ust. § 250j ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „O.s.p.“) 2 7Sžso/19/2015 zamietol ţalobu, ktorou sa ţalobca domáhal preskúmania zákonnosti napadnutého rozhodnutia ţalovaného č. UPS/US5/1112/BEZ/2014/9111/BA zo dňa 10. marca 2014, ktorým ţalovaný zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil prvostupňové rozhodnutia Úradu práce, sociálnych veci a rodiny Prievidza č. PDl/OPČ/SOC/2014/37705-03/10832 SMJ/VAL zo dňa 16.01.2013, ktorým prvostupňový správny orgán
1 zákona č. 447/2008 Z. z. nevyhovel ţiadosti ţalobcu zo dňa 04.12.2013 o vyhotovenie parkovacieho preukazu. Ţalobcovi sa náhrada trov konania nepriznal. Z odôvodnenia uvedeného rozsudku vyplýva, ţe krajský súd zákonnosť preskúmavaného rozhodnutia ţalovaného správneho orgánu a postup mu predchádzajúci preskúmal v intenciách ustanovení zákona č. 447/2008 Z. z. o peňaţných príspevkoch na kompenzáciu ťaţkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. „447/2008 Z. z.“), citujúc právnu úpravu § 2 ods. 3 v spojení s § 17 ods. 1 uvedeného zákona, a v intenciách ustanovení zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov - správneho poriadku, postupom v zmysle právnej úpravy ustanovenej v druhej hlave piatej časti Občianskeho súdneho poriadku, upravujúcej rozhodovanie o ţalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov. Krajský súd v preskúmavanej veci z administratívneho spisu mal preukázané, ţe v preskúmavanej veci na základe ţiadosti ţalobcu o vyhotovenie parkovacieho preukazu zo dňa 04.12.2013 sa začalo konanie o parkovacom preukaze (§ 55 ods. 1 zákona č. 447/2008 Z. z.); prílohou ţiadosti ţalobcu bol aktuálny lekársky nález v zmysle ust. § 55 ods. 3 zákona č. 447/2008 Z. z.; posudkový lekár správneho orgánu I. stupňa vypracoval dňa 03.01.2014 na základe ţalobcom predloţených lekárskych nálezov lekársky posudok č. PD1/OPČ/SOC/2014/37705-02/10778 VAL, v ktorom určil mieru funkčnej poruchy ţalobcu 10 %
prílohy č. 3, kapitoly XII.B.B2) bod 27 písm. a.l) zákona č. 447/2008 Z. z., a konštatoval, ţe ţalobca nie je fyzickou osobou s ťaţkým zdravotným postihnutím (§ 11 ods. 13, 15 zákona č. 447/2008 Z. z.); uvedený lekársky posudok bol v zmysle ust. § 55 ods. 7 zákona č. 447/2008 Z. z. podkladom pre prvostupňové rozhodnutie o parkovacom preukaze č. PDl/OPČ/SOC/2014/37705-03/10832 SMJ/VAL zo dňa 16.01.2013, ktorým ţiadosti ţalobcu nebolo vyhovené; po podaní odvolania zo dňa 22.01.2014, prvostupňový správny orgán v rámci úkonov, ktoré vykonáva v odvolacom konaní, na deň 29.01.2014 predvolal ţalobcu na stretnutie s posudkovým lekárom správneho orgánu I. stupňa, na ktorom 3 7Sžso/19/2015 posudkový lekár opätovne preskúmal spisovú a zdravotnú dokumentáciu ţalobcu, pričom ţalobca nepredloţil ţiadne nové lekárske nálezy len uviedol, ţe sa lieči na ochorenie kolena a u ortopéda sa sťaţoval na postihnutie chodidiel, iné ochorenie nemá, čo ţalobca potvrdil svojím podpisom na zázname; v odvolacom konaní bol opätovne posudzovaný zdravotný stav ţalobcu, a to posudkovým lekárom ţalovaného, ktorý vydal dňa 03.03.2014 lekársky posudok č. UPS/US5/1112/BEZ/2014/9111, v zmysle ktorého je miera funkčnej poruchy ţalobcu 10 %,
