ust. § 250j ods. 2 písm. a/ Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „O.s.p.“) ţalobou napadnuté rozhodnutie ţalovaného č. 2013/36238/12505/OPČSSZ 2 7Sžso/25/2015 zo dňa 04.06.2013 zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie. Ţalobcovi náhradu trov konania nepriznal. Z odôvodnenia uvedeného rozsudku vyplýva, ţe krajský súd zákonnosť preskúmavaného rozhodnutia ţalovaného správneho orgánu preskúmal v intenciách ustanovení § 5 ods. 1 písm. a/ zákona č. 5/2004 Z. z. o sluţbách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len zákon o sluţbách zamestnanosti alebo zákon č. 5/2004 Z. z. ), v spojení s § 6 ods. 1 písm. c/, s § 34 ods. 14 písm. h/ uvedeného zákona, ktorú právnu úpravu citoval, postupom v zmysle právnej úpravy ustanovenej v druhej hlave piatej časti Občianskeho súdneho poriadku, upravujúcej rozhodovanie o ţalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov. Krajský súd v preskúmavanej veci z administratívneho spisu zistil, ţe ţalobca podal dňa 15.05.2013 na prvostupňovom správnom orgáne Ţiadosť o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie; ţalovaný rozhodnutím č. 2013/36238/12505/OPČSSZ zo dňa 04.06.2013 zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu č. PK2/RIPASS/ZAM/2013/8700 zo dňa 16.05.2013, ktorým nezaradil ţalobcu do evidencie uchádzačov o zamestnanie; ţalobca do spisu zaloţil pracovnú zmluvu zo dňa 14.05.2013 na pracovný pomer na skrátený pracovný čas zo základným platom 90,- eur mesačne, na dobu určitú do 20.12.2013; výpis z obchodného registra Okresného súdu Bratislava I spoločnosti Unikomersing, spoločnosť s ručením obmedzeným v likvidácii; potvrdenie o zamestnaní zo dňa 15.05.2013 zamestnávateľa Prvá stavebná spoločnosť, a.s., Bratislava. Krajský súd konštatoval, ţe
výpisu z obchodného registra spoločnosti Unikomersing, spoločnosť s ručením obmedzením v likvidácii, je v likvidačnom reţime od 08.12.2010, pričom spoločnosti nie je ustanovený likvidátor. Z uvedeného vyplýva, ţe ţalobca v pozícii spoločníka spoločnosti s ručením obmedzením v likvidácii Unikomersing nevykonáva samostatnú zárobkovú činnosť. Účasť ţalobcu v uvedenej spoločnosti preto uţ nemoţno povaţovať za zamestnanie na účely zákona o sluţbách zamestnanosti § 6 ods. 1 písm. c/. Ţalobcu je z toho dôvodu potrebné povaţovať za uchádzača o zamestnanie
2 písm. a/ zákona o sluţbách zamestnanosti. Vzhľadom na to, nie sú splnené podmienky na nezaradenie ţalobcu do evidencie uchádzačov o zamestnanie
14 písm. h/ zákona o sluţbách zamestnanosti. 3 7Sžso/25/2015 Krajský súd vzhľadom na uvedené dôvody a s poukazom na rozhodnutie Najvyššieho súdu SR sp. zn. 9Sţso/38/2011 zo dňa 29.03.2012 rozhodol tak, ţe zrušil rozhodnutie ţalovaného
2 písm. a/ O.s.p.. O náhrade trov konania krajský súd rozhodol
1 O.s.p., nakoľko však úspešnému ţalobcovi nevznikli trovy konania, mu náhradu trov konania nepriznal. II. Proti uvedenému rozsudku krajského súdu sa v zákonnej lehote odvolal ţalovaný. Navrhoval, aby odvolací súd rozsudok Krajského súdu v Bratislave v časti prvého výroku zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie a ţalobcovi náhradu trov konania nepriznal. V dôvodoch odvolania ţalovaný namietal, ţe rozsudok krajského súdu trpí takou vadou, ktorá mala za následok nesprávne rozhodnutie vo veci a súčasne vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci. Dôvodil, ţe pri posudzovaní ţalobcovej veci je potrebné vychádzať zo skutočnosti, ţe ţalobca bol a je spoločníkom spoločnosti Unikomersing, s.r.o. v likvidácii, ktorú skutočnosť ani sám ţalobca nespochybňuje. Ţalovaný poukazom na § 6 ods. 1 písm. c/ a § 5 ods. 1 