Obsah (5)

§ 142§ 1§ 18§ 442§ 243b

2 M Cdo 15/2014 R O Z S U D O K V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Viery Petríkovej a členov senátu JUDr. Martina Vladika a JUD

§ 142ods.

2 O.s.p. Na odvolanie navrhovateľky ako aj odporkyne Krajský súd v Banskej Bystrici rozsudkom z

1. apríla 2011 sp. zn. 14 Co 225/2009 rozsudok okresného súdu vo výroku, ktorým bola odporkyni uloţená povinnosť zaplatiť navrhovateľke ušlý zisk za obdobie od
2. decembra 1998 do
3. marca 2001 vo výške 584 491,46 € s 8 % úrokom z omeškania ročne od
4. januára 2005 do zaplatenia a sumu 9 958,17 € za vypracovaný znalecký posudok firmou B., potvrdil. Odvolací súd zrušil výrok rozsudku okresného súdu, ktorým priznal navrhovateľke náhradu škody spočívajúcej vo vyplatení odmeny správcovi konkurznej podstaty vo výške 19 879,83 €, výrok v ktorom zamietol návrh na zaplatenie 1 991,63 € daňovej poradkyni, ako aj výrok o náhrade trov prvostupňového konania a v týchto častiach vrátil vec na ďalšie konanie. Odvolací súd sa s dôvodmi napadnutého rozsudku súdu prvého stupňa v časti výroku, ktorým bola odporkyňa zaviazaná na náhradu ušlého zisku vo výške 584 491,46 € s 8 % úrokom z omeškania a v časti o uloţenie povinnosti zaplatiť sumu 9 958,17 € stotoţnil, povaţoval ich za vecne správne poukazujúc na ustanovenia § 15 ods. 1, 3, § 2 ods. 1, 2 zákona č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov. Odvolací súd zhodne s prvostupňovým súdom konštatoval, ţe v danom prípade znalcom vyčíslená škoda predstavuje ušlý zisk navrhovateľky, ktorý vznikol jednak v dôsledku nezákonného 3 2 M Cdo 15/2014 rozhodnutia Ústredného daňového riaditeľstva Slovenskej republiky č. I. z
5. júna 2000 a zároveň postupmi daňového úradu počas daňovej kontroly začatej v júni
6. Poukázal na odôvodnenie prvostupňového rozsudku, kde sa konštatovalo, ţe aj keď jednotlivé rozhodnutia daňového úradu boli vydané v súlade so zákonom (okrem uvádzaného nezákonného rozhodnutia), no samotný postup daňového úradu vo vzťahu k navrhovateľke bol nesprávny, pretoţe výrazne a po dlhú dobu zasahoval do hospodárskej činnosti navrhovateľky tak, ţe ohrozil jej samotnú existenciu. Proti tomuto rozhodnutiu odvolacieho súdu v spojení s rozhodnutím súdu prvého stupňa vo výroku, ktorým bola odporkyni uloţená povinnosť zaplatiť navrhovateľke ušlý zisk za obdobie od
7. decembra 1998 do
8. marca 2001 vo výške 584 491,46 € s 8 % úrokom z omeškania ročne od
9. januára 2005 do zaplatenia a sumu 9 958,17 € za vypracovaný znalecký posudok firmou B., v lehote 30 dní od právoplatnosti týchto rozhodnutí podal na podnet odporkyne generálny prokurátor Slovenskej republiky mimoriadne dovolanie. Ţiadal napadnuté rozhodnutia zrušiť. Uviedol, ţe uvedenými rozhodnutiami bol porušený zákon a súdy niţších stupňov vec nesprávne právne posúdili (§ 243f ods. 1 písm. c/).

názoru generálneho prokurátora sa súdy niţších stupňov nedostatočne riadili ustanoveniami § 1, § 2, § 3 O.s.p. Uviedol, ţe predmetom sporu bola poţadovaná náhrada škody

zákona č. 58/1969 Zb. o zodpovednosti za škodu spôsobenú rozhodnutím orgánu štátu alebo jeho nesprávnym úradným postupom. Poukázal na to, ţe zákon č. 58/1969 Zb. účinný do

1. júna 2004 upravoval podmienky vzniku nároku z titulu zodpovednosti za škodu spôsobenú rozhodnutím orgánu štátu alebo jeho nesprávnym úradným postupom. Od
2. júla 2004 je právna úprava zodpovednosti štátu za škodu spôsobenú orgánmi verejnej moci pri výkone verejnej moci upravená zákonom č. 514/2003 Z.z.

názoru generálneho prokurátora sa súdy oboch stupňov nasledovnými zákonnými ustanoveniami dostatočne neriadili.

§ 1zákona č.

58/1969 Zb. štát zodpovedá za škodu spôsobenú nezákonným rozhodnutím, ktoré v občianskom súdnom konaní, v správnom konaní alebo v trestnom konaní vydal štátny orgán.

§ 18zákona č.

58/1969 Zb., štát zodpovedá za škodu spôsobenú v rámci plnenia úloh štátnych orgánov uvedených v § 1 ods. 1 nesprávnym úradným postupom tých, ktorí tieto úlohy plnia. Tejto zodpovednosti sa štát nemôţe zbaviť. Ide o objektívnu zodpovednosť, ktorá predpokladá súčasné splnenie týchto podmienok :

1. Existenciu nezákonného rozhodnutia alebo nesprávneho postupu.
2. Vzniku škody
3. Príčinnú súvislosť medzi
4. a
5. 4 2 M Cdo 15/2014 Zodpovednosť štátu v zmysle citovaného zákona je občianskoprávnym vzťahom. Zákon č. 58/1969 Zb. je vo vzťahu k Občianskemu zákonníku špeciálnym, preto pokiaľ tento neobsahuje sám vlastnú úpravu, právne vzťahy sa riadia Občianskym zákonníkom.