prílohy č. 3, kapitoly XII.B.B2) bod 27 písm. a.l) zákona č. 447/2008 Z. z. a nepovaţuje sa za fyzickú osobu s ťaţkým zdravotným postihnutím; na základe tohto lekárskeho posudku ţalovaný dňa 10.03.2014 rozhodol tak, ţe zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil prvostupňové rozhodnutie. Krajský súd predovšetkým zdôraznil, ţe v zmysle ust. § 250i ods. 1 O.s.p. je pre súd pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia správneho orgánu rozhodujúci skutkový stav v čase vydania napadnutého rozhodnutia. Uviedol, ţe pokiaľ ide o lekársky nález MUDr. J., PhD. – ortopéda ţalobcu,
ktorého je u ţalobcu vzhľadom na dlhodobé ťaţkosti a liečbu indikované zaradenie ako ZŤP, tento lekársky nález je zo dňa 18.03.2014, teda 8 dní po vydaní rozhodnutia ţalovaného, ktorého správnosť ţalobca napáda, a preto na tento nález nemohlo byť pri rozhodovaní prihliadnuté. Ďalej krajský súd konštatoval, ţe posudkoví lekári správnych orgánov oboch stupňov v čase vypracovania lekárskeho posudku dňa 03.01.2014 a dňa 03.03.2014 nemali k dispozícii lekársky nález ortopéda ţalobcu MUDr. J., PhD. zo dňa 18.03.2014, a preto posudkoví lekári na tento názor ortopéda nemali dôvod a ani nemohli reagovať. Predloţenie tohto lekárskeho nálezu v čase po vydaní rozhodnutia ţalovaného krajský súd hodnotil ako zjavne účelové konanie zo strany ţalobcu. Uviedol, ţe neuniklo jeho pozornosti, ţe ţalobca bol na deň 29.01.2014 (po podaní odvolania proti prvostupňovému rozhodnutiu) predvolaný na stretnutie s posudkovým lekárom správneho orgánu 1. stupňa, na ktorom posudkový lekár opätovne preskúmal spisovú a zdravotnú dokumentáciu ţalobcu, pričom ţalobca nepredloţil ţiadne nové lekárske nálezy a len uviedol, ţe sa lieči na ochorenie kolena a u ortopéda sa sťaţoval na postihnutie chodidiel, iné ochorenie nemá, avšak uţ o necelé 2 mesiace disponoval s lekárskym nálezom,
ktorého u neho vzhľadom na dlhodobé ťaţkosti a liečbu je indikované zaradenie ako ZŤP. Krajský súd konštatoval, ţe v zmysle ust. 250i ods. 1 O.s.p. vychádzajúc zo skutkového stavu, ktorý tu bol v čase vydania napadnutého rozhodnutia, uţ nemôţe prihliadať na uvedený lekársky nález zo dňa 18.03.2014 a taktieţ na tento nález nemohol prihliadať ani prvostupňový správny orgán a ani ţalovaný ako odvolací orgán, keďţe v čase vydania 4 7Sžso/19/2015 rozhodnutia tento nález neexistoval. Ďalej Krajský súd zdôraznil, ţe z obsahu administratívneho spisu je zrejmé, ţe správne orgány oboch stupňov mali pre svoje rozhodnutie (či ţiadosť ţalobcu zo dňa 04.12.2013 o vyhotovenie parkovacieho preukazu je dôvodná, t.j. či ţalobca spĺňa zákonné podmienky pre vyhotovenie parkovacieho preukazu) lekárske záznamy týkajúce sa zdravotného stavu ţalobcu z obdobia od augusta 2011 aţ po november 2013 v počte 18 záznamov, pričom v prevaţnej väčšine ide o lekárske záznamy od ortopéda ţalobcu MUDr. J., PhD.
názoru krajského súdu v súdenej veci zistenie skutkového stavu bolo na posúdenie veci dostačujúce. Na základe týchto lekárskych nálezov (a to lekárskych nálezov doloţených do dňa vydania správneho rozhodnutia, t.j. najneskôr do 10.03.2014) boli vypracované lekárske posudky, ktoré sú v zmysle ust. § 55 ods. 7 zákona č. 447/2008 Z. z. podkladom na rozhodnutie o parkovacom preukaze. Krajský súd uviedol, ţe lekársky posudok v zmysle ust. § 11 ods. 2 zákona č. 447/2008 Z. z. v rámci lekárskej posudkovej činnosti vypracúva posudkový lekár správneho orgánu a tento je oprávnený určiť mieru funkčnej poruchy fyzickej osoby a vyjadriť sa, či ide o fyzickú osobu s ťaţkým zdravotným postihnutím (§ 11 ods. 13, 15 zákona č. 447/2008 Z. z.).
