3 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „OSP“) konanie o žalobe, ktorou sa žalobca domáhal zrušenia rozhodnutia žalovanej č. 625 z
OSP.
názoru Krajského súdu v Bratislave nie je preto daná právomoc súdu na konanie o žalobe v zmysle § 247 ods. 2 OSP, nakoľko nie je splnený základný predpoklad pre postup súdu
druhej hlavy piatej časti OSP. O náhrade trov konania v zmysle § 146 ods. 1 OSP v spojení s § 246c ods. 1 písm. c/ OSP vyslovil, že žiaden z účastníkov nemá na ňu právo, nakoľko konanie bolo zastavené. Proti tomuto uzneseniu podal žalobca v zákonnej lehote odvolanie považujúc rozhodnutie prvostupňového súdu za nesprávne. Pokiaľ ide o rozhodnutie ministra spravodlivosti zo dňa
ustanovenia § 22 ods. 5 zákona č. 385/2000 Z. z o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o sudcoch“), aby rozhodnutie o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu zrušila. Konanie a rozhodovanie súdnej rady o tomto návrhu považuje za konanie a rozhodovanie orgánu druhej inštancie v rámci konania o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu . Vyslovil názor, že pokiaľ má minister v rámci príslušného ministerstva status osoby služobne najvyššie postavenej, o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu ministra vydanom v prvom stupni správneho konania nemá v rámci tohto správneho orgánu kto rozhodnúť, pretože neexistuje ani orgán najvyššieho stupňa priamo nadriadený, ani iný vedúci ústredného 5Sžo/245/2010 3 orgánu štátnej správy, ktorý by mohol o tomto riadnom opravnom prostriedku konať a vydať rozhodnutie. Ak by o opravnom prostriedku mal rozhodovať ten istý subjekt priečilo by sa to princípom správneho konania a ochrany základných práv a slobôd vôbec. Postup žalobcu (podanie návrhu Súdnej rade Slovenskej republiky) bol preňho absolútne predvídateľný, keďže samotné rozhodnutie ministra spravodlivosti zo dňa 02. marca 2009 č. 24461/2009 obsahovalo v poučení o opravnom prostriedku odkaz na možnosť podania návrhu súdnej rade
ustanovenia § 22 ods. 5 zákona o sudcoch. Pokiaľ teda prvostupňový súd poukazoval na to, že žalobca ako žalovaného označil iba Súdnu radu Slovenskej republiky, žalobca má zo to, že žalovaného označil v súlade s ustanovením § 250 ods. 4 OSP. V tejto súvislosti poukázal aj na uznesenie Ústavného súdu Slovenskej republiky zo dňa
5 zákona o sudcoch (I. ÚS 162/09).“ S ohľadom na vyššie uvedené skutočnosti ako aj na citované uznesenie ústavného súdu je žalobca názoru, že aj uznesenie súdnej rady, ktorým súdna rada potvrdila rozhodnutie ministra spravodlivosti výkonu funkcie sudcu (tým, že konštatovala, že návrh dotknutého sudcu na zrušenie rozhodnutia ministra spravodlivosti o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu nezískal dostatočný počet hlasov) je rozhodnutím správneho orgánu, ktoré je potrebné považovať za individuálny správny akt spôsobilý zasiahnuť do základných práv dotknutého sudcu. Iný výklad nepovažuje za ústavne konformný. Neobstojí preto
žalobcu konštatovanie prvostupňového súdu, že uznesenie Súdnej rady Slovenskej republiky č. 625 zo dňa 08.09.2009 nie je možné považovať za individuálny správny akt dotýkajúci sa práv žalobcu, ktorý by podliehal súdnemu prieskumu. Naopak, v tomto prípade ide o individuálny správny akt, ktorý výrazným spôsobom zasahuje do subjektívneho práva sudcu na nerušený výkon funkcie sudcu vyplývajúceho z čl. 30 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky. 5Sžo/245/2010 4 K otázke rozhodnutia správneho orgánu predbežnej povahy žalobca v odvolaní uviedol, že predbežné rozhodnutia v zmysle ustanovenia § 248 ods. 1 písm. a/ OSP sú všetky tie, ktoré pre žalobcov vo vzťahu k posudzovanej veci nezakladajú žiadne práva a povinnosti s konštitutívnym účinkom, t. j. nie sú spôsobilé