Obsah (8)

§ 250j§ 2§ 10§ 25§ 33§ 35§ 219§ 250k

Najvyšší súd 10Sžso/12/2015 Slovenskej republiky ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Jany Henčekovej, PhD. a členov sen

§ 250jods.

1 zákona č. 99/1963 Zb. (ďalej len „O.s.p.“) zamietol ţalobu ţalobkyne, ktorou sa domáhala preskúmania napadnutého rozhodnutia ţalovaného č. UPS/US1/SSVOPHN/BEZ/2014/11400- 0002 zo dňa 05.03.

1. Týmto rozhodnutím ţalovaný zamietol odvolanie ţalobkyne a potvrdil rozhodnutie Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny Bratislava (ďalej len „správny 2 10Sţso/12/2015 orgán
2. stupňa“) č. BA3/OPHN/SOC/2014/66865-0002, ktorým bola ţalobkyni zníţená dávka v hmotnej núdzi na sumu 61,60 Eur mesačne. V odôvodnení krajský súd uviedol, ţe dňom 01.01.2014 nadobudol účinnosť zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 477/2013 Z.z.“), ktorý priniesol zmenu právnej úpravy týkajúcej sa dávky v hmotnej núdzi, ako aj zrušenie príspevku na zdravotnú starostlivosť. Poznamenal, ţe tento zákon obsahuje aj zrušujúce ustanovenie (§ 35),

ktorého sa zrušujú predchádzajúce zákony o pomoci v hmotnej núdzi, okrem iných aj zákon č. 599/2003 Z.z. Mal za to, ţe správny orgán 1. stupňa správne,

novej právnej úpravy, prehodnotil dávku v hmotnej núdzi a príspevok na zdravotnú starostlivosť, ktoré boli priznané ţalobkyni rozhodnutím č. 3/soc.2007/05645/MNA-00013 zo dňa 21.12.2007 a zmenené rozhodnutím č. B3/2011/12601/05/MMA-00007 zo dňa 21.02.2011. Krajský súd ďalej uviedol, ţe je potrebné vychádzať zo zásady teórie štátu a práva,

ktorej nový právny predpis ruší predchádzajúci právny predpis. Je preto potrebné vychádzať z nového zákona č. 417/2013 Z.z., nakoľko platnosť a účinnosť zákona č. 599/2003 Z.z. zanikla zrušujúcim ustanovením, tzv. derogačnou klauzulou, ktorou je v prejednávanej veci § 35 zákona č. 417/2013 Z.z. S ohľadom na uvedené uviedol, ţe ţalobkyni nemôţe byť naďalej vyplácaný príspevok na zdravotnú starostlivosť, keďţe nový zákon o hmotnej núdzi taký príspevok neobsahuje. Tento kompenzačný príspevok bol vyplácaný v čase, keď sa za kaţdú návštevu u lekára platilo 20 korún a zrušením tohto poplatku príspevok stratil svoje opodstatnenie. Záverom krajský súd konštatoval, ţe správne orgány postupovali v súlade s príslušnými ustanoveniami nového zákona o hmotnej núdzi, ich postupom nedošlo k porušeniu zákonom chránených práv ţalobkyne a preto ţalobu zamietol. Proti tomuto rozsudku podala ţalobkyňa v zákonom stanovenej lehote odvolanie. Dôvodila tým, ţe nový zákon č. 417/2013 Z.z. sa má vzťahovať len na občanov, ktorí poţiadali o priznanie dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke aţ po nadobudnutí 3 10Sţso/12/2015 účinnosti nového zákona a nie na občanov, ktorým bola dávka v hmotnej núdzi a príspevky k dávke priznané pred nadobudnutím jeho účinnosti.

