Najvyšší súd 1Sža/12/2016 Slovenskej republiky ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedu senátu JUDr. Igora Belka a členov senátu JUDr. Ing. M

ust. § 13 ods. 1 zákona č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o azyle“) neudelil navrhovateľovi azyl a

ust. § 13a a § 20 ods. 4 zákona o azyle navrhovateľovi poskytol doplnkovú ochranu na dobu jedného roka odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. Z obsahu pripojeného administratívneho spisu a rozhodnutia odporcu mal súd za preukázané, ţe navrhovateľ bol dňa 04.03.2015, na základe Dublinského dohovoru, vrátený na územie Slovenskej republiky (ďalej len „SR“) z Fínska, pretoţe v zmysle § 4 ods. 6 zákona o azyle sa povaţoval za ţiadateľa z dôvodu, ţe na konanie o udelenie azylu je príslušná SR. Dňa 04.03.2015 mu bol zadrţaný občiansky preukaz Irackej republiky č. X., Osvedčenie o irackom štátnom občianstve, volebný preukaz s čipom, vodičský preukaz, o pravosti ktorých správny orgán nepochyboval. Následne mu bol zadrţaný aj iracký cudzinecký pas č. S., pričom ide o pravý cestovný pas. Rovnako predloţil aj fotokópiu vlastného cestovného pasu č. A. a originál potvrdenia o úmrtí otca a preukaz o mieste trvalého pobytu, zamestnanecký preukaz nemocnice a preukaz zamestnanca z ministerstva zdravotníctva, ktoré správny orgán nemohol podrobiť skúmaniu ohľadom pravosti s oficiálne vydávanými dokladmi v Iraku z dôvodu absencie porovnávacích materiálov, avšak aj napriek tomu ich povaţoval za vierohodné. Počas pohovoru navrhovateľ uviedol, ţe - o udelenie azylu na území SR poţiadal z obavy o svoj ţivot, nakoľko ako moslim sunnitskej vetvy bol prenasledovaný zo strany šiítskych militantných skupín, ktoré sú úzko prepojené s vládou, - od roku 2003 pracoval ako koordinátor vodičov sanitiek a technických pracovníkov v Centrálnej pediatrickej nemocnici v Bagdade, - koncom mája 2013 prišla do nemocnice, kde pracoval, sanitka s neznámym muţom, pravdepodobne postreleným šiítskymi milíciami, pričom počas prevozu mal byť tento udusený vankúšom sanitármi sanitky F. F. A. a H. F., o ktorých bolo známe, ţe 3 1Sža/12/2016 spolupracujú so šiítskymi milíciami. Svedkom bol vodič sanitky, ktorý mu nahlásil, čo sa stalo. Navrhovateľ to nahlásil zodpovednému šiítskemu dôstojníkovi nemocnice, - o týţdeň na to bol zavraţdený vodič sanitky a v rovnaký deň deväť členov šiítskej militantnej skupiny, ktorej názov nevedel uviesť, prišli do jeho domu, ktorý prehľadali a pýtali sa navrhovateľových rodičov, kde je. Keďţe ho nenašli, odišli a o tom ho informovala jeho matka a odvtedy sa skrýval u tety v Badgade aţ do konca roku 2013, - koncom roku 2013 vycestoval do Káhiry v Egypte, kde sa zdrţiaval do septembra 2014. Počas pobytu v Egypte si vybavil egyptský cestovný pas a víza Slovenskej republiky, - dňa 08.08.2014 prišiel na návštevu k navrhovateľovým rodičom bratranec, ktorý sa na neho podobá a po jeho odchode prišli k nim domov príslušníci neznámej šiítskej militantnej skupiny, hľadali ho, pričom jeho otec im oznámil, ţe nevie, kde sa nachádza a bol usmrtený strelou do hlavy. - koncom septembra 2014 opustil Egypt a cez Maďarsko, Rakúsko a Českú republiku, Nemecko, Dánsko, Švédsko sa dostal aţ do Fínska, kde dňa 05.10.2014 poţiadal o medzinárodnú ochranu a bol umiestnený v azylovom zariadení v Turku, odkiaľ bol vrátený na územie SR. V prípade návratu do krajiny pôvodu sa obáva o svoj ţivot a hrozby zo strany príslušníkov šiítskych militantných skupín. Iné dôvody svojej ţiadosti o azyl alebo poskytnutie doplnkovej ochrany neuviedol. Na podporu svojich tvrdení navrhovateľ predloţil vyššie uvedené preukazy a potvrdenia, ktoré odporca jednotlivo vyhodnotil v spojitosti s jeho tvrdeniami. Konštatoval, ţe

vyjadrenia navrhovateľa nebolo voči nemu nikdy vedené trestné konanie, nikdy nebol zadrţaný, väznený, ani vypočúvaný, nemal problémy s armádou, políciou, súdnictvom, ani inými štátnymi orgánmi. Rovnako nebol členom ţiadnej politickej strany, hnutia, ani organizácie a jeho jediným dôvodom odchodu z krajiny pôvodu boli problémy zo strany šiítskych militantných skupín, ktoré sú úzko prepojené s vládou a preto boli predmetom skúmania. Odporca uviedol, ţe za účelom posúdenia tvrdení navrhovateľa, ţe ako moslim sunnitskej vetvy čelí prenasledovaniu zo strany šiítskych milícií, zabezpečil dostupné informácie a zistil, ţe 4 1Sža/12/2016 - iracká ústava zaručuje slobodu myslenia, svedomia, náboţenského presvedčenia a praxe pre moslimov a nemoslimov, -

