Najvyšší súd 7Sžo/89/2014 Slovenskej republiky R O Z S U D O K V M E N E S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Zdenky Re

§ 33ods.

1, policajt sa môţe ustanoviť len do voľnej funkcie, ktorá je vytvorená v súlade so schválenou systemizáciou. Na základe vyššie uvedených skutočností ustanovil ţalovaný ţalobcu do voľnej funkcie so schválenou systemizáciou. K námietke ţalobcu, ţe v jeho prípade nebol dodrţaný postup upravený v ust. § 35 ods. 1 písm. a/ zákona č. 73/1998 Z. z., lebo podľa jeho názoru má inštitút prevedenia prednosť pred inštitútom preloţenia, krajský súd uviedol, ţe v danom prípade ide o voľnú správnu úvahu príslušného nadriadeného ţalobcu oprávneného previesť, alebo preloţiť ţalobcu z dôvodu uvedeného v ust. § 35 ods. 1 písm. a/ citovaného zákona. Bolo preto na voľnej úvahe príslušného nadriadeného ţalobcu rozhodnúť o tom, či sa ţalobca prevedie na inú voľnú funkciu v tom istom mieste výkonu štátnej sluţby, alebo preloţí na inú voľnú 5 7Sžo/89/2014 funkciu do iného miesta výkonu štátnej sluţby tak, aby sluţobné úlohy uloţené ÚBOK PPZ boli plnené v súlade s poţiadavkami kladenými na tento útvar. Aj ostatné námietky ţalobcu povaţoval krajský súd za nedôvodné, s poukazom na to, ţe personálny rozkaz ministra vnútra SR č. 257/2011 nemá charakter rozhodnutia o práve, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach konkrétneho policajta, ide o rozhodnutie organizačnej povahy upravujúce vnútornú štruktúru útvarov MV SR a PZ. Je z neho dostatočne zrejmé, ţe dňom

1. júla 2011 budú vykonané systemizačné zmeny v tabuľke zloţenia a počtov na Prezídiu PZ a na Sekcii personálnych a sociálnych činností MV SR. Podľa názoru krajského súdu, ţalobou napadnuté rozhodnutia obsahujú všetky náleţitosti tak, ako to vyţaduje § 241 citovaného zákona a sú v dostatočnom rozsahu odôvodnené. O náhrade trov konania prvostupňový súd rozhodol podľa ustanovenia § 250k ods. 1 O.s.p. a s poukazom na neúspech ţalobcu v konaní, mu náhradu trov konania nepriznal. Proti tomuto rozsudku podal ţalobca v zákonnej lehote odvolanie. Okrem iných dôvodov namietal, ţe správne orgány vec nesprávne posúdili, nedostatočne zistili skutkový stav veci, resp. skutkové zistenia sú v rozpore s obsahom spisu, boli porušené procesné práva - vrátane práva na procesnú úpravu konania o preloţení, zaťaţili konanie inou vadou s potenciálnym vplyvom na zákonnosť a vydali nepreskúmateľné rozhodnutia. Ďalej namietal, ţe krajský súd vec posúdil nedostatočne, v rozpore so znením príslušných zákonov a preto vec zaťaţil vadou nesprávneho právneho posúdenia podľa § 205 ods. 2 písm. f/ O.s.p., vadou nesprávnych skutkových zistení podľa § 205 ods. 2 písm. d/ O.s.p., vadou neúplného zistenia skutkového stavu podľa § 205 ods. 2 písm. c/ O.s.p. Podľa názoru ţalobcu správne orgány neskúmali splnenie podmienky „nemoţnosti prevedenia na inú funkciu v mieste výkonu doterajšej zrušenej funkcie“ ako jednu z nutných podmienok podľa § 35 ods. 1 písm. a/ zákona č. 73/1998 Z. z., čím zaťaţili svoje rozhodnutie nepreskúmateľnosťou pre nedostatok dôvodov, čo doloţil rozhodnutím českého súdu v obdobnom prípade, aplikujúc normu rovnakého znenia. Taktieţ poukázal na ţalobnú námietku o neexistencii riadneho podkladu pre vydanie personálneho rozkazu o preloţení (a tým i následného ustanovenia do funkcie v inom mieste), ako aj na nesplnenie podmienky uvedenej v § 35 ods. 7 zákona č. 73/1998 Z. z.. Podľa jeho názoru, ak neexistuje objektívne ţiadna voľná funkcia v mieste tohto pôvodného výkonu, resp. s prevedením na takúto funkciu príslušník nesúhlasí, aţ potom je moţné uvedeného príslušníka preloţiť na inú funkciu do iného miesta výkonu funkcie. 6 7Sžo/89/2014 Ţalovaný vo vyjadrení zo dňa
2. júla 2013 k odvolaniu ţalobcu navrhoval, aby odvolací súd napadnutý rozsudok ako vecne správny potvrdil. Uviedol, ţe ţalobca v podanom odvolaní neuvádza ţiadne relevantné nové skutočnosti, iba zastáva názor, ţe došlo k nesprávnemu posúdeniu a rozhodnutiu vo veci. Odkázal na svoje stanovisko v písomnom vyjadrení k podanej ţalobe. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.