písm. a/ zákona o sluţbách zamestnanosti, uviedol ţe z uvedených ustanovení zákona jasne vyplýva, ţe na účely zákona o sluţbách zamestnanosti sa za samostatne zárobkovo činnú osobu povaţuje okrem iného fyzická osoba, ktorá je spoločníkom spoločnosti s ručeným obmedzením. Konštatoval, ţe uvedená legálna definícia samostatne zárobkovo činnej osoby a ani iné ustanovenia tohto zákona neustanovujú, ţe sa jedná o spoločníka spoločnosti, ktorá nie je v likvidácií alebo ktorá nie je v konkurze, prípadne reštrukturalizácií a pod., a preto táto legálna definícia nepripúšťa ţiadne moţnosti inej interpretácie pojmu spoločník spoločnosti s ručením obmedzeným, ako tej ţe sa jedná o spoločníka spoločnosti s ručením obmedzeným, ktorá existuje de iure, t.j. je zapísaná v obchodnom registri. Tvrdil, ţe uvedené ustanovenia je potrebné vykladať v tom zmysle, ţe ak má osoba postavenie samostatne zárobkovo činnej osoby, t.j. spoločníka spoločnosti s ručeným obmedzením, tak na účely zákona o sluţbách zamestnanosti vykonáva, resp. prevádzkuje samostatne zárobkovú činnosť, to znamená, ţe stačí, aby samostatne zárobkovo činná osoba mala oprávnenie na výkon resp. prevádzkovanie samostatnej 4 7Sžso/25/2015 zárobkovej činnosti, pričom nie je potrebné, aby takáto osoba dosahovala z postavenia spoločníka v spoločnosti aj skutočný príjem. Poukázal na to, ţe interpretovaný výklad ustanovenia § 6 ods. 1 písm. c/ zákona o sluţbách zamestnanosti podporuje aj právna úprava ustanovená v § 36 ods. 1 písm. b/ tohto zákona, ktorú citoval. Na podporu argumentácie ţalovaný uviedol, ţe zákon o sluţbách zamestnanosti je potrebné vykladať systematicky a v logickej nadväznosti a v súvislosti jednotlivých ustanovení tak, aby nedochádzalo k absurdným situáciám. Trval na tom ţe pokiaľ by sa vychádzalo z výkladu ustanovenia § 6 ods. 1 písm. c/ zákona o sluţbách zamestnanosti súdom prvého stupňa, tak by práve nastala takáto absurdná situácia t.j. na jednej strane by stál konkrétny uchádzač o zamestnanie vedený v evidencii, ktorý by sa stal spoločníkom spoločnosti s ručeným obmedzením, t.j. vzniklo by mu oprávnenie na vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti, čo znamená, ţe by ho úrad bol bezpodmienečne povinný vyradiť z evidencie bez ohľadu na jeho príjem z takej činnosti a na druhej strane by stála iná osoba, ktorá by bola rovnako spoločníkom spoločnosti s ručeným obmedzením t. j. mala by priznané rovnaké oprávnenie na vykonávanie rovnakej samostatnej zárobkovej činnosti, no túto by úrad zaradil do evidencie a táto by mohla v evidencii ďalej aj zotrvať. Mal za to, ţe takáto absurdná situácia musí byť vzhľadom na § 3 ods. 5 správneho poriadku vylúčená. Ţalovaný ďalej uviedol, ţe v konkrétnom prípade na nezaradenie ţalobcu do evidencie uchádzačov o zamestnanie teda stačilo, ţe mal ku dňu podania ţiadosti o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie postavenie spoločníka v de iure existujúcej spoločnosti s ručením obmedzením. V danej súvislosti dal do pozornosti právnu úpravu ustanovenú v § 68 ods. 1 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodného zákonníka v znení neskorších predpisov,