dostupných správ sa v roku 2013 nevyskytli ţiadne správy o vládnom porušovaní náboţenskej slobody, ale vyskytli sa správy o obmedzení a diskriminácii na základe náboţenstva, pričom vláda pokračovala v rešpektovaní práva drvivej väčšiny občanov praktizovať ich náboţenstvo, avšak sektárske zneuţitie úradnej moci bolo naďalej problémom, - sunnitskí moslimovia hovoria o všeobecnej diskriminácii, vychádzajúcej z pokračujúcej kampane pomsty šiítskou väčšinou v odplate za zvýhodnené postavenie sunnitov a zneuţívanie šiítov v rámci bývalého reţimu a tieţ vyhlasujú, ţe trpia diskrimináciou kvôli vnímaniu zo strany verejnosti, nakoľko väčšina sunnitskej populácie sympatizovala so sunnitskými extrémistami a ţivlami bývalého reţimu, - v Bagdade existuje štátna Centrálna pediatrická nemocnica a pôsobí v rámci Al Karh Medical Institute a nachádza sa v blízkosti Al Fayr Medical City. Počas bojov bola pouţívaná ako všeobecná nemocnica, kde bolo niekoľko dospelých osôb liečených a hospitalizovaných pre vojnové zranenie, - navrhovateľom prezentované usmrtenie zraneného muţa nebolo publikované, - v Iraku pôsobí viacero militantných skupín milícií, ktoré prislúchajú k sunnitskému, ale tieţ šiítskemu etniku, - mnoho jednotlivcov zo všetkých etnických a náboţenských skupín bolo terčom útokov z dôvodu ich náboţenskej identity a činy spáchané proti nim zahrňovali obťaţovanie, zastrašovanie, krádeţ, únos a vraţdu, pričom cieľom prevaţnej väčšiny útokov s vysokým počtom obetí bola väčšinová šiítska populácia, - z dostupných zdrojov moţno dospieť k záveru, ţe fyzické útoky medzi sunnitmi a šiítmi sú vykonávané väčšinou medzi ozbrojenými skupinami, ktoré sa hlásia buď k sunnitom alebo šiítom a nie medzi civilným obyvateľstvom, pričom odporca nevylúčil, ţe týmito útokmi môţe byť postihnuté aj civilné obyvateľstvo. Odporca konštatoval, ţe skutočnosť, ţe navrhovateľ čelil údajným problémom s príslušníkmi neznámej šiítskej militantnej skupiny v rámci psychického násilia, napĺňa určité znaky prenasledovania, avšak rozhodne nekorešponduje s definíciou utečenca v zmysle Ţenevského dohovoru a ani zákona o azyle. Tá v sebe zahŕňa jednak subjektívne, ale aj objektívne prvky, pričom subjektívne sa týkajú strachu jednotlivca z ujmy v prípade návratu do krajiny pôvodu a objektívne prvky sa týkajú odôvodnenosti strachu ţiadateľa 5 1Sža/12/2016 z prenasledovania, avšak tento sa musí týkať jednej alebo viacerých príčin uvedených v Ţenevskom dohovore z roku 1951, t. j. rasy, náboţenstva, národnosti, sociálnej skupiny alebo politického názoru. Okrem subjektívneho prvku jeho strachu z domnelého prenasledovania - pred príslušníkmi neznámej šiítskej militantnej skupiny - chýba v jeho prípade objektívny prvok odôvodnenosti jeho strachu v zmysle Ţenevského dohovoru. Ten je pre posúdenie moţnosti udelenia azylu najpodstatnejší a v prípade menovaného tento v priebehu konania nebol preukázaný. Pokiaľ by chcel navrhovateľ zakladať svoju ţiadosť na prenasledovaní, musel by preukázať priamu súvislosť opodstatnenej obavy prenasledovania v súvislosti s jeho rasou, národnosťou, sociálnou skupinou, či politickým názorom. Keďţe toto v konaní nebolo preukázané, nemoţno ho povaţovať za utečenca. K uvedenému odporca dospel na základe výpovede navrhovateľa, z ktorej vyvodil, ţe od roku 2003 pracoval ako koordinátor vodičov sanitiek a technických pracovníkov v Centrálnej pediatrickej nemocnici v Bagdade, pričom na základe incidentu z mája 2013 mal čeliť problémom s neznámymi príslušníkmi šiítskej militantnej skupiny, nakoľko mal vedomosť o tom, ţe dvaja pracovníci nemocnice - sanitári, usmrtili preváţaného postreleného pacienta. Týţdeň od incidentu bol neznámymi šiítskymi militantmi zavraţdený vodič sanitky a v rovnaký deň bol hľadaný aj on sám v mieste svojho bydliska. Taktieţ dňa 08.08.2014 mal byť usmrtený jeho otec, pričom dané konanie príslušníkov neznámej šiítskej skupiny navrhovateľ povaţoval za prenasledovanie z dôvodu príslušnosti k sunnitskému etniku, s čím odporca nesúhlasil. Ako dôkaz jeho problémov so šiítskymi militantmi predloţil úmrtný list otca, ktorý však nepotvrdzuje, z akého dôvodu bol jeho otec zabitý, ani kým. Odporca zdôraznil, ţe ak by navrhovateľ chcel poţadovať štatút utečenca v zmysle udalostí, ktoré v konaní uviedol, musel by objektívne preukázať, ţe zo strany štátnych orgánov mu bola odopretá vnútroštátna ochrana. Navrhovateľ však nepoţiadal o pomoc políciu, pretoţe sa domnieval, ţe na polícii pracujú príslušníci šiítskej vetvy a sunnitom nepomáhajú, čo však ničím nebolo preukázané. Nepreukázal ani to, ţe polícia v prípade jeho poţiadania o pomoc by mu nebola ochotná alebo schopná pomôcť. Smrť otca rodina nahlásila na polícii, ktorá vykonala formálne vyšetrovanie.

jeho výpovede je zrejmé, ţe navrhovateľ, ani jeho rodina, nikdy osobne nečelili ţiadnym problémom z dôvodu príslušnosti k sunnitskému etniku v mieste bydliska, pričom zdôraznil, ţe navrhovateľove 6 1Sža/12/2016 problémy s príslušníkmi neznámej šiítskej militantnej skupiny nesúviseli s jeho etnikom, o čom svedčí ich konanie. Odporca uvedené konanie príslušníkov neznámej šiítskej militantnej skupiny odporca vyhodnotil ako kriminálne správanie počas zhoršenej bezpečnostnej situácie v krajine pôvodu, ktorá v roku 2013,

dostupných informácií, bola spôsobená dôsledkom zvýšenia násilia a bombových útokov ilegálnych milícií. Preto správny orgán dospel k záveru, ţe navrhovateľove problémy moţno jednoznačne pripísať nepriaznivej všeobecnej situácii v Iraku zapríčinenej konfliktom v krajine. Uviedol, ţe Inštitút azylu, ako najvyššia forma ochrany osôb

medzinárodných kritérií, má slúţiť ako nevyhnutná ochrana zachovania ţivota a slobody ľudí, ktorí sa nachádzajú v bezprostrednom ohrození. Ţenevský dohovor v ţiadnom prípade nemá za cieľ nahrádzať vnútroštátne normy jednotlivých štátov stanovujúce si vlastné podmienky na udeľovanie pobytov, napríklad za účelom práce, podnikania alebo štúdia. Preto hľadanie lepších ţivotných podmienok v zahraničí moţno z hľadiska udelenia azylu, ako dôvodov ţiadosti o azyl, povaţovať za relevantné. Odporca mal za to, ţe ani všeobecná nepriaznivá situácia v krajine sama o sebe nezakladá relevantný dôvod pre udelenie azylu. Prenasledovanie v zmysle § 8 zákona o azyle je chápané ako váţne porušovanie ľudských práv jednotlivca a nie celej skupiny obyvateľstva. V zmysle voľného prekladu UNHCR „Kritériá a postupy pri udeľovaní štatútu utečenca

Konvencie z roku 1951 a

Protokolu z roku 1967 o postavení utečencov“ osoby, ktoré sú donútené opustiť rodnú krajinu následkom medzinárodných alebo vnútroštátnych ozbrojených konfliktov, sa obvykle nepovaţujú za utečencov, pokiaľ tento konflikt neprechádza priamo do perzekúcie v zmysle uvedeného Dohovoru. Takýmto osobám je však zabezpečená ochrana

iných medzinárodných dokumentov.