názoru krajského súdu správnym orgánom oboch stupňov nemoţno v smere náleţitého zistenia skutkového stavu nič vytýkať. Ako nedôvodné vyhodnotil krajský súd tieţ námietky ţalobcu, ţe nebol osobne predvolaný zo strany posudkového lekára na posúdenie jeho zdravotného stavu, ţe posudkový lekár vykonal posúdenie jeho zdravotného stavu bez jeho prítomnosti, a ţe správny orgán konal bez vedomia ţalobcu a jeho účasti. Krajský súd konštatoval, ţe táto námietka by bola dôvodná, ak by ţalobca o to písomne poţiadal, čo však ţalobca neučinil (§ 11 ods. 10 zákona č. 447/2008 Z. z.). Za stavu, keď posudkový lekár nemal pochybnosti o správnosti diagnostického záveru vyplývajúceho z predloţeného lekárskeho nálezu a zároveň, keď ţalobca písomne nepoţiadal o posúdenie jeho zdravotného stavu v prítomnosti posudkového lekára, nemal posudkový lekár zákonný dôvod na predvolanie ţalobcu, čo znamená, ţe mohol zdravotný stav ţalobcu posúdiť i v jeho neprítomnosti (§ 11 ods. 9 zákona č. 447/2008 Z. z.), poukazom na to, ţe navyše, nemoţno opomenúť, ţe po podaní odvolania sa preskúmaval zdravotný stav ţalobcu v prítomnosti posudkového lekára. Krajský súd poukázal na to, ţe z ustanovení § 2 ods. 3, § 17 ods. 1 zákona č. 447/2008 Z. z. vyplýva, ţe nevyhnutnou podmienkou na vyhotovenie parkovacieho 5 7Sžso/19/2015 preukazu pre ţalobcu je tá skutočnosť, ţe ţalobca je fyzickou osobou s ťaţkým zdravotným postihnutím, čo znamená, ţe jeho zdravotné postihnutie má mieru funkčnej poruchy aspoň 50 %. Konštatoval, ţe uvedenú zákonnú podmienku však ţalobca nespĺňa, keď jeho miera funkčnej poruchy je len vo výške 10 %. Ţalobca teda nie je v zmysle zákona č. 447/2008 Z .z. povaţovaný za fyzickú osobu s ťaţkým zdravotným postihnutím a keďţe parkovací preukaz je v zmysle ust. § 17 ods. 1 zákona č. 447/2008 Z. z. moţné vyhotoviť len fyzickej osobe s ťaţkým zdravotným postihnutím, ktorú podmienku ţalobca nespĺňa, nemohol ţalovaný v napadnutom rozhodnutí rozhodnúť inak, len odvolanie ţalobcu zamietnuť a prvostupňové rozhodnutie, ktorým nebolo vyhovené ţiadosti ţalobcu o vyhotovenie parkovacieho preukazu, potvrdiť. Krajský súd po preskúmaní veci dospel k záveru, ţe námietky, ktoré ţalobca uviedol v ţalobe neboli spôsobilé privodiť mu úspech v konaní, majúc za to, ţe správne orgány oboch stupňov v súdenej veci zistili skutkový stav dostatočne, dôkazy správne vyhodnotili jednotlivo i v ich súhrne a dospeli tak k správnym skutkovým zisteniam, na ktoré správne aplikovali príslušné zákonné ustanovenia vzťahujúce sa na prejednávanú vec. O náhrade trov konania krajský súd rozhodol
1 O.s.p. a ţalobcovi náhradu trov konania nepriznal, pretoţe v konaní nebol úspešný. II. Proti uvedenému rozsudku krajského súdu sa v zákonnej lehote odvolal ţalobca. Navrhoval, aby odvolací súd rozsudok Krajského súdu v Trenčíne zrušil a vec vrátil na nové konanie a rozhodnutie. V dôvodoch odvolania ţalobca namietal, ţe postupom krajského súdu mu bolo odňaté právo na konanie, ako aj právo na spravodlivý proces
článku 36 odst. 1 Listiny základných práv a slobôd, v zmysle ktorého je garancia toho, aby vo veci rozhodoval nezávislý a nestranný sudca, čo o sudcovi tohto rozsudku nemoţno povedať, vzhľadom na jeho sústavne zamietanie ţalôb – návrhov. Ďalej namietal, ţe došlo k porušeniu zákonov a ich ustanovení – ust. § 205 odst. 2 písm. d/, f/ O.s.p., ust. § 22l písm. h/ O.s.p. Uviedol, ţe trvá na svojom návrhu zo dňa 19.03.2014 a všetkých písomností ním predloţených v konaní. 6 7Sžso/19/2015 III. K odvolaniu ţalobcu sa ţalovaný správny orgán vyjadril tak, ţe navrhoval napadnutý rozsudok krajského súdu potvrdiť a odvolanie ţalobcu zamietnuť. Uviedol, ţe sa v plnom rozsahu stotoţňuje s rozhodnutím krajského súdu a s jeho dôvodmi uvedenými v odôvodnení napadnutého rozsudku. Ďalej uviedol, ţe odvolanie ţalobcu neobsahuje ţiadne nové skutočnosti právne významné pre uvedené konanie, ktorými by sa ako odvolací správny orgán ako aj súd nezaoberal. IV. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v medziach podaného odvolania ţalobcu (§ 246c ods. 1 prvá veta O.s.p. a § 212 ods. 1 O.s.p.), odvolanie prejednal bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 250ja ods. 2 O.s.p.), keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk (§ 156 ods. 1 a ods. 3 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá a § 211 ods. 2 O.s.p.) a dospel k záveru, ţe odvolaniu ţalobcu nie je moţné priznať úspech. Predmetom odvolacieho konania v danej veci bol rozsudok krajského súdu, ktorým krajský súd zamietol ţalobu, ktorou sa ţalobca domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia a postupu ţalovaného správneho