ktorej spoločnosť de iure zaniká aţ ku dňu výmazu z obchodného registra, pričom dovtedy existuje ako riadny právny subjekt, s ktorým je spojená aj riadna existencia jej spoločníka so všetkými právami a povinnosťami, ktoré mu právne predpisy priznávajú, resp. ukladajú vrátane dispozície s vlastníckym právom k existujúcemu obchodnému podielu, ktorú zákon v takom prípade neobmedzuje. Vstup do likvidácie nič nemení na postavení ţalobcu ako spoločníka spoločnosti v tom smere, ţe mu stále patrí obchodný podiel. Poukázal tieţ na to, ţe likvidácia sama osebe neznamená, ţe spoločnosť uţ nikdy nebude môcť podnikať, resp., ţe podnikanie má úplne zakázané odkazom na § 68 ods. 12 prvá veta Obchodného zákonníka. Ţalovaný nesúhlasil s argumentáciou prvostupňového súdu opierajúcou 5 7Sžso/25/2015 sa o rozhodnutie Najvyššieho súdu SR sp. zn. 9Sţso/38/2011 zo dňa 29.03.2012. Poukázal na to, ţe od vydania predmetného rozhodnutia došlo k významnej zmene zákona o sluţbách zamestnanosti, ktorého sa toto rozhodnutie týka a ktoré toto rozhodnutie interpretuje. Uviedol, ţe uvedené rozhodnutie sa týkalo skutkového aj právneho stavu, ktorý platil v období pred prijatím novely zákona o sluţbách zamestnanosti č. 96/2003 Z. z. Poukazom na to, ţe zákon o sluţbách zamestnanosti bol významným spôsobom novelizovaný zákonom č. 96/2013 Z. z. s účinnosťou od 01.05.2013, zdôraznil, ţe rozdiel v právnej úprave pred novelou zákona a po nej je práve v otázke, či stačí, aby samostatne zárobkovo činná osoba mala oprávnenie na výkon, resp. prevádzkovanie samostatnej zárobkovej činnosti bez ohľadu na to, či takáto osoba danú činnosť aj reálne fyzicky a psychicky vykonáva. Vyslovil názor, ţe predmetné rozhodnutie pre súčasné posúdenie otázky je irelevantné, a preto argument prvostupňového súdu opierajúci sa o toto rozhodnutie Najvyššieho súdu SR nie je preto ničím opodstatnený. Ďalej ţalovaný uviedol, ţe hoci bol ţalobca zamestnancom u zamestnávateľa J. B. na skrátený pracovný čas s mesačnou mzdou 90,- eur, tak aj napriek tomu ho nebolo moţné zaradiť do evidencie uchádzačov o zamestnanie, poukazom na § 5 ods. 1 písm. a/ zákona o sluţbách zamestnanosti. Nesúhlasil s názorom,
ktorého, ak je spoločník, konateľ alebo člen dozornej rady s.r.o. aj zamestnanec, tak nie je samostatne zárobkovo činnou osobou. V danej súvislosti konštatoval, ţe osoba, ktorá je spoločníkom obchodnej spoločnosti, nemôţe byť zaradená do evidencie uchádzačov o zamestnanie, nakoľko jej postavenie spoločníka obchodnej spoločnosti jej bráni v nadobudnutí postavenia uchádzača o zamestnanie, čo vyplýva z § 6 ods. 1 písm. c/ zákona o sluţbách zamestnanosti. Dôvodil, ţe, ak by bola zaradená do evidencie uchádzačov o zamestnanie osoba, ktorá je spoločníkom obchodnej spoločnosti a ktorá zároveň vykonáva zárobkovú činnosť v zmysle § 6 ods. 2 písm. a/ tohto zákona, t.j. spĺňa podmienku pre vedenie evidencie uchádzačov o zamestnanie, tak stráca opodstatnenie § 6 ods. 1 písm. c/ vo vzťahu k § 5 ods. 1 písm. a/ tohto zákona. Poukázal tieţ na to, ţe túto argumentáciu podporuje aj fakt, ţe zákon o sluţbách zamestnanosti neustanovuje za rozhodné kritériom pre posúdenie, či je osoba samostatne zárobkovo činnou osobou
Konštatoval, ţe z toho dôvodu je potrebné § 5 ods. 1 písm. a/ zákona o sluţbách zamestnanosti vykladať v súlade s pravidlom a minori ad maius, t.j., ak nemôţe byť zaradený do evidencie spoločník s.r.o., u ktorého sa ani neskúma výška jeho príjmu, tak o to viac nemôţe byť zaradený do evidencie spoločník s.r.o., ktorý má zároveň aj príjem z ďalšej činnosti ako zamestnanec, majúc za to, ţe iné chápanie tohto ustanovenia by viedlo k neakceptovateľnému výkladu. 