odporcu navrhovateľ nesplnil zákonom stanovené podmienky na udelenie azylu na území SR, keďţe v jeho prípade nebola preukázaná opodstatnenosť jeho obáv z dôvodov

ust. § 8 zákona o azyle. Nakoľko v prípade návratu navrhovateľa do krajiny pôvodu nemoţno s dostatočnou istotou predpokladať, ţe by nebol ohrozený jeho ţivot alebo nedotknuteľnosť z dôvodu 7 1Sža/12/2016 pretrvávajúcej nepriaznivej bezpečnostnej situácie, respektíve ţe by nebol vystavený nediskriminačnému násiliu vzhľadom na pretrvávajúci vnútroštátny ozbrojený konflikt, odporca mu poskytol doplnkovú ochranu na území SR. V zákonom stanovenej lehote navrhovateľ, prostredníctvom svojej právnej zástupkyne, podal voči rozhodnutiu odporcu opravný prostriedok a navrhol napadnuté rozhodnutie zrušiť v časti neudelenia azylu a vec vrátiť odporcovi na ďalšie konanie. K námietke nezohľadnenia tej skutočnosti, ţe navrhovateľ je sunnita krajský súd uviedol, ţe tento ako dôvod svojej ţiadosti o udelenie azylu uviedol obavu o svoj ţivot v krajine pôvodu, pričom udával prenasledovanie zo strany šiítskych militantných skupín ako moslima sunnitskej vetvy, ktoré sú

neho úzko prepojené s vládou. Preto predmetom posúdenia jeho ţiadosti o udelenie azylu zo strany správneho orgánu bola daná, navrhovateľom tvrdená skutočnosť. Z navrhovateľom uvedených skutočností (oznámenie vraţdy šiítskemu dôstojníkovi, následná vraţda vodiča sanitky, vtrhnutie šiítskych milícií do jeho domu a následná vraţda jeho otca) nepochybne vyplýva, ţe tento, aj keď je sunnita, nebol terčom prenasledovania pre svoje náboţenstvo, ale preto, ţe mal vedomosť o usmrtení, o ktorom sa dozvedel od vodiča sanitky. V súvislosti s usmrtením otca navrhovateľa krajský súd konštatoval, ţe ak by aj úmrtný list otca navrhovateľa (usmrtenie v dôsledku teroristického aktu) potvrdzoval skutočnosť, ţe tento bol zavraţdený príslušníkmi šiítskych militantných skupín, nepotvrdzuje to prenasledovanie navrhovateľa z dôvodu náboţenstva. K usmrteniu otca navrhovateľa nedošlo v dôsledku toho, ţe tento bol sunnit, resp. preto, ţe jeho syn bol sunnit, ale v dôsledku toho, ţe tento odmietol uviesť kde sa skrýva navrhovateľ, ktorý mal vedomosť o vyššie uvedenom usmrtení postreleného muţa počas prevozu. Pokiaľ by navrhovateľ nemal danú vedomosť, nedošlo by ani k záujmu tejto neznámej militantnej šiítskej milície o jeho osobu, keďţe bol v ich záujme aţ po danom usmrtení, dovtedy z jeho výpovede nevyplýva, ţe by bol objektom ich záujmu. Navrhovateľ v dôsledku vedomosti o tomto usmrtení, dané neoznámil ani na polícii a ani nevyhľadal pomoc štátnych orgánov majúc za to, ţe tieto šiítske milície sú prepojené s vládou. 8 1Sža/12/2016 K námietke, ţe šiítske milície sú podporované vládou, pričom táto vláda je tieţ šiítska a ţe sunniti sú dlhodobo vystavení porušovaniu ľudských práv zo strany šiítskych milícii krajský súd zdôraznil, ţe šiítske milície sú nelegálne ozbrojené skupiny, pričom rovnako v krajine pôvodu navrhovateľa pôsobia aj nelegálne ozbrojené milície zo strany sunnitov a medzi týmito prebiehajú určité strety. Nemoţno ţiadnu z týchto ozbrojených skupín chápať ako skupinu, ktorú podporuje vláda a uţ vôbec nie, ţe ide o zloţku, prostredníctvom ktorej legitímna vláda vykonáva svoju moc. Z hľadiska ponímania pojmu prenasledovanie treba sa touto ozbrojenou skupinou, na ktorú poukazuje navrhovateľ, zaoberať z pohľadu, či nedochádza k naplneniu pojmu prenasledovanie tzv. neštátnym aktérom, ako to má na mysli ustanovenie § 2 písm. e) zákona o azyle. Vzhľadom na dostupné informácie, ţe v Iraku je zabezpečená náboţenská sloboda zo strany štátu a v roku 2013 sa nevyskytli ţiadne správy o jej porušovaní zo strany vlády, aj keď sa vyskytlo sektárske zneuţitie úradnej moci. Zo strany sunnitského etnika je udávaná všeobecná diskriminácia vzhľadom na jej preferovanie za bývalého reţimu, pričom z dostupných zdrojov vyplývajú fyzické útoky medzi sunnitmi a šiítmi vykonávané väčšinou medzi týmito ozbrojenými skupinami a nie medzi civilným obyvateľstvom, avšak v dôsledku ich stretov môţe byť postihnuté aj civilné obyvateľstvo. Takisto v zmysle Ţenevského dohovoru by muselo byť objektívne preukázané, ţe navrhovateľovi bola odopretá vnútroštátna ochrana zo strany štátnych orgánov. Navrhovateľ však o túto pomoc nepoţiadal, nakoľko sa domnieval, ţe tam pracujú príslušníci šiítskej vetvy a sunnitom nepomáhajú. Dané však nebolo preukázané vzhľadom na jeho správanie, ţe polícia by mu bola nebola ochotná alebo schopná pomôcť. Teda nebola naplnená dikcia ustanovenia § 2 písm. e) zákona o azyle. Konanie neznámej militantnej šiítskej milície moţno vyhodnotiť ako kriminálne správanie počas zhoršenej bezpečnostnej situácie v krajine pôvodu, ktorá v roku 2013,

dostupných informácií, bola spôsobená dôsledkom zvýšenia násilia a bombových útokov ilegálnych milícií, pričom v krajine pôvodu rovnako pôsobili v danom roku nielen militantné skupiny šiítov, ale aj sunnitov. Odporca sa teda v napadnutom rozhodnutí náleţite vysporiadal aj z posudzovaním pojmu prenasledovania tzv. neštátnymi aktérmi. 9 1Sža/12/2016 Z hľadiska Ţenevského dohovoru musia byť u navrhovateľa naplnené jednak subjektívne a jednak objektívne prvky pojmu utečenec súčasne. Moţno konštatovať, ţe v prípade navrhovateľa je tento subjektívny prvok naplnený v dôsledku určitej psychickej obavy z prenasledovania neznámou šiítskou militantnou skupinou, avšak v jeho prípade absentuje objektívny prvok, teda zdôvodnenie strachu z prenasledovania z dôvodov uvedených v tomto dohovore, ktorými sú rasa, náboţenstvo, národnosť, príslušnosť k určitej sociálnej skupine alebo politický názor. Existencia tohto prvku je z hľadiska udelenia azylu podstatná, pričom súd má za to, ţe v prípade navrhovateľa nebola preukázaná. K námietke, potreby zohľadnenia pôsobenia ISIL krajský súd uviedol, ţe zo strany navrhovateľa nebolo nikdy tvrdené, ţe mu hrozí prenasledovanie, resp. ţe má obavy o svoj ţivot v dôsledku pôsobenia Islamského štátu v krajine pôvodu a o danú skutočnosť ani neopieral svoju ţiadosť o udelenie azylu. Navyše správny orgán pôsobenie ISIL celkovo zohľadnil v rámci pohľadu na krajinu pôvodu ako na krajinu, kde prebieha určitý konflikt a v prípade návratu do krajiny pôvodu hrozí navrhovateľovi reálne riziko váţneho bezprávia z dôvodu zlej bezpečnostnej situácie v krajine, s čím sa správny orgán stotoţnil a dané náleţite posúdil z pohľadu udelenia medzinárodnej ochrany, a to poskytnutím doplnkovej ochrany. Záverom krajský súd len dodal, ţe všeobecne nepriaznivá bezpečnostná situácia v krajine pôvodu, na ktorú poukazoval navrhovateľ v opravnom prostriedku nie je dôvodom na udelenie azylu

platnej právnej úpravy. Vzhľadom na vyššie uvedené krajský súd dospel k záveru, ţe odporca dostatočne zistil skutkový stav veci a vysporiadal sa so všetkými skutočnosťami, ktoré sú pre rozhodnutie dôleţité. Rozhodnutie v časti výroku o neudelení azylu ako vecne správne potvrdil

§ 250qods.

