← Slovensko

nakladanie s verejnými prostriedkami, § 11 ods. 2 zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Obsah (13)§ 250j§ 2§ 3§ 10§ 11§ 12§ 18§ 22§ 46§ 47§ 17§ 219§ 250k

Najvyšší súd 2Sži/13/2014 Slovenskej republiky R O Z S U D O K V M E N E S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Eleny Kov

§ 250jods.

2 písm. a/ Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „OSP“) zrušil rozhodnutie ţalovaného č. Odd.OP/4253/2013/18688/AO2-5 zo dňa

  1. júla 2013 a vec mu vrátil na ďalšie konanie. Uvedeným rozhodnutím ţalovaný potvrdil rozhodnutie Mestského úradu v Povaţskej Bystrici č. Odd.OP/4253/2013/16926/AO2-5 zo dňa
  2. júna 2013, ktorým tento nesprístupnil ţalobcovi informácie v poţadovanom rozsahu. Ţalovaný v odôvodnení svojho rozhodnutia poukázal na legálnu definíciu pojmu ,,verejné prostriedky“ a uviedol, ţe v čase prevodu obchodného podielu Mesta Povaţská Bystrica vo výške 20 % v spoločnosti POV BYT s.r.o. v prospech spoločnosti GGE a.s. Mesto Povaţská Bystrica nemalo v uvedenej spoločnosti výlučnú majetkovú účasť a nemalo na ňu ani rozhodujúci vplyv. Od
  3. februára 2012 prešli majetok a práva spoločnosti POV BYT s.r.o. na spoločnosť Teplo GGE s.r.o., v ktorej ţalovaný nemal ţiadnu majetkovú účasť alebo vplyv na rozhodovanie, a teda uvedená spoločnosť nebola povinnou osobou

zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o slobode informácií“). Poukázal na to, ţe po obdŕţaní ţiadosti ţalobcu o sprístupnenie informácií správny orgán prvého stupňa v zmysle § 11 ods. 1 písm. a/ o slobode informácií uvedenú ţiadosť zaslal spoločnosti Teplo GGE s.r.o., ktorá sa rozhodla nesprístupniť informácie v bodoch C. aţ F., nakoľko ich povaţovala za obchodné tajomstvo. Na základe vyjadrenia spoločnosti Teplo GGE s.r.o. správny orgán prvého stupňa ţalobcovi nesprístupnil informácie uvedené v bodoch C. aţ F. ţiadosti, a to Účtovné výkazy: Súvahy a Výkaz ziskov a strát za obdobie 2008-2010, Hlavnú knihu od

  1. do
  2. septembra 2011, Špecifikáciu úverov, Plán vývoja spoločnosti na obdobie 2011-
  3. 2Sži/13/2014 3 3 Z predloţených listinných podkladov krajský súd ustálil, ţe ţiadosťou zo dňa
  4. mája 2013, doručenou správnemu orgánu prvého stupňa, ţalobca poţiadal o sprístupnenie všetkých príloh znaleckého posudku č. 7/2011, vypracovaného spoločnosťou TOP HOUSE spol. s r.o. pri určení všeobecnej hodnoty 20 % podielu spoločnosti POV BYT s.r.o., a to: A. Objednávka, B. Výpis z Obchodného registra POV BYT s.r.o., C. Účtovné výkazy: Súvahy a Výkaz ziskov a strát za obdobie 2008-2010, D. Hlavná kniha od 01.09.-30.09.2011, E. Špecifikácia úverov, F. Plán vývoja spoločnosti na obdobie 2011-
  5. Výzvou zo dňa
  6. júna 2012 správny orgán prvého stupňa vyzval spoločnosť Teplo GGE s.r.o. na udelenie súhlasu na sprístupnenie poţadovaných informácií, nakoľko uvedenú spoločnosť povaţoval v zmysle § 11 ods. 1 písm. a/ o slobode informácií za osobu oprávnenú udeliť súhlas na sprístupnenie poţadovaných informácií. Spoločnosť Teplo GGE s.r.o. na podklade predmetnej výzvy súhlasila so sprístupnením príloh v bodoch A. a B. a súčasne vyjadrila nesúhlas so sprístupnením informácií uvedených v bodoch C. aţ F., nakoľko ich povaţovala za obchodné tajomstvo. Súčasne uviedla, ţe príloha v bode C. - účtovné výkazy - sú v zmysle zákona zverejňované v Obchodnom vestníku, kde s dajú nájsť. Na podklade vyjadrenia spoločnosti Teplo GGE s.r.o. prvostupňový správny orgán nesprístupnil ţalobcovi informácie uvedené v bodoch C. aţ F. ţiadosti a sprístupnil mu informácie uvedené v bodoch A. a B., ktoré mu zaslal ako prílohy rozhodnutia. Na odvolanie ţalobcu ţalovaný rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu (Mestského úradu v Povaţskej Bystrici) potvrdil. Krajský súd uviedol, ţe dňa
  7. decembra 2011 uzavrelo Mesto Povaţská Bystrica ako prevádzajúci so spoločnosťou GGE a.s. ako s nadobúdateľom zmluvu o prevode obchodného podielu. Predmetom tejto zmluvy bol prevod 20 %-ného podielu Mesta Povaţská Bystrica, ktorý malo v spoločnosti POV BYT s.r.o., na nadobúdateľa, a to za cenu 650 000 €. Všeobecná hodnota predmetného obchodného podielu bola určená znaleckým posudkom č. 7/2001, vypracovaným v decembri 2011, na sumu 576 753,94 €. Súčasťou uvedeného znaleckého posudku boli prílohy, ktorých sprístupnenie poţadoval ţalobca.