6 7Sžso/25/2015 III. K odvolaniu ţalovaného sa ţalobca vyjadril tak, ţe navrhoval napadnutý rozsudok krajského súdu potvrdiť. Nesúhlasil s dôvodmi ţalovaného uvedenými v jeho odvolaní. Zdôraznil, ţe naďalej trvá na všetkých argumentov uvedených v ţalobe. Poukazom na to, ţe uchádzač o zamestnanie na účely zákona o zamestnanosti (§ 6 ods. 1 písm. c/) neprevádzkuje a nevykonáva samostatnú zárobkovú činnosť, uviedol, ţe táto formulácia zdôrazňuje reálne nevykonávanie ani prevádzkovanie samostatnej zárobkovej činnosti. Mal za to, ţe z postavenia spoločnosti Unikomersing, spoločnosť s ručením obmedzeným v likvidácii (ktorá vstúpila do likvidácie práve rozhodnutím súdu) je jednoznačne zrejmé, ţe nepodniká, čaká na menovanie likvidátora súdom a koná len úkony smerujúce k jej zrušeniu, pričom proces výmazu spoločnosti je nezvratný. Uviedol, ţe postavenie spoločníka je potrebné skúmať vţdy v konkrétnom právnom postavení a súvislostí ako to zákon predpokladá. Tvrdil, ţe z toho pohľadu je spoločník spoločnosti Unikomersing, spoločnosť s ručením obmedzeným v likvidácii v pozícii spoločníka, ktorý nevykonáva samostatnú zárobkovú činnosť, a preto je potrebné ho povaţovať za uchádzača o zamestnanie v súlade so zákonom o sluţbách zamestnanosti, majúc za to, ţe neboli splnené podmienky pre nezaradenie ţalobcu do evidencie uchádzačov o zamestnanie
14 písm. h/ zákona o sluţbách zamestnanosti. IV. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v medziach podaného odvolania ţalovaného (§ 246c ods. 1 prvá veta O.s.p. a § 212 ods. 1 O.s.p.), odvolanie prejednal bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 250ja ods. 2 O.s.p.), keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk (§ 156 ods. 1 a ods. 3 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá a § 211 ods. 2 O.s.p.) a dospel k záveru, ţe odvolaniu ţalovaného nie je moţné priznať úspech. Predmetom odvolacieho konania v danej veci bol rozsudok krajského súdu, ktorým krajský súd ţalobou napadnuté rozhodnutie ţalovaného zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie. 7 7Sžso/25/2015 Odvolací súd preskúmal rozsudok súdu prvého stupňa ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie ţalovaného správneho orgánu v spojení s rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu, ako aj konania im prechádzajúce, najmä z toho pohľadu, či sa súd prvého stupňa vysporiadal so zásadnými námietkami uvedenými v ţalobe a z takto vymedzeného rozsahu, či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia ţalovaného. Predmetom preskúmavacieho konania v danej veci bolo rozhodnutie ţalovaného správneho orgánu č. 2013/36238/12505/OPČSSZ zo dňa 04.06.2013, ktorým rozhodnutím ţalovaný zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu. Úrad práce, sociálnych veci a rodiny Pezinok rozhodnutím č. PK2/RIPASS/ZAM/2013/8700 zo dňa 16.05.2013 v zmysle ust. § 34 ods. 14 písm. h/ zákona č. 5/2004 Z. z. nezaradil ţalobcu do evidencie uchádzačov o zamestnanie. Najvyšší súd v procese posudzovania zákonnosti napadnutého rozsudku súdu prvého stupňa vychádzal zo skutkových zistení vyplývajúcich z administratívneho spisu, na ktoré poukázal uţ súd prvého stupňa v odôvodnení napadnutého rozsudku. Zistil, ţe základné námietky ţalovaného, ktorými napáda zákonnosť napadnutého rozsudku súdu prvého stupňa spočívajú v jeho tvrdení, ţe napadnutým rozhodnutím v spojení s rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu bolo rozhodované v súlade s právnou úpravou zákona o sluţbách zamestnanosti v znení zákona č. 96/2013 Z. z., účinného od 1.5.2013 a pri posudzovaní ţalobcovej veci je potrebné vychádzať zo skutočnosti, ţe ţalobca bol a je spoločníkom spoločnosti Unikomersing, s.r.o. v likvidácii, ktorú skutočnosť ani sám ţalobca nespochybnil, ako aj, ţe skutočnosť, ţe uvedená spoločnosť je v likvidácii, pre posúdenie postavenia ţalobcu ako spoločníka tejto spoločnosti je právne bezvýznamná. Zákonodarca v zákone č. 5/2004 Z. z. o sluţbách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov upravuje právne vzťahy pri poskytovaní sluţieb zamestnanosti. (§ 1).