3 O.s.p . II. Stručné zhrnutie odvolacích námietok 10 1Sža/12/2016 Navrhovateľ podal proti potvrdzujúcemu rozsudku krajského súdu odvolanie z dôvodov

ust. § 205 ods. 2 písm.

1. d)a
2. f)O.s.p., t. j. z dôvodu, ţe súd prvého stupňa dospel na základe vykonaných dôkazov k nesprávnym skutkovým zisteniam a rozhodnutie súdu prvého stupňa vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci. Navrhovateľ nesúhlasil s tvrdením krajského súdu, ţe: „navrhovateľ bol centrom záujmu tejto neznámej militantnej šiítskej milície nie kvôli tomu, že bol moslim sunnitskeho vierovyznania, ale preto, že mal vedomosť o danom usmrtení“ a zdôraznil, ţe je sunnitom a zároveň je aj oznamovateľom trestného činu šiítskych milícií voči osobe, ktorá mala byť privezená do nemocnice práve ich bojovníkmi. Súd a rovnako odporca má povinnosť posudzovať navrhovateľovu ţiadosť vo vzájomných súvislostiach a mal preto zohľadniť fakt, ţe je sunnitom. S poukazom na čl. 4 ods. 3 Smernice Rady 2011/95/EÚ z 13. decembra 2011 uviedol, ţe krajský súd aj odporca preto mali zohľadniť navrhovateľovu náboţenskú príslušnosť. Navrhovateľ je sunnitom a uţ iba samotná náboţenská príslušnosť k sunnitskej vetve je dostatočným dôvodom k prenasledovaniu. Šiítske milície navrhovateľa opakovane hľadali v jeho dome, keď ho nenašli zabili jeho otca, súčasnosti prenasledujú jeho rodinu, Na základe uvedeného je zrejmé, ţe navrhovateľ uţ v minulosti čelil prenasledovaniu, čo je dôleţitým znakom opodstatnenosti navrhovateľových obáv. Sunnitom v Bagdade sú zasielané výhraţné listy, sú vyháňaní zo svojich domovov, sú unášaní. Tieto informácie potvrdzujú aj nové dôkazy, ktoré navrhovateľ získal od svojej rodiny z Iraku, ktoré je nevyhnutné rovnako zohľadniť v prípade navrhovateľa a rozhodnutie odporcu by tak malo byť zrušené a vec mu vrátená na ďalšie konanie, aby mohli byť posúdené aj tieto dôkazy. Prvým dôkazom je výhraţný list, aby rodina navrhovateľa opustila svoj dom z dôvodu, ţe sú sunniti. Ďalšími dôkazmi sú fotografie vozidla švagra navrhovateľa a domu navrhovateľa. Na týchto fotografiách sú zrejmé stopy po streľbe, z čoho vyplýva, ţe šiítske militantné skupiny myslia svoje vyhráţky váţne. Výhraţný list bol zaslaný najsilnejšou šiítskou milíciou v Iraku, a to Asaib Ahl al - Haqq. Navrhovateľ má za to, ţe ide o rovnakú skupinu, ktorá zabila jeho otca. Navrhovateľ poukazoval na správy zaloţené v administratívnom spise odporcu, ktoré hovoria, ţe štátne inštitúcie sú zodpovedné za viaceré útoky proti sunnitom. Rovnako ďalšie 11 1Sža/12/2016 správy, ktoré doloţil v odvolaní a sú z iného zdroja, potvrdzujú alarmujúcu situáciu v Bagdade a v celom Iraku.

týchto správ šiítske militantné skupiny získali v Iraku významné postavenie a súčasný premiér ich nedokáţe kontrolovať ani ich potrestať za vykonané násilie. O šiítskych milíciách je známe, ţe spolupracujú s bezpečnostnými silami, keďţe nosia rovnaké uniformy a riadia rovnaké vozidlá. Preto nemoţno od navrhovateľa za ţiadnych okolnosti poţadovať, aby o pomoc ţiadal akékoľvek štátne inštitúcie, keďţe tieto sa podieľajú na prenasledovaní sunnitov. Namietal aj konštatovanie krajského súdu, ţe neschopnosť a neochota polície pomôcť navrhovateľovi v jeho situácii nebola preukázaná (str. 14 rozsudku krajského súdu). Tento záver krajského súdu navrhovateľ nepovaţoval za správny z nasledujúcich dôvodov:

1. a)je preukázané, ţe prenasledovateľa je potrebné stotoţniť so štátnou mocou, resp. s organizáciou, ktorá ovláda štát alebo podstatnú časť jeho územia. O tejto skutočnosti je predloţených mnoţstvo správ a informácií o krajine pôvodu. V takomto prípade preukázanie odopretia spravodlivosti nie je potrebné (§ 2 písm. e/ zákona o azyle)
2. b)pokiaľ by súd aj neakceptoval tvrdenie o výkone moci zo strany militantných skupín, a povaţoval by za pôvodcu prenasledovania iba neštátny subjekt, poţiadavka preukázania upretia alebo neschopnosti poskytnutia pomoci nie je viazaná na predloţenie konkrétneho dôkazu zo strany ţiadateľa, ako to uvádza odporca a prvostupňový súd, ale naopak, je konštatovaná všeobecne, ako „ak moţno preukázať“ (§ 2 písm.
3. e)zákona o azyle). Spôsob preukázania tejto skutočnosti viac zákon o azyle nešpecifikuje. Naproti tomu však aktéri ochrany ţiadateľa o azyl sú definovaní v kvalifikačnej smernici (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/95/EÚ z 13. decembra 2011 o normách pre oprávnenie štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátneho občianstva mať postavenie medzinárodnej ochrany, o jednotnom postavení utečencov alebo osôb oprávnených na doplnkovú ochranu a o obsahu poskytovanej ochrany) v jej článku 7.

navrhovateľa došlo k nesprávnemu právnemu posúdeniu veci tým, ţe tak odporca, ako aj neskôr prvostupňový súd poţadoval zjednodušene iba konkrétny akt navrhovateľa domáhania sa svojej ochrany prostredníctvom polície (str. 14 rozsudku: „navrhovateľ však o túto pomoc nepoţiadal“) a to aj v prípade, keď zo správ o krajine pôvodu je zrejmé, ţe vládne inštitúcie na ochranu civilistov v takýchto prípadoch zlyhávajú (napr. odkaz pod čiarou č. 4). 12 1Sža/12/2016 K pôsobeniu ISIL navrhovateľ uviedol, ţe tento stále pácha mnoţstvo zverstiev na civilnom obyvateľstve, je teda pochopiteľné, ţe sa mal odporca a rovnako aj súd zaoberať aj týmito hrozbami. Zároveň je pre prípad navrhovateľa nevyhnutné zohľadniť pôsobenie ISIL v tomto regióne. Členovia ISIL sú sunniti a z tohto dôvodu sú všetci sunniti podozrievaní zo spolupráce s ISIL. Tu sa preto vynára aj otázka potreby skúmania postavenia navrhovateľa z hľadiska jemu prisudzovaného politického presvedčenia. K jednotlivým pojmovým znakom azylu uviedol:

1. a)K prenasledovaniu Navrhovateľ má v prípade návratu obavy pred prenasledovaním spočívajúcim v pouţití fyzického alebo psychického násilia.
2. b)K pôvodcovi prenasledovania Pôvodcami prenasledovania sú v prípade navrhovateľa neštátni aktéri, rôzne militantné skupiny, tak ako to preukazujú informácie zaloţené v administratívnom spise a tie, ktoré navrhovateľ dokladá v odvolaní. Navrhovateľovi hrozí prenasledovanie aj zo strany štátu, keďţe ten sa podieľa na prenasledovaní sunnitov. Z uvedeného vyplýva, ţe navrhovateľ sa nemohol obrátiť na štátne inštitúcie o pomoc.
3. c)K dôvodu prenasledovania Dôvodom prenasledovania navrhovateľa je jeho príslušnosť k sunnitskej vetve a rovnako jeho vedomosť o vraţde. Základom celého problému navrhovateľa je práve jeho príslušnosť k sunnitskej vetve a skutočnosť, ţe vraţdu postreleného muţa v sanitke spáchali muţi spolupracujúci so šiítskymi militantnými skupinami. Na základe všetkých informácií, či uţ tých zaloţených v administratívnom spise alebo tých doloţených v tomto odvolaní, je nespochybniteľné, ţe navrhovateľ uţ bol vystavený prenasledovaniu a opätovne by mu čelil aj keby sa do Iraku vrátil, nakoľko samotná príslušnosť k sunnitskej vetve je dostatočným dôvodom k prenasledovaniu. Moţné je však i prenasledovanie z dôvodu prisudzovaného politického presvedčenia.
4. d)K objektívnosti obáv Objektívnosť obáv je preukázaná verejne dostupnými informáciami o krajine pôvodu navrhovateľa, a to jednak tými, ktoré sú zaradené v spise odporcu, ako aj tými doloţenými odvolaní. Opodstatnenosť navrhovateľových obáv potvrdzuje aj fakt, ţe vodič sanitky, ktorý bol svedkom vraţdy v sanitke, bol týţdeň po tomto incidente zavraţdený. Rovnako aj smrť jeho otca, ktorý bol zavraţdený šiítskymi militantmi 13 1Sža/12/2016 v ich dome, keď hľadali navrhovateľa, potvrdzuje opodstatnenosť obáv. Rovnako tak nové dôkazy, ktoré má navrhovateľ k dispozícií hovoria o priamom prenasledovaní jeho rodiny a sunnitov. Vzhľadom na vyššie uvedené námietky navrhol, aby odvolací súd napadnutý rozsudok zmenil tak, ţe rozhodnutie odporcu v časti o neudelení azylu zruší a vec mu vráti na ďalšie konanie. III. Stanovisko odporcu k odvolacím námietkam Vo svojom stanovisku k odvolacím námietkam z 31.03.2016 odporca pripomenul, ţe dôvody na udelenie azylu sú pomerne striktne vymedzené v zákone o azyle a nepokrývajú celú škálu porušenia ľudských práv. Poukázal na to, ţe hlavným dôvodom opustenia krajiny pôvodu bola navrhovateľova obava o ţivot, v krajine pôvodu sa politicky neangaţoval, nebol zadrţaný ani prenasledovaný z rasových. národnostných alebo náboţenských dôvodov, z dôvodov zastávania určitých politických názorov alebo príslušnosti k určitej sociálnej skupine. Na účel posúdenia ţiadosti navrhovateľa boli vyuţité aj informácie odboru dokumentaristiky a zahraničnej spolupráce migračného úradu ako aj informácie z iných verejne dostupných zdrojov. Na základe uvedených informácií vzhľadom na zhoršenú bezpečnostnú situáciu v Iraku nebolo moţné vylúčiť, ţe v prípade návratu do krajiny pôvodu nebude navrhovateľ vystavený váţnemu bezpráviu v zmysle § 2 písm.
5. f)zákona o azyle. Preto bola navrhovateľovi preskúmavaným rozhodnutím poskytnutá doplnková ochrana. Odporca uviedol, ţe v Iraku prebieha medzinárodný ozbrojený konflikt, nakoľko ISIL pôsobí vo viacerých štátoch Blízkeho východu a v dôsledku agresivity útočníkov islamského štátu a ich účelového vykladania práva šaríe opúšťajú región tisíce obyvateľov. Bojovníkov islamského štátu so svojím svojvoľným výkladom šaríe, ako aj ich nedodrţiavanie medzinárodného práva ozbrojeného konfliktu pozostávajúceho z haagskeho vojnového práva a z humanitárneho práva, treba kvalifikovať ako neštátnych pôvodcov váţneho bezprávia v zmysle § 2 písm.
6. e)tretieho bodu zákona o azyle. Všetky skutočnosti, ktoré navrhovateľ 14 1Sža/12/2016 uviedol, boli komplexne a objektívne vyhodnotené, pričom v danom prípade neboli preukázané dôvody na udelenie azylu. K námietke nedostatočne zisteného skutkového stavu uviedol, ţe v zmysle judikatúry Najvyššieho súdu SR povinnosť zistiť skutkový stav veci

§ 32zákona č.

71/1967 Zb. (Správny poriadok) má odporca len v rozsahu dôvodov, ktoré navrhovateľ v priebehu správneho konania uviedol. Pričom zo ţiadneho ustanovenia zákona nemoţno vyvodiť, ţe by odporcovi vznikla povinnosť, aby sám domýšľal právne relevantné dôvody pre udelenie azylu ţiadateľom neuplatnené a následne k týmto dôvodom vykonal príslušné skutkové zistenia (1Sţa/20/2013). Odporca v konaní zistil, ţe navrhovateľ nesplnil primárny predpoklad na udelenie azylu a v jeho prípade sa nepreukázala opodstatnenosť obáv z prenasledovania tak, ako to upravuje zákon o azyle a Ţenevský dohovor, ktoré sú v oblasti azylu pre Slovenskú republiku záväzné. Vzhľadom na uvedené skutočnosti odporca navrhol, aby odvolací súd napadnutý rozsudok krajského súdu potvrdil. IV. Právny názor Najvyššieho súdu Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.), preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo a jednomyseľne (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z.) dospel k záveru, ţe rozsudok krajského súdu je potrebné zmeniť. Rozhodol bez nariadenia odvolacieho pojednávania

ustanovenia § 250ja ods. 2 O.s.p. s tým, ţe deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 22.06.2016 (§ 156 ods. 1 a ods. 3 O.s.p.). V predmetnej veci je predmetom odvolacieho konania rozsudok krajského súdu, ktorým bolo potvrdené rozhodnutie odporcu v časti o neudelení azylu navrhovateľovi, preto primárne v medziach odvolania Najvyšší súd Slovenskej republiky, ako súd odvolací, preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci 15 1Sža/12/2016 odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie odporcu, najmä z toho pohľadu, či sa krajský súd vysporiadal so všetkými námietkami navrhovateľa v opravnom prostriedku a z takto vymedzeného rozsahu, či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia odporcu.

§ 13ods.

l zákona o azyle ministerstvo neudelí azyl žiadateľovi, ak nespĺňa podmienky uvedené v § 8 alebo 10.

§ 8

zákona ministerstvo udelí azyl, ak tento zákon neustanovuje inak, žiadateľovi, ktorý

1. a)má v krajine pôvodu opodstatnené obavy z prenasledovania z rasových, národnostných alebo náboženských dôvodov, z dôvodov zastavania určitých politických názorov alebo príslušnosti k určitej sociálnej skupine a vzhľadom na tieto obavy sa nemôže alebo nechce vrátiť do tohto štátu, alebo
2. b)je v krajine pôvodu prenasledovaný za uplatňovanie politických práv a slobôd.