výpisu z obchodného registra spoločnosť POV BYT s.r.o. s účinnosťou od

  1. februára 2012 zmenila svoje obchodné meno na spoločnosť Teplo GGE s.r.o. 2Sži/13/2014 4 4 Krajský súd uviedol, ţe v čase vypracovania predmetného znaleckého posudku malo Mesto Povaţská Bystrica majetkovú účasť v spoločnosti POV BYT s.r.o., teda táto spoločnosť v tom čase hospodárila s verejnými prostriedkami, resp. nakladala s majetkom mesta. Krajský súd poukázal na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. I. ÚS 236/06 zo dňa
  2. júna 2007,

ktorého ,,Právnické osoby založené povinnými osobami uvedenými v ods. 1 a 2 (§ 2 ods. 3 zákona o slobode informácií) spĺňajú spravidla jeden charakteristický znak. Hospodária totiž s verejnými financiami, resp. nakladajú s majetkom štátu a obcí, keďže sú zriadené s majetkovou účasťou povinných osôb

§ 2ods.

1 a 2 zákona o slobode informácií... Hospodárenie s verejnými financiami a štátnym, resp. obecným majetkom zakladá verejný záujem na transparentnosti fungovania takéhoto subjektu kvôli možnosti verejnej kontroly zo strany občanov a posilneniu dôvery občanov v zákonné nakladanie s verejnými prostriedkami a majetkom.“ Nakoľko predmetom znaleckého posudku bolo určenie všeobecnej hodnoty obchodného podielu Mesta Povaţská Bystrica v spoločnosti POV BYT s.r.o. za účelom jeho odpredaja, moţno tento posudok povaţovať za informáciu o nakladaní s majetkom mesta. Krajský súd s poukazom na § 17 ods. 3 písm. e/ zákona č. 382/2004 Z. z. o znalcoch, tlmočníkoch a prekladateľoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,

ktorého prílohy písomne vyhotoveného znaleckého posudku tvoria jeho obsah, dospel k záveru, ţe musia aj tieto, rovnako ako predmetný posudok, predstavovať informácie o nakladaní s majetkom obce. Pre posúdenie, či hodnota obchodného podielu Mesta Povaţská Bystrica bola vyčíslená na podklade správne vypracovaného znaleckého posudku, je potrebné mať k dispozícii všetky prílohy, ktoré boli podkladom pre jeho vypracovanie. Pokiaľ ţalovaný ako dôvod nesprístupnenia poţadovaných informácií uviedol neudelenie súhlasu spoločnosťou Teplo GGE s.r.o. v zmysle § 11 ods. 1 písm. a/ zákona o slobode informácií, krajský súd k tomu uviedol, ţe v zmysle tohto zákonného ustanovenia povinná osoba obmedzí sprístupnenie informácie alebo informáciu nesprístupní, ak jej bola odovzdaná osobou, ktorej takú povinnosť zákon neukladá a ktorá na výzvu povinnej osoby 2Sži/13/2014 5 5 písomne oznámila, ţe so sprístupnením informácie nesúhlasí. Za informáciu odovzdanú bez právnej povinnosti sa nepovaţuje informácia, ktorá je správnemu orgánu (povinnej osobe) známa z jeho činnosti. Krajský súd poukázal na to, ţe z uvedeného ustanovenia existuje výnimka, upravená v § 11 ods. 2 zákona o slobode informácií,