názoru ţalobkyne jej má byť naďalej ponechaná dávka v hmotnej núdzi v sume 60,50 Eur mesačne a tieţ ponechaný príspevok na zdravotnú starostlivosť v sume 2 Eurá. Mala za to, ţe inak by sa jednalo o retroaktivitu, ktorá je neprípustná, nakoľko slovenský právny poriadok vychádza zo starorímskej právnej zásady „lex retro non sagit“. K tvrdeniu krajského súdu ţe: „ príspevok bol zavedený v čase, keď sa za každú návštevu u lekára platilo 20 korún a zrušením tohto poplatku stratil príspevok na zdravotnú starostlivosť svoje opodstatnenie;“ uviedla, ţe toto tvrdenie je odtrhnuté od reality, nakoľko 20 korunové poplatky sa neplatia uţ cca 6 rokov a preto, ak by malo mať platenie poplatku súvis s príspevkom na zdravotnú starostlivosť bolo by zrušené uţ minimálne pred šiestimi rokmi. Namietala, ţe krajský súd vôbec nebral do úvahy, ţe ţalovaný nevykonal prehodnotenie jej hmotnej núdze, nikoho nezaujímalo, či sa jej hmotná núdza zmenila alebo nie a ustanovenia nového zákona boli voči nej automaticky uplatnené. Ďalej uviedla, ţe krajský súd nezobral do úvahy taktieţ jej argumenty o zákaze retroaktivity, pričom poukázala na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. PL. ÚS 16/95 zo dňa 24.05.1995, z ktorého vyplýva, ţe: „zákaz retroaktivity právnych noriem je jedným z hlavných zákonov štátu a významnou demokratickou zárukou ochrany práv občanov a právnej istoty.“ Konštatovala, ţe zákony a právne normy nemajú pôsobiť spätne do minulosti, ale majú pôsobiť do budúcnosti. Na základe princípu aretroaktivity nesmie dôjsť k zrušeniu alebo zhoršeniu ochrany nadobudnutých práv, môţe dôjsť iba k ich zlepšeniu, ktoré sa môţe uskutočniť priznaním účinnejších garancií. Poznamenala, ţe presne o to ide aj v tomto spore, nakoľko ustanovenia novo prijatého zákona boli uplatnené spätne aj na nezamestnaných a preto im bol príspevok na zdravotnú starostlivosť priznaný

starého zákona zrušený a dávka v hmotnej núdzi zníţená. Mala 4 10Sţso/12/2015 za to, ţe tým došlo k zhoršeniu ochrany nadobudnutých práv, čo je jednoznačne v rozpore s princípom aretroaktivity. V odvolaní uviedla aj svoje politické názory k prejednávanej veci. Ţiadala, aby odvolací súd zrušil napadnutý rozsudok krajského súdu, ako aj napadnuté rozhodnutie ţalovaného a rozhodnutie správneho orgánu

1. stupňa. K odvolaniu sa vyjadril ţalovaný písomným podaním zo dňa 04.03.
2. Mal za to, ţe z napadnutého rozsudku je zrejmé, ţe krajský súd riadne a podrobne preskúmal dôvody ţaloby, pričom dospel k záveru, ţe postup ţalovaného pri vydaní napadnutého rozhodnutia je v súlade so zákonom č. 417/2013 Z.z. a keďţe tento zákon príspevok na zdravotnú starostlivosť nepozná, nemohol byť ţalobkyni priznaný. K námietke, ţe nebola prehodnotená hmotná núdza ţalobkyne s poukazom na § 19 ods. 1 zákona č. 417/2013 Z.z., uviedol ţe je zrejmé, ţe ţalobkyňa v priebehu poberania dávky v hmotnej núdzi a príspevkov nikdy nespochybnila postup prvostupňového správneho orgánu pri posudzovaní jej hmotnej núdze a ani neuviedla, ţe by u nej došlo k podstatným zmenám v podmienkach v hmotnej núdzi. Mal za to, ţe tento dôvod je nad rozsah ţaloby, a preto z uvedeného dôvodu ani nebol v konaní krajským súdom preskúmavaný. Dodal, ţe iniciatíva o posúdení zmeny podmienok hmotnej núdze je na strane ţalobkyne. Mal za to, ţe ţalobkyňa v odvolaní voči rozsudku k meritu veci neuviedla nové vecné skutočnosti, ale v podstate len opakovane poukázala na dôvody uvedené v ţalobe. Na záver konštatoval, ţe krajský súd na základe predloţenej spisovej dokumentácie objektívne a správne vyhodnotil skutkový stav v predmetnej právnej veci a rozhodol v súlade s platnými právnymi predpismi a navrhol, aby odvolací súd napadnutý rozsudok potvrdil. Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.), preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo a jednomyseľne (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z.z.) dospel k záveru, ţe odvolaniu ţalobkyne nemoţno priznať úspech. Rozhodol bez nariadenia odvolacieho pojednávania

ustanovenia § 250ja ods. 2 O.s.p. 5 10Sţso/12/2015 s tým, ţe deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 17. februára 2016 (§ 156 ods. 1 a ods. 3 O.s.p.).

§ 2ods.

1 zákona č. 417/2013 Z.z. hmotná núdza je stav, keď príjem členov domácnosti

tohto zákona nedosahuje sumy ţivotného minima ustanovené osobitným predpisom a členovia domácnosti si nevedia alebo nemôţu prácou, výkonom vlastníckeho práva alebo iného práva k majetku a uplatnením nárokov zabezpečiť príjem alebo zvýšiť príjem.

