţeného súdneho a administratívneho spisu najvyšší súd zistil skutkový stav tak, ako je podrobne popísaný v odôvodnení rozsudku krajského súdu, ktoré najvyšší súd 4 3 Sţo/21/2014 povaţuje za výstiţné, dostatočne reagujúce na všetky námietky ţalobcu, preto pre účastníkov konania známe fakty a skutočnosti nebude nadbytočne opakovať a len v stručnosti na doplnenie dodáva nasledovné. Zákon č. 82/2005 Z.z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon č. 82/2005 Z.z.) v ustanovení § 1 vymedzuje nelegálnu prácu a nelegálne zamestnávanie, ustanovuje zákaz vykonávania nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania, výkon kontroly, povinnosti kontrolného orgánu a postih za porušenie zákazu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania. V danej veci je predmetom preskúmania rozhodnutie o uloţení sankcie – pokuty vo výške 2 000 € uloţenej ţalobcovi za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania. Konanie ţalobcu, ktoré správny orgán posúdil ako protiprávne, vychádzalo z poznatkov získaných počas výkonu inšpekcie práce, pri ktorom bolo zistených 18 nedostatkov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, 5 nedostatkov v oblasti pracovnoprávnych vzťahov a jedno porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania, ktoré správny orgán zdokumentoval v protokole o výkone inšpekcie práce č.: IBB-01-24-2.2/P- B22,24,25-I3 zo dňa 24.01.2013 prerokovanom s p. Ing. D. D., primátorom mesta Sliač v zmysle osvedčenia zo dňa 27.11.2010, dňa 24.01.2013. Primátor mesta po prerokovaní protokolu uviedol, ţe „k zisteným skutočnostiam a spôsobu zisťovania nemá námietky a zistené nedostatky budú odstránené v stanovených lehotách“. Inšpektorát práce Banská Bystrica vychádzajúc z poznatkov zistených počas výkonu inšpekcie práce začal správne konanie vo veci uloţenia pokuty za správne delikty, konkrétne za viacnásobné porušenie ust. § 9 ods. 1 písm. a) zákona č. 124/2006 Z.z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci v nadväznosti na § 8 písm. d/ Vyhlášky č. 508/2009 Z.z., a za porušenie ust. § 3 ods. 2 v nadväznosti na § 2 ods. 2 písm. b) zákona č. 82/2005 Z.z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní. Základným cieľom, resp. poslaním konania v správnom súdnictve je preskúmavať „zákonnosť“ rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. Úlohou súdu v správnom súdnictve nie je nahradzovať činnosť správnych orgánov pri zisťovaní skutkového stavu, ale len preskúmavať „zákonnosť“ ich rozhodnutí, teda to, či kompetentné orgány pri riešení konkrétnych otázok vymedzených ţalobou rešpektovali príslušné hmotno-právne a procesno- právne predpisy. Inými slovami povedané, treba vziať do úvahy, ţe správny súd „nie je súdom skutkovým“, ale súdom, ktorý posudzuje iba právne otázky napadnutého postupu alebo rozhodnutia orgánu verejnej správy. Rozhodnutie správneho súdu je výsledkom preskúmavania zákonnosti rozhodnutia žalovaného.

§ 223ods.

1 Zákonníka práce v znení účinnom v čase vykonania kontroly, zamestnávateľ môže na plnenie svojich úloh alebo na zabezpečenie svojich potrieb výnimočne uzatvárať s fyzickými osobami dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (dohodu o vykonaní práce, dohodu o pracovnej činnosti a dohodu o brigádnickej práci 5 3 Sţo/21/2014 študentov), ak ide o prácu, ktorá je vymedzená výsledkom (dohoda o vykonaní práce) alebo ak ide o príležitostnú činnosť vymedzenú druhom práce (dohoda o pracovnej činnosti, dohoda o brigádnickej práci študentov). Na pracovnoprávny vzťah zaloţený dohodami o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru sa vzťahujú ustanovenia prvej časti. Na základe uzatvorených dohôd

§ 223

je zamestnávateľ povinný oboznámiť zamestnancov s právnymi predpismi a ostatnými predpismi vzťahujúcimi sa na prácu nimi vykonávanú, najmä s predpismi na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci (§ 224 ods. 2 písm. b/ zákonníka práce). Vykonanou kontrolou Inšpektorátom práce Banská Bystrica ako prvostupňovým správnym orgánom bolo zistené porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania

§ 3ods.