ukrátiť žalobcov na ich právach tzn. ani na základných právach a slobodách, a to svojim obsahom alebo mu predchádzajúcim postupom. Rozhodnutie o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu síce je rozhodnutím dočasného charakteru, na druhej strane je úlohou súdu zisťovať pri uplatňovaní ustanovení OSP v spojení s čl. 46 ods. 2 poslednou vetou Ústavy Slovenskej republiky, či rozhodnutie správneho orgánu, zákonnosť ktorého má byť predmetom súdneho preskúmavania, je vzhľadom na jeho obsah spôsobilé týkať sa základných práv alebo slobôd. V prípade, ak súd zistí, že to tak je, takéto rozhodnutie nesmie byť vylúčené zo súdneho preskúmania. Ústavne súladný výklad ustanovenia § 248 OSP vyžaduje, aby súd zisťoval, či sa toto rozhodnutie svojim obsahom súčasne nedotýka niektorého zo základných práv a slobôd (I. ÚS 50/2001). Rozhodnutie o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu žalobca sa považuje za individuálny správny akt, ktorý zasahuje do práva sudcu na nerušený výkon funkcie sudcu vyplývajúceho z čl. 30 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky. Vzhľadom na túto skutočnosť nemôže byť uvedené rozhodnutie ani z tohto hľadiska vylúčené z preskúmania zákonnosti súdom. Záverom svojho odvolania žalobca uviedol, že všetky vyššie uvedené skutočnosti
jeho názoru dostatočne odôvodňujú, že prvostupňový súd nesprávne právne vec posúdil, keď dospel k záveru, že napádané rozhodnutia správnych orgánov nemôžu byť predmetom preskúmania súdom
druhej hlavy piatej časti OSP.
názoru žalobcu boli žalobou napadnuté rozhodnutia, ktoré spĺňajú predpoklad
ustanovenia § 247 ods. 2 OSP na súdny prieskum v rámci správneho súdnictva. Na základe vyššie uvedených skutočností navrhol, aby odvolací súd napadnuté rozhodnutie zrušil a vec vrátil prvostupňovému súdu na ďalšie konanie, alternatívne aby rozhodnutie prvostupňového súdu zmenil tak, že uznesenie Súdnej rady Slovenskej republiky č. 625 zo dňa
1 v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. V správnom súdnictve prejednávajú súdy na základe žalôb prípady, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu a žiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu (§ 247 ods. 1 OSP). 5Sžo/245/2010 6 Predpokladom postupu súdu
druhej hlavy piatej časti OSP (rozhodovanie o žalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov) je, aby pri rozhodnutí správneho orgánu vydaného v správnom konaní išlo o rozhodnutie, ktoré po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov, ktoré sa preň pripúšťajú, nadobudlo právoplatnosť (§ 247 ods. 2 OSP). Predmetom súdneho prieskumu v danej veci bola zákonnosť uznesenia Súdnej rady Slovenskej republiky č. 625 zo dňa
doterajšej rozhodovacej praxe súdov v zmysle citovaného článku 141a Ústavy Slovenskej republika (ďalej aj „ústava“) ani v zmysle uvedených zákonov súdna rada vzhľadom na jej postavenie vrcholného orgánu súdnej moci ako aj jej úlohy (kompetencie) nebola považovaná za orgán verejnej správy a jej rozhodnutia za individuálne správne akty. Rozhodovanie súdnej rady sa neriadi správnym právom procesným a na jej rozhodovanie sa nevzťahuje ani správny poriadok (zákon č. 71/1967 Zb. v znení neskorších predpisov) ani iné procesné predpisy správneho práva; postup pri rozhodovaní súdnej rady je v celom 5Sžo/245/2010 7 rozsahu upravený osobitnými zákonmi. Aj v zmysle judikatúry Ústavného súdu Slovenskej republiky (napr. vo veci sp. zn. III. ÚS 128/09), súdna rada je definovaná ako ústavný orgán verejnej moci zabezpečujúci predovšetkým nezávislé postavenie súdnej moci vo vzťahu k iným orgánom štátu rozhoduje v rámci výkonu svojej pôsobnosti uznesením, na prijatie ktorého je
čl. 141a ods. 5 ústavy potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých jej členov.
