2 písm. d/ O.s.p. z r u š u j e rozhodnutie ţalovaného č. 34/01/2009 zo dňa 19.05.2009 o rozklade a vec v r a c i a ţalovanému na ďalšie konanie. Ţalovaný je povinný nahradiť ţalobcovi trovy konania vo výške 249,57 € do 30 dní od právoplatnosti rozsudku na účet Advokátskej kancelárie Č. & D. s.r.o. O d ô v o d n e n i e Ţalobca sa ţalobou zo dňa 28.07.2009, doručenou najvyššiemu súdu dňa 29.07.2009 domáhal, aby najvyšší súd rozsudkom
2 písm. a/, e/ Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len O.s.p.) zrušil rozhodnutie predsedu Telekomunikačného úradu Slovenskej republiky č. 34/01/2009 zo dňa 19.05.2009 ako aj rozhodnutie Telekomunikačného úradu Slovenskej republiky, odboru správy frekvenčného spektra Bratislava č. 9910741003 zo dňa 19.01.2009 a vec vrátil ţalovanému na ďalšie konanie. Ţalobca namietal, ţe v čase začatia konania dňa 23.07.2007 bola zverejnená na internetovej stránke úradu a teda účinná iba príloha k plánu vyuţívania frekvenčného spektra pre úsek 11700 - 12500 MHz FP/FS-24 zo dňa 31.10.2006, v ktorej nie sú uvedené ţiadne obmedzenia resp. obmedzenia, ktoré uţ úrad aplikoval pri rozhodovaní o ţiadosti ţalobcu. Príloha FP/FS-24/rev.1, ktorou ţalovaný argumentoval v odôvodnení rozhodnutia, 3 Sţ 50/2009 2 v čase podania ţiadosti ţalobcom nebola zverejnená a teda nemohla v tom čase nadobudnúť ani účinnosť, keďţe na internetovej stránke úradu bola uverejnená aţ dňa 24.08.2007. Keďţe uvedená príloha nebola nijakým verejným spôsobom sprístupnená aţ do 24.08.2007, ţalobca sa nemal odkiaľ dozvedieť, ţe platnosť nadobudla nová príloha FP/FS-24/rev.1 a do svojej ţiadosti o pridelenie frekvencií a o povolenie na prevádzkovanie rádiového zariadenia MMDS v pásme 11700 – 12500 MHz na kóte Stráţ pre lokalitu Prešov uviedol správne a pravdivé údaje spĺňajúce všetky podmienky prílohy FP/FS-24. Príloha FP/FS- 24/rev.l,
ktorej úrad pri rozhodovaní o ţiadosti ţalobcu postupoval, uţ obsahuje aj obmedzenie týkajúce sa spôsobu pridelenia frekvencií, v zmysle ktorého v obciach s počtom obyvateľov nad 25 000 je moţné prideliť maximálne 20 kanálov jednému podniku. I napriek skutočnosti, ţe citovaná príloha obsahuje ustanovenie v znení: ,,Povolenia MVDS vydané pred dňom zverejnenia tejto prílohy ostávajú v platnosti. Ţiadosti podané pred týmto termínom budú vybavené v súlade s touto prílohou.“,
názoru ţalobcu je takéto prechodné ustanovenie v rozpore so zásadou zákazu retroaktivity a právnej istoty účastníkov konania. Ţalobca je názoru, ţe pre MVDS Stráţ bolo moţné v správnom konaní, ktoré začalo podaním ţalobcu dňa 23.07.2007, prideliť 32 kanálov ako to poţadoval vo svojej ţiadosti a to okrem iného aj z dôvodu, ţe v prílohe k plánu FP/FS/24 zo dňa 31.10.2006, účinnej v čase podania ţiadosti pri spôsobe pridelenia frekvencií úrad neobmedzil pridelenie maximálneho počtu kanálov jednému podniku. Ţalobca ako ďalší argument uviedol, ţe ku dňu 18.12.2008 úrad neevidoval ţiadosť iného podniku o pridelenie frekvencií a pouţívanie rádiových zariadení v pásme 11700 – 12500 MHz na kóte Stráţ – lokalita Prešov a tieto frekvencie neboli inému podniku ani právoplatne pridelené. Ţalovaný vo vyjadrení k ţalobe zo dňa 04.09.2009 uviedol, ţe príloha k plánu vyuţitia frekvenčného spektra č. FP/FS-24 bola zmenená prílohou k plánu vyuţitia frekvenčného spektra č. FP/FS-24/rev.1, ktorá nadobudla platnosť dňa 19.07.2007 a účinnosť dňa 24.08.2007. Špecifické podmienky prílohy č. FP/FS-24/rev.1 obsahujú ustanovenie, ţe ,,Povolenia MVDS vydané pred dňom zverejnenia tejto prílohy ostávajú v platnosti. Ţiadosti podané pred týmto termínom budú vybavené v súlade s touto prílohou“. Preto úrad neporušil zásadu zákazu retroaktivity právnej normy, čiţe jej spätnej pôsobnosti. To by bolo v tomto konkrétnom prípade vtedy, ak by ţalobca mal uţ rozhodnutím pridelené poţadované frekvencie v počte kanálov 1-32 a následne zmenou prílohy plánu vyuţitia frekvenčného spektra by mu boli frekvencie v počte nad 20 kanálov odobraté. Úrad je národným regulačným orgánom a zodpovedá okrem iného aj za účelné vyuţitie frekvencií a za podporu efektívnej súťaţe v oblasti elektronických komunikácií s akcentom na ochranu záujmov koncových uţívateľov sluţieb. Novou právnou úpravou umoţnil prideliť jednému podniku maximálne 20 kanálov v danom frekvenčnom pásme, neobmedzil práva k predmetným frekvenciám