2 v nadväznosti na § 2 ods. 2 písm. b/ zákona č. 82/2005 Z.z. tým, ţe ţalobca vyuţíval závislú prácu fyzickej osoby M. Š., s ktorým pracovnoprávny vzťah zaloţil uzatvorením písomnej Dohody o vykonaní práce zo dňa 02.01.2013, pričom za túto fyzickú osobu si do začiatku výkonu kontroly nelegálneho zamestnávania, t.j. do 11.01.2013 o 9.30 hod., nesplnil ohlasovaciu povinnosť voči Sociálnej poisťovni

zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov. Správny delikt nelegálneho zamestnávania bol u ţalobcu ako zamestnávateľa zistený dňa 11.01.2013, v čase účinnosti zákona č. 82/2005 Z.z. v znení zákona č. 52/2010 Z.z. (v znení účinnom od 20.07.2011), v zmysle ktorého nelegálne zamestnávanie je zamestnávanie právnickou osobou alebo fyzickou osobou, ktorá je podnikateľom, ak využíva závislú prácu - fyzickej osoby a nemá s ňou založený pracovnoprávny vzťah

osobitného predpisu (2 ods. 2 písm. a/), - fyzickej osoby, má s ňou založený pracovnoprávny vzťah

Zákonníka práce a do začiatku výkonu kontroly nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania nesplnila povinnosť

§ 231ods.

1 písm. b/ zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov.

§ 3ods.

2 zákona č. 82/2005 Z.z. právnická osoba a fyzická osoba, ktorá je podnikateľom, nesmie nelegálne zamestnávať

§ 2ods.

2, 4 a 5. Fyzická osoba nesmie nelegálne zamestnávať

§ 2ods.

5.

§ 1ods.

3 zákona č. 311/2001 Z.z. Zákonník práce, závislá práca môže byť vykonávaná výlučne v pracovnom pomere, v obdobnom pracovnom vzťahu alebo výnimočne za podmienok ustanovených v tomto zákone aj v inom pracovnoprávnom vzťahu. Závislou prácou nie je podnikanie alebo iná zárobková činnosť zaloţená na zmluvnom občianskoprávnom alebo zmluvnom obchodnoprávnom vzťahu

osobitných predpisov.

§ 2ods.

1 písm. a/ zákona č. 125/2006 Z.z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z.z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene 6 3 Sţo/21/2014 a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom v čase vykonávania inšpekcie (ďalej len „zákon č. 125/2006Z.z.“) inšpekcia práce je a) dozor nad dodržiavaním 1. pracovnoprávnych predpisov, ktoré upravujú pracovnoprávne vzťahy, najmä ich vznik, zmenu a skončenie, mzdové podmienky a pracovné podmienky zamestnancov vrátane pracovných podmienok ţien, mladistvých, domáckych zamestnancov, osôb so zdravotným postihnutím a osôb, ktoré nedovŕšili 15 rokov veku a kolektívne vyjednávanie.

§ 19ods.