8 zákona o súdnej rade hlasovanie súdnej rady je verejné až na výnimky uvedené v citovanom zákonnom ustanovení písm. a/ až. f/; hlasovanie o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu medzi ne nepatrí. Taktiež v zmysle judikatúry Ústavného súdu Slovenskej republiky (ďalej aj „ústavný súd“) pri rozhodovaní súdnej rady nejde o individuálny správny akt, ktorého povaha by bola obdobná povahe správneho aktu alebo súdneho aktu (t. j. výsledku činnosti príslušného správneho prípadne súdneho orgánu, ktorým sa zakladajú, menia alebo rušia, prípadne autoritatívne zisťujú oprávnenia a povinnosti subjektov správneho alebo súdneho konania). V danom prípade ide o osobitný druh konania. Takto potom rozhodnutie súdnej rady zásadne nepodliehali preskúmaniu súdom v správnom súdnictve v zmysle § 244 a nasl. OSP, keďže
2 OSP v správnom súdnictve preskúmavajú súdy zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov štátnej správy, orgánov územnej samosprávy, ako aj orgánov záujmovej samosprávy a ďalších právnických osôb, ako aj fyzických osôb, pokiaľ im zákon zveruje rozhodovanie o právach a povinnostiach fyzických a právnických osôb v oblasti verejnej správy.
judikatúry ústavného súdu Súdna rada Slovenskej republiky je samosprávnym orgánom sui generis, ktorý vykonáva pôsobnosť aj orgánu verejnej správy, pretože sa podieľa na riadení a správe súdov (napr. I. ÚS 162/09, či I. ÚS 62/06). Ústavný súd Slovenskej republiky tiež už vo viacerých veciach (napr. I. ÚS 83/06, III. ÚS 79/04) zaujal názor, že výsledok hlasovania v súdnej rade sa neodôvodňuje, pričom za hlasovanie nemožno brať hlasujúceho na zodpovednosť. Ústavná a zákonná úprava nepripúšťa v predmetných súvislostiach ani možnosť odvolania proti rozhodnutiu. V danej veci však nebolo možné opomenúť uznesenie Ústavného súdu Slovenskej republiky III. ÚS 403/09-28 zo 16. decembra 2009, ktoré bolo vydané konkrétne vo veci sťažnosti žalobcu a napriek tomu, že jeho sťažnosť bola odmietnutá pre nedostatok právomoci Ústavného súdu Slovenskej republiky na jej prerokovanie, právny názor ústavného súdu v tomto uznesení vyslovený, treba rešpektovať. 5Sžo/245/2010 8 Ak ústavný súd v citovanom uznesení vyslovil, že „rozhodnutie súdnej rady
5 zákona o sudcoch je svojou povahou s ohľadom na to, že sa ním rozhoduje o zrušení iného správneho rozhodnutia (o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu), taktiež rozhodnutím orgánu verejnej správy. Preto v dôsledku jeho nepochybného dopadu na základné práva navrhovateľa (sudca, ktorý nemôže dočasne vykonávať funkciu sudcu) aj toto rozhodnutie nemôže byť vylúčené z prieskumnej právomoci všeobecného súdu realizovanej v rámci inštitútu správneho súdnictva. Na tento záver nemá vplyv ani skutočnosť, že uznesenie súdnej rady nemožno napadnúť opravným prostriedkom“, nebolo možné žalobou napadnuté rozhodnutie, a to i napriek doterajšej súdnej praxi, zo súdneho prieskumu vylúčiť. Predpokladom postupu
tretej hlavy piatej časti Občianskeho súdneho poriadku (rozhodovanie o opravných prostriedkoch proti neprávoplatným rozhodnutiam správnych orgánov - § 250l ods. 1 OSP), je okruh rozhodnutí vymedzený zákonom, a to formou pozitívnej enumerácie. Okruh rozhodnutí, proti ktorým možno na súde podať opravný prostriedok, vyplýva z ustanovení z predpisov správneho práva hmotného. V tejto súvislosti možno poukázať aj na ustanovenie § 2 ods. 1 veta prvá zákona o sudcoch,
ktorého sudca je predstaviteľ súdnej moci a ustanovenie § 25 ods. 1 zákona o sudcoch,
ktorého vymenovaním za sudcu vzniká a zánikom funkcie sudcu zaniká osobitný vzťah sudcu k štátu, z ktorého vyplývajú práva a povinnosti sudcu a štátu upravené týmto zákonom. Za štát v týchto vzťahoch koná ústredný orgán štátnej správy súdov, ktorého pôsobnosť upravuje osobitný predpis (§ 34 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov – Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky). Dočasné pozastavenie výkonu funkcie sudcu je upravené v § 22 zákona o sudcoch.
