3 písm. b/ a s § 26 uvedeného zákona, ktorú právnu úpravu citoval, v intenciách ustanovení zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov - správneho poriadku, citujúc právnu úpravu ustanovenú v § 32 ods. 1, 2, v § 46 a v § 59 ods. 1, postupom v zmysle právnej úpravy ustanovenej v druhej hlave piatej časti Občianskeho súdneho poriadku, upravujúcej rozhodovanie o ţalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov. Krajský súd v preskúmavanej veci z administratívneho spisu zistil, ţe ţalobou napadnutým rozhodnutím ţalovaný podľa § 59 ods. 2 správneho poriadku zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil rozhodnutie Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny Povaţská Bystrica č. PB2/PP/SOC/2013/20317-002 zo dňa 13.06.2013, ktorým podľa § 26 ods. 2 zákona 3 7Sžso/34/2015 č. 599/2003 Z. z. zníţil dávku a príspevky na sumu 62,5 eur mesačne od 01.05.2013. Ţalovaný pri svojom rozhodovaní vychádzal zo skutkového stavu zisteného prvostupňovým správnym orgánom. Zopakoval, ţe v mesiaci máj 2013 došlo k povinnosti prehodnotiť nárok ţalobcu na príspevok na bývanie, pričom bolo zistené, ţe ţalobca nemá uhradené náklady spojené s bývaním za predchádzajúcich šesť po sebe nasledujúcich mesiacov a vo veci spísania dohody o splátkach ţalobca nekonal. Skutkový stav ţalovaný právne posúdil podľa § 26 ods. 2
3 zákona č. 599/2003 Z. z., rovnako ako správny orgán I. stupňa a vo veci rozhodol tak, ako je uvedené vo výroku ţalobou napadnutého rozhodnutia. Krajský súd konštatoval, ţe ţalobca do súdneho spisu doloţil vkladové listy z obdobia od novembra 2012 po jún 2013, na ktorých je uvedený totoţný účet banky s variabilným symbolom ako je uvedený na predpise mesačných úhrad za uţívanie bytu (č. účtu: X. VS: X.), čo nasvedčuje tomu, ţe ţalobca vykonával úhrady v mesiacoch november 2012 aţ jún 2013 za uţívanie bytu. Poukázal na to, ţe na súdnom pojednávaní dňa 01.04.2015 ţalobca zdôraznil, ţe tieto vkladové listy sa snaţil doloţiť i do administratívneho spisu, keď ich predkladal pracovníčke úradu, ktorá ich však odmietla prevziať a nevenovala im pozornosť s odôvodnením, ţe pre ňu je rozhodujúce len potvrdenie predsedu spoločenstva vlastníkov bytu, a preto aj na úrade dňa 12.06.2013 uviedol, ţe nerád robí duplicitné práce. K potvrdeniu o zaplatení nájomného a úhrad za plnenia poskytované s uţívaním bytu zo dňa 20.05.2013 (potvrdenie, ktoré tvorí prílohu k ţiadosti), ako i k súdnemu zmieru uzavretému pred Okresným súdom Povaţská Bystrica dňa 21.10.2013, č. k. 5C/121/2013-41 (ktorý zmier uzatvoril ţalobca so SVB J. Kráľa 1262, Púchov) ţalobca ďalej na súdnom pojednávaní uviedol, ţe sa jedná o nedoplatky z ročného vyúčtovania za roky 2012 a 2013, nie o nedoplatky na zálohových platbách na náklady spojené s uţívaním bytu. Podľa názoru krajského súdu správne orgány vo veci nezistili dostatočne skutkový stav, keď sa vôbec nezaoberali tým, či ţalobca v období od novembra 2012 do júna 2013, ako tomu nasvedčujú vkladové listy, uhrádzal mesačné platby za uţívanie bytu. Krajský súd ďalej zdôraznil, ţe bolo povinnosťou pracovníčky úradu prevziať od ţalobcu tieto vkladové listy, ktoré sa mali stať súčasťou administratívneho spisu