§ 442ods.

1 Občianskeho zákonníka, sa hradí skutočná škoda a to, čo poškodenému ušlo (ušlý zisk). Pod pojmom škoda treba rozumieť ujmu, ktorá nastala v majetkovej sfére poškodeného a ktorá je objektívne vyjadriteľná peniazmi. Generálny prokurátor v mimoriadnom dovolaní poukázal na to, že súdy odkázali na znalecký posudok, pritom znalecká organizácia nevedela a ani nemohla posúdiť, či došlo k nesprávnemu úradnému postupu, resp. k vydaniu nezákonného rozhodnutia. Zástupkyňa znaleckej organizácie na pojednávaní 22. mája 2009 uviedla, ţe nehodnotila správnosť úradného postupu a za nezákonné rozhodnutia povaţuje všetky rozhodnutia, ktoré uviedli v tabuľkách. Skutočnosť, ţe súd prvého stupňa neskúmal, či došlo k nesprávnemu úradnému postupu, resp. k vydaniu nezákonného rozhodnutia vyplýva z toho, ţe okresný súd od znalcov poţadoval, aby špecifikovali, ktoré rozhodnutia a postupy boli hlavnou príčinou ušlého zisku, ako aj obdobie, odkedy daňová kontrola negatívne zasiahla do hospodárskej činnosti navrhovateľky. Pričom daňovú kontrolu nemoţno označiť za nesprávny úradný postup.

generálneho prokurátora súdy opomenuli skúmať zákonné podmienky na uplatnenie nároku na náhradu škody a to existenciu nezákonného rozhodnutia, resp. nesprávneho úradného postupu, vznik škody a príčinnú súvislosť medzi škodou a nezákonným rozhodnutím alebo nesprávnym úradným postupom, t. j. vzťah príčiny a následku.

názoru odvolacieho súdu „v tomto smere samotná skutočnosť, ţe tieto rozhodnutia neboli ako nezákonné zrušené, nie je relevantná“. Pokiaľ však rozhodnutia daňového úradu ako nezákonné neboli zrušené, samotný postup daňového úradu pred vydaním týchto rozhodnutí nemoţno označiť za nesprávny úradný postup, pretoţe v takomto prípade sa jedná o rozhodovaciu činnosť štátnych orgánov (t. j. moţno skúmať výlučne splnenie nezákonného rozhodnutia v zmysle § 1 a nasl. zákona č. 58/1969 Zb. a nie nesprávneho úradného postupu

§ 18zákona č.

58/1969 Zb.). Okresný súd ako ani krajský súd

generálneho prokurátora nevzali do úvahy tú skutočnosť, ţe výsledkom nesprávneho úradného postupu nemôţe byť vydanie zákonného rozhodnutia. Ďalej uviedol, ţe v danom prípade súdy vec nesprávne právne posúdili. Z takéhoto výkladu práv potom vyplýva, ţe kaţdý daňový subjekt, u ktorého je nariadená daňová kontrola, sa môţe domáhať nároku na náhradu škody, pretoţe zákonné postupy – vydané rozhodnutia daňového úradu v zmysle zákona č. 511/19992 Zb., ktoré ako nezákonné nikdy neboli zrušené, súdy môţu označiť bez akéhokoľvek posúdenia a odôvodnenia za nesprávny úradný postup. Neskúmanie zákonných podmienok 5 2 M Cdo 15/2014 na uplatnenie nároku na náhradu škody voči štátu, nerozlišovanie podmienok na uplatnenie nároku na náhradu škody z titulu nesprávneho úradného postupu od nároku na náhradu škody z titulu nezákonného rozhodnutia vyplýva aj z odôvodnenia rozsudku odvolacieho súdu. V konaní bolo preukázané, ţe jediné rozhodnutie, ktoré bolo zrušené rozsudkom Najvyššieho súdu Slovenskej republiky z

1. novembra 2000 sp. zn. 4 Sţ 134/2000, bolo rozhodnutie Ústredného daňového riaditeľstva Slovenskej republiky z
2. júna 2000, ktorým Ústredné riaditeľstvo Slovenskej republiky zmenilo dodatočný platobný výmer Daňového úradu II Banská Bystrica tak, ţe vyrubenú daň z príjmov právnických osôb za zdaňovacie obdobie 1997 vo výške 8 475 100 Sk zmenilo na sumu 8 379 900 Sk. V dôsledku toho, ţe Najvyšší súd Slovenskej republiky zrušil rozhodnutie odvolacieho orgánu – Ústredného riaditeľstva Slovenskej republiky z
3. júna 2000 a následne Ústredné riaditeľstvo Slovenskej republiky zrušilo rozhodnutie správcu dane z
4. novembra 1999, nemohla vzniknúť navrhovateľke ňou uplatnená a priznaná škoda od
5. decembra 1998 a nemôţe byť ani v príčinnej súvislosti s nezákonným rozhodnutím vydaným
6. novembra
7. Poukázal na to, ţe v konaní bolo preukázané, ţe do
8. novembra 1999 navrhovateľka nebola evidovaná ako neplatič a správca dane ani nemohol vydať doklad o tom, ţe eviduje voči navrhovateľke nedoplatky, pretoţe daň do
9. novembra 1999 nebola navrhovateľke ani vyrubená. Navrhovateľke bola vyrubená daň platobným výmerom z
10. novembra 1999, t. j. aţ po tomto termíne mala navrhovateľka vykázané nedoplatky voči daňovému úradu. Po tomto termíne však navrhovateľka nemala ani moţnosť zúčastňovať sa verejnej súťaţe, pretoţe v tomto období uţ previedla svoj majetok na akciovú spoločnosť (v júni 1999) a cez novozaloţenú akciovú spoločnosť sa zúčastňovala na verejných súťaţiach. Navrhovateľke nemohla byť spôsobená škoda ani vydaním rozhodnutia Daňového úradu II Banská Bystrica z
11. apríla 1999 o uloţení zákazu nakladania s nehnuteľným majetkom vedeným na LV č. X. v kat. úz. B., na LV č. X. kat. úz. U.. V konaní pred súdom prvého stupňa odporkyňa preukázala, ţe predbeţné opatrenie o zákaze nakladania s nehnuteľným majetkom navrhovateľky bolo vydané v apríli 1999 a bolo zrušené uţ v júli
12. Súčasne bolo preukázané, ţe navrhovateľka predbeţné opatrenie o zákaze nakladania s nehnuteľným majetkom ani neakceptovala a napriek vydanému rozhodnutiu o zákaze nakladať s nehnuteľným majetkom vloţila svoj majetok vedený na LV č. X. do obchodnej spoločnosti T. Postupom správcu dane teda navrhovateľke nemohla byť spôsobená škoda, keď sama navrhovateľka predbeţné opatrenie o zákaze nakladania s nehnuteľným majetkom ani neakceptovala. 6 2 M Cdo 15/2014 Navrhovateľka vo vyjadrení k mimoriadnemu dovolaniu uviedla, ţe argumentácia generálneho prokurátora je jednostranná, chýba jej presvedčivosť a konzistentnosť.