ktorého sa ustanovenie § 11 ods. 1 písm. a/ nepouţije, ak ide napr. o prípady, keď sa informácia týka pouţívania verejných prostriedkov, nakladania s majetkom štátu, majetkom obce, majetkom vyššieho územného celku a pod. Krajský súd dospel k záveru, ţe vzhľadom na skutočnosť, ţe poţadované informácie (prílohy znaleckého posudku) sa týkajú nakladania s majetkom mesta, nemoţno na daný prípad aplikovať ustanovenie § 11 ods. 1 písm. a/ o slobode informácií a spoločnosť Teplo GGE s.r.o. nebola oprávnená odmietnuť poskytnutie poţadovaných informácií a rovnako tak ţalovaný nebol oprávnený poţadované informácie nesprístupniť.

krajského súdu nesprístupnením poţadovaných informácií nebola umoţnená kontrola verejnosti s nakladaním s verejnými prostriedkami, majetkom mesta pri jeho prevode tým, ţe nebolo moţné overiť správnosť ceny odpredávaného majetku. Krajský súd poukázal na to, ţe znalecký posudok vo veci stanovenia všeobecnej ceny obchodného podielu Mesta Povaţská Bystrica v spoločnosti POV BYT s.r.o. bol vyhotovený pre účely predaja obchodného podielu mesta, a teda moţno povedať, ţe bol podkladom na vyhotovenie Zmluvy o prevode obchodného podielu. Z tohto dôvodu Mesto Povaţská Bystrica, ako účastník predmetnej zmluvy, tento posudok spolu s jeho prílohami má, resp. má mať v dispozícii. Vzhľadom na túto skutočnosť Mesto Povaţská Bystrica ako povinná osoba bolo v zmysle § 3 ods. 1 a 2 zákona o slobode informácií povinné poţadované prílohy ţalobcovi poskytnúť. Krajský súd sa tieţ vyjadril k odpovedi spoločnosti Teplo GGE s.r.o. na výzvu povinnej osoby na sprístupnenie poţadovaných informácií, kde spoločnosť Teplo GGE s.r.o. nesúhlas so sprístupnením informácií v bodoch C. aţ F. odôvodnila tým, ţe ide o obchodné tajomstvo, čo uviedol aj ţalovaný v odôvodnení svojho rozhodnutia. Krajský súd v súvislosti 2Sži/13/2014 6 6 s tým poukázal na rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 6Sţ/73/01 zo dňa 28. novembra 2001,

ktorého samotná skutočnosť, ţe podnikateľ označí určitú informáciu za obchodné tajomstvo, neznamená, ţe ním aj objektívne je, ak zároveň nespĺňa všetky kvalifikačné znaky pojmu obchodné tajomstvo uvedené v § 17 Obchodného zákonníka. Dôkazné bremeno na preukázaní, ţe sa skutočne jedná o obchodné tajomstvo, teda ţe napĺňa všetky atribúty v zmysle § 17 Obchodného zákonníka, leţí na podnikateľovi. Ţalovaný však v danom prípade dostatočným a hodnoverným spôsobom nepreukázal tvrdenú skutočnosť. Krajský súd tieţ povaţoval za rozporné tvrdenia spoločnosti Teplo GGE s.r.o., ktorá na jednej strane označila informácie pod bodom C. - účtovné súvahy - za obchodné tajomstvo, na druhej strane však uviedla, ţe tieto sú v zmysle zákona zverejňované v Obchodnom vestníku, kde sa dajú nájsť. Uvedené