§ 10ods.

2 písm. a) zákona č. 417/2013 Z.z. dávka je 61,60 eura mesačne, ak ide o jednotlivca.

§ 25ods.

2 zákona č. 417/2013 Z.z. pomoc v hmotnej núdzi sa odníme, zvýši alebo zníţi a vyplatí sa vo vyššej sume alebo v niţšej sume, ak sa zmenia skutočnosti rozhodujúce na nárok na pomoc v hmotnej núdzi. Osobitný príspevok sa odníme, ak sa zmenia skutočnosti rozhodujúce na nárok na osobitný príspevok.

§ 33ods.

3 zákona č. 417/2013 Z.z. úrad z vlastného podnetu prehodnotí dávku v hmotnej núdzi a príspevky k dávke v hmotnej núdzi, na ktoré trval nárok k 31. decembru 2013, a rozhodne o nároku na pomoc v hmotnej núdzi

zákona účinného od

1. januára 2014 najneskôr do
2. júla 2014.

§ 33ods.

4 zákona č. 417/2013 Z.z. dávka v hmotnej núdzi a príspevky k dávke v hmotnej núdzi, o ktorých úrad právoplatne rozhodol do 31. decembra 2013, patria najdlhšie do 30. júna 2014.

§ 35zákona č.

417/2013 Z.z. zrušuje sa zákon č. 599/2003 Z.z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 5/2004 Z.z., zákona č. 191/2004 Z.z., zákona č. 453/2004 Z.z., zákona č. 613/2004 Z.z., zákona č. 614/2004 Z.z., zákona č. 721/2004 Z.z., zákona č. 305/2005 Z.z., zákona č. 471/2005 Z.z., zákona č. 573/2005 Z.z., zákona č. 310/2006 Z.z., zákona č. 675/2006 Z.z., zákona č. 532/2007 Z.z., zákona č. 139/2008 Z.z., zákona č. 562/2008 Z.z., zákona č. 563/2008 Z.z., 6 10Sţso/12/2015 zákona č. 184/2009 Z.z., zákona č. 572/2009 Z.z., zákona č. 373/2010 Z.z., zákona č. 543/2010 Z.z., zákona č. 120/2011 Z.z., zákona č. 180/2011 Z.z., zákona č. 468/2011 Z.z., zákona č. 393/2012 Z.z. a zákona č. 96/2013 Z.z. V predmetnej veci je potrebné predostrieť, ţe predmetom odvolacieho konania bol rozsudok krajského súdu, ktorým bola zamietnutá ţaloba ţalobkyne, ktorou sa domáhala preskúmania napadnutého rozhodnutia ţalovaného č. UPS/US1/SSVOPHN/BEZ/2014/11400- 0002 zo dňa 05.03.