jej názoru odvolací súd správne v súlade so zisteným skutkovým stavom pouţil všetky dostupné a potrebné procesné nástroje na výklad hmotného práva v súlade so spravodlivou aplikáciou inštitútu náhrady škody

zákona č. 58/1969 Zb. Konečný odvolací rozsudok je

nej spravodlivý aj preto, ţe vystihol a jasne a zrozumiteľne vysvetlil právnu podstatu uplatneného nároku opierajúc sa pritom o závery znaleckého dokazovania a tieţ o konkrétne skutkové okolnosti. Najvyšší súd Slovenskej republiky uznesením z

1. decembra 2011 sp. zn. 2 M Cdo 17/2011 zrušil rozsudok odvolacieho súdu v jeho potvrdzujúcej časti a rozsudok súdu prvého stupňa vo vyhovujúcom výroku, ktorým bola odporkyni uloţená povinnosť zaplatiť navrhovateľke ušlý zisk za obdobie od 31.12.1998 do 31.3.2001 vo výške 584 491,46 € s 8 % úrokom z omeškania ročne od 1.1.2005 do zaplatenia a sumu 9 958,17 € ako vyplatenú odmenu za vypracovaný znalecký posudok firmou B. v lehote 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia a v rozsahu zrušenia vec vrátil súdu prvého stupňa na ďalšie konanie. Dovolací súd vychádzal z toho, ţe súdy prvého a druhého stupňa pri posudzovaní predpokladov zodpovednosti odporkyne za škodu nepostupovali v súlade so zákonom č. 58/1969 Zb. Nerozlišovali podmienky na uplatnenie nároku na náhradu škody z titulu nezákonného rozhodnutia od nároku na náhradu škody z titulu nesprávneho úradného postupu. Dovolací súd zdôraznil, ţe otázka príčinnej súvislosti nie je otázkou právnou, ide o skutkovú otázku, ktorá môţe byť riešená len v konkrétnych súvislostiach; vyriešenie tejto otázky preto nemoţno uloţiť znalcovi (ten môţe poskytnúť len odborné podklady, z ktorých súd pri zisťovaní skutkového stavu vychádza). Zo spisov je zrejmé, ţe súdy nedôsledne skúmali zákonné podmienky na uplatnenie nároku na náhradu škody a to existenciu nezákonného rozhodnutia, resp. nesprávneho úradného postupu, vznik škody a príčinnú súvislosť medzi škodou a nezákonným rozhodnutím alebo nesprávnym úradným postupom, t. j. vzťah príčiny a následku. Tým, ţe súdy z tohto aspektu neposudzovali skutkový stav veci (či postačujú uţ zistené skutočnosti, resp. či je potrebné prípadné doplnenie dokazovania) v nadväznosti k právnej stránke veci, došlo k inej vade v konaní, ktorá mala za následok nesprávne rozhodnutie vo veci v zmysle § 243f ods. 1 písm. b/ O.s.p. Na takúto inú vadu je dovolací súd povinný prihliadať aj z úradnej povinnosti (§ 242 ods. 1 O.s.p.), nie je preto rozhodujúce, či bol tento dovolací dôvod v mimoriadnom dovolaní generálnym prokurátorom uplatnený alebo nie. Pokiaľ generálny prokurátor namietal nesprávne právne posúdenie veci 7 2 M Cdo 15/2014 v zmysle § 243f ods. 1 písm. c/ O.s.p. dovolací súd uviedol, ţe mimoriadnym dovolaním napadnuté rozhodnutia nebolo moţné podrobiť prieskumu z hľadiska správnosti v nich zaujatých právnych záverov, lebo v dôsledku spomenutej procesnej vady nebolo moţné posúdiť, či súdy správne aplikovali príslušnú právnu normu na zistený skutkový stav a či z nej vyvodili správne závery. Z týchto dôvodov najvyšší súd zrušil mimoriadnym dovolaním napadnuté rozhodnutia a vec vrátil súdu prvého stupňa na ďalšie konanie (§ 243i O.s.p. v spojení s § 243b O.s.p.). Na základe sťaţnosti navrhovateľky Ústavný súd Slovenskej republiky v náleze zo
2. septembra 2013 sp. zn. II. ÚS 591/2012 vyslovil, ţe jej základné právo na súdnu ochranu zaručené v článku 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky aj jej právo na spravodlivé súdne konanie zaručené v článku 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd bolo porušené uznesením Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 2 M Cdo 17/2011 z
3. decembra
4. Ústavný súd uvedené uznesenie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky zrušil a vec vrátil Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky na ďalšie konanie. V odôvodnení nálezu Ústavný súd Slovenskej republiky po zhrnutí priebehu súdnych konaní (na prvostupňovom, odvolacom a dovolacom súde) uviedol, ţe napadnuté uznesenie dovolacieho súdu je svojvoľné (arbitrárne). Absencia odôvodnenia najvyššieho súdu a ústavný záujem na zachovaní účinkov právoplatných rozhodnutí nútili ústavný súd, aby sa sám zaoberal otázkou, či rozsudky okresného súdu a krajského súdu sú skutočne postihnuté tzv. inou vadou konania, ktorú im vyčíta napadnuté uznesenie najvyššieho súdu. Predovšetkým bolo potrebné poznamenať, ţe zo ţiadneho ustanovenia Občianskeho súdneho poriadku nevyplýva takto všeobecne formulovaná procesná povinnosť súdu „dôsledne skúmať zákonné podmienky“ uplatnenia nároku. Najmä povinnosť riadne a úplne zistiť skutočný stav veci bola z Občianskeho súdneho poriadku uţ dávnejšie vypustená (porov. § 6 a § 153 ods. 1 O.s.p. v znení účinnom pred
5. januárom 1992).