krajského súdu nasvedčuje tomu, ţe o obchodné tajomstvo v danom prípade nejde. Krajský súd tieţ poukázal na nesprávny postup ţalovaného, ktorý predĺţil zákonnú lehotu na sprístupnenie informácie z dôvodu vysokého počtu podaných infoţiadostí, pričom ustanovenie § 17 ods. 2 zákona o slobode informácií taxatívne uvádza závaţné dôvody, pre ktoré má povinná osoba moţnosť predĺţenia lehoty, medzi ktoré nepatrí vysoký počet podaných infoţiadostí. Proti rozsudku krajského súdu podal ţalovaný odvolanie a ţiadal, aby odvolací súd zmenil rozsudok krajského súdu a ţalobu zamietol, resp. aby zrušil rozsudok krajského súdu a vec mu vrátil na ďalšie konanie. Z odôvodnenia rozsudku ţalovaný vyvodil, ţe krajský súd povaţuje spoločnosť POV BYT s.r.o. (v súčasnej dobe Teplo GGE s.r.o.) za povinnú osobu v zmysle § 2 ods. 3 zákona o slobode informácií, a teda súd vychádza z tohto, ţe ţalovaný obdŕţal poţadované informácie od tretej osoby, ktorá sama má informačnú povinnosť. Následne však krajský súd konštatuje, ţe na danú vec sa vzťahuje ustanovenie § 11 ods. 2 zákona o slobode informácií, ktoré sa uplatňuje ako výnimka pri sprístupňovaní informácií, ktoré boli povinnej osobe odovzdané osobou, ktorá nemá 2Sži/13/2014 7 7 informačnú povinnosť, a teda z uvedeného

ţalovaného vyplýva, ţe krajský súd vychádza pri vynášaní ďalších právnych záverov z tohto, ţe ţalovaný má poţadované informácie od tretej osoby, ktorá však nemá informačnú povinnosť.

ţalovaného za povinnú osobu v zmysle § 2 ods. 3 zákona o slobode informácií nie je moţné povaţovať spoločnosť Teplo GGE s.r.o. (predtým POV BYT s.r.o.), pričom poukázal na to, ţe Mesto Povaţská Bystrica nikdy nemalo v uvedenej spoločnosti rozhodujúci majetkový podiel, bolo iba menšinovým spoločníkom a ani ju nijakým spôsobom neovládalo. Svoj podiel nakoniec aj predalo, a to ešte pred podaním ţiadosti. V určitých prípadoch pod pojem verejné prostriedky moţno zahrnúť aj finančné prostriedky obchodných spoločností zaloţených štátnym orgánom, VÚC alebo obcou, ale to iba v tých prípadoch, v ktorých majú štát alebo samosprávy výlučnú majetkovú účasť alebo sú štátom alebo samosprávami ovládané. Spoločnosť Teplo GGE s.r.o. je súkromnou obchodnou spoločnosťou, ktorá v zásade hospodári iba so svojím majetkom, pričom nenakladá s majetkom štátu, VÚC ani obce. Aj v prípade iného záveru by

§ 3ods.

2 zákona o slobode informácií takáto osoba s obmedzenou informačnou povinnosťou bola povinná sprístupniť iba informácie o hospodárení s verejnými prostriedkami, nakladaní s majetkom štátu majetkom vyššieho územného celku alebo majetkom obce, o ţivotnom prostredí, o úlohách alebo odborných sluţbách týkajúcich sa ţivotného prostredia a o obsahu, plnení a činnostiach vykonávaných na základe uzatvorenej zmluvy. Ţalobcom poţadované informácie však do tejto kategórie nepatrili.

ţalovaného sa vyţiadané informácie týkajú súkromného subjektu, ktorý

ustanovenia § 11 ods. 1 písm. a/ zákona o slobode informácií musí so sprístupnením poţadovaných informácií súhlasiť. V danom prípade však spoločnosť Teplo GGE s.r.o. neudelila súhlas na sprístupnenie informácií pod bodom C. aţ F. ţiadosti, ţalovaný preto nebol oprávnený ich ţalobcovi sprístupniť. Výnimka ustanovená v § 11 ods. 2 zákona o slobode informácií sa nemôţe v danom prípade aplikovať, nakoľko poţadované prílohy uţ samostatne nie sú informáciou, ktorá sa týka nakladania s majetkom obce. Naviac, ide o informácie, ktoré sú predmetom obchodného tajomstva. 2Sži/13/2014 8 8 Vo vyjadrení k odvolaniu ţalovaného ţalobca navrhol, aby odvolací súd rozsudok krajského súdu ako vecne správny potvrdil. Ţalobca povaţuje za nepochybné, ţe znalecký posudok bol spracovaný a predloţený Mestu Povaţská Bystrica za účelom prevodu obchodného podielu mesta v spoločnosti POV BYT s.r.o. na tretiu osobu, a teda poţadovaná informácia sa týka nakladania s majetkom mesta (ktorý bol predmetom prevodu). Ţalobca nesúhlasil s názorom ţalovaného, ţe nakoľko Mesto Povaţská Bystrica nebolo ovládajúcou osobou v spoločnosti POV BYT s.r.o., v danom prípade sa nejedná o nakladanie s verejnými prostriedkami.