5 zákona č. 610/2003 Z.z. tak ako tvrdí ţalobca, ale práve naopak touto právnou úpravou umoţnil zdieľať predmetné frekvenčné pásmo viacerým podnikom a tým ponúknuť koncovým uţívateľom moţnosť vyuţiť konkurenciu v ponuke sluţieb. O obmedzenie práv
5 zákona č. 610/2003 Z.z. by išlo v tom prípade, ak by úrad v danom frekvenčnom pásme obmedzil počet vydaných individuálnych povolení na pouţívanie frekvencií len napr. na jeden podnik. Úrad preto nemusel postupovať
610/2003 Z.z., t.j. nemusel viesť s podnikmi konzultácie o tomto zamýšľanom 3 Sţ 50/2009 3 opatrení. Pri určovaní špecifických podmienok vychádzal z potreby efektívneho vyuţitia frekvenčného spektra s prihliadnutím na podporu súťaţe. Je plne v kompetencii ţalovaného, aby rozhodol o tom, či v prílohách k plánu vyuţitia frekvenčného spektra ustanoví určité obmedzenia resp. podmienky pridelenia frekvencií. Tieto podmienky resp. obmedzenia nemôţu byť samoúčelné, ale musia prispieť k čo najúčelnejšiemu vyuţitiu frekvenčného spektra, tak ako to členským štátom ukladá č1. 9 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/21/ES zo 07.03.2002 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a sluţby (rámcová smernica). Skutočnosť, ţe k 18.12.2008 úrad neevidoval ţiadosť iného podniku o pridelenie frekvencií a pouţívanie rádiových zariadení v pásme 11700 – 12500 MHz, nie je dôvodom na zmenu prílohy č. FP/FS - 24/rev.1 a na rozšírenie počtu kanálov pridelených ţalobcovi. Ţalovaný navrhoval, aby najvyšší súd ţalobu
1 O.s.p. zamietol. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd vecne príslušný
2 písm. a/ O.s.p. v spojení s § 72 ods. 4 zákona č. 610/2003 Z.z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov preskúmal napadnuté rozhodnutie ţalovaného v rozsahu a z dôvodov uvedených v ţalobe a po oboznámení sa s obsahom pripojeného administratívneho spisu ţalovaného a po vypočutí zástupcov účastníkov konania na pojednávaní dňa 09.11.2010 dospel k záveru, ţe ţaloba je dôvodná. Najvyšší súd z administratívneho spisu ţalovaného zistil, ţe ţalobca ţiadosťou zo dňa 23.07.2007 ţiadal o pridelenie frekvencií na prevádzkovanie rádiových zariadení v pásme 11,7 – 12,5 GHz a o povolenie na prevádzkovanie rádiových zariadení MVDS na kóte Stráţ. Podaním zo dňa 06.07.2007 ţiadal o pridelenie frekvencií 10 650 – 10 680 MHz pre spätný kanál MVDS Stráţ. Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky, odbor správy frekvenčného spektra rozhodnutím č. 9910741003, č.k. 3833/10/2008-2 zo dňa 19.01.2009 rozhodol o ţiadosti ţalobcu o pridelenie frekvencií na prevádzkovanie rádiových zariadení a poskytovanie elektronických komunikačných sietí a sluţieb tak, ţe
ust. § 12 ods. 1, § 30 ods. 1 písm. c/, § 32 ods. 1, 2 a 19 zákona č. 610/2003 Z.z. vydal ţalobcovi povolenie na poskytovanie elektronickej komunikačnej sluţby retransmisie nezmenených TV programov pre MVDS Prešov, kóta Stráţ a vo frekvenčnom pásme 11 717,89 – 12 101,49 MHz mu pridelil 20 kanálov po 19,18 Mhz do 31.12.2018. Ţalovaný rozhodnutím o rozklade č. 34/01/2009 zo dňa 19.05.2009
2 v spojení s § 61 ods. 3 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov rozklad ţalobcu zamietol a rozhodnutie č. 3833/10/2008-2 zo dňa 19.01.2009 potvrdil.