orgánu. Odvolací súd preskúmal rozsudok súdu prvého stupňa ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie ţalovaného správneho orgánu v spojení s rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu, ako aj konania im prechádzajúce, najmä z toho pohľadu, či sa súd prvého stupňa vysporiadal so zásadnými námietkami uvedenými v ţalobe a z takto vymedzeného rozsahu, či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia ţalovaného. Predmetom preskúmavacieho konania v danej veci bolo rozhodnutie ţalovaného správneho orgánu č. UPS/US5/1112/BEZ/2014/9111/BA zo dňa 10. marca 2014, ktorým ţalovaný zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil prvostupňové rozhodnutie Úradu 7 7Sžso/19/2015 práce, sociálnych veci a rodiny Prievidza č. PDl/OPČ/SOC/2014/37705-03/10832 SMJ/VAL zo dňa 16.01.2013. Prvostupňový správny orgán uvedeným rozhodnutím
1 zákona č. 447/2008 Z. z. nevyhovel ţiadosti ţalobcu zo dňa 04.12.2013 o vyhotovenie parkovacieho preukazu. Najvyšší súd v procese posudzovania zákonnosti napadnutého rozsudku súdu prvého stupňa vychádzal zo skutkových zistení vyplývajúcich z administratívneho spisu, na ktoré poukázal uţ súd prvého stupňa v odôvodnení napadnutého rozsudku.
1, veta prvá O.s.p. pre riešenie otázok, ktoré nie sú priamo upravené v tejto časti, sa pouţijú primerane ustanovenia prvej, tretej a štvrtej časti tohto zákona.
1, 2 O.s.p. odvolací súd rozhodnutie potvrdí, ak je vo výroku vecne správne. Ak sa odvolací súd v celom rozsahu stotoţňuje s odôvodnením napadnutého rozhodnutia, môţe sa v odôvodnení obmedziť len na skonštatovanie správnosti dôvodov napadnutého rozhodnutia, prípadne doplniť na zdôraznenie správnosti napadnutého rozhodnutia ďalšie dôvody. Odvolací súd po vyhodnotení odvolacích dôvodov vo vzťahu k napadnutému rozsudku krajského súdu a vo vzťahu k obsahu súdneho a pripojeného administratívneho spisu v zmysle ustanovenia § 219 ods. 2 O.s.p. konštatuje, ţe nezistil dôvod na to, aby sa v zásade odchýlil od logických argumentov a relevantných právnych záverov vo veci samej, spolu so správnym poukazom na právnu úpravu vzťahujúcu sa k predmetu konania, uvedených v odôvodnení napadnutého rozsudku krajského súdu, ktoré vytvárajú dostatočné právne východiská pre vyslovenie výroku napadnutého rozsudku. Senát odvolacieho súdu povaţuje právne posúdenie preskúmavanej veci krajským súdom za správne a súladné so zákonom. Vzhľadom k tomu, aby neopakoval pre účastníkov známe skutočnosti, na zdôraznenie správneho skutkového a právneho záveru súdu prvého stupňa uvádza. Súd v konaní súdneho prieskumu zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu
piatej časti Občianskeho súdneho poriadku nie je súdom skutkovým. Úlohou súdu pri preskúmaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu
piatej časti druhej hlavy Občianskeho súdneho poriadku (upravujúcej rozhodovanie o ţalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov (§§ 247 a nasl. O.s.p.) je posudzovať, 8 7Sžso/19/2015 či správny orgán príslušný na konanie si zadováţil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný stav, či konal v súčinnosti s účastníkom konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi a či obsahovalo zákonom predpísané náležitosti, teda či rozhodnutie správneho orgánu bolo vydané v súlade s hmotnoprávnymi ako aj s procesnoprávnymi predpismi. Súdny prieskum zákonnosti rozhodnutia ţalovaného správneho orgánu je určený rozsahom dôvodov uvedených v opravnom prostriedku, ktorými navrhovateľ namieta nezákonnosť rozhodnutia správneho orgánu, tvrdiac, ţe nezákonným rozhodnutím správneho orgánu a postupom mu predchádzajúcim bol ukrátený na svojich hmotnoprávnych alebo procesnoprávnych právach. Zákonnosť rozhodnutia správneho orgánu je podmienená zákonnosťou postupu správneho orgánu predchádzajúcemu vydaniu napadnutého rozhodnutia. V rámci správneho prieskumu súd teda skúma aj procesné pochybenia správneho orgánu namietané v ţalobe, či uvedené procesné pochybenie správneho orgánu je takou vadou konania pred správnym orgánom, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 3 O.s.p.). Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia je pre súd rozhodujúci skutkový stav, ktorý tu bol v čase vydania napadnutého rozhodnutia. Súd môže vykonať dôkazy nevyhnutné na preskúmanie napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 1 O.s.p.). Odvolací súd mal preukázané, ţe v danej veci súd prvého stupňa v procese súdneho prieskumu napadnutého rozhodnutia ţalovaného náleţite postupoval v zmysle procesných pravidiel zákonodarcom nastolených v druhej hlave piatej časti Občianskeho súdneho poriadku citovaných vyššie. Zistil, ţe základné námietky ţalobcu, ktorými napáda zákonnosť napadnutého rozsudku súdu prvého stupňa, ako aj zákonnosť rozhodnutia ţalovaného správneho orgánu spočívajú v jeho tvrdení, ţe napadnutým rozhodnutím v spojení s rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu mu nebol priznaný parkovací preukaz, namietajúc správnosť záverov posudkových lekárov správnych orgánov, keď jeho zdravotný stav vyhodnotili tak, ţe nespĺňa podmienky pre priznanie parkovacieho preukazu, napriek tomu, ţe na základe lekárskeho nálezu zo dňa 18.03.2014 ortopéda MUDr. J., PhD. – u ktorého sa ţalobca lieči, je vzhľadom na dlhodobé jeho ťaţkosti a liečbu indikované zaradenie ako ZŤP. 9 7Sžso/19/2015 Zákonodarca v zákone č. 447/2008 Z. z. upravuje právne vzťahy pri poskytovaní peňaţných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťaţkého zdravotného postihnutia, právne vzťahy pri vyhotovení preukazu fyzickej osoby s ťaţkým zdravotným postihnutím, vyhotovení preukazu fyzickej osoby s ťaţkým zdravotným postihnutím so sprievodcom (ďalej len „preukaz“), parkovacieho preukazu pre fyzickú osobu so zdravotným postihnutím (ďalej len „parkovací preukaz“) a právne vzťahy na účely posudzovania potreby osobitnej starostlivosti poskytovanej
osobitného predpisu (§ 23 ods. 2 písm. e/ druhý bod, § 53 ods. 2 a § 54 ods. 7 zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov). Cieľom úpravy právnych vzťahov uvedených v odseku 1 je podpora sociálneho začlenenia fyzickej osoby s ťaţkým zdravotným postihnutím do spoločnosti za jej aktívnej účasti pri zachovaní jej ľudskej dôstojnosti za podmienok a v oblastiach ustanovených týmto zákonom (§ 1 ods. 1, 2).
1, 2, zákona č. 447/2008 Z. z. fyzickej osobe s ťaţkým zdravotným postihnutím, ktorá je odkázaná
posudku na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom
6 alebo má praktickú slepotu alebo úplnú slepotu oboch očí, vyhotoví príslušný orgán parkovací preukaz na základe právoplatného rozhodnutia o parkovacom preukaze. Parkovací preukaz, ktorého vzor je uvedený v prílohe č. 9, je určený na uplatnenie výhod
osobitného predpisu (§ 41 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z. z. v znení neskorších predpisov).
1, 3, 4, 7, 8, 9 zákona č. 447/2008 Z. z. konanie o priznanie peňaţného príspevku na kompenzáciu, konanie o preukaze a konanie o parkovacom preukaze sa začína na základe ţiadosti fyzickej osoby alebo na základe ţiadosti rodiča maloletého dieťaťa alebo fyzickej osoby, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti na základe rozhodnutia súdu. 51) Ţiadosť
prvej vety sa podáva písomne alebo elektronickými prostriedkami podpísaná zaručeným elektronickým podpisom. Konanie o odňatí peňaţného príspevku na kompenzáciu, o odňatí a zastavení výplaty peňaţného príspevku na kompenzáciu, o zastavení výplaty peňaţného príspevku na kompenzáciu a o zvýšení alebo zníţení jeho výšky, konanie o vrátení peňaţného príspevku na kompenzáciu, konanie o odňatí a vrátení 10 7Sžso/19/2015 preukazu a konanie o odňatí a vrátení parkovacieho preukazu sa začína na podnet fyzickej osoby alebo na podnet orgánu, ktorý je príslušný rozhodovať o peňaţnom príspevku na kompenzáciu, o preukaze a o parkovacom preukaze v prvom stupni. Ţiadosť uvedená v odseku 1 musí obsahovať meno a priezvisko fyzickej osoby, ktorá ţiada o priznanie peňaţného príspevku na kompenzáciu alebo o preukaz alebo o parkovací preukaz, dátum jej narodenia, adresu jej trvalého pobytu alebo prechodného pobytu, doklad o tom, ţe ide o účastníka právnych vzťahov
Súčasťou ţiadosti je aj aktuálny lekársky nález okrem prípadov uvedených v § 11 ods. 7 a 8. Ţiadosť o priznanie peňaţného príspevku na kompenzáciu musí obsahovať aj potvrdenie o jej príjme za predchádzajúci kalendárny rok pred podaním ţiadosti a vyhlásenie o majetku fyzickej osoby s ťaţkým zdravotným postihnutím. Ţiadosť o priznanie peňaţného príspevku na opatrovanie musí obsahovať aj potvrdenie o príjme fyzickej osoby zo zamestnania za kalendárny mesiac, v ktorom bola podaná ţiadosť. Na výzvu príslušného orgánu je fyzická osoba povinná predloţiť aj iné doklady, ktoré sú podkladom na rozhodnutie. V ţiadosti fyzická osoba uvedie druh peňaţného príspevku na kompenzáciu, o ktorý ţiada a odôvodnenie ţiadosti. Podkladom na rozhodnutie o parkovacom preukaze je lekársky posudok
13 alebo
15 alebo komplexný posudok, ak bol vypracovaný. Ak sa fyzická osoba
lekárskeho posudku nepovažuje za fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím, je lekársky posudok podklad na rozhodnutie o peňažnom príspevku na kompenzáciu a o parkovacom preukaze. Podkladom na rozhodnutie o preukaze je lekársky posudok
prílohy č. 2.