ţalobcu Mesto Povaţská Bystrica je zakladateľom spoločnosti POV BYT s.r.o. a právny výklad je ustanovený tak, ţe tieto osoby - zaloţené povinnými osobami, hospodária s verejnými financiami, resp. nakladajú s majetkom štátu a obcí, keďţe sú zriadené s majetkovou účasťou povinných osôb

§ 2ods.

1 a 2 zákona o slobode informácii. Ţalobca poukázal na to, ţalovaný na základe samostatnej ţiadosti sprístupnil ţalobcovi znenie znaleckého posudku č. 7/2011 v plnom rozsahu, a preto je nepochopiteľné, ţe prílohy tohto posudku odmieta vydať. Tvrdenie ţalovaného, ţe v prípade príloh sa má jednať o obchodné tajomstvo, povaţuje ţalobca za právny nezmysel, nakoľko zo znaleckého posudku vyplýva, ţe tento posudok sa skladá z I. Úvodnej časti, II. Posudku, III. Záveru, IV. Príloh a V. Znaleckej doloţky. Je teda zrejmé, ţe tieto časti znaleckého posudku tvoria neoddeliteľnú súčasť znaleckého posudku a takýmto spôsobom sa znalecký posudok aj fyzicky zväzuje zo strany znalca a práve konečná znalecká doloţka dokladuje vecnú správnosť celého znaleckého posudku. Ţiadne právne predpisy neumoţňujú rozdeliť jeden dokument, ktorý je takto ako celok spracovaný a len ako celok má vypovedaciu schopnosť, na vybrané časti. Účel znaleckého posudku je uvedený na strane 3 znaleckého posudku pod bodom I.2: „Hodnotenie je vykonané pre účely predaja obchodného podielu“. Toto je dôkazom toho, 2Sži/13/2014 9 9 ţe znalecký posudok ako celok vrátane všetkých jeho ustanovení sa týka nakladania s majetkom mesta. Tvrdenia ţalovaného, ţe posudok moţno povaţovať za informáciu o nakladaní s majetkom obce, avšak prílohy tohto posudku sa nemôţu sami o sebe týkať nakladania s majetkom obce, povaţuje ţalobca za úplne nezmyselné a účelové, nemajúce oporu v ţiadnom platnom predpise, nakoľko práve v prílohách sú uvedené všetky podrobné a relevantné informácie smerujúce k záverom znalca. Odkaz ţalovaného na ustanovenie § 11 ods. 1 písm. a/ zákona čo slobode informácií neobstojí, nakoľko v zmysle § 11 ods. 2 platí, ţe ustanovenia písmena a) sa nepouţijú, ak ide o informácie, ktoré sa získali za verejné prostriedky, alebo sa týkajú pouţívania verejných prostriedkov, nakladania s majetkom štátu, majetkom obce, majetkom vyššieho územného celku alebo majetkom právnických osôb zriadených zákonom, na základe zákona alebo nakladania s finančnými prostriedkami Európskej únie. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v rozsahu dôvodov uvedených v odvolaní (§ 212 ods. 1 O.s.p.) bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 250ja ods. 2 O.s.p.) a po tom, ako bolo oznámenie o verejnom vyhlásení rozhodnutia zverejnené najmenej 5 dní vopred na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky, rozsudok verejne vyhlásil (§ 156 ods. 1 a 3 O.s.p.).

článku 26 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky sloboda prejavu a právo na informácie sú zaručené.

čl. 26 ods. 2 veta prvá Ústavy Slovenskej republiky kaţdý má právo vyjadrovať svoje názory slovom, písmom, tlačou, obrazom alebo iným spôsobom, ako aj slobodne vyhľadávať, prijímať a rozširovať idey a informácie bez ohľadu na hranice štátu. 2Sži/13/2014 10 10

čl. 26 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky slobodu prejavu a právo vyhľadávať a šíriť informácie moţno obmedziť zákonom, ak ide o opatrenia v demokratickej spoločnosti nevyhnutné na ochranu práv a slobôd iných, bezpečnosť štátu, verejného poriadku, ochranu verejného zdravia a mravnosti.