§ 2písm.

d/ zákona o azyle na účely tohto zákona sa rozumie prenasledovaním závažné alebo opakované konanie spôsobujúce vážne porušovanie základných ľudských práv alebo súbeh rôznych opatrení, ktorý postihuje jednotlivca podobným spôsobom, ktoré spočíva najmä v

1. použití fyzického alebo psychického násilia vrátane sexuálneho násilia,
2. zákonných, správnych, policajných alebo súdnych opatreniach, ktoré sú diskriminačné alebo sú vykonávané diskriminačným spôsobom,
3. odmietnutí súdnej ochrany, ktoré vedie k neprimeranému alebo diskriminačnému potrestaniu,
4. neprimeranom alebo diskriminačnom trestnom stíhaní alebo treste,
5. trestnom stíhaní alebo treste za odmietnutie výkonu vojenskej služby v čase konfliktu, ak by výkon vojenskej služby zahŕňal trestné činy alebo činy uvedené v § 13 ods. 2,
6. konaní namierenom proti osobám určitého pohlavia alebo proti deťom.

§ 2písm.

e/ na účely tohto zákona sa rozumie pôvodcom prenasledovania alebo vážneho bezprávia

1. štát,
2. politické strany alebo politické hnutia alebo organizácie, ktoré ovládajú štát alebo podstatnú časť jeho územia, alebo
3. neštátni pôvodcovia, ak možno preukázať, že subjekty uvedené v prvom a druhom bode nie 16 1Sža/12/2016 sú schopné alebo ochotné poskytnúť ochranu pred prenasledovaním alebo vážnym bezprávím,

§ 13cods.

l zákona o azyle ministerstvo neposkytne doplnkovú ochranu žiadateľovi, ak nespĺňa podmienky uvedené v § 13a alebo § 13b.

§ 13a

zákona o azyle ministerstvo poskytne doplnkovú ochranu žiadateľovi, ktorému neudelilo azyl, ak sú vážne dôvody domnievať sa, že by bol v prípade návratu do krajiny pôvodu vystavený reálnej hrozbe vážneho bezprávia, ak tento zákon neustanovuje inak.

§ 2písm.

f/ zákona o azyle je vážnym bezprávím

1. uloženie trestu smrti alebo jeho výkon,
2. mučenie alebo neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trest, alebo
3. vážne a individuálne ohrozenie života alebo nedotknuteľnosti osoby z dôvodu svojvoľného násilia počas medzinárodného alebo vnútroštátneho ozbrojeného konfliktu.

§ 19aods.

1 ministerstvo posúdi každú žiadosť o udelenie azylu jednotlivo a zohľadní pritom

1. a)všetky dôležité skutočnosti týkajúce sa krajiny pôvodu žiadateľa v čase rozhodovania o žiadosti o udelenie azylu vrátane právnych predpisov krajiny pôvodu a spôsobu, akým sa uplatňujú,
2. b)vyhlásenia a dokumentáciu predloženú žiadateľom vrátane informácií o tom, či bol alebo môže byť subjektom prenasledovania alebo vážneho bezprávia,
3. c)postavenie a osobné pomery žiadateľa vrátane jeho pôvodu, pohlavia a veku,

§ 32zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (Správny poriadok)

názoru navrhovateľa nie sú dôvodné, nakoľko nemoţno od neho vyţadovať aby sa domáhal ochrany zo strany pôvodcov prenasledovania. Odvolací súd uvedenú námietku navrhovateľa povaţoval za dôvodnú. V súvislosti 18 1Sža/12/2016 s argumentáciou o nevyuţití ochrany zo strany štátnych orgánov krajiny pôvodu je potrebné vychádzať z ust. § 2 písm. e) bod 3, v zmysle ktorého pôvodcom prenasledovania resp. váţneho bezprávia sú neštátni pôvodcovia, ak moţno preukázať, ţe štát alebo subjekty ovládajúce štát alebo podstatnú časť jeho územia nie sú schopné alebo ochotné poskytnúť ochranu pred prenasledovaním alebo váţnym bezprávím. Zároveň je potrebné prihliadnuť na poţiadavku vyplývajúcu z ust. § 19a ods. 1,

ktorej je odporca povinný posúdiť ţiadosť navrhovateľa individuálne a zohľadniť pritom všetky dôleţité skutočnosti týkajúce sa krajiny pôvodu, vyhlásenia a dokumentáciu predloţenú navrhovateľom vrátane informácií o tom, či bol alebo môţe byť subjektom prenasledovania alebo váţneho bezprávia ako aj postavenie a osobné pomery navrhovateľa vrátane jeho pôvodu, pohlavia a veku. Z navrhovateľových tvrdení, ktoré sám odporca v konaní vyhodnotil ako s najväčšou pravdepodobnosťou pravdivé, vyplýva, ţe navrhovateľ nečelil prenasledovaniu predtým ako oznámil vraţdu zraneného muţa v sanitke. Odporca v konaní ustálil, ţe práve oznámenie trestného činu polícii, bolo skutočnosťou, ktorá mala za následok ďalšie udalosti, pre ktoré navrhovateľ opustil krajinu pôvodu a pre ktoré má obavy z návratu. Zo správ o krajine pôvodu, zaloţených v administratívnom spise vyplýva, ţe hoci štátna moc (hlásiaca sa k šiítskej vetve islamu) ako taká sa usiluje o dodrţiavanie ľudských práv v krajine pôvodu a ústava chráni náboţenskú slobodu (Austrália: Utečenecký preskúmavací tribunál, Irak: ... 4. Uveďte prosím COI o primeranosti štátnej ochrany prostredníctvom policajných a bezpečnostných síl pred sektárskym násilím a útokmi na profesionálov, v Iraku a Al Adel, zdroj: MU-ODZS-2013/000104-004, str. 5), národné inštitúcie na vykonávanie základných ľudských práv zaručených ústavou sú slabé, je rozšírená beztrestnosť, do značnej miery chýba prístup k spravodlivosti z dôvodu strachu z odvety, nedostatku kapacít orgánov právneho štátu, korupcii a nedostatku povedomia o mechanizmoch zodpovednosti.

dostupných správ pretrvávajú problémy v irackej polícii v otázke sektárskeho rozdelenia, korupcie, väzbám na kmene, ako aj neochote slúţiť mimo oblastí, kde boli naverbovaní (MZV USA, Správa o stave ľudských práv, zdroj: MU- ODZS-2013/000104-004, str. 4,5) a sú zaznamenané informácie o cielených útokoch a sektárskych odvetných akciách voči sunnitským moslimom zo strany šiítskych milícií často ozbrojených a podporovaných irackými bezpečnostnými silami, ktoré zahŕňali zabíjanie v štýle popráv, únosy a násilné vysťahovanie (Správa Ministerstva vnútra Spojeného kráľovstva (UK Home Office), Informácie o krajine pôvodu: Irak: Bezpečnostná situácia v Bagdade, v južných guberniách a v Irackom regióne Kurdistan, zdroj: MU-ODZS- 19 1Sža/12/2016 2015/000210-008, str. 25).