§ 246cods.

1 veta prvá O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu spolu s konaním, ktoré mu predchádzalo v rozsahu a z dôvodov uvedených v odvolaní ţalobcu (§ 212 ods. 1 O.s.p.

§ 246cods.

1 veta prvá O.s.p.), vec prejednal bez nariadenia pojednávania (§ 250ja ods. 2 veta prvá O.s.p.), pričom deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk (§ 156 ods. 1 a 3 O.s.p.

§ 246cods.

1 veta prvá a § 211 ods. 2 O.s.p.) a podľa § 250ja ods. 3 posledná veta O.s.p. ho potvrdil, pretoţe sa v zmysle s § 219 ods. 2 O.s.p. stotoţnil s odôvodnením napadnutého rozhodnutia. Podľa § 250ja ods. 7 O.s.p. ak Najvyšší súd Slovenskej republiky rozhoduje ako odvolací súd v obdobnej veci, aká uţ bola predmetom konania pred odvolacím súdom, môţe v odôvodnení poukázať uţ len na podobné rozhodnutie, ktorého celý text v odôvodnení uvedie. Predovšetkým treba konštatovať, ţe v dôsledku vydaného personálneho rozkazu ministra vnútra zo dňa

1. júna 2011, č. 257/2011 boli okrem iných zrušené doterajšie funkcie troch príslušníkov policajného zboru (vrátane ţalobcu) a vytvorili sa nové funkcie, pričom všetci títo príslušníci policajného zboru boli pôvodne v stálej štátnej sluţbe vo funkcii starší referent špecialista protidrogového oddelenia odboru Východ úradu boja proti organizovanej kriminalite prezídia Policajného zboru, sluţobného úradu Ministerstva vnútra SR. Všetci traja boli následne personálnym rozkazom I. viceprezidenta policajného zboru zo dňa
2. júna 2011, číslo 26 preloţení podľa § 35 ods. 1 písm. a/ zákona č. 73/1998 Z. z. k úradu boja proti organizovanej kriminalite prezídia Policajného zboru, sluţobného úradu Ministerstva vnútra SR. Súčasne boli uvedeným personálnym rozkazom odvolaní dňom
3. júna 2011 z doterajšej funkcie (§ 35 ods. 9 zákona č. 73/1998 Z. z.) s tým, ţe ustanovenie do funkcie dňom
4. júla vykoná riaditeľ úradu boja proti organizovanej kriminalite prezídia 7 7Sžo/89/2014 Policajného zboru, sluţobného úradu Ministerstva vnútra SR. Najvyšší súd Slovenskej republiky zistil, ţe uţ ako súd odvolací rozhodol v dvoch prípadoch príslušníkov policajného zboru rozsudkom zo dňa
5. augusta 2014, sp. zn. 3Sţo/40/2013 a rozsudkom zo dňa
6. septembra 2014, sp. zn. 8Sţo/58/2013, pričom tieto vychádzali z rovnakých skutkových a právnych základov ako v preskúmavanom prípade a išlo o zjavne totoţné ţaloby. Najvyšší súd Slovenskej republiky nezistil ţiadne dôvody na odchýlenie sa od záverov vyplývajúcich z týchto rozhodnutí. Najvyšší súd preto konštatuje, ţe predmetom preskúmania je obdobná vec, aká uţ bola predmetom preskúmania pred Najvyšším súdom Slovenskej republiky ako súdom odvolacím, a podľa § 250ja ods. 7 O.s.p. poukazuje na podobné rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky zo dňa
7. augusta 2014, sp. zn. 3Sţo/40/2013, ktorého celý text v odôvodnení uvádza nasledovne: „Preskúmaním veci najvyšší súd zistil, že spor medzi účastníkmi konania sa týka výkladu § 35 ods. 1 písm. a/ zákona č. 73/1998 Z. z., a to prevedenia policajta na inú funkciu v tom istom mieste výkonu štátnej služby v dôsledku zrušenia jeho funkcie ako dôsledok organizačnej zmeny. Podľa § 35 ods. 1 písm. a/ zák. č. 73/1998 Z. z. policajt v služobnom pomere sa prevedie na inú funkciu v tom istom mieste výkonu štátnej služby, a ak to nie je možné, preloží sa na inú funkciu do iného miesta výkonu štátnej služby alebo do iného služobného úradu, ak nemôže naďalej vykonávať doterajšiu funkciu, pretože v dôsledku organizačných zmien sa zrušila jeho doterajšia funkcia. Pokiaľ ide o námietku, že organizačné zmeny ku dňu vydania personálneho rozkazu č. 26 neexistovali, keďže personálny rozkaz ministra vnútra SR č. 257/2011, ktorým boli vykonané systemizačné a organizačné zmeny je zo dňa 30.06.