platného ustanovenia § 153 ods. 1 O.s.p. rozhoduje súd na základe skutkového stavu zisteného z vykonaných dôkazov a na základe nesporných skutočností; toto ustanovenie dopĺňa ustanovenie § 132 O.s.p.,

ktorého má súd prihliadať aj na všetko, čo za konania vyšlo najavo. To, v akej miere je nevyhnutné zistiť skutkový stav, zasa závisí od znakov hypotéz jednotlivých právnych noriem, ktoré sa majú na vec aplikovať, čo zasa predpokladá nájdenie správnej normy, jej správny výklad a správnu aplikáciu na daný skutkový stav. Poţiadavka „dôsledného skúmania zákonných podmienok“ vyslovená najvyšším súdom v napadnutom uznesení tak v sebe v skutočnosti skrýva viacero zásadne odlišných poţiadaviek na konanie 8 2 M Cdo 15/2014 a rozhodnutie niţších súdov, a to poţiadavku úplného a riadneho zistenia skutkového stavu a správneho právneho posúdenia. Nesprávne právne posúdenie veci je však osobitným (mimoriadno)dovolacím dôvodom [§ 243f ods. 1 písm. c/ O.s.p.], preto sa nemôţe povaţovať za inú vadu konania. Zostáva tak posúdiť v podstate to, či v prerokúvanej veci pred všeobecnými súdmi skutočne došlo k takej nedostatočnosti alebo nesprávnosti zisteného skutkového stavu pri skúmaní zákonných podmienok nároku na náhradu škody, ktoré by bolo moţné posúdiť ako inú vadu konania. Z odôvodnení rozsudkov okresného súdu i krajského súdu vyplýva, ţe v konaní bolo zistené a nebolo sporné, ţe daňová kontrola prebiehala aj na účely kontroly dane z príjmov právnických osôb za rok 1997, a to od apríla, resp. mája 1998, ţe v rámci tejto daňovej kontroly bolo vydaných niekoľko predbeţných opatrení, ktorými bolo zasiahnuté do majetkovej sféry sťaţovateľky (zadrţanie nadmerných odpočtov v sume takmer 900 000 Sk a pod.), no ktoré neboli nikdy zrušené pre nezákonnosť, ţe výsledkom daňovej kontroly bolo okrem iného rozhodnutie správcu dane z

1. novembra 1999, ktorým bola sťaţovateľke dorubená daň z príjmov právnických osôb v sume takmer 7 miliónov Sk, ţe toto rozhodnutie bolo zrušené ako nezákonné rozsudkom najvyššieho súdu a ţe v novom rozhodnutí z
2. novembra 2001 bola dorubená suma dane uţ „len“ 37 600 Sk. Ďalej bolo zo znaleckých posudkov zistené, ţe uvedené opatrenia mali negatívny vplyv na podnikanie sťaţovateľky, zhoršenie jej hospodárskej situácie a zníţenie zisku, ktorý by bez týchto opatrení (zrejme) bola dosiahla. Konajúce súdy ďalej výslovne uviedli, ţe sú si vedomé toho, ţe ţiadne z predbeţných opatrení vydaných voči sťaţovateľke počas daňovej kontroly nebolo zrušené ako nezákonné, hoci to je predpokladom uplatnenia nároku zo zodpovednosti štátu za nezákonné rozhodnutie (§ 4 ods. 1 zákona č. 58/1969 Zb. o zodpovednosti za škodu spôsobenú rozhodnutím orgánu štátu alebo jeho nesprávnym úradným postupom, ďalej len „zákon č. 58/1969 Zb.“). Napriek tomu však dospeli v podstate k záveru, ţe celú daňovú kontrolu vykonávanú voči sťaţovateľke vrátane predbeţných opatrení vydaných v rámci nej treba povaţovať za nesprávny úradný postup, pri ktorom zrušenie alebo deklarácia jeho nezákonnosti nie je podmienkou uplatnenia nároku (§ 18 ods. 1 zákona č. 58/1969 Zb.). Keďţe znalecké posudky skúmali vplyv celej daňovej kontroly na hospodársku situáciu sťaţovateľky a v podstate uznali príčinnú súvislosť medzi ňou a poklesom ziskovosti sťaţovateľky a súdy vyhodnotili túto daňovú kontrolu vrátane vydaných predbeţných opatrení ako nesprávny úradný postup, je

názoru ústavného súdu úplne zrejmé, ţe súdy „dôsledne skúmali“ tak podmienky nároku na náhradu škody v dôsledku nezákonného rozhodnutia, ktorých naplnenie neuznali, ako aj podmienky nároku na náhradu škody v dôsledku nesprávneho úradného postupu, s ktorých splnením sa v prerokúvanej veci 9 2 M Cdo 15/2014 stotoţnili. Otázka, či je takýto výklad zaujatý oboma súdmi správny, je, ako uţ bolo uvedené, otázkou právneho posúdenia veci, čo však zakladá iný dovolací dôvod, na ktorý však dovolací súd prihliada len v rámci (mimoriadno)dovolacích dôvodov uplatnených (mimoriadnym) dovolateľom, t. j. generálnym prokurátorom.