1 písm. a/, ods. 2 zákona č. 5/2004 Z. z., účinného v čase rozhodovania (ďalej len „zákon č. 5/2004 Z. z.“), samostatne zárobkovo činná osoba na účely tohto zákona 8 7Sžso/25/2015 je fyzická osoba, ktorá a/ je spoločníkom verejnej obchodnej spoločnosti, komanditnej spoločnosti alebo spoločnosti s ručením obmedzeným, konateľom alebo členom dozornej rady spoločnosti s ručením obmedzeným alebo členom predstavenstva alebo dozornej rady akciovej spoločnosti
osobitného predpisu, 4/ ak nie je zamestnanec, Samostatná zárobková činnosť na účely tohto zákona je činnosť, ktorú vykonáva alebo prevádzkuje samostatne zárobkovo činná osoba
odseku 1.
1 písm. a/, c/, ods. 2 písm. a/ zákona č. 5/2004, uchádzač o zamestnanie na účely tohto zákona je občan, ktorý môţe pracovať, chce pracovať, hľadá si zamestnanie a je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie úradu (ďalej len „evidencia uchádzačov o zamestnanie“) a ktorý a/ nie je zamestnanec, ak v odseku 2 písm. a/ nie je ustanovené inak, c/ neprevádzkuje alebo nevykonáva samostatnú zárobkovú činnosť. Uchádzač o zamestnanie môţe a/ vykonávať zárobkovú činnosť na základe pracovnoprávneho vzťahu alebo právneho vzťahu
osobitného predpisu, 13/ ak mzda alebo odmena za vykonávanie týchto činností nepresiahne 75% zo sumy ţivotného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu
osobitného predpisu 13a/ platnej k prvému dňu kalendárneho mesiaca, za ktorý sa preukazuje výška mzdy alebo odmeny.
5/2004 Z. z. záujemca o zamestnanie na účely tohto zákona je občan, ktorý si hľadá iné zamestnanie alebo ktorý má záujem o poskytovanie informačných a poradenských sluţieb a odborných poradenských sluţieb a nie je uchádzačom o zamestnanie.
1, 2, 6 zákona č. 5/2004 Z. z. právo na prístup k zamestnaniu je právo občana, ktorý chce pracovať, môţe pracovať a hľadá zamestnanie, na sluţby
tohto zákona zamerané na pomoc a podporu uľahčenia jeho vstupu na trh práce vrátane pomoci a podpory vstupu a zotrvania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie na trhu práce najmenej počas obdobia šiestich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov. Občan má právo na prístup k zamestnaniu bez akýchkoľvek obmedzení v súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania v pracovnoprávnych vzťahoch a obdobných právnych vzťahoch ustanovenou osobitným zákonom. 20c/ V súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania sa zakazuje diskriminácia aj z dôvodu manţelského stavu a rodinného stavu, farby pleti, jazyka, politického alebo iného zmýšľania, odborovej činnosti, národného 9 7Sžso/25/2015 alebo sociálneho pôvodu, zdravotného postihnutia, veku, majetku, rodu alebo iného postavenia.