1 zákona o sudcoch v znení účinnom od 01.01.2009 sudcovi, ktorý je trestne stíhaný za úmyselný trestný čin alebo proti ktorému sa vedie disciplinárne konanie za čin, za ktorý môže byť odvolaný z funkcie sudcu, možno dočasne pozastaviť výkon funkcie sudcu až do právoplatného skončenia trestného stíhania, disciplinárneho konania alebo do rozhodnutia prezidenta o odvolaní z funkcie sudcu
2 zákona o sudcoch v znení účinnom od 01.01.2009 o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu rozhoduje: 5Sžo/245/2010 9
4 zákona o sudcoch v znení účinnom od 01.01.2009 dočasné pozastavenie výkonu funkcie sudcu môže trvať u sudcu, ktorý je trestne stíhaný, najviac tri roky, a u sudcu, ktorý je disciplinárne stíhaný, najviac dva roky. Ak sa trestné stíhanie alebo disciplinárne konanie predlžuje z dôvodov na strane dotknutého sudcu, môže súdna rada predĺžiť dočasné pozastavenie výkonu funkcie sudcu na nevyhnutný čas, a to aj opakovane.
5 zákona o sudcoch v znení účinnom od 01.01.2009 súdna rada môže rozhodnutie o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu zrušiť, a to na návrh dotknutého sudcu. O návrhu rozhodne súdna rada najneskôr do 60 dní od doručenia návrhu. O opakovanom návrhu na zrušenie dočasného pozastavenia výkonu funkcie sudcu je súdna rada povinná rozhodnúť vždy najneskôr po štyroch mesiacoch od rozhodnutia, ktorým nebolo vyhovené predchádzajúcej žiadosti sudcu o zrušenie dočasného pozastavenia výkonu funkcie sudcu.
6 zákona o sudcoch v znení účinnom od 01.01.2009 rozhodnutie o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu
odseku 2 písm. b/ môže zrušiť aj minister, a to aj bez návrhu. Minister môže znovu rozhodnúť o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu, ak predtým rozhodol o zrušení dočasného pozastavenia výkonu funkcie sudcu. Z citovaných odsekov ustanovenia § 22 zákona o sudcoch je zrejmé, že rozhodnutie o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu je treba považovať za rozhodnutie dočasnej (predbežnej) povahy (§ 22 ods. 4 zákona o sudcoch v znení účinnom od 01.01.2009) a že relevantným právnym prostriedkom procesnej obrany proti nemu je žiadosť sudcu o zrušenie rozhodnutia, ktorú treba adresovať Súdnej rade Slovenskej republiky (§ 22 ods. 5 zákona o sudcoch v znení účinnom od 01.01.2009, resp. do 01.01.2009 § 22 ods. 3 zákona o sudcoch) ako na vrcholnému kolektívnemu orgánu súdnictva, resp. súdnej moci v Slovenskej republike zakotvenému v článku 141a Ústavy Slovenskej republiky. Rozhodnutie o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu nie je teda rozhodnutím konečným, ale iba dočasným, a súvisí v okolnostiach danej veci s trestným či disciplinárnym 5Sžo/245/2010 10 konaním za čin, za ktorý môže byť sudca odvolaný z funkcie sudcu (§ 22 ods. 1 zákona o sudcoch). Dotknutý sudca môže žiadať súdnu radu zrušiť takéto rozhodnutie opakovane po uplynutí štyroch mesiacov od posledného rozhodovania (§ 22 ods. 5 zákona o sudcoch v znení účinnom od 01.01.2009).
a/ OSP súdy nepreskúmavajú rozhodnutia správnych orgánov predbežnej povahy a procesné rozhodnutia týkajúce sa vedenia konania Rozsah preskúmavacej činnosti súdu je vymedzený tak, že preskúmavaniu podliehajú zásadne všetky rozhodnutia orgánov štátnej správy, ktorými sa rozhodlo o právach a povinnostiach fyzických alebo právnických osôb. Zásada tzv. generálnej klauzuly vyplýva z ustanovenia čl. 36 ods. 2 Listiny základných práv a slobôd a z čl. 46 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky. Na princíp uvedenej generálnej klauzuly nadväzuje negatívna enumerácia, ktorá je obmedzením generálnej klauzuly za splnenia dvoch predpokladov. Vylúčenie správneho rozhodnutia zo súdneho preskúmania musí byť výslovné. Platí to aj pre vylúčenie skúmania zákonnosti postupu správneho orgánu zo súdneho preskúmavania. K vylúčeniu rozhodnutia alebo postupu z preskúmania môže dôjsť len osobitným zákonom („rozhodnutie nepodlieha súdnemu prieskumu“). Negatívny výpočet, v súlade s čl. 46 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky uvedený v § 248 OSP má charakter výnimiek a nesmie byť zásadne rozširovaný.