názoru ústavného súdu tak najvyšší súd nemohol ústavne akceptovateľne dospieť k záveru, ţe súdy „nedôsledne skúmali zákonné podmienky“ nároku na náhradu škody v zmysle zákona č. 58/1969 Zb., ani k záveru, ţe ich právoplatné rozsudky treba kvôli výskytu inej vady konania

§ 243bods.

2 (v spojení s § 243h) O.s.p. zrušiť. Ak tak najvyšší súd napriek tomu v napadnutom uznesení urobil, porušil tým práva sťaţovateľky zaručené v čl. 46 ods. 1 ústavy i v čl. 6 ods. 1 Dohovoru. Zásah do práv sťaţovateľky je navyše umocnený tým, ţe najvyšší súd v dôsledku nesprávneho zistenia inej vady v konaní zrušil rozsudky krajského súdu aj okresného súdu a vec vrátil okresnému súdu na ďalšie konanie. Keďţe platná právna úprava (na rozdiel napríklad od § 477 Civilného súdneho poriadku č. 113/1895 r. z. účinného na území Českej republiky pred 1. januárom 1951) nerozlišuje medzi zrušením rozsudku a zrušením jemu predchádzajúceho konania, tak dôsledkom zrušenia rozsudku súdu prvého stupňa je to, ţe konanie sa vracia do momentu tesne pred vyhlásením tohto rozsudku. V zásade by bolo teda moţné vychádzať aj z toho, ţe zrušením rozsudku súdu prvého stupňa sa bez ďalšieho neruší napríklad jeho uznesenie, ktorým bolo dokazovanie vyhlásené za skončené (§ 120 ods. 4 O.s.p.), a prvostupňový súd tak môţe bez ďalšieho povaţovať dokazovanie naďalej za skončené a určiť len termín na vyhlásenie nového rozsudku (§ 156 ods. 2 O.s.p. per analogiam). V tu prerokúvanej veci je však zrejmé, ţe ak má okresný súd skutočne rešpektovať právny názor vyslovený v zrušovacom uznesení najvyššieho súdu, bude nútený svoje uznesenie o skončení dokazovania zrušiť a v dokazovaní (a tým v ďalšom konaní) pokračovať. Tým sa však ţalovanému štátu, ktorý bol pôvodne neúspešný, opätovne vytvorí priestor na otvorenie celej prerokúvanej veci, najmä na navrhovanie nových dôkazov a uplatňovanie nových skutočností (§ 120 ods. 4 O.s.p. a contrario). V dôsledku nedostatočného usmernenia najvyššieho súdu v jeho uznesení nebude okresnému súdu vôbec zrejmé, aký postup a rozhodnutie má zvoliť, aby naplnil poţiadavku „dôsledného skúmania zákonných podmienok na uplatnenie nároku na náhradu škody“. To je však vo výsledku to isté, akoby sa celé konanie začalo znova od počiatku a doterajších desať rokov v podstate vyšlo navnivoč. Takýto postup však

názoru ústavného súdu nemoţno akceptovať nielen z hľadiska práva na prerokovanie veci v primeranej lehote zaručeného taktieţ v čl. 6 ods. 1 Dohovoru, ale ani z hľadiska ďalšieho aspektu práva na spravodlivé súdne konanie, ktorým je poţiadavka na rovnosť zbraní (podobne čl. 47 ods. 3 ústavy). Je totiţ zrejmé, ţe účastník, 10 2 M Cdo 15/2014 ktorý bol v pôvodnom konaní neúspešný napríklad z dôvodu, ţe neuniesol dôkazné bremeno, môţe v novom konaní (poznajúc uţ názor súdov všetkých inštancií) tieto následky svojej procesnej zodpovednosti odvrátiť, keďţe sa mu opätovne otvára moţnosť neobmedzene prednášať nové dôkazy a námietky. Ale aj v ostatných prípadoch sa tým umoţňuje pôvodne neúspešnému účastníkovi vyuţiť znalosť argumentácie súdov, ktoré vo veci uţ raz rozhodli, na precizovanie svojich zanedbaných prednesov a podaní, prednesenie zanedbaných alebo opomenutých námietok, teda na opätovný pokus o odvrátenie následkov neunesenia procesnej zodpovednosti v podobe svojho neúspechu v (pôvodnom) konaní. Z obsahu rozsudkov okresného súdu a krajského súdu na jednej strane a obsahu mimoriadneho dovolania generálneho prokurátora na strane druhej je zrejmé, ţe kľúčový bod sporný medzi nimi moţno zjednodušene formulovať takto: má nezákonnosť rozhodnutia o dorubení dane, ktoré bolo výsledkom daňovej kontroly, počas ktorej boli daňovému subjektu ukladané rôzne povinnosti a obmedzenia v podobe (aj) predbeţných opatrení, samo osebe za následok aj nezákonnosť celej daňovej kontroly vrátane vydaných predbeţných opatrení, hoci tieto samy nikdy ako nezákonné zrušené neboli? Takáto otázka je