a mali tvoriť podklad administratívneho rozhodnutia, poukazom na to, ţe pod zistením skutkového stavu nemoţno povaţovať len to, ţe vo veci sa zaobstará dostatočné mnoţstvo podkladov pre rozhodnutie (v danom prípade potvrdenie o zaplatení úhrad za uţívanie bytu, vyjadrenie príslušného predsedu spoločenstva vlastníkov bytu, a pod.). Konštatoval, ţe zistenie skutkového stavu 4 7Sžso/34/2015 znamená, ţe správny orgán sa s jednotlivými podkladmi pre rozhodnutie (dôkazmi) oboznámi, tieto následne vyhodnotí podľa svojej úvahy, a to kaţdý dôkaz osobitne a všetky dôkazy vo vzájomnej súvislosti a následne poznatky (zistený skutkový stav) získané v tomto hodnotiacom procese správny orgán v jasnej, stručnej a najmä presvedčivej forme vyjaví účastníkovi prostredníctvom odôvodnenia svojho rozhodnutia. Ani v odôvodnení rozhodnutia správneho orgánu I. stupňa a ani v rozhodnutí ţalovaného nie je ţiadna zmienka o vyššie uvedených vkladových listoch, čo znamená, ţe ani ţalovaný, a ani orgán I. stupňa sa vôbec nezaoberali skutočnosťou, či ţalobca vykonával úhrady za sluţby spojené s uţívaním bytu v rozhodujúcom období, a túto skutočnosť tak nijakým spôsobom nevyhodnotili, poukazom na to, ţe vo veci bol v potrebnom rozsahu zistený skutkový stav veci musí jednoznačne vyplývať zo správneho rozhodnutia, pričom potvrdenie o zaplatení úhrad za uţívanie bytu, vyjadrenie príslušného predsedu spoločenstva vlastníkov bytu sú len jedným z mnohých dôkazov, ktorý rovnako ako iné dôkazy musia byť podrobené posúdeniu (prevereniu) a vyhodnoteniu zo strany správneho orgánu, ktorý vo veci rozhoduje, a to nielen jednotlivo, ale i v súhrne s ostatnými dôkazmi (v súdnej veci
vkladovými listami predloţenými ţalobcom). Vzhľadom na uvedené úvahy a závery krajský súd ţalobnú námietku o nedostatočnom zistení skutkového stavu vyhodnotil ako námietku dôvodnú. Krajský súd konštatoval, ţe z ustanovenia § 13 ods. 3 písm. b/ zákona č. 599/2003 Z. z. vyplýva, ţe nevyhnutnou podmienkou na priznanie nároku na príspevok na bývanie je (okrem iných podmienok) tá skutočnosť, ţe ţiadateľ uhrádza náklady spojené s bývaním a predloţí doklad o zaplatení týchto nákladov za predchádzajúcich šesť po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov alebo preukáţe uznanie dlhu a dohodu o splátkach v prípade, ţe má nedoplatky spojené s úhradou nákladov spojených s bývaním, pričom splnenie tejto podmienky posudzuje správny orgán. Nakoľko neexistencia nedoplatkov na úhradách na náklady spojené s bývaním za rozhodujúce obdobie, príp. existencia dohody o splátkach a uznania dlhu je podmienkou pre priznanie nároku ţiadateľa o príspevok na bývanie, záver o splnení alebo nesplnení týchto podmienok musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci, čo nakoniec vyplýva i z ustanovenia § 46 správneho poriadku, podľa ktorého rozhodnutie správneho orgánu musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci, ktorou zásadou sa v súdenej veci ţalovaný, ani správny orgán I. stupňa dôsledne neriadili. Záver správneho orgánu I. stupňa (o tom, ţe ţalobca nespĺňa podmienky pre priznanie nároku na príspevok na bývanie) vychádzal len z potvrdenia o zaplatení úhrad za uţívanie bytu a vyjadrenia