nálezov Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. II. ÚS 50/01 z
čl. 46 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky vylúčené z právomoci všeobecných súdov bez ohľadu na ustanovenia Občianskeho súdneho poriadku a iných zákonov. V dôsledku toho v prípade, keď sa rozhodnutie, resp. postup orgánu verejnej správy (bez ohľadu na jeho druh, či 5Sžo/245/2010 11 formálne označenie), dotýka niektorého zo základných práv a slobôd, z právomoci súdov nesmie byť vylúčené. Vylúčenie takéhoto rozhodnutia zo súdneho preskúmavania (v správnom súdnictve) môže signalizovať porušenie čl. 46 ods. 2 poslednej vety ústavy. Rešpektovanie tohto príkazu ústavnej normy je okrem iného možné dosiahnuť výkladom zákonného predpisu týkajúceho sa rozhodovacej činnosti súdu ústavne súladným spôsobom. V situácii, keď ustanovenie právneho predpisu dovoľuje dvojaký výklad (jeden ústavne súladným a druhý ústavne nesúladným spôsobom), má prioritu jeho výklad ústavne súladným spôsobom. Pre súdy táto povinnosť vyplýva celkom jednoznačne z čl. 144 ods. 1 v spojení s čl. 152 ods. 4 ústavy. Keďže
čl. 144 ods. 2 ústavy môžu súdy namietať nesúlad všeobecne záväzného právneho predpisu s ústavou, sú tým viac zaviazané k ústavne súladnému výkladu každého zákona týkajúceho sa ich rozhodovacej činnosti. Táto povinnosť súdu zodpovedá ústavne garantovanému právu každého na súdnu ochranu
čl. 46 ústavy (II. ÚS 50/01). Ústavný súd už vo veci sp. zn. I. ÚS 37/95 rozhodol, že „Otázku právomoci všeobecného súdu z hľadiska ústavou upraveného práva na súdnu ochranu (čl. 46 ods. 2 ústavy) treba posudzovať v zmysle čl. 152 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky,
ktorého výklad a uplatňovanie ústavných zákonov, zákonov a iných všeobecne záväzných právnych predpisov musí byť v súlade s ústavou.“, pričom vo veci sp. zn. PL. ÚS 18/98 tiež potvrdil, že v prípade, ak dôjde k výkladu právnych predpisov inak ako ústavne konformným spôsobom, „môže to mať dopad na niektoré zo základných práv a slobôd“ (bližšie pozri napr. aj nález ústavného súdu vo veci sp. zn. I. ÚS 354/08). Z nálezov ústavného súdu takto potom vyplýva, že všeobecné súdy nemôžu vylúčiť rozhodnutie orgánu verejnej správy z preskúmania len preto, že je uvedené ako nepreskúmateľné v Občianskom súdnom poriadku alebo v iných predpisoch, ale musia zároveň posúdiť jeho vplyv na základné ľudské práva a slobody. Aj v kontexte článku 6 (najmä odsek 1) Dohovoru, by súdy v takých prípadoch mali skúmať, či vplyv na základné ľudské práva a slobody je „priamy a rozhodujúci“ a či sa rozhodnutie týka otázok, ktoré sú svojou povahou „spôsobilé byť predmetom súdneho rozhodovania“. Vychádzajúc z právneho názoru Ústavného súdu Slovenskej republiky vysloveného v jeho uznesení sp. zn. III. ÚS 403/09-28 zo 16. decembra 2009, ako aj s s prihliadnutím na vyššie uvedené ústavné princípy, Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací musel odvolaním napadnuté uznesenie Krajského súdu v Bratislave
s § 250ja ods. 3 veta druhá OSP a § 221 ods. 1 písm. f/ OSP zrušiť a vec mu vrátiť na ďalšie konanie. 5Sžo/245/2010 12 Odvolací súd pritom dáva do pozornosti aj vyjadrenie žalovaného, z ktorého vyplýva, že rozhodnutie ministra spravodlivosti č. 24461/2009-41 z
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.