názoru odvolacieho súdu z navrhovateľom popísaných udalostí moţno ustáliť, ţe v kontexte informácií z krajiny pôvodu moţno mať dôvodné pochybnosti o schopnosti resp. ochote štátnych orgánoch (ktoré boli práve v prípade navrhovateľa spúšťačom jeho problémov) poskytnúť mu účinnú ochranu pred prenasledovaním, preto vyţadovanie od navrhovateľa preukázanie, ţe sa na tieto orgány obracal so ţiadosťou o ochranu, nie je dôvodné.

odvolacieho súdu sú dôvodné pochybnosti nielen o tom, či navrhovateľ mohol, resp. mal vyuţiť ochranu v krajine pôvodu, ale aj o pôvodcoch prenasledovania. Odporca ustálili záver (s ktorým sa stotoţnil aj krajský súd), ţe pôvodcom prenasledovania sú v prípade navrhovateľa iba neštátne subjekty, avšak po preštudovaní správ o krajine pôvodu (Informácie o krajine pôvodu: Irak: Bezpečnostná situácia v Bagdade, v južných guberniách a v Irackom regióne Kurdistan, zdroj: MU-ODZS-2015/000210-008, str. 25) odvolací súd zistil, ţe obsah niektorých z týchto informácií nekorešponduje so závermi odporcu a krajského súdu. Preto bude v ďalšom konaní potrebné vziať do úvahy a vyhodnotiť tieto správy aj v súvislosti s naznačeným prepojením policajných orgánov (štátnej moci) so šiítskymi militantnými skupinami. Námietku navrhovateľa o tom, ţe skutočnosť, ţe je sunnitom a zároveň oznamovateľom trestného činu šiítskych milícií mal odporca ako aj krajský súd posúdiť vo vzájomných súvislostiach a teda tieto dve črty nemoţno od seba oddeliť, povaţoval odvolací súd za dôvodnú. Z administratívneho spisu odporcu, ktorého obsahom sú aj výpovede navrhovateľa vyplýva, ţe tento bol ako oznamovateľ trestného činu spáchaného šiítskymi milíciami cieľom ich útokov. Prvýkrát títo vtrhli do domu, v ktorom býval so svojimi rodičmi, pričom navrhovateľ sa tam práve nenachádzal. Druhýkrát, po navrhovateľovom úteku príslušníci šiítskych milícií zabili jeho otca, nakoľko nevedel uviesť, kde sa navrhovateľ nachádza. Takto navrhovateľom uvedené skutočnosti vyhodnotil odporca ako pravdivé, pričom navrhovateľ nebol pred oznámením trestného činu cieľom uvedených útočníkov, resp. nikdy nemal problémy v krajine pôvodu. Navrhovateľom uvádzané útoky posúdil iba ako akt pomsty, resp. ako kriminálne správanie počas zhoršenej bezpečnostnej situácie v krajine pôvodu. 20 1Sža/12/2016 Navrhovateľ spolu s odvolaním voči rozsudku krajského súdu predloţil aj ďalšie dôkazy majúce podporiť jeho tvrdenia o dôvodných obavách z návratu - výhraţný list (

neoficiálneho prekladu), ktorý bol zaslaný rodine navrhovateľa a rovnako tak všetkým sunnitom v regióne, kde tento býval (výskyt takýchto aktivít potvrdzuje aj správa MZV USA, 2011, Medzinárodná správa o náboženskej slobode – Irak, 30/7/2012. http://www.ecoi.net/local_link/223379/330893_en.html, zdroj: MU-ODZS-2013/000104-004, str. 4). Ďalej predloţil fotografiu vozidla, ktoré patrilo švagrovi navrhovateľa, pričom na fotografii je vidieť stopy po streľbe, čo je

tvrdenia navrhovateľa varovanie zo strany šíítov, aby sa navrhovateľova rodina vysťahovala z Bagdadu. Navrhovateľ uviedol, ţe vie zabezpečiť policajný záznam o streľbe na uvedené vozidlo. Ďalším dôkazom, ktorý navrhovateľ predloţil je fotografia domu navrhovateľa, na ktorej je vidieť stopy po streľbe. Predloţené dôkazy neboli predmetom konania o ţiadosti navrhovateľa, nakoľko tento ich toho času nemal k dispozícii. Zásada tzv. materiálnej pravdy má v konaní o udelenie azylu svoje špecifiká spočívajúce v pravidelnej nedostatočnosti dôkazov preukazujúcich dôveryhodnosť ţiadateľových tvrdení. Je na správnom orgáne, aby preukázal či vyvrátil pravdivosť ţiadateľových tvrdení, a to buď úplne nevyvrátiteľne zistením presných okolností viaţucich sa na tvrdenie ţiadateľa o azyl, alebo aspoň s takou mierou pravdepodobnosti, ktorá nevyvoláva zásadné pochybnosti o správnosti úsudku správneho orgánu. Týmto špecifikám konania o medzinárodnej ochrane zodpovedá aj štandard a rozloţenie dôkazného bremena, ktoré sú vychýlené v prospech ţiadateľa o medzinárodnú ochranu. Pokiaľ ide o bremeno tvrdenia v konaní vo veci medzinárodnej ochrany, to zaťaţuje ţiadateľa o medzinárodnú ochranu. V prípade, ţe ţiadateľ o udelenie medzinárodnej ochrany uvádza skutočnosti podraditeľné pod taxatívny výpočet dôvodov pre udelenie azylu v zmysle ust. § 8 zákona o azyle, potom je potrebné ţiadateľom uvádzané skutočnosti konfrontovať so zisteniami týkajúcimi sa politického prostredia v krajine pôvodu ţiadateľa. Pokiaľ ide o bremeno dôkazné, to je uţ výraznejšie rozloţené medzi ţiadateľov o medzinárodnú ochranu a správny orgán. Preukazovať jednotlivé fakty je povinný primárne ţiadateľ, avšak správny orgán je povinný zabezpečiť k danej ţiadosti o medzinárodnú ochranu maximálne moţné mnoţstvo dôkazov a informácií, a to ako tých, ktoré vyvracajú tvrdenie 21 1Sža/12/2016 ţiadateľa, ako aj tých, ktoré ich podporujú. Ak uvedie ţiadateľ o udelenie azylu v priebehu správneho konania skutočnosti, ktoré by mohli nasvedčovať záveru, ţe opustil krajinu pôvodu pre niektorý z dôvodov uvedených v § 8 zákona o azyle, je povinnosťou správneho orgánu viesť zisťovanie skutkového stavu takým spôsobom, aby boli odstránené nejasnosti o ţiadateľových skutočných dôvodoch odchodu z krajiny pôvodu. Pokiaľ ţiadateľ o azyl neuvedie všetky skutočnosti, prípadne neoznačí dôkazy tieto skutočnosti odôvodňujúce, ale urobí tak namietajúc nedostatočné zistenie skutkového stavu aţ v súdnom – preskúmavacom (odvolacom) konaní, v zásade by súd rozhodujúci o opravnom prostriedku (o odvolaní), vzhľadom na znenie ust. § 32 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov, nemal povaţovať uvedenú námietku za relevantnú. Konanie o azyle, ako uţ bolo vyššie uvedené je však do určitej miery špecifickým, a to najmä v dôsledku dôkaznej núdze ako aj neustálych zmien, ku ktorým môţe dôjsť v priebehu konania na strane ţiadateľa ako aj v krajine pôvodu. Poţiadavka na predloţenie, resp. označenie všetkých dôkazov počas azylového konania bola v judikatúre tunajšieho súdu uţ niekoľkokrát prelomená, napr. v rozsudku tunajšieho súdu pod sp. zn. 1Sţa/10/2013 z 09.04.2013: „ ... na námietku navrhovateľa – žiadateľa o udelenie azylu, spočívajúcu v tom, že krajský súd mal pripustiť nový dôkaz preukazujúci skutočnosti, ktoré predtým žiadateľ pred migračným úradom uvádzal ako svoje dôvody o udelenie azylu, uviedol, že tieto dôkazy síce odporcovi neboli v čase ich rozhodovania známe, preto mu nebolo možné vyčítať, že sa nimi nezaoberal, na druhej strane, jedná sa o dokument, ktorý je spôsobilý potvrdiť vyjadrenia navrhovateľa, ktoré produkoval už v správnom konaní, preto odvolací súd dospel k záveru o potrebe zmeny rozsudku krajského súdu tak, že rozhodnutie odporcu je potrebné zrušiť a vec mu vrátiť na ďalšie konania.“ Vzhľadom na vyššie uvedené sa odvolací súd od uvádzaného názoru neodklonil a zaoberal sa dôkazmi, ktoré navrhovateľ v odvolacom konaní predloţil, pričom dospel k záveru, ţe tieto boli spôsobilé spochybniť závery odporcu ako aj krajského súdu. Týmto však nemoţno vyčítať, ţe sa uvedenými dôkazmi v správnom, resp. v súdnom konaní nezaoberali, nakoľko nimi toho času nedisponovali. V ďalšom konaní bude odporca povinný zaoberať sa novými dôkazmi a opäť prehodnotiť opodstatnenosť obáv navrhovateľa. 22 1Sža/12/2016 Z odôvodnenia preskúmavaného rozhodnutia odporcu moţno vyvodiť, ţe tento sústredil svoju pozornosť predovšetkým na ustálenie existencie váţneho bezprávia, ktorému by navrhovateľ mohol čeliť v prípade vrátenia do krajiny pôvodu z dôvodu zlej bezpečnostnej situácie. Túto však aj