názoru ústavného súdu jednoznačne otázkou právnou, ktorú treba riešiť výkladom príslušných ustanovení zákona č. 58/1969 Zb. Kým krajský súd a okresný súd túto otázku zodpovedali v podstate kladne, generálny prokurátor vo svojom mimoriadnom dovolaní navrhuje zodpovedať ju záporne a striktnejšie sa drţať systematiky a textu zákona č. 58/1969 Zb. Je úlohou najvyššieho súdu rozhodnúť, ktorý z týchto výkladov (alebo aký iný výklad) je správny. Najvyšší súd Slovenskej republiky je viazaný názorom Ústavného súdu Slovenskej republiky, ktorý vyslovil vo vyššie uvedenom náleze (§ 56 ods. 6 zákona č. 38/1993 Z.z. o organizácii Ústavného súdu, o konaní pred ním a postavením jeho sudcov). Vzhľadom na túto viazanosť Najvyšší súd Slovenskej republiky konštatuje, ţe v konaniach pred súdom prvého stupňa a odvolacím súdom v tejto veci nedošlo k takej nedostatočnosti alebo nesprávnosti zisteného skutkového stavu pri skúmaní základných pravidiel nároku na náhradu škody, ktoré by bolo moţné posúdiť ako inú vadu konania. Naopak súdy dôsledne skúmali tak podmienky nároku na náhradu škody v dôsledku nezákonného rozhodnutia, ktorých naplnenie neuznali, ako aj podmienky nároku na náhradu škody v dôsledku nesprávneho úradného postupu, so splnením ktorých sa v danej veci stotoţnili. Pri zodpovedaní na otázku, či nezákonnosť rozhodnutia o dorubení dane, ktoré bolo výsledkom daňovej kontroly, počas ktorej boli daňovému subjektu (navrhovateľke) ukladané rôzne povinnosti a obmedzenia, má samo osebe za následok aj nezákonnosť celej daňovej kontroly vrátane vydaných 11 2 M Cdo 15/2014 predbeţných opatrení, hoci tieto samy nikdy ako nezákonné zrušené neboli, Najvyšší súd Slovenskej republiky uvádza : Základné právo na náhradu škody spôsobenej nezákonným rozhodnutím, aj základné právo na náhradu škody spôsobenej nesprávnym úradným postupom sa v Slovenskej republike priznáva v rozdielom rozsahu

Ústavy Slovenskej republiky a

Listiny základných práv a slobôd. Ústava Slovenskej republiky dostupnosť oboch základných práv obmedzuje zákonom č. 514/2003 Z.z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene niektorých zákonov, ktorá sa ďalej v súdnej praxi obmedzuje zauţívanou judikatúrou k predchádzajúcemu zákonu č. 58/1969 Zb. Obe základné práva v reţime ochrany poskytnutej Listinou základných práv sa zaručujú bez vtesnávania do medzí zákona, a preto sa ich

Listiny moţno domáhať aj vtedy, ak Ústavou Slovenskej republiky priznaná ochrana je nedostupná. Nesprávnosť úradného postupu spočíva v tom, ţe zbavuje osobu práv priznaných právnym poriadkom alebo ţe znemoţňuje osobe nadobudnúť práva, o ktoré sa

právneho poriadku môţe uchádzať. Definícia nesprávneho úradného postupu ako „akejkoľvek činnosti spojenej s výkonom právomoci určitého štátneho orgánu, ak pri tomto výkone alebo v súvislosti s ním dôjde buď k porušeniu pravidiel ustanovených právnymi normami pre konanie štátneho orgánu alebo k porušeniu poriadku, ktorý vyplýva z povahy, funkcie alebo cieľov tejto činnosti (napr. rozhodnutie NS SR sp. zn. 4 Cdo 60/2003) je nedostačujúca. Foriem nesprávneho úradného postupu môţe byť viac, ako doteraz naznačovala prax všeobecného súdnictva, obmedzujúca nesprávny úradný postup na aktívne, ale chybné správanie pri uplatnení právomoci [napríklad konanie so zbytočnými prieťahmi je formou nesprávneho úradného postupu (rozsudky Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 5 Cdo 126/2009, 6 Cdo 115/2010)]. Právny účinok nesprávneho úradného postupu predpokladá splnenie niekoľkých podmienok, zisťovaných v poradí, ktoré je právne relevantné : 1. postup, 2. úradný, 3. nesprávny. Pod termín „postup“ nemoţno subsumovať konanie (činnosť) štátneho orgánu, ako aj jeho nekonanie (nečinnosť alebo opomenutie). O „úradný“ postup ide vtedy, ak tak postupujú osoby, ktoré plnia úlohy štátneho orgánu a pokiaľ tento postup slúţi výkonu štátnej („verejnej“) moci. Nesprávny úradný postup nemoţno stotoţniť s uplatňovaním právomoci, aj keď sa môţe javiť, ţe iný postup, ako ten, ktorým orgán verejnej moci uplatní právomoc, nemôţe byť úradným postupom.

čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky štátne orgány môţu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktoré ustanoví zákon. Ak sa ustanovenie čl. 46 ods. 3 12 2 M Cdo 15/2014 Ústavy Slovenskej republiky neinterpretuje vytrhnuté z kontextu, ale v spojení s čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky, potom aj postup nerešpektujúci právo má povahu nesprávneho postupu, lebo z čl. 2 ods. 2 moţno vyvodiť povinnosť orgánu verejnej moci konať výlučne v medziach právomocí, priznaných ústavou a zákonom. Nesprávnym úradným postupom je kaţdé vybočenie orgánu verejnej moci z medzí ustanovených ústavou, odklon od správania určeného orgánu verejnej moci zákonom. V materiálnom právnom štáte nie je ponechané na úvahu orgánu verejnej moci, či uplatní svoju právomoc, ak sa splnia zákonom určené podmienky pre jej uplatnenie. V materiálnom právnom štáte je kaţdý orgán verejnej moci povinný uplatniť svoju právomoc. Povinnosť uplatniť právomoc dopĺňa zákon radom povinností uplatniť právomoc výlučne spôsobom ustanoveným zákonom. K povinnostiam orgánu verejnej moci v materiálnom právnom štáte patrí aj dôsledné dodrţiavanie práv osôb, ktoré voči orgánu verejnej moci oprávnená osoba uplatnila. Najvyšší súd Slovenskej republiky v tejto súvislosti uviedol : „Povinnosťou daňových orgánov v daňovom konaní je teda dodrţiavať všeobecne záväzné právne predpisy, a to ako hmotnoprávne tak aj procesnoprávne, ktoré boli uverejnené v Zbierke zákonov. Záujmu zachovania právnej istoty ako imanentnej súčasti právneho štátu