1, 2, 3, 4, 12 písm. a/, b/ zákona č. 5/2004 Z. z. sprostredkovanie zamestnania na účely tohto zákona je činnosť zameraná na a/ vyhľadávanie pracovného miesta a ponúkanie vhodného zamestnania uchádzačovi o zamestnanie, záujemcovi o zamestnanie a občanovi na území Slovenskej republiky a v členských štátoch Európskej únie, b/ vyhľadávanie a ponúkanie vhodných zamestnancov zamestnávateľovi. Súčasťou sprostredkovania zamestnania je aj a/ evidenčná činnosť, b/ informačné a poradenské sluţby, c/ vyhotovovanie zoznamov voľných pracovných miest a zoznamov hľadaných zamestnaní uchádzačmi o zamestnanie a záujemcami o zamestnanie, d/ zverejňovanie zoznamov voľných pracovných miest a hľadaných zamestnaní uchádzačmi o zamestnanie a záujemcami o zamestnanie a ich uverejňovanie na internete, v tlači a ďalších masovokomunikačných prostriedkoch, e/ zabezpečovanie sledovania a vyhodnocovania dopytu zamestnávateľov po zamestnancoch
kvalifikačnej štruktúry a profesijnej štruktúry, f/ vyhodnocovanie kvalifikačnej a profesijnej štruktúry uchádzačov o zamestnanie a kvalifikačnej štruktúry a profesijnej štruktúry záujemcov o zamestnanie s ohľadom na dopyt zamestnávateľov, g/ sledovanie dĺţky obdobia zotrvania zamestnanca v zamestnaní najmenej počas šiestich mesiacov od jeho prijatia do zamestnania z evidencie uchádzačov o zamestnanie prostredníctvom niektorého z aktívnych opatrení na trhu práce. Sprostredkovanie zamestnania zabezpečuje a/ ústredie, b/ úrad a pracovisko zriadené úradom a c/ právnická osoba a fyzická osoba, ktoré vykonávajú sprostredkovanie zamestnania za úhradu, alebo sprostredkovanie podporovaného zamestnávania, alebo iná právnická osoba a fyzická osoba, ktoré môţu vykonávať sprostredkovanie zamestnávania
podmienok ustanovených v písomnej dohode uzatvorenej s úradom. Ústredie a úrad vykonávajú sprostredkovanie zamestnania bezplatne. Úrad na účely sprostredkovania zamestnania a/ vedie evidenciu uchádzačov o zamestnanie, evidenciu záujemcov o zamestnanie a evidenciu voľných pracovných miest, b/ zabezpečuje informačné a poradenské sluţby.
1, 14, písm. h/ zákona č. 5/2004 Z. z. občan, ktorý sa uchádza na základe osobného podania písomnej ţiadosti o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie na úrade, v ktorého územnom obvode má trvalý pobyt, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa osobného podania ţiadosti, ak tento zákon neustanovuje 10 7Sžso/25/2015 inak. Ţiadosť o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie sa podáva na tlačive, ktorého vzor určí ústredie. Do evidencie uchádzačov o zamestnanie sa nezaradí občan, ktorý h/ nespĺňa podmienky
1 a 2.
1, zákona č. 5/2004 Z. z. na konanie
l/, t/, ae/ a af/ a § 13 ods. 1 písm. e/ sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, (Zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov) ak tento zákon neustanovuje inak.
1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov - správneho poriadku, správne orgány postupujú v konaní v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi. Sú povinné chrániť záujmy štátu a spoločnosti, práva a záujmy fyzických osôb a právnických osôb a dôsledne vyžadovať plnenie ich povinností.
1 správneho poriadku správny orgán je povinný zistiť presne a úplne skutočný stav veci a za tým účelom si obstarať potrebné podklady pre rozhodnutie. Pritom nie je viazaný len návrhmi účastníkov konania.
správneho poriadku rozhodnutie musí byť v súlade so zákonmi a ostatnými právnymi predpismi, musí ho vydať orgán na to príslušný, musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci a musí obsahovať predpísané náležitosti. Najvyšší súd Slovenskej republiky v preskúmavanej veci dospel k záveru, ţe ţalovaný správny orgán ako aj prvostupňový správny orgán v predmetnej veci nepostupovali v intenciách citovaných právnych noriem, vo vzťahu k ţiadosti ţalobcu o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie vec nesprávne právne posúdili, majúce za následok nezadováţenie skutkových okolností relevantných pre vydanie rozhodnutia a nezistenie skutočného stavu veci, a preto právny záver ţalovaného treba povaţovať za predčasný, z ktorých dôvodov ţalovaný napadnutým rozhodnutím nerozhodol v súlade so zákonom. Z uvedených dôvodov v danom prípade boli splnené zákonné podmienky pre zrušenie napadnutého rozhodnutia ţalovaného správneho orgánu súdom prvého stupňa a vrátenie na ďalšie konanie v zmysle § 250j ods. 2 písm. a/ O.s.p.. 11 7Sžso/25/2015 Odvolací súd dáva do pozornosti ţalovaného, ţe úlohou súdu pri preskúmaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu
piatej časti druhej hlavy Občianskeho súdneho poriadku (upravujúcej rozhodovanie o ţalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov (§§ 247 a nasl. O.s.p.) je posudzovať, či správny orgán príslušný na konanie si zadováţil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný stav, či konal v súčinnosti s účastníkom konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi a či obsahovalo zákonom predpísané náležitosti, teda či rozhodnutie správneho orgánu bolo vydané v súlade s hmotnoprávnymi ako aj s procesnoprávnymi predpismi. Súdny prieskum zákonnosti rozhodnutia ţalovaného správneho orgánu je určený rozsahom dôvodov uvedených v ţalobe, ktorými ţalobca namieta nezákonnosť rozhodnutia správneho orgánu, tvrdiac, ţe nezákonným rozhodnutím správneho orgánu a postupom mu predchádzajúcim bol ukrátený na svojich hmotnoprávnych alebo procesnoprávnych právach. Zákonnosť rozhodnutia správneho orgánu je podmienená zákonnosťou postupu správneho orgánu predchádzajúcemu vydaniu napadnutého rozhodnutia. V rámci správneho prieskumu súd teda skúma aj procesné pochybenia správneho orgánu namietané v žalobe, či uvedené procesné pochybenie správneho orgánu je takou vadou konania pred správnym orgánom, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 3 O.s.p.). Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia je pre súd rozhodujúci skutkový stav, ktorý tu bol v čase vydania napadnutého rozhodnutia. Súd môţe vykonať dôkazy nevyhnutné na preskúmanie napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 1 O.s.p.). Odvolací súd mal preukázané, ţe v danej veci súd prvého stupňa v procese súdneho prieskumu napadnutého rozhodnutia ţalovaného náleţite postupoval v zmysle procesných pravidiel zákonodarcom nastolených v druhej hlave piatej časti Občianskeho súdneho poriadku citovaných vyššie. Vychádzajúc zo skutkových zistení je zrejmé, ţe prvostupňový správny orgán- Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny Pezinok začal konanie v danej veci na základe ţiadosti ţalobcu zo dňa 15.5.2013 o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie. Prvostupňový správny orgán rozhodnutím zo dňa 16.5.2013 ţiadosť ţalobcu zamietol z dôvodu, 12 7Sžso/25/2015 ţe z predloţeného výpisu z obchodného registra Okresného súdu Bratislava I mal preukázané, ţe ţalobca ku dňu podania ţiadosti bol spoločníkom spoločnosti Unikomersing, s.r.o., ktorá bola v likvidácií. Na základe odvolania ţalobcu proti tomuto rozhodnutiu ţalovaný rozhodnutím napadnutým ţalobou rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa potvrdil a odvolanie ţalobcu zamietol. Odvolací súd súhlasí s tvrdením ţalovaného, ţe pre posúdenie splnenia podmienok uchádzača o zamestnanie je skúmanie zákonných podmienok zákonodarcom stanovených v zákone o sluţbách zamestnanosti. Pokiaľ zákonodarca v § 34 ods. 14 písm. h/ uvedeného zákona ustanovuje právnu skutočnosť podmieňujúcu nezaradenie ţiadateľa o zamestnanie do evidencie uchádzačov o zamestnanie tak, ţe do evidencie uchádzačov o zamestnanie sa nezaradí občan, ktorý nespĺňa podmienky
1 a 2 tohto zákona, povinnosťou správneho orgánu bolo zabezpečiť dostatok skutkových okolností relevantných pre posúdenie splnenia ( nesplnenia) podmienok ţalobcom
