5 zákona taxatívne vymedzuje obligatórne náležitosti námietok uchádzača. Podľa gramatického výkladu tohto ustanovenia má uchádzač okrem iného predložiť oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo doklad o doručení žiadosti o nápravu, ak ju obstarávateľ v zákonnej lehote nevybavil – teda žalobkyňa mala v danom prípade pripojiť samotné oznámenie (jeho rovnopis), ktoré bolo obstarávateľom v súlade s citovaným ustanovením §105 ods. 7 zákona písomne vyhotovené a jej aj doručené. Súd poukazuje na to, že v zmysle zákona ide o špecifický druh rozhodnutia s formálnymi obsahovými náležitosťami, ktoré sú pre posúdenie dôvodnosti námietok uchádzača pre žalovaného rozhodujúce, preto podľa názoru súdu nepostačuje púha sprostredkovaná interpretácia jeho obsahu neumožňujúca jeho verifikáciu.
5 v spojení s 105 ods. 7 zákona túto obligatórnu náležitosť jednoznačne definuje a keďže v konaní sa nepreukázalo, že k námietkam bolo pripojené aj oznámenie obstarávateľa o vybavení žiadosti o nápravu prípadne doklad o doručení žiadosti o nápravu, ak obstarávateľ žiadosť nevybavil v zákonnej lehote, bol záver súdu prvého stupňa o nedôvodnosti zastavenia konania o námietkach podľa §108 ods. 1 písm. c/ zákona nesprávny.“ Žalobca vo svojom vyjadrení k odvolaniu žalovanému žiadal rozsudok krajského súdu potvrdiť ako vecne správny a zároveň si vyčíslil trovy právneho zastúpenia v odvolacom konaní. Stotožnil sa so záverom krajského súdu, že úrad postupoval príliš extenzívne a v rozpore so zásadou proporcionality, ktorá platí aj v oblasti verejného obstarávania. Nesúhlasil s výkladom ZVO žalovaným, že predložené plnomocenstvo v danom prípade treba teda posudzovať ako doklad predložený z titulu povinných obsahových náležitostí námietok v zmysle § 138 ods. 6 písm. g/ ZVO, a nie ako jednu z povinných príloh podľa § 138 ods. 7 písm. c/ ZVO a tento považoval za neodôvodnený a neprimeraný. Podľa žalobcu bolo naopak plnomocenstvo pre advokátsku kanceláriu Barger Prekop s.r.o. práve tým dokladom, ktorý sa vyžadoval ako príloha námietok podľa § 138 ods. 7 písm. c/ ZVO. 6 5Sžo/57/2014 Pokiaľ žalovaný v odvolaní citoval rozsudok Krajského súdu v Bratislave č.k. 1S 147/2013-63 z 05.06.2014 v snahe podporiť svoje tvrdenia, nie je podľa žalobcu pre dané konania relevantný a vo vzťahu k napadnutému rozsudku nezakladá žiadny precedens. Žalobca súhlasil so záverom prvostupňového súdu, že úrad nebol oprávnený konanie o námietkach zastaviť s ohľadom na špecifické okolnosti prípadu, čo nie je v rozpore so zásadou rovnakého zaobchádzania so záujemcami vo verejnom obstarávaní a naopak práve konanie úradu viedlo k porušeniu práv žalobcu, najmä práva na súdnu a inú právnu pomoc. Poukázal na
3 zákona o advokácii, ktoré kogentne stanovuje spôsob konateľov advokátskych kancelárií – spoločností s ručením obmedzeným. Spôsob konania konateľov iných spoločností s ručením obmedzeným je upravený dispozitívne v Obchodnom zákonníku a detailne v zakladateľskej zmluve alebo listine danej spoločnosti, pričom spôsob konania konateľov takýchto spoločností môže byť rôzny. Podľa názoru žalobcu, keďže advokátske kancelárie zriadené vo forme spoločností s ručeným obmedzeným majú odlišné postavenie ako iné spoločnosti s ručením obmedzeným, úrad nemohol porušiť zásadu rovnakého zaobchádzania, ak by zohľadnil špecifiká daného prípadu a konanie o námietkach nezastavil z titulu absentujúceho výpisu z obchodného registra splnomocnenca – advokátskej kancelárie Barger Prekop s.r.o. Nestotožnil sa ani s námietkou žalovaného, že argumentácia prvostupňového súdu vedie k spochybneniu opodstatnenosti § 138 ods. 7 ZVO a v uvedenom smere by navrhovateľ nebol povinný predložiť ani jednu z príloh podľa uvedeného ustanovenia, pretože úrad by si tieto skutočnosti