1 zákona č. 610/2003 Z.z. tento zákon upravuje podmienky na poskytovanie elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných sluţieb, podmienky na pouţívanie rádiových zariadení, štátnu reguláciu elektronických komunikácií (ďalej len „regulácia“), práva a povinnosti podnikov a uţívateľov elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných sluţieb, ochranu týchto sietí a sluţieb, efektívne vyuţívanie frekvenčného spektra a čísel, oprávnenia a povinnosti k cudzím 3 Sţ 50/2009 4 nehnuteľnostiam, ochranu súkromia a údajov a pôsobnosť orgánov štátnej správy v elektronických komunikáciách.
3 zákona č. 610/2003 Z.z. účelom zákona je vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky a odstrániť prekáţky brániace jej rozvoju, vytvoriť podmienky na zriaďovanie a rozvoj transeurópskych elektronických komunikačných sietí a prevádzkyschopnosť celoeurópskych sluţieb, dosiahnuť efektívnu hospodársku súťaţ (ďalej len „súťaţ“) pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných sluţieb zaloţenú na princípe technologickej neutrality a podporiť záujmy uţívateľov elektronických komunikačných sluţieb.
4 zákona č. 610/2003 Z.z. úrad je povinný všetky činnosti vykonávať a svoje rozhodnutia vydávať v súlade s princípmi efektívnosti, objektívnosti, transparentnosti, nediskriminácie, primeranosti a odôvodnenosti. Úrad pri svojej činnosti môţe vyuţiť aj sluţby iných osôb. Svoje rozhodnutia, všeobecne záväzné právne predpisy a informácie, ktoré prispejú k otvorenému a funkčne konkurenčnému trhu zverejňuje vo vestníku a informatívne na internete, pričom zabezpečuje ochranu údajov.
1 zákona č. 610/2003 Z.z. poskytovať siete, sluţby alebo siete a sluţby moţno len na základe všeobecného povolenia. Ak na poskytovanie siete, sluţby alebo siete a sluţby je potrebné udeliť individuálne právo na pouţívanie čísel alebo frekvencií, úrad vydá podniku individuálne povolenie na pouţívanie čísel
alebo individuálne povolenie na pouţívanie frekvencií
.
4 zákona č. 610/2003 Z.z. úrad na základe národnej tabuľky frekvenčného spektra vypracuje plán vyuţívania frekvenčného spektra s prihliadnutím na potrebu európskej harmonizácie, stupeň technického rozvoja rádiových zariadení a na úroveň prevádzkovania sietí a sluţieb v konkrétnom frekvenčnom pásme. Plán vyuţívania frekvenčného spektra úrad zverejňuje na internete.
1 zákona č. 610/2003 Z.z. individuálne povolenie na pouţívanie frekvencií (ďalej len „individuálne povolenie“) je rozhodnutie úradu o pridelení frekvencií a o povolení na prevádzkovanie rádiového zariadenia alebo rozhodnutie o pridelení frekvencií, alebo rozhodnutie o povolení na prevádzkovanie rádiového zariadenia.
2 zákona č. 610/2003 Z.z. úrad vydáva individuálne povolenie
plánu vyuţívania frekvenčného spektra. Úrad vydá individuálne povolenie najneskôr do šiestich týţdňov odo dňa doručenia úplnej ţiadosti, ak ide o frekvencie, ktoré sú k dispozícii
plánu vyuţívania frekvenčného spektra. Úrad pridelí frekvencie
poradia, v akom boli ţiadosti doručené, ak je ţiadateľov o pridelenie tých istých frekvencií viac. Úrad je oprávnený lehotu na vydanie individuálneho povolenia predĺţiť najviac na osem mesiacov, ak je to nevyhnutné na zabezpečenie spravodlivých, primeraných, otvorených a transparentných postupov pre všetkých ţiadateľov. Medzinárodné dohody o pouţívaní 3 Sţ 50/2009 5 frekvencií nie sú týmto dotknuté.
1 zákona č. 610/2003 Z.z. na konanie
tohto zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, ak tento zákon neustanovuje inak.
71/1967 Zb. rozhodnutie musí byť v súlade so zákonmi a ostatnými právnymi predpismi, musí ho vydať orgán na to príslušný, musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci a musí obsahovať predpísané náleţitosti.
1 zákona č. 71/1967 Zb. rozhodnutie musí obsahovať výrok, odôvodnenie a poučenie o odvolaní (rozklade). Odôvodnenie nie je potrebné, ak sa všetkým účastníkom konania vyhovuje v plnom rozsahu.