názoru odvolacieho súdu nedostatočne posudzoval v kontexte s navrhovateľom uvádzaným príbehom a v súvislosti s jeho príslušnosťou ku komunite príslušníkov sunnitskej vetvy islamu, ktorá vo svetle uvádzaných relevantných informácií o situácii v krajine pôvodu ako aj ďalších individualizujúcich prvkov naznačujúcich náboţenskú motiváciu u prenasledovateľov, dostatočne spochybňuje záver odporcu o nepreukázaní prenasledovania navrhovateľa z dôvodov relevantných

ust. § 8 zákona o azyle. Aj keď moţno súhlasiť s konštatovaním odporcu, ţe problémy navrhovateľa sa začali aţ oznámením spáchania trestného činu a teda následné útoky voči osobe navrhovateľa predstavujú do určitej miery akt pomsty, resp. snahu o odstránenie oznamovateľa trestného činu, avšak vzhľadom na výsledky dokazovania v správnom konaní a vo svetle nových dôkazov, predloţených navrhovateľom moţno v konaní pôvodcov prenasledovania identifikovať aj motiváciu náboţenského charakteru, čo sa odporcovi nepodarilo spochybniť, resp. vyvrátiť. Pokiaľ odporca navrhovateľom tvrdené útoky posúdil iba ako akty kriminálneho charakteru, takýto záver, vzhľadom na náboţenské rozdiely medzi navrhovateľom a útočníkmi, jednotlivé správy o krajine pôvodu a nové dôkazy, nie je udrţateľný. Moţno ho povaţovať za prípad, kedy sú útoky na osobu navrhovateľa a jeho rodinu cielené. Je však úlohou odporcu aby v ďalšom konaní doplnil dokazovanie v kontexte vyššie uvádzaných skutočností a dospel k záveru o ne/opodstatnenosti navrhovateľových obáv z prenasledovania. Z uvedených dôvodov dospel odvolací súd k záveru, ţe námietky navrhovateľa boli dôvodné a neboli preto podmienky na konštatovanie zákonnosti napadnutého rozhodnutia odporcu v časti o neudelení azylu. Pokiaľ krajský súd na ne neprihliadol a povaţoval rozhodnutie odporcu za vydané v súlade so zákonom o azyle Najvyšší súd Slovenskej republiky sa s takýmto právnym záverom nestotoţnil. Vzhľadom na vytýkané nedostatky nebolo dôvodné rozsudok krajského súdu zrušiť a vec mu vrátiť na ďalšie konanie, ale

názoru odvolacieho súdu bolo potrebné rozsudok krajského súdu zmeniť (§ 220 O.s.p.) a rozhodnutie odporcu v napadnutej časti zrušiť a vec mu vrátiť na ďalšie konanie. O udelení, 23 1Sža/12/2016 resp. neudelení azylu rozhoduje odporca a predovšetkým odporca musí vykonať náleţité dokazovanie zamerané na posúdenie dôvodnosti navrhovateľovej ţiadosti o azyl. Selektívnym vyhodnotením dôkazov tvoriacim súčasť administratívneho spisu odporcu totiţ odporca nezistil dostatočne skutkový stav veci a následne tak dospel k nesprávnym právnym záverom. Preto bude jeho úlohou v ďalšom konaní konfrontovať navrhovateľom uvádzaný príbeh a predloţené dôkazy s objektívnym obrazom situácie v krajine pôvodu so zameraním na postavenie sunnitov v Bagdade a činnosťou štátnych ozbrojených zloţiek a na základe toho posúdiť, či navrhovateľom uvádzané obavy po prípadnom návrate sú vo svetle náleţite posúdených správ o krajine pôvodu a dôkazov dostatočne objektivizované a teda oprávnené v zmysle poţiadaviek § 8 zákona o azyle. O náhrade trov konania rozhodol Najvyšší súd Slovenskej republiky

§ 250kods.

1 O.s.p. a § 151 ods. 1 a 5 O.s.p. v spojení s § 224 ods. 1a 2 a 2 O.s.p. a § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. tak, ţe navrhovateľovi, ktorý mal úspech vo veci ich náhradu priznal

vyčíslenia jeho právnej zástupkyne v zmysle vyhlášky Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 655/2004 Z. z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych sluţieb (ďalej len „vyhláška“) vo výške 448,02 € titulom trov právneho zastúpenia. Trovy konania pozostávajú z úkonov právnej pomoci po 139,83 € za úkony vykonané v roku 2015 a 143 € za úkony vykonané v roku 2016, a to: - prevzatie a príprava zastupovania vrátane prvej porady s klientom (§ 13a ods. 1 písm. a/ vyhlášky), - napísanie opravného prostriedku dňa 08.10.2015 (§ 13a ods. 1 písm. c/ vyhlášky) a - napísanie odvolania dňa 04.03.2016 (§ 13a ods. 1 písm. c/ vyhlášky). V zmysle ust. § 16 ods. 3 vyhlášky má advokát právo na náhradu výdavkov na miestne telekomunikačné výdavky a miestne prepravné vo výške jednej stotiny výpočtového základu za kaţdý úkon právnej sluţby. Jedna stotina výpočtového základu za úkon právnej sluţby v roku 2015 predstavuje sumu 8,39 € a v roku 2016 sumu 8,58 €. Za vyššie uvedené úkony právnej sluţby má právna zástupkyňa navrhovateľa právo na náhradu uvedených výdavkov v sume 25,36 €. P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok n i e j e prípustný. V Bratislave 22. júna 2016 24 1Sža/12/2016 JUDr. Igor Belko, v. r. predseda senátu Za správnosť vyhotovenia: Andrea Jánošíková