mohol overiť vlastným konaním. Dodal, že prvostupňový súd iba zohľadnil konkrétne okolnosti prípadu, s ohľadom na ktoré mal úrad vyložiť § 138 ods. 7 písm. c/ v spojení s § 138 ods. 6 písm. g/ ZVO menej extenzívne, čo je vzhľadom na nejednoznačnosť textácie predmetných ustanovení možné. Z ustanovenia § 138 ods. 7 písm. c/ v spojení s § 138 ods. 6 písm. g/ ZVO nevypláva povinnosť predkladať výpis z obchodného registra splnomocnenca, ktorý je právnickou osobou, ale vyplýva, že je potrebné predložiť „doklad preukazujúci oprávnenie podpisovať námietky“. Takýmto dokladom je podľa žalobcu jednoznačne plnomocenstvo, nie výpisy z obchodných registrov splnomocnencov. 7 5Sžo/57/2014 Považoval za potrebné tiež uviesť, že v prípade zoznamu podnikateľov vedeného úradom ide o verejne prístupný register, pričom údaje uvedené v tomto zozname sú účinné aj voči tretím osobám. Tým, že úrad tvrdil, že nemá preukázané, že Adrián Barger je oprávnený konať za advokátsku kanceláriu Barger Prekop s.r.o., úrad konal arbitrárne a v hrubom rozpore s princípmi dobrej správy, pretože údajne chýbajúce doklady si úrad mohol a mal overiť z vlastnej činnosti. Odvolávajúc sa na princíp materiálneho právneho štátu, mal za to, že krajský súd správne aplikoval ústavné princípy tak, aby našiel zmysel a ducha zákona, poskytol ochranu pred neproporcionálnym zásahom do práv a postavenia žalobcu zo strany úradu a našiel právo tak, aby bolo spravodlivé. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 OSP) preskúmal napadnutý rozsudok, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v medziach podaného odvolania (§ 246c ods.1 prvá veta OSP a § 212 ods. 1 OSP), odvolanie prejednal bez nariadenia pojednávania (§ 250ja ods. 2 OSP), keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky (§ 156 ods. 1 a ods. 3 OSP v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá a § 211 ods. 2 OSP) a dospel k záveru, že odvolaniu žalovaného je potrebné vyhovieť. Rozsudok krajského zmenil a žalobu zamietol podľa § 250ja ods. 3 veta druhá, § 220 v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá OSP. Predmetom preskúmavania v prejednávanej veci je rozhodnutie žalovaného č.: 6405- 6000/2013-ON/99 z 15. mája 2013, ktorý ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie a orgán príslušný podľa § 109 v spojení s § 137 ods. 2 písm. a/, b/ a § 140 ods. 5, 7 ZVO vo veci námietok žalobcu ako navrhovateľa, zastúpeného advokátskou kanceláriou Barger Prekop s.r.o., proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch vo verejnej súťaži na predmet zákazky „Nákup električiek pre Dopravný podnik Bratislava, a.s.“ vyhlásenej obstarávateľom Dopravný podnik Bratislava, a.s. v Úradnom vestníku EÚ č. 2012/S 217-357812 z 10.11.2012 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 215/2012 z 09.11.2012 pod zn. 13431-MST rozhodol tak, že konanie o námietkach zastavil podľa § 139 ods. 1 písm. c/ ZVO z dôvodu, že žalobcom predložené doklady nebolo možné považovať za doklady podľa § 138 ods. 7 písm. c/ ZVO. 8 5Sžo/57/2014 Najvyšší súd preskúmal rozsudok súdu prvého stupňa ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie odvolacieho správneho orgánu v spojení s rozhodnutím správneho orgánu prvého stupňa a konanie im prechádzajúce, najmä z toho pohľadu, či sa súd prvého stupňa vysporiadal so všetkými zásadnými námietkami uvedenými v žalobe a z takto vymedzeného rozsahu, či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia odvolacieho správneho orgánu V správnom súdnictve prejednávajú súdy na základe žalôb prípady, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu a žiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu (§ 247 ods. 1 OSP). Úlohou správneho súdu pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu podľa piatej časti druhej hlavy OSP je posudzovať, či správny orgán vecne príslušný na konanie si zadovážil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný stav, či konal v súčinnosti s účastníkmi konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi, či rozhodnutie obsahovalo zákonom predpísané náležitosti, teda, či rozhodnutie správneho orgánu bolo vydané v súlade s hmotnoprávnymi ako aj procesnoprávnymi predpismi. Zákonnosť rozhodnutia správneho orgánu je podmienená zákonnosťou postupu správneho orgánu predchádzajúceho vydaniu napadnutého rozhodnutia. V rámci správneho prieskumu, súd teda skúma procesné pochybenie správneho orgánu namietané v žalobe, či uvedené procesné pochybenie správneho orgánu je takou vadou konania pred správnym orgánom, ktorá by mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia ( § 250i ods. 3 OSP). Správny súd pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu v konkrétnej veci sa sám v zásade obmedzí na otázku, či vykonané dôkazy, z ktorých správny orgán vychádza, nie sú pochybné najmä kvôli prameňu z ktorého pochádzajú, alebo pre porušenie niektorej procesnej zásady správneho konania a ďalej na otázku, či vykonané dôkazy logicky robia vôbec možným skutkový záver, ku ktorému správny orgán dospel. Správny súd pri preskúmavaní zákonnosti správneho rozhodnutia a postupu správneho orgánu posudzuje, či správny orgán aplikoval na predmetnú vec relevantný právny predpis. 9 5Sžo/57/2014 Podľa § 138 ods. 6 ZVO námietky doručené úradu musia obsahovať
6 písm. g/ ZVO požaduje, aby námietky obsahovali podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa. V konkrétnom prípade námietky neboli podpísané samotným navrhovateľom resp. štatutárnym orgánom navrhovateľa právnickej osoby, ale osobou, ktorá konala za navrhovateľa na základe plnomocenstva. Oprávnenie udeliť plnomocenstvo inej osobe bolo zo strany navrhovateľa verifikované doloženým výpisom z obchodného registra, v zmysle ktorého bol uvedený spôsob konania navrhovateľa právnickej osoby. Navrhovateľ udelil plnomocenstvo na určené právne úkony vrátane podávania námietok podľa ZVO právnickej osobe Barger Prekop s.r.o., advokátskej kancelárii. Plnomocenstvo prijala a námietky podpísala tá istá osoba – Adrián Barger, advokát, konateľ. Uvedená skutočnosť však nebola doložená listinou preukazujúcou oprávnenie Adriána Bargera samostatne konať v mene právnickej osoby Barger Prekop s.r.o.. K právnemu záveru krajského súdu, že oprávnenie Adriána Bargera konať za právnickú osobu Barger Prekop s.r.o samostatne vyplýva priamo z ustanovenia zákona č. 586/2003 Z.z. o advokácií o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov, konkrétne z § 15 a nasl., v zmysle ktorých pokiaľ advokáti na účel výkonu advokácie založili spoločnosť s ručením obmedzeným, konateľom spoločnosti s ručením obmedzeným je každý zo spoločníkov a títo sú oprávnení konať v mene spoločnosti samostatne a bez obmedzenia, je potrebné uviesť, že síce uvedená formulácia kogentne stanovuje spôsob konania spoločnosti s ručením obmedzeným, čím táto špeciálna úprava vo vymedzenom rozsahu nahrádza všeobecnú úpravu podľa Obchodného zákonníka, avšak len v abstraktnej normatívnej rovine, čím prezumuje podmienku, že každý spoločník spoločnosti s ručením obmedzeným v zmysle uvedených ustanovení je jej konateľom konajúcim v jej mene samostatne a bez obmedzenia. Avšak to, že konkrétna osoba Adrián Barger je spoločníkom uvedenej spoločnosti s ručením obmedzeným a teda konateľom konajúcim samostatne za právnickú osobu, zo samotného znenia zákona nevyplýva a je potrebné ju verifikovať dokladom preukazujúcim túto skutočnosť. Krajský súd správne poznamenal, že požiadavka na obsahové náležitosti námietok podľa § 138 ods. 6 písm. g/ a súčasne