čl. 26 ods. 5 Ústavy Slovenskej republiky orgány verejnej moci majú povinnosť primeraným spôsobom poskytovať informácie o svojej činnosti v štátnom jazyku. Podmienky a spôsob vykonania ustanoví zákon.

čl. 152 ods. 4 ústavy výklad a uplatňovanie ústavných zákonov, zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov musí byť v súlade s touto ústavou. Podmienky, postup a rozsah slobodného prístupu k informáciám upravuje zákon o slobode informácií.

§ 2ods.

1 zákona o slobode informácií osobami povinnými

tohto zákona sprístupňovať informácie (ďalej len „povinné osoby“) sú štátne orgány, obce, vyššie územné celky, ako aj tie právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich rozhodovacej činnosti.

§ 2ods.

2 zákona o slobode informácií povinnými osobami sú ďalej právnické osoby zriadené zákonom a právnické osoby zriadené štátnym orgánom, vyšším územným celkom alebo obcou

osobitného zákona.

§ 2ods.

3 zákona o slobode informácií povinnými osobami sú ďalej aj právnické osoby zaloţené povinnými osobami

odseku 1 a 2.

§ 3ods.

1 zákona o slobode informácií, kaţdý má právo na prístup k informáciám, ktoré majú povinné osoby k dispozícii. 2Sži/13/2014 11 11

§ 3ods.

2 zákona o slobode informácií povinná osoba

§ 2ods.

3 sprístupní iba informácie o hospodárení s verejnými prostriedkami, nakladaní s majetkom štátu majetkom vyššieho územného celku alebo majetkom obce, o ţivotnom prostredí, o úlohách alebo odborných sluţbách, týkajúcich sa ţivotného prostredia a o obsahu, plnení a činnostiach vykonávaných na základe uzatvorenej zmluvy.

§ 3ods.

3 zákona o slobode informácií informácie sa sprístupňujú bez preukázania právneho alebo iného dôvodu alebo záujmu, pre ktorý sa informácia poţaduje.

§ 10ods.

1 zákona o slobode informácií informácie označené ako obchodné tajomstvo povinná osoba nesprístupní.

§ 10ods.

2 zákona o slobode informácií porušením alebo ohrozením obchodného tajomstva nie je najmä sprístupnenie informácie

  1. a)týkajúcej sa závaţného vplyvu na zdravie ľudí, svetové kultúrne a prírodné dedičstvo, ţivotné prostredie vrátane biologickej diverzity a ekologickej stability,
  2. b)o znečisťovaní ţivotného prostredia,
  3. c)ktorá sa získala za verejné financie alebo sa týka pouţívania verejných financií alebo nakladania s majetkom štátu alebo majetkom obce,
  4. d)o štátnej pomoci a informácie

§ 3ods.

2.

§ 11ods.

1 písm. a/ zákona o slobode informácií povinná osoba obmedzí sprístupnenie informácie alebo informáciu nesprístupní, ak jej bola odovzdaná osobou, ktorej takú povinnosť zákon neukladá a ktorá na výzvu povinnej osoby písomne oznámila, ţe so sprístupnením informácie nesúhlasí. Ak na výzvu povinnej osoby neodpovie osoba oprávnená udeliť súhlas na sprístupnenie informácie do siedmich dní, predpokladá sa, ţe so sprístupnením informácie súhlasí. Na tieto následky musí byť osoba vo výzve upozornená. 2Sži/13/2014 12 12

§ 11ods.

2 zákona o slobode informácií ustanovenie písmena a/ sa nepouţije, ak ide o informácie, ktoré sa získali za verejné prostriedky, alebo sa týkajú pouţívania verejných prostriedkov, nakladania s majetkom štátu, majetkom obce, majetkom vyššieho územného celku alebo majetkom právnických osôb zriadených zákonom, na základe zákona alebo nakladania s finančnými prostriedkami Európskej únie.

§ 12

zákona o slobode informácií všetky obmedzenia práva na informácie vykonáva povinná osoba tak, ţe sprístupní poţadované informácie vrátane sprievodných informácií po vylúčení tých informácií, pri ktorých to ustanovuje zákon. Oprávnenie odmietnuť sprístupnenie informácie trvá iba dovtedy, kým trvá dôvod nesprístupnenia.

§ 18ods.

2 veta prvá zákona o slobode informácií ak povinná osoba ţiadosti nevyhovie hoci len sčasti, vydá o tom v zákonom stanovenej lehote písomné rozhodnutie.