1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 15 zákona č. 447/2008 Z. z. účinného v čase konania a rozhodovania správnymi orgánmi v danej veci (ďalej len „zákon č. 447/2008 Z. z.“) lekárska posudková činnosť na účely tohto zákona je a/ hodnotenie a posudzovanie zdravotného stavu, jeho zmien a porúch, ktoré podmieňujú zdravotné postihnutie fyzickej osoby, b/ určovanie miery funkčnej poruchy, c/ posudzovanie sociálnych dôsledkov v oblastiach kompenzácií, ktoré má fyzická osoba v dôsledku ťažkého zdravotného postihnutia v porovnaní s fyzickou osobou bez zdravotného postihnutia, d/ posudzovanie jednotlivých druhov odkázanosti fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, e/ posudzovanie fyzickej schopnosti a psychickej schopnosti 11 7Sžso/19/2015 fyzickej osoby vykonávať opatrovanie, f/ posudzovanie fyzickej schopnosti a psychickej schopnosti fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím udeliť písomný súhlas
6, g/ posúdenie potreby osobitnej starostlivosti
osobitného predpisu. 1) Lekársku posudkovú činnosť vykonáva posudkový lekár príslušného orgánu. Posudkový lekár pri vykonávaní lekárskej posudkovej činnosti spolupracuje najmä s lekárom so špecializáciou v špecializačnom odbore všeobecné lekárstvo a s lekárom so špecializáciou v špecializačnom odbore pediatria, ktorý poskytuje všeobecnú ambulantnú starostlivosť pre deti a dorast, alebo s lekárom so špecializáciou v príslušnom špecializačnom odbore a sociálnym pracovníkom príslušného orgánu. Pri výkone lekárskej posudkovej činnosti posudkový lekár vychádza z aktuálneho lekárskeho nálezu na účely kompenzácie, na účely preukazu, na účely parkovacieho preukazu, na účely posudzovania fyzickej schopnosti a psychickej schopnosti fyzickej osoby vykonávať opatrovanie a posudzovania fyzickej schopnosti a psychickej schopnosti fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím udeliť písomný súhlas
6 (ďalej len „lekársky nález“), ak tento zákon neustanovuje inak. Vzor lekárskeho nálezu je uvedený v prílohe č. 1. Ak fyzická osoba v priebehu konania vo veciach kompenzácie, preukazu alebo parkovacieho preukazu predloží ďalšiu zdravotnú dokumentáciu, ktorá nie je obsahom lekárskeho nálezu, posudkový lekár túto zdravotnú dokumentáciu posúdi a zohľadní ju v lekárskom posudku. Lekársky nález je na účely tohto zákona aktuálny, ak nie je starší ako šesť mesiacov. Posudkový lekár môže predvolať fyzickú osobu na posúdenie jej zdravotného stavu, ak má pochybnosti o správnosti diagnostického záveru vyplývajúceho z predloženého lekárskeho nálezu alebo je potrebné overiť objektívnosť alebo úplnosť diagnostického záveru. V ostatných prípadoch posudkový lekár vykoná posúdenie bez prítomnosti posudzovanej fyzickej osoby. Posudkový lekár je povinný pozvať fyzickú osobu na posúdenie jej zdravotného stavu, ak o to táto fyzická osoba písomne požiada alebo požiada podaním žiadosti elektronickými prostriedkami podpísanej zaručeným elektronickým podpisom. Výsledkom lekárskej posudkovej činnosti je lekársky posudok, ktorý obsahuje mieru funkčnej poruchy, vyjadrenie, že ide o fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím, závery k jednotlivým druhom odkázanosti fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím 12 7Sžso/19/2015
a termín opätovného posúdenia zdravotného stavu, ak tento zákon neustanovuje inak. Vzor lekárskeho posudku je uvedený v prílohe č. 2. Na účely preukazu lekársky posudok obsahuje mieru funkčnej poruchy, vyjadrenie, že ide o fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím, vyjadrenie, či fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím je odkázaná na sprievodcu a termín opätovného posúdenia zdravotného stavu. Na účely parkovacieho preukazu lekársky posudok obsahuje mieru funkčnej poruchy, vyjadrenie, že ide o fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím, vyjadrenie, či fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím je odkázaná na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom alebo či fyzická osoba má praktickú alebo úplnú slepotu oboch očí a termín opätovného posúdenia zdravotného stavu. Ak je miera funkčnej poruchy fyzickej osoby menej ako 50%, lekársky posudok obsahuje len mieru funkčnej poruchy, vyjadrenie, že nejde o fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím a odôvodnenie tohto vyjadrenia.