príloh podľa § 138 ods. 7 písm. c/ ZVO sú rovnocennými obligatórnymi náležitosťami v rámci námietok a príloh a navrhovateľom 12 5Sžo/57/2014 nepredložený doklad sa nevyžaduje len v jednom zákonom stanovenom prípade a to, ak bol už kontrolovanému predložený, čo uvedený prípad nespĺňa, nakoľko doklad preukazujúci oprávnenie podpisovať námietky preložený nebol, pretože navrhovateľ ako záujemca ešte nepredložil ponuku v danej verejnej súťaži. Inú výnimku zákon neobsahuje, preto, ak žalovaný dodržal zákonný postup v prípade naplnenia dôvodu zastavenia konania podľa § 139 ods. 1 písm. c/ ZVO, nemožno jeho postup považovať za formalistický ani extenzívny. Najvyšší súd sa nestotožnil so záverom krajského súdu, že by mal žalovaný verifikovať oprávnenie osoby podpisujúcej námietky za navrhovateľa. Prijatím právnej konštrukcie nastolenej krajským súdom, podľa ktorého mal žalovaný zohľadniť špecifiká konkrétneho prípadu a oprávnenie Adriána Bargera konať za právnickú osobu Barger Prekop s.r.o. dohľadať z verejne prístupného registra, resp. zo zoznamu podnikateľov vedeným žalovaným, by došlo k preneseniu zodpovednosti za správnosť údajov, resp. kompletnosť obsahových náležitostí námietok na správny orgán, čo nie je právne udržateľné. Uvedenú požiadavku zákon ani procesné pravidlá konania o námietkach nepripúšťajú a samotná nie je v súlade s oprávneniami orgánu verejnej správy konať daným ústavou, konkrétne čl. 2 ods. 2 a právnym rámcom Slovenskej republiky. Tak, ako bolo konštatované v judikatúre najvyššieho súdu v prípade verejného obstarávania, ide o zo zákona taxatívne vymedzenú obligatórnu prílohu k námietke uchádzača. Podľa gramatického výkladu tohto ustanovenia má uchádzač okrem iného predložiť aj doklad preukazujúci oprávnenie podpisovať námietky podľa ods. 6 písm. g/, ak nebol predložený kontrolovanému. Najvyšší súd opätovne poukazuje na to, že v zmysle zákona ide o špecifický druh rozhodovania s formálnymi obsahovými náležitosťami, ktoré sú pre posúdenie dôvodnosti námietok uchádzača pre žalovaného rozhodujúce, preto podľa názoru súdu nepostačuje iba prípadný odkaz v rámci dobrej správy na obchodný register, alebo advokátsku komoru.
6 písm. g/ zákona o verejnom obstarávaní vyžaduje, aby námietky uchádzača obsahovali podpis žalobcu alebo osoby oprávnenej konať za žalobcu a
7 písm. c/ zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že prílohami námietok je doklad preukazujúci oprávnenie podpisovať námietky podľa ods. 6 písm. g/ zákona o verejnom obstarávaní, ak nebol predložený kontrolovanému Vzhľadom na vyššie uvedené najvyšší súd dospel k záveru, že napadnuté rozhodnutie žalovaného bolo vydané v súlade so zákonom, preto za daných okolností neboli podmienky 13 5Sžo/57/2014 pre vyhovenie žalobe a jeho zrušenie krajským súdom. Vzhľadom na to, že ani námietky žalobcu neboli z dôvodu ich právnej nepodstatnosti spôsobilé spochybniť zákonnosť rozhodnutia žalovaného, Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok krajského súdu v súlade s ustanovením § 220 OSP zmenil a žalobu pre jej nedôvodnosť v zmysle § 250j ods. 1 OSP zamietol. O trovách odvolacieho konania najvyšší súd rozhodol v zmysle § 224 ods. 1 OSP, § 246c ods. 1 OSP a § 250h OSP tak, že neúspešnému žalobcovi ich náhradu nepriznal a žalovanému náhrada trov konania zo zákona neprináleží. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky v pomere hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 veta tretia zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 1. mája 2011). P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný. V Bratislave dňa 29. júna 2016 JUDr. Milan M o r a v a , v.r. predseda senátu Za správnosť vyhotovenia: Alena Augustiňáková
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.