2 písm. a/ bod 1 zákona č. 125/2006 Z.z. Inšpektorát práce uloží pokutu zamestnávateľovi alebo fyzickej osobe za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania od 2.000 € do 200.000 €. Podstatnou odvolacou námietkou ţalobcu bol nedostatočne zistený skutkový stav v súvislosti s posúdením činnosti vykonávanej M. Š. u ţalobcu, ktorá bola vyhodnotená ako nelegálne zamestnávanie. Ako vyplýva z vyššie citovaného ustanovenia, základným účelom inšpekcie práce je kontrola dodrţiavania pracovnoprávnych, bezpečnostných a iných súvisiacich právnych predpisov. Námietku ţalobcu, ţe p. Š. v liste zo dňa 13.01.2013 výslovne uvádza, ţe dáva výpoveď z dohody zo dňa 02.01.2013, podpísanej dňa 11.01.2013 a obaja (ţalobca a M. Š.) po celý čas zhodne tvrdia, ţe dohoda o vykonaní práce bola spísaná dňa 11.01.2013 a podpísaná dňa 11.01.2013 za prítomnosti inšpektora práce bez toho, aby vykonal ţalobcom navrhovaný dôkaz – výsluch p. Š., treba povaţovať za nedôvodnú a účelovú, pretoţe ide o list napísaný po vykonanej kontrole, ktorou sa zistilo, ţe do jej začiatku t.j. do 11.01.2013 v čase o 09.30 hod. ţalobca ohlasovaciu povinnosť voči Sociálnej poisťovni nesplnil, pričom skutočnosti uvedené v protokole (aj týkajúce sa zamestnávania M. Š.) ţalobca vo vyjadrení k nemu nenamietal. Z hľadiska posudzovania nelegálneho zamestnávania v zmysle § 2 ods. 2 písm. b/ zákona č. 82/2005 Z.z. v znení účinnom od 20.07.2011 je podstatné, či si zamestnávateľ splnil svoju povinnosť do dňa začatia kontroly. Najvyšší súd len na doplnenie dodáva, ţe pri súdnom prieskume zákonnosti rozhodnutí a postupu správnych orgánov v oblasti správneho trestania bol uţ prijatý celý rad judikátov. Otázka zásad vzťahujúcich sa na správne trestanie je veľmi všeobecná a Odporúčanie Rady Európy č. R/91/1 zo dňa 13.02.1991 moţno pouţiť ako legislatívnu pomôcku pre výklad zákona. Výška pokuty uloţená ţalobcovi na dolnej hranici stanovenej sadzby je

senátu najvyššieho súdu primeraná, odráţa mieru porušenia povinností ţalobcu a následkov, ktoré 7 3 Sţo/21/2014 z tohto porušenia vyplynuli a nemoţno ju povaţovať za neprimerane vysokú ani za zvlášť zaťaţujúcu alebo za likvidačnú. Zároveň spĺňa aj poţiadavku preventívneho pôsobenia na zamestnávateľa na dodrţiavanie povinností. Odôvodneniu rozsudku krajského súdu nechýba presvedčivosť poţadovaná zákonom (§ 157 ods. 2 veta druhá O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.) a jeho úvahu a právne posúdenie povaţoval súd za logické, ktoré nevybočili z medzí a hraníc stanovených zákonom.

§ 219ods.

1 O.s.p. odvolací súd rozhodnutie potvrdí, ak je o výroku vecne správne. Ak sa odvolací súd v celom rozsahu stotoţňuje s odôvodnením napadnutého rozhodnutia, môţe sa v odôvodnení obmedziť len na skonštatovanie správnosti dôvodov napadnutého rozhodnutia, prípadne doplniť na zdôraznenie správnosti napadnutého rozhodnutia ďalšie dôvody (§ 219 ods. 2 O.s.p.). Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok krajského súdu ako vecne správny a v súlade so zákonom

§ 250ja ods.

3 veta druhá O.s.p. v spojení s § 219 ods. l, 2 O.s.p. potvrdil a v podrobnostiach na tam uvedené dôvody odkazuje. O náhrade trov odvolacieho konania odvolací súd rozhodol

§ 224ods.

l O.s.p. v spojení s § 246c ods. l veta prvá O.s.p. a § 250k ods. l O.s.p. Ţalobca v odvolacom konaní nebol úspešný, preto mu súd právo na náhradu trov odvolacieho konania nepriznal. Najvyšší súd Slovenskej republiky rozhodol pomerom hlasov členov senátu 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov). P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný. V Bratislave dňa 07. októbra 2014 JUDr. Gabriela G E R D O V Á predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Emília Čičková