1, 2, zákona č. 447/2008 Z. z. na účely kompenzácie, preukazu a parkovacieho preukazu posudkový lekár určuje mieru funkčnej poruchy v desiatkach percent
druhu zdravotného postihnutia uvedeného v prílohe č. 3. Ak má fyzická osoba viac funkčných porúch, miera funkčnej poruchy sa určí
miery funkčnej poruchy zodpovedajúcej druhu zdravotného postihnutia s najvyšším percentuálnym ohodnotením. Na konanie vo veciach kompenzácie, na konanie o preukaze a na konanie o parkovacom preukaze sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní (zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov – správny poriadok) s odchýlkami uvedenými v odseku 2, ak tento zákon neustanovuje inak. Ustanovenia § 18 ods. 3, § 33 ods. 2, § 60, § 61 aţ 68 všeobecného predpisu o správnom konaní sa nevzťahujú na konanie vo veciach kompenzácie, na konanie o preukaze a na konanie o parkovacom preukaze (§ 53 ods. 1, 2 zákona č. 447/2008 Z. z.). Správny orgán je povinný zistiť presne a úplne skutočný stav veci a za tým účelom si obstarať potrebné podklady pre rozhodnutie. Pritom nie je viazaný len návrhmi účastníkov konania. Podkladom pre rozhodnutie sú najmä podania, návrhy a vyjadrenia účastníkov konania, dôkazy, čestné vyhlásenia, ako aj skutočnosti všeobecne známe alebo známe 13 7Sžso/19/2015 správnemu orgánu z jeho úradnej činnosti. Rozsah a spôsob zisťovania podkladov pre rozhodnutie určuje správny orgán. (§ 32 ods. 1, 2 správneho poriadku). Rozhodnutie musí byť v súlade so zákonmi a ostatnými právnymi predpismi, musí ho vydať orgán na to príslušný, musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci a musí obsahovať predpísané náleţitosti. (§ 46 správneho poriadku). V odôvodnení rozhodnutia správny orgán uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bol vedený pri hodnotení dôkazov, ako pouţil správnu úvahu pri pouţití právnych predpisov, na základe ktorých rozhodoval, a ako sa vyrovnal s návrhmi a námietkami účastníkov konania a s ich vyjadreniami k podkladom rozhodnutia. (§ 47 ods. 3 správneho poriadku).