§ 22ods.

1 zákona o slobode informácií k nie je v tomto zákone ustanovené inak, pouţijú sa na konanie

tohto zákona všeobecné predpisy o správnom konaní.

§ 46zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len „správny poriadok“) rozhodnutie musí byť v súlade so zákonmi a ostatnými právnymi predpismi, musí ho vydať orgán na to príslušný, musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci a musí obsahovať predpísané náleţitosti.

§ 47ods.

3 správneho poriadku v odôvodnení rozhodnutia správny orgán uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bol vedený pri hodnotení dôkazov, ako pouţil správnu úvahu pri pouţití právnych predpisov, na základe ktorých rozhodoval, a ako sa vyrovnal s návrhmi a námietkami účastníkov konania a s ich vyjadreniami k podkladom rozhodnutia. 2Sži/13/2014 13 13

§ 2písm.

a/ zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov na účely tohto zákona sa rozumie verejnými prostriedkami finančné prostriedky, s ktorými hospodária právnické osoby verejnej správy; verejnými prostriedkami sú aj prostriedky Európskej únie a odvody Európskej únii.

§ 17

Obchodného zákonníka predmetom práv patriacich k podniku je aj obchodné tajomstvo. Obchodné tajomstvo tvoria všetky skutočnosti obchodnej, výrobnej alebo technickej povahy súvisiace s podnikom, ktoré majú skutočnú alebo aspoň potenciálnu materiálnu alebo nemateriálnu hodnotu, nie sú v príslušných obchodných kruhoch beţne dostupné, majú byť

vôle podnikateľa utajené a podnikateľ zodpovedajúcim spôsobom ich utajenie zabezpečuje. Odvolací súd vyhodnotil rozsah a dôvody odvolania vo vzťahu k napadnutému rozsudku Krajského súdu v Trenčíne po tom, ako sa oboznámil s obsahom administratívneho a súdneho spisu a s prihliadnutím na ustanovenie § 219 ods. 2 O.s.p. dospel k záveru, ţe nezistil dôvod na to, aby sa odchýlil od logických argumentov a relevantných právnych záverov spolu so správnou citáciou dotknutých právnych noriem obsiahnutých v dôvodoch napadnutého rozsudku, ktoré vytvárajú dostatočné východiská pre vyslovenie výroku rozsudku. S týmito sa odvolací súd stotoţňuje v celom rozsahu a zhodne so závermi krajského súdu konštatuje nasledovné. Ústava Slovenskej republiky zaručuje právo na informácie kaţdému ako základné právo. Realizácia tohto základného práva na informácie súvisí s povinnosťou orgánov verejnej moci poskytovať informácie. Podmienky, postup a rozsah sprístupňovania informácií orgánmi verejnej moci upravuje zákon o slobode informácií. Podmienky obmedzenia prístupu k informáciám sú stanovené v čl. 26 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky a v § 8 aţ § 13 zákona o slobode informácií. Ako vyplýva z citovaných ustanovení Ústavy Slovenskej republiky a § 2 a 3 zákona o slobode informácií, zmyslom poskytovania informácií je zabezpečenie transparentného výkonu verejnej správy 2Sži/13/2014 14 14 prostredníctvom jej verejnej kontroly. Povinnými osobami sú subjekty verejného práva, ale aj súkromnoprávne subjekty, ak sa informácia týka verejného záujmu (ktorý je definovaný v kategóriách ţivotného prostredia a hospodárenia s verejnými financiami). Na základe zmluvy o prevode obchodného podielu Mesto Povaţská Bystrica previedlo na spoločnosť GGE a.s. svoj 20 %-ný podiel, ktorý malo v spoločnosti POV BYT s.r.o., pričom všeobecná hodnota predmetného obchodného podielu bola určená znaleckým posudkom, ktorý bol ţalobcovi sprístupnený v inom konaní. Predmetom tohto súdneho konania je rozhodnutie ţalovaného, ktorým nesprístupnil vybrané prílohy uvedeného znaleckého posudku (Účtovné výkazy: Súvahy a Výkaz ziskov a strát za obdobie 2008-2010, Hlavnú knihu od