čl. 1 Ústavy SR nezodpovedá taký stav, ktorý by orgánu štátu umoţňoval konať

vlastnej úvahy a z vlastného rozhodnutia aj nad rámec zákona, ako aj iným ako zákonom ustanoveným postupom“ (rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. 1 Cdo 16/2005). Činnosť (aktivita) aj nečinnosť (pasivita), ktorú moţno hodnotiť ako nesprávny úradný postup, zahŕňa rozsiahly súbor rozmanitého správania, ktoré treba identifikovať od prípadu k prípadu.

právneho názoru Najvyššieho súdu SR, vysloveného v neskoršej vývojovej fáze vymedzovania pojmu nesprávny úradný postup : „

obsahu tohto pojmu môţe ísť o akúkoľvek činnosť spojenú s výkonom právomoci určitého štátneho orgánu. K nesprávnemu úradnému postupu môţe dôjsť nielen pri úkonoch v rámci činnosti, pri ktorej štátny orgán nerozhoduje, ale aj v rámci jeho rozhodovacej činnosti“ (rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. 4 Cdo 24/2004). „Ukladanie sankcií“ je právomocou, ktorá slúţi na uplatnenie zodpovednosti. Právna zodpovednosť nie je súčasťou jedného právneho vzťahu, na ktorého začiatku by bola právna úprava určujúca spôsob a podmienky správania oprávnených osôb a povinných osôb. Právna zodpovednosť nadväzuje na tento vzťah v reťazi právnym prostriedkom upravených vzťahov, kde existuje následne, za primárnym vzťahom ako sekundárny právny vzťah. 13 2 M Cdo 15/2014 Právomoc orgánov verejnej moci pozostáva zo samotnej primárnej právomoci a na ňu nadväzujúcej sekundárnej právomoci. Primárna právomoc vymedzuje sféru spoločenských vzťahov, v ktorých orgán verejnej moci môţe pôsobiť ako orgán verejnej moci. Sekundárnou právomocou sa určujú prostriedky a podmienky ich uplatnenia na postihnutie protiprávneho správania, ktorého sa povinné osoby dopustili v rámci primárnej právomoci orgánu verejnej moci. Sekundárna právomoc je teda právomoc uplatňovať zodpovednosť ukladaním sankcií určených zákonom (zodpovednostná právomoc). Právomoc orgánu verejnej moci v sekundárnej sfére nemoţno stotoţniť s právomocou v primárnej sfére. Právna úprava môţe byť imperfektná, lebo orgán verejnej moci môţe mať primárnu právomoc, ktorú platný právny poriadok nezabezpečuje náleţitou sankciou. V právnom štáte by taký stav právnej úpravy mal byť ojedinelý, ale ţe to nie je naozaj tak, cyklicky preukazuje prax, v ktorej sa orgány verejnej moci neraz dostávajú do ťaţkostí, lebo vo fáze aplikácie práva zrazu zistia nedostatok sankčnej právomoci zabezpečiť zjednanie nápravy v zistených prípadoch porušenia zákona. Táto okolnosť však za nijakých okolností nezbavuje kvality úradného postupu také správanie orgánu štátu, ktorým daný orgán v mene štátu predstiera výkon verejnej moci tým, ţe

vlastnej úvahy „odstráni imperfektnosť zákona“, vyuţívajúc autoritu. Pritom nemôţe byť podstatné, či osoby konajúce v mene orgánu verejnej moci sú naozaj presvedčené, ţe konajú „tak ako treba“, alebo či sú si vedomé, ţe ich správanie nemá nič spoločné s právomocou, ktorú majú uplatňovať, lebo im ju štát zveril, ale napriek tomu donucujú subjekt práva k správaniu

svojich predstáv, ţelaní a rozmarov. Vychádzajúc z ustanovení § 27 ods. 2 zák. č. 514/2003 Z.z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov je potrebné predmetnú vec posudzovať

zákona č. 58/1969 Zb., pretoţe k škode u navrhovateľky malo dôjsť pred

1. júlom
2. Zákon č. 58/1969 Zb. bliţšiu definíciu pojmu nesprávneho úradného postupu neobsahuje.

obsahu tohto pojmu môţe ísť o akúkoľvek činnosť spojenú s výkonom právomoci určitého štátneho orgánu, ak pri tomto výkone alebo v súvislosti s ním dôjde k porušovaniu pravidiel ustanovených právnymi normami pre konanie štátneho orgánu alebo k porušovaniu poriadku, ktorý vyplýva z povahy, funkcie alebo cieľov tejto činnosti. Pretoţe úradný postup spravidla nemoţno v právnom predpise upraviť do najmenších podrobností, treba správnosť úradného postupu posudzovať aj z hľadiska účelu, k dosiahnutiu ktorého postup štátneho orgánu smeruje (rozhodnutie Najvyššieho súdu SR sp. zn. 4 Cdo 60/2003). 14 2 M Cdo 15/2014 U navrhovateľky bola vykonávaná daňová kontrola od apríla, resp. mája 1998 a výsledkom tejto kontroly (okrem iného) bolo aj rozhodnutie správcu dane z