2 zákona č. 71/1967 Zb. výrok obsahuje rozhodnutie vo veci s uvedením ustanovenia právneho predpisu,
ktorého sa rozhodlo, prípadne aj rozhodnutie o povinnosti nahradiť trovy konania. Pokiaľ sa v rozhodnutí ukladá účastníkovi konania povinnosť na plnenie, správny orgán určí pre ňu lehotu; lehota nesmie byť kratšia, neţ ustanovuje osobitný zákon.
3 zákona č. 71/1967 Zb. v odôvodnení rozhodnutia správny orgán uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bol vedený pri hodnotení dôkazov, ako pouţil správnu úvahu pri pouţití právnych predpisov, na základe ktorých rozhodoval, a ako sa vyrovnal s návrhmi a námietkami účastníkov konania a s ich vyjadreniami k podkladom rozhodnutia. Ţalobca ţiadal o pridelenie frekvencií na prevádzkovanie rádiových zariadení v pásme 11,7 – 12,5 GHz a o povolenie na prevádzkovanie rádiových zariadení MVDS na kóte Stráţ. V čase podania ţiadosti bolo moţné
prílohy k plánu vyuţitia frekvenčného spektra č. FP/FS-24 prideliť k poţadovaným frekvenciám 32 kanálov. Individuálnym povolením bolo rozhodnuté o povolení na prevádzkovanie rádiového zariadenia a o pridelení frekvencií tak, ţe ţalobcovi bolo pridelených 20 kanálov. Keďţe konanie bolo začaté na návrh ţalobcu, správny orgán mal rozhodnúť o celom návrhu ţalobcu a pokiaľ nechcel návrhu v celom rozsahu vyhovieť, bolo jeho povinnosťou vyjadriť to vo výroku rozhodnutia, pretoţe výrokom musí byť postihnutý celý predmet konania. Z výroku prvostupňového rozhodnutia vyplýva, ţe ním bolo rozhodnuté len o 20 kanáloch, o zvyšných kanáloch, ktoré ţalobca ţiadal prideliť nebolo vydané negatívne rozhodnutie. Chýbajúci výrok rozhodnutia správneho orgánu sám osebe spôsobuje nepreskúmateľnosť rozhodnutia pre nezrozumiteľnosť, preto najvyšší súd
2 písm. d/ O.s.p. zrušil rozhodnutie ţalovaného č. 34/01/2009 zo dňa 19.05.2009 o rozklade a vec vrátil ţalovanému na ďalšie konanie, aby v rozhodnutí o rozklade uvedené pochybenie napravil. Najvyšší súd zrušil iba druhostupňové rozhodnutie o rozklade, aby ţalobca mohol počas konania o rozklade vyuţívať frekvencie pridelené individuálnym povolením. 3 Sţ 50/2009 6 Je potrebné, aby sa ţalovaný v novom rozhodnutí vysporiadal s právnom otázkou, či príloha k plánu vyuţitia frekvenčného spektra č. FP/FS-24/rev.l a potom aj rozhodnutia vydané
tejto prílohy sú v súlade so zákonom č. 610/2003 Z.z., či sú v súlade s princípmi efektívnosti, primeranosti a odôvodnenosti (§ 12 ods. 1 zákona č. 610/2003 Z.z.), či moţno hovoriť o efektívnom vyuţívaní frekvenčného spektra (§ 1 ods. 1 zákon č. 610/2003 Z.z.) v prípade obmedzenia počtu kanálov jednému podniku, ak nie je viac ţiadateľov o pridelenie tých istých frekvencií a v konečnom dôsledku ostatné kanály zostávajú nevyuţité. Najvyšší súd taktieţ poukazuje na § 32 ods. 2 zákona č. 610/2003 Z.z.,
ktorého úrad pridelí frekvencie
poradia, v akom boli ţiadosti doručené, ak je ţiadateľov o pridelenie tých istých frekvencií viac, ktorý nestanovuje ţiadne obmedzenia pre jednotlivých ţiadateľov v prípade, ak je ţiadateľov o pridelenie tých istých frekvencií viac, ale v takomto prípade sa postupuje
poradia, v akom boli ţiadosti doručené. O trovách konania rozhodol najvyšší súd
1 O.s.p. tak ţe ţalobcovi, ktorý mal vo veci úspech priznal právo na náhradu trov konania v sume 249,57 €, ktoré pozostávajú zo zaplateného súdneho poplatku za ţalobu vo výške 66 € a trov právneho zastúpenia vo výške 183,57 €. Najvyšší súd priznal ţalobcovi náhradu trov právneho zastúpenia za tri úkony právnej sluţby vo výške uplatnenej ţalobcom:
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.