1. Týmto rozhodnutím ţalovaný zamietol odvolanie ţalobkyne a potvrdil rozhodnutie správneho orgánu
2. stupňa. Preto primárne v medziach odvolania Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako súd odvolací, preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie ţalovaného, najmä z toho pohľadu, či sa krajský súd vysporiadal so všetkými námietkami ţalobkyne uplatnenými v ţalobe a z takto vymedzeného rozsahu či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia. V danej veci má odvolací súd z administratívneho spisu za preukázané, ţe ţalobkyňa podala ţiadosť o pomoc v hmotnej núdzi dňa 10.12.
3. O jej ţiadosti rozhodol správny orgán
4. stupňa tak, ţe rozhodnutím č. 3/soc.2007/05645/MNA-00013 zo dňa 21.12.2007 jej bola priznaná dávka v hmotnej núdzi počnúc dňom 01.01.
5. Následne, rozhodnutím č. 2008/00718/01-MMA-00003 zo dňa 24.09.2008 jej bol priznaný aj príspevok k dávke- príspevok na zdravotnú starostlivosť, počnúc dňom 01.09.
6. Rozhodnutím č. BA3/OPHN/SOC/2014/66865-0002 zo dňa 28.01.2014 správny orgán prvého stupňa zníţil ţalobkyni pomoc v hmotnej núdzi od 01.01.2014 na sumu 61,60 Eur a to z dôvodu zmeny právnych predpisov – z dôvodu účinnosti nového zákona č. 417/2013 Z.z., s poukazom na § 10 ods. 2 zákona č. 417/2013 Z.z.. Toto rozhodnutie bolo následne potvrdené aj ţalovaným. Tvrdenie ţalobkyne, ţe krajský súd vôbec nebral do úvahy, ţe ţalovaný nevykonal prehodnotenie jej hmotnej núdze a ustanovenia nového zákona boli voči nej automaticky uplatnené, odvolací súd povaţuje za irelevantné. 7 10Sţso/12/2015 Správny orgán
7. stupňa viacerými rozhodnutiami reagoval na zmenené podmienky ţalobkyne na základe ňou podaných ţiadostí. Ţalobkyňa ani v jednom prípade nespochybnila správnosť rozhodnutí a v podanej ţalobe proti ţalovanému sama uviedla, ţe sa jej sociálna situácia nezmenila a teda nezmenili sa ani skutočnosti, ktoré by správny orgán
8. stupňa oprávňovali opätovne prehodnocovať jej nárok na dávku v hmotnej núdzi a príspevky k dávke. Odvolací súd sa stotoţňuje s názorom súdu prvého stupňa, ţe správne orgány postupovali v súlade so zákonom. Hmotná núdza ţalobkyne bola správne prehodnotená v súlade s novou právnou úpravou, nakoľko z citovaného § 33 ods. 3 zákona č. 417/2013 Z.z. vyplýva, ţe správny orgán
9. stupňa bol povinný prehodnotiť hmotnú núdzu ţalobkyne z vlastného podnetu a rozhodnúť o tomto nároku v súlade s novým zákonom č. 417/2013 Z.z., a to najneskôr do
10. júla
11. Námietku ţalobkyne, ţe nový zákon č. 417/2013 Z.z. sa má vzťahovať len na občanov, ktorí poţiadali o priznanie dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke aţ po nadobudnutí účinnosti tohto nového zákona, a preto jej mala byť ponechaná dávka v hmotnej núdzi vo výške 60,50 Eur, ako aj príspevok na zdravotnú starostlivosť, nakoľko v opačnom prípade by išlo o retroaktivitu, odvolací súd vyhodnotil ako nedôvodnú. Nakoľko nový zákon o hmotnej núdzi č 417/2013 Z.z. príspevok na zdravotnú starostlivosť neupravuje a taktieţ sa zmenila výška dávky v hmotnej núdzi, nemôţe byť ţalobkyni naďalej poskytovaná dávka a príspevok k nej

starej právnej úpravy, keďţe chýba právny základ na jej poskytovanie. Ustanovenie § 35 zákona č. 417/2013 Z.z. predstavuje derogačnú klauzulu, t. j. je záverečným ustanovením, ktorým sa ruší zákon č. 599/2003 Z.z., na základe ktorého bola ţalobkyni priznaná dávka v hmotnej núdzi a príspevok k dávke. Odvolací súd zhodne s názorom prvostupňového súdu má za to, ţe je potrebné vychádzať zo zásady „lex posterior derogat legi priori“,

ktorej neskorší zákon ruší zákon skorší. 8 10Sţso/12/2015 V prípade hmotnej núdze ţalobkyne teda nejde o retroaktivitu, ale iba o nahradenie jedného právneho predpisu (zákon č. 599/2003 Z.z.) iným právnym predpisom (zákon č. 417/2013 Z.z). Retroaktivita je spätným pôsobením práva, pôsobením neskoršej právnej normy do minulosti. O retroaktivitu zákona by išlo v prípade, ak by ustanovenia zákona pôsobili spätne v období, v ktorom ešte nová právna norma nebola platná a účinná. Zákon č. 417/2013 Z.z. je účinný od 01.01.2014 a aj od tohto dátumu bola ţalobkyni prehodnotená pomoc v hmotnej núdzi, a teda zákon ju nepostihol spätne. Odvolací súd sa k politickým názorom ţalobkyne, ktoré sú súčasťou podaného odvolania nevyjadruje. Ţalobkyňa neuviedla v odvolaní ţiadne nové skutočnosti, ktoré by záver o zákonnosti rozhodnutí a postupov vyvrátili, jej odvolacie námietky neboli spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku a preto s poukazom na uvedené Najvyšší súd Slovenskej republiky napadnutý rozsudok krajského súdu postupom

§ 219ods.

2 O.s.p. potvrdil ako vecne správny. O náhrade trov odvolacieho konania Najvyšší súd Slovenskej republiky rozhodol

§ 250kods.

1 O. s. p. a s poukazom na § 246c veta prvá a § 224 ods. 1 O. s. p. tak, ţe neúspešnej ţalobkyni náhradu trov odvolacieho konania nepriznal, nakoľko nebola v odvolacom konaní úspešná. Ţalovaný nemá zo zákona nárok na ich náhradu. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok. V Bratislave 17. februára 2016 JUDr. Jana Henčeková, PhD., v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Andrea Jánošíková