1. novembra 1999, ktorým bola navrhovateľke dorubená daň z príjmov právnických osôb v sume takmer 7 miliónov Sk, toto rozhodnutie bolo zrušené rozsudkom najvyššieho súdu a v novom rozhodnutí bola navrhovateľke dorubená daň vo výške 37 600 Sk (namiesto takmer 7 miliónov Sk), zadrţanie nadmerných odpočtov v sume takmer 900 000 Sk v dôsledku niekoľkých vydaných predbeţných opatrení a podobne. Uvedené opatrenia mali negatívny vplyv na podnikanie navrhovateľky, zhoršenie jej hospodárskej situácie a zníţenie zisku, ktorý by bez týchto opatrení (zrejme) bola dosiahla. Daňová kontrola je významnou súčasťou správy daní. Predstavuje verejno-mocenský zásah do individuálnej sféry daňového subjektu. Pri správe daní, hlavne v daňovom konaní, stoja proti sebe dva celkom prirodzené záujmy. Fiškálny záujem daňovej správy, na pozadí ktorého je snaha maximalizovať daňové príjmy verejných rozpočtov a na druhej strane záujem daňových subjektov minimalizovať daňovú povinnosť. Zároveň aj pri právom regulovanom kontakte správcu dane a daňového subjektu tieto dva subjekty na seba veľmi často hľadia s nevôľou. Kým daňový subjekt sa cíti byť správcom dane byrokraticky obťaţovaný, správca dane zas nezriedka pristupuje k daňovému subjektu s akýmsi apriorným predpokladom, ţe daňový subjekt svoje povinnosti plynúce mu z daňového zákonodarstva nechce dodrţiavať a ani ich nedodrţiava. Ustanovenie čl. 46 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky je v príčinnej súvislosti s čl. 152 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky, ale významovo nadväzuje aj na úpravu čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky. Ústavný súd SR pri aplikácii tejto ústavnej normy vyslovil právny názor : „Aj keď sa ustanovenie čl. 2 ods. 2 ústavy výslovne vzťahuje na štátne orgány, implikovane sa týka aj právneho postavenia občanov, ktorým zaručuje, ţe kaţdý občan má právo na to, aby sa všetky štátne orgány voči nemu správali len spôsobom, ktorý im dovoľuje ústava a ďalšie zákony. Tento vzťah štátnych orgánov a občanov ústava jednotne ustanovuje pre všetky práva a slobody zaručené naším ústavným poriadkom“. Citovaný právny názor predurčuje aj vymedzovanie pojmu „nesprávny“ v súvislosti s úradným postupom. Aj cez prizmu uvedeného je veľmi dôleţité, aby úradný postup orgánu, v danom prípade správcu dane, bol správny, t. j. taký, ktorý sa zakladá na platnej právnej úprave a s platnou právnou úpravou sa aj zhoduje. V opačnom prípade ide o nesprávny úradný postup bez právomoci, v uplatnení právomoci nad rámec zákona, za podmienok a spôsobom, ktorý nie je v súlade so zákonom. Nesprávny úradný postup v zásade môţe spočívať v tom, ţe 15 2 M Cdo 15/2014 orgán verejnej moci neplní svoju povinnosť súvisiacu s priznanou právomocou, alebo v tom, ţe poruší práva priznané osobe právomocou orgánu verejnej moci. Nesprávny úradný postup zahŕňa širokú škálu správania orgánov verejnej moci s relatívne častým výskytom. Vzhľadom na uvedené dovolací súd posudzuje postup daňového subjektu pri vykonávaní daňovej kontroly od apríla, resp. mája 1998, v rámci ktorej boli navrhovateľke ukladané rôzne opatrenia a povinnosti (ktoré neboli zrušené ako nezákonné, ako nezákonné bolo zrušené iba jedno rozhodnutie z
2. novembra 1999) za nesprávny úradný postup

§ 18zákona č.

58/1969 Zb. Nesprávny úradný postup a uplatňovaná škoda navrhovateľkou sú vo vzájomnom pomere príčiny a následkov v majetkovej sfére navrhovateľky a celá táto otázka bola správne vyriešená súdmi prvého a druhého stupňa. K tejto situácii moţno iba dodať, ţe najvypuklejšie sa v danej veci javí rozhodnutie správcu dane (v rámci daňovej kontroly) z

1. novembra 1999 o dorubení dane z príjmov právnických osôb navrhovateľke, v sume takmer 7 miliónov Sk, ktoré bolo nahradené novým rozhodnutím z
2. novembra 2001, ktorým bola dorubená daň uţ „len“ 37 600 Sk. Uvedené rozhodnutie bolo „spúšťačom“ rôznych opatrení a ukladania povinností a obmedzení navrhovateľke, ktoré je potrebné posúdiť ako nesprávny úradný postup správcu dane. Najvyšší súd Slovenskej republiky uzatvára, ţe súdy prvého a druhého stupňa posudzovali napadnutú vec správne, ich rozhodnutia sú v napadnutom rozsahu vecne správne a mimoriadne dovolanie generálneho prokurátora zamietol. Dovolací súd priznal úspešnému účastníkovi náhradu trov dovolacieho konania v sume 1 923,09 € za podanie písomného vyjadrenia k mimoriadnemu dovolaniu (§ 243b ods. 5, § 142 ods. 1 a § 149 O.s.p. a § 10 ods. 1 vyhlášky č. 655/2004 Z.z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych sluţieb). Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3 :
3. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok. V Bratislave
4. decembra 2014 JUDr. Viera Petríková, v.r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia : Jarmila Uhlířová 16 2 M Cdo 15/2014