  1. do
  2. septembra 2011, Špecifikáciu úverov, Plán vývoja spoločnosti na obdobie 2011-2017), pričom vo svojom rozhodnutí odkázal na vyjadrenie spoločnosti Teplo GGE s.r.o., ktorá nesúhlasila zo zverejnením predmetných príloh, nakoľko ich povaţovala za obchodné tajomstvo. Najvyšší súd Slovenskej republiky zhodne so závermi krajského súdu vo veci ustálil, ţe nepodlieha pochybnostiam, ţe poţadovaná informácia sa týka hospodárenia s verejnými prostriedkami. Znalecký posudok bol podkladom pre uzavretie zmluvy o predaji obchodného podielu mesta, ktorý malo v súkromnej spoločnosti, pričom predmetom znaleckého posudku bolo ocenenie hodnoty tohto obchodného podielu. Aj keď znalecký posudok stanovoval hodnotu podielu v súkromnej spoločnosti, vo veci je dôleţité, ţe podiel v tejto spoločnosti vlastnilo mesto ako verejnoprávny subjekt a predaj tohto podielu mesta je nakladaním s verejnými prostriedkami. Mesto uţ v inom konaní znalecký posudok ţalobcovi sprístupnilo. Prílohy znaleckého posudku tvoria jeho súčasť, nie je preto jasný dôvod, na základe ktorého mesto poskytlo ţalobcovi posudok, avšak jeho prílohy uţ poskytnúť odmietlo. Ţalovaný zvolil postup, ţe si vyţiadal súhlas so zverejnením informácií od spoločnosti, ktorej hodnota obchodného podielu bola predmetom vypracovania znaleckého posudku. Najvyšší súd Slovenskej republiky chce vzhľadom na argumenty ţalovaného poukázať 2Sži/13/2014 15 15 najmä na to, ţe ţiadaná informácia sa netýka súčasného hospodárenia spoločnosti (v ktorej uţ mesto podiel nevlastní), ale jedná sa o ocenenie hodnoty podielu v tejto spoločnosti v čase, keď bolo mesto jej spoluvlastníkom. Skutočnosť, ţe hodnota tohto podielu je spôsobilým predmetom prístupu k informáciám, uţ bolo vyššie ustálené. Ak by boli v poţadovaných dokumentoch naozaj informácie klasifikované ako obchodné tajomstvo, je povinnosťou ţalovaného sa s takouto skutočnosťou vysporiadať, a to najmä zákonným a presvedčivým spôsobom v odôvodnení svojho rozhodnutia, pričom informácie vylúčené zo zverejnenia vzhľadom na okolnosť, ţe sú obchodným tajomstvom, musia byť zároveň negatívne definované a identifikované z hľadiska kategórie nakladania a hospodárenia s verejnými prostriedkami. Záujem verejnosti na získanie informácií týkajúcich sa nakladania s verejnými prostriedkami totiţ prevaţuje nad záujmom na ochrane obchodného tajomstva súkromného subjektu. V rozhodnutí absolútne absentujú dôvody takého charakteru. Najvyšší súd Slovenskej republiky chce zdôrazniť skutočnosť, na ktorú uţ poukázal aj krajský súd, ţe pre zamietnutie prístupu k informáciám nestačí určitú informáciu len formálne označiť za obchodné tajomstvo, ale takáto informácia musí skutočne napĺňať všetky pojmové znaky obchodného tajomstva v zmysle vyššie citovaného ustanovenia § 17 Obchodného zákonníka. ţalovaný Z uvedených dôvodov Najvyšší súd Slovenskej republiky odvolaniu ţalovaného nevyhovel a napadnutý rozsudok Krajského súdu Trenčíne č. k. 11S/26/2013-38 zo dňa
  3. novembra 2013 v spojení s opravným uznesením č. k. 11S/26/2013-56 zo dňa
  4. marca 2014 ako vecne správny potvrdil

§ 219v spojení s § 250ja ods.

3 veta druhá O.s.p. O trovách odvolacieho konania rozhodol odvolací súd

§ 250kods.

1 veta prvá O.s.p. v spojení s § 224 ods. 1 O.s.p. a § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. tak, ţe účastníkom ich náhradu nepriznal, nakoľko ţalovaný nemal vo veci úspech (a ani mu trovy konania

zákona neprináleţia) a ţalobca si právo na náhradu trov konania neuplatnil. 2Sži/13/2014 16 16 P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný. V Bratislave 23. marca 2016 JUDr. Elena K O V Á Č O V Á, v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Dagmar Bartalská

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.