názoru odvolacieho súdu zhodne s názorom súdu prvého stupňa správne orgány oboch stupňov v danej veci postupovali v intenciách citovaných právnych noriem, pre svoje rozhodnutie si zadováţili dostatok skutkových podkladov, vo veci zistili skutočný stav, a preto ich skutkový a právny záver treba povaţovať za správny, ktorý aj náleţite odôvodnili v odôvodneniach preskúmavaných rozhodnutí, a preto pokiaľ ţalovaný rozhodnutím napadnutým ţalobou potvrdil prvostupňové správne rozhodnutie a odvolanie ţalobcu zamietol, rozhodol vo veci v súlade so zákonom. Z uvedených dôvodov boli splnené zákonné podmienky pre zamietnutie ţaloby súdom prvého stupňa v zmysle § 250j ods. 1 O.s.p. Pokiaľ zákonodarca v právnej norme § 17 ods.1 zákona č. 447/2008 Z. z. ustanovuje, ţe príslušný orgán vyhotoví parkovací preukaz na základe právoplatného rozhodnutia o parkovacom preukaze fyzickej osobe s ťaţkým zdravotným postihnutím, ktorá je odkázaná
posudku na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom
6, stanoví podmienky tak, ţe oprávnená fyzická osoba musí spĺňať podmienky osoby s ťaţkým zdravotným postihnutím a o priznanie parkovacieho preukazu musí poţiadať, o ktorej ţiadosti rozhodne právoplatne príslušný správny orgán rozhodnutím o priznaní práva na parkovací preukaz v konaní v zmysle § 55 uvedeného zákona v súlade s ustanoveniami správneho poriadku. Z právnej úpravy ustanovenej v § 55 tohto zákona vyplýva, ţe správny orgán koná a rozhoduje na základe dispozičného práva ţiadateľa, na ktorom spočíva povinnosť predloţiť dôkazy (lekárske nálezy) preukazujúce odôvodnenosť jeho ţiadosti o parkovací preukaz. Podkladom pre rozhodnutie o ţiadosti ţiadateľa o parkovací preukaz je lekársky posudok 14 7Sžso/19/2015 vyhotovený posudkovým lekárom správneho orgánu, postupom v zmysle § 11 uvedeného zákona, ktorý pri spracovaní posudku vychádza z lekárskych nálezov predloţených ţiadateľom a je na jeho úvahe predvolanie ţiadateľa na posúdenie jeho zdravotného stavu, posudkový lekár je však povinný ho pozvať na posúdenie zdravotného stavu, ak o to ţiadateľ písomne poţiada. Súčasťou lekárskeho posudku vyhotoveného v konaní o ţiadosti na priznanie parkovacieho preukazu je určenie miery funkčnej poruchy, vyjadrenie, ţe ide o fyzickú osobu s ťaţkým zdravotným postihnutím, vyjadrenie, či fyzická osoba s ťaţkým zdravotným postihnutím je odkázaná na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom a termín opätovného posúdenia zdravotného stavu. Pokiaľ však miera funkčnej poruchy ţiadateľa je menej ako 50%, lekársky posudok obsahuje len mieru funkčnej poruchy, vyjadrenie, ţe nejde o fyzickú osobu s ťaţkým zdravotným postihnutím a odôvodnenie tohto vyjadrenia. Hmotnoprávnou podmienkou pre priznanie parkovacieho preukazu je ťaţké zdravotné postihnutie ţiadateľa. Zákonodarca v právnej norme § 2 ods. 3 zákona č. 447/2008 Z. z. definuje ťaţké zdravotné postihnutie tak, ţe ide o zdravotné postihnutie s mierou funkčnej poruchy najmenej 50%. Vychádzajúc zo skutkových zistení danej veci vyplývajúcich z administratívneho spisu aj
názoru odvolacieho súdu zhodne s názorom súdu prvého stupňa v preskúmavanej veci bolo nesporne preukázané, ţe správne orgány vo veci ţiadosti ţalobcu o priznanie parkovacieho preukazu v konaní
447/2008 Z. z. si zadováţili posudkové nálezy vyhotovené posudkovým lekárom v súlade s § 11 ods. 13, 15 zákona č. 447/2008 Z. z., a vzhľadom k tomu, ţe miera funkčnej poruchy ţalobcu bola určená 10%, teda niţšia ako 50% mu nepriznali nárok na parkovací preukaz, keďţe ţalobca zákonnú podmienku fyzickej osoby s ťaţkým zdravotným postihnutím, ako hmotnoprávnu podmienku pre priznanie parkovacieho preukazu, nesplnil. Pokiaľ ţalobca v odvolaní proti rozsudku krajského súdu namietal, ţe v konaní boli porušené práva v zmysle čl. 36 ods. 1 Listiny základných práv a slobôd, pretoţe vo veci nerozhodoval nestranný sudca vzhľadom na jeho sústavné zamietanie ţalôb, odvolací súd nezistil v konaní a rozhodnutí súdu prvého stupňa skutočnosti, ktoré by potvrdzovali odôvodnenosť tejto námietky. 15 7Sžso/19/2015
1, 2, 3 O.s.p. sudcovia sú vylúčení z prejednávania a rozhodovania veci, ak so zreteľom na ich pomer k veci, k účastníkom alebo k ich zástupcom možno mať pochybnosti o ich nezaujatosti. Na súde vyššieho stupňa sú vylúčení i sudcovia, ktorí rozhodovali vec na súde nižšieho stupňa, a naopak. To isté platí, ak ide o rozhodovanie o dovolaní. Dôvodom na vylúčenie sudcu nie sú okolnosti, ktoré spočívajú v postupe sudcu v konaní o prejednávanej veci alebo v jeho rozhodovaní v iných veciach. V citovanej právnej norme § 14 ods. 1 O.s.p. zákonodarca ustanovuje zákonné podmienky vylúčenia sudcov z prejednávania a rozhodovania veci, ak vzhľadom na ich pomer k veci, k účastníkom alebo k ich zástupcom moţno mať pochybnosti o ich nezaujatosti. Z hľadiska uvedeného ustanovenia je právne významný vzťah sudcu, a to buď:
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.