8. Uvedenú námietku senát hodnotí ako účelovú, pretože personálny rozkaz č. 257/2011 ma stanovenú účinnosť ku dňu
9. júla 2011, rovnako i personálny rozkaz č. 26 zo dňa 29.06.2011, týkajúci sa žalobcu. Rozhodujúce pri posudzovaní zákonnosti je vznik právnych účinkov individuálneho správneho aktu. Do doby nadobudnutia účinnosti nevytvára zmenu personálneho policajta a nevytvára prvok ukrátenia na právach, ktorý je základnou podmienkou prieskumu zákonnosti personálneho rozhodnutia. V daných súvislostiach je nevyhnutné poukázať na to, 8 7Sžo/89/2014 že rozhodnutie o tom, či, kedy a aké organizačné zmeny budú vykonané v policajnom zbore je na riadiacich pracovníkoch policajného zboru a na túto časť rozhodnutia sa vzťahuje správna úvaha. Žalobca sa preto nemôže domáhať preukazovania existencie materiálnej potreby na vykonanie organizačnej zmeny. V tejto časti je potrebné poukázať na správny právny záver krajského súdu, že „právna povaha takéhoto služobného pomeru príslušníkov PZ odráža osobitný vzťah zamestnávateľa ako primárneho nositeľa verejnej moci...“. V tomto kontexte je potrebné posudzovať i určenie ďalšieho pracovného zaradenia policajta. Objektívne nie je možné aplikovať princípy z inštitútu prevedenia na inú prácu z pracovnoprávnych vzťahov. Policajný zbor je vojensky organizovaný zbor. V súlade s princípom dobrej verejnej správy vo vojensky organizovaných zboroch sa potreba konkrétneho nasadenia policajta prezumuje. Zaradenie procesných postupov, ktoré by vyžadovali, aby riadiaci pracovníci polície preukazovali a dokladovali (v zmysle správneho konania) splnenie podmienky „nemožnosť prevedenia na inú funkciu v mieste výkonu doterajšej zrušenej funkcie“ je proti samotnej podstate služobnej prísahy policajta, kde policajt sľubuje, že bude disciplinovaný, t.j. že sa podriadi potrebám policajného zboru na jeho zaradenie. Pokiaľ ide o žalobcom tvrdené nedodržanie požiadavky na prerokovanie návrhu na prevedenie alebo preloženie policajta na inú funkciu z dôvodu organizačných zmien s príslušným odborovým orgánom podľa § 225 ods. 2 písm. b/ zákona č. 73/1998 Z. z., najvyšší súd poukazuje na to, že vady v tomto procesnom postupe služobného úradu nie sú v zmysle zákona sankcionované neplatnosťou prevedenia alebo preloženia. Je potrebné poukázať na to, že zákon explicitne ustanovuje prípady neplatnosti (napr. § 227 ods. 3 zákona č. 73/1998 Z. z. pri prepúšťaní zo služobného pomeru). Prevedenie a preloženie policajta v dôsledku organizačnej zmeny nie je svojou intenzitou sankcionované neplatnosťou z dôvodu procesných vád pri prerokovaní s odborovou organizáciou. Sankcionovanie neplatnosťou najvyšší súd nezistil ani z Kolektívnej zmluvy vyššieho stupňa pre príslušníkov Policajného zboru na rok 2011.“ O trovách odvolacieho konania rozhodol Najvyšší súd Slovenskej republiky v zmysle § 250k ods. 1 O.s.p.,

§ 224ods.

1 O.s.p. za pouţitia § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. Účastníkom právo na náhradu trov odvolacieho konania nepriznal z dôvodu, ţe ţalobca v tomto konaní úspech nemal a ţalovanému náhrada trov konania zo zákona neprináleţí. 9 7Sžo/89/2014 Toto rozhodnutie prijal Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 1. mája 2011). P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku n i e j e prípustný opravný prostriedok. V Bratislave, dňa 31. marca 2016 JUDr. Zdenka Reisenauerová, v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Viera Vraníková