1, 2 zákona. Odvolací súd súhlasil aj s argumentáciou ţalovaného, ţe zákon o sluţbách zamestnanosti je potrebné vykladať systematicky a v logickej nadväznosti a v súvislosti jednotlivých ustanovení. Taktieţ súhlasil s jeho tvrdením, ţe pri posudzovaní ţalobcovej veci je potrebné vychádzať zo skutočnosti, ţe ţalobca bol a je spoločníkom spoločnosti Unikomersing, s.r.o. v likvidácii, ktorú skutočnosť ani sám ţalobca nespochybňuje. Nemoţno však súhlasiť s argumentáciou ţalovaného, ţe v prípade ţalobcu sú splnené podmienky pre nezaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie v zmysle § 34 ods. 14 písm. h/ zákona o sluţbách zamestnanosti, pretoţe v danom prípade je postačujúce preukázanie skutočnosti, ţe ţalobca v čase podania ţiadosti o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie bol spoločníkom obchodnej spoločnosti s ručením obmedzeným. Odvolací súd taktieţ nesúhlasí s jeho tvrdením, ţe bez ďalšieho skúmania sa ţalobca na účely zákona o sluţbách zamestnanosti povaţuje za samostatne zárobkovo činnú osobu, keďţe ide o fyzickú osobu, ktorá je spoločníkom spoločnosti s ručeným obmedzením, poukazom na § 6 ods. 1 písm. c/ a § 5 ods. 1 písm. a/ zákona o sluţbách zamestnanosti. Zákonodarca v právnej norme § 6 ods. 1 zákona č. 5/2004 Z. z. definuje uchádzača o zamestnanie na účely tohto zákona tak, ţe je ním občan, ktorý môţe pracovať, chce pracovať, hľadá si zamestnanie a je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie úradu a ktorý neprevádzkuje alebo nevykonáva samostatnú zárobkovú činnosť (písm. c/). 13 7Sžso/25/2015 Pojem samostatnej zárobkovej činnosti zákonodarca definuje v právnej úprave § 5 ods. 2 uvedeného zákona tak, že samostatná zárobková činnosť na účely tohto zákona je činnosť, ktorú vykonáva alebo prevádzkuje samostatne zárobkovo činná osoba
odseku 1, v zmysle ktorej právnej úpravy zákonodarca okrem iného stanoví, že samostatne zárobkovo činná osoba na účely tohto zákona je fyzická osoba, ktorá je spoločníkom verejnej obchodnej spoločnosti, komanditnej spoločnosti alebo spoločnosti s ručením obmedzeným, konateľom alebo členom dozornej rady spoločnosti s ručením obmedzeným alebo členom predstavenstva alebo dozornej rady akciovej spoločnosti
osobitného predpisu, 4) ak nie je zamestnanec. V zmysle uvedenej právnej úpravy pre posúdenie, či ţalobca v danom prípade splnil alebo nesplnil podmienky zákonodarcom nastolenej v § 34 ods. 14 písm. h/ zákona o sluţbách zamestnanosti nie je teda postačujúce len samotné zistenie, ţe ţalobca v čase podania ţiadosti bol spoločníkom obchodnej spoločnosti s ručením obmedzeným, ale preukázanie, či ako spoločník v uvedenej obchodnej spoločnosti vykonával alebo prevádzkoval zárobkovú činnosť. Uvedenou skutočnosťou sa prvostupňový správny orgán a ani ţalovaný nijak nezaoberal. Vzhľadom k uvedenému správne orgány oboch stupňov náleţite nepostupovali v intenciách zákonnej úpravy zákona o sluţbách zamestnanosti ako aj zákonnej úpravy správneho poriadku, keď nevykonali dokazovanie v dostatočnom rozsahu, na základe ktorého ustálili svoj právny záver, ţe ţalobca nespĺňa zákonné podmienky na zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie. Odvolací súd z dôvodov uvedených vyššie nesúhlasil s odvolacími námietkami ţalovaného, ţe rozsudok krajského súdu trpí takou vadou, ktorá mala za následok nesprávne rozhodnutie vo veci a súčasne vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci. Vychádzajúc zo skutkových zistení danej veci vyplývajúcich z administratívneho spisu odvolací súd dospel k záveru, ţe námietky ţalovaného, týkajúce sa veci samej uvedené v jeho odvolaní nie sú relevantné k vyhoveniu jeho odvolacieho návrhu, a preto napadnutý rozsudok krajského súdu v zmysle § 250ja ods. 3 veta druhá O.s.p. a v spojení s § 219 ods. 1 a s § 246c ods. 1 O.s.p. ako vecne správne potvrdil. 14 7Sžso/25/2015 O náhrade trov odvolacieho konania rozhodoval odvolací súd v zmysle ust. § 250k ods. 1 s § 246c ods. 1 s § 151 ods. 1, 2 a s § 224 ods. 1 O.s.p.. Ţalobcovi náhradu trov odvolacieho konania nepriznal z dôvodu, ţe si ich náhradu neuplatnil a nevyčíslil. Toto rozhodnutie prijal Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 01.05.2011). P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku n i e j e prípustný opravný prostriedok. V Bratislave dňa 26 mája 2016 JUDr. Zdenka Reisenauerová v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Viera Vraníková
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.