príslušného predsedu spoločenstva vlastníkov bytu, iné dôkazy (a to najmä 5 7Sžso/34/2015 vkladové listy predloţené ţalobcom), ako vyplýva z odôvodnenia prvostupňového správneho orgánu, neboli pri rozhodovaní správneho orgánu I. stupňa pouţité ako podklady, čo je absolútne nedostačujúce a potvrdzuje to, ţe vo veci nebol náleţite zistený skutkový stav. Krajský súd zdôraznil všeobecné pravidlo, ţe podkladom rozhodnutia môţe byť akýkoľvek prostriedok, ktorým moţno zistiť a objasniť skutočný stav veci a ktorý je v súlade s právnymi predpismi (§ 32 a § 34 správneho poriadku). Konštatoval, ţe rozhodnutie ţalovaného ako správneho orgánu I. stupňa je zaloţené taktieţ len na potvrdení o zaplatení úhrad za uţívanie bytu a vyjadrení príslušného predsedu spoločenstva vlastníkov bytu, a preto ani ţalovaný ako správny orgán I. stupňa nerozhodoval vo veci na základe riadne zisteného skutkového stavu. Krajský súd po prieskume zákonnosti napádaného rozhodnutia a procesného postupu predchádzajúceho jeho vydaniu dospel k záveru, ţe ţalovaný ani správny orgán I. stupňa sa neriadili dôsledne zákonnými ustanoveniami na prejednávanú vec sa vzťahujúcimi, keď rozhodnutie správneho orgánu I. stupňa i ţalovaného je zaloţené na nedostatočnom zistení skutkového stavu pre posúdenie veci, čo je vadou spôsobujúcou nezákonnosť rozhodnutia, z ktorých dôvodov podľa § 250j ods. 2 písm. c/ O.s.p. zrušil napadnuté rozhodnutie ţalovaného a vec mu vrátil na ďalšie konanie. O náhrade trov konania krajský súd rozhodol podľa § 250k ods. 1 veta prvá O.s.p. Ţalobcovi proti ţalovanému priznal právo na náhradu trov konania, ktoré mu vznikli právnym zastúpením, pretoţe mal v konaní úspech.
2 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok - ďalej len „S.s.p.“) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v medziach podaného odvolania ţalovaného (§ 246c ods. 1 prvá veta O.s.p. a § 212 ods. 1 O.s.p. a § 492 ods. 2 S.s.p.), odvolanie prejednal bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 250ja ods. 2 O.s.p., § 492 ods. 2 S.s.p.), keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk (§ 156 ods. 1 a ods. 3 O.s.p.
1 veta prvá a § 211 ods. 2 O.s.p. a s § 492 ods. 2 S.s.p.) a dospel k záveru, ţe jeho odvolaniu v merite veci nie je moţné priznať úspech. Predmetom odvolacieho konania v danej veci bol rozsudok krajského súdu, ktorým krajský súd ţalobou napadnuté rozhodnutie ţalovaného č. UPS/USl/SSVOPHN/BEZ/ 9 7Sžso/34/2015 2013/17079-002 zo dňa 30. júla 2013 zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie. Odvolací súd preskúmal rozsudok súdu prvého stupňa ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie ţalovaného správneho orgánu
rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu, ako aj konania im prechádzajúce, najmä z toho pohľadu, či sa súd prvého stupňa vysporiadal so zásadnými námietkami uvedenými v ţalobe a z takto vymedzeného rozsahu, či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia ţalovaného. Predmetom preskúmavacieho konania v danej veci bolo rozhodnutie ţalovaného správneho orgánu č. UPS/USl/SSVOPHN/BEZ/ 2013/17079-002 zo dňa
a s § 492 ods. 2 S.s.p. konštatuje, ţe nezistil dôvod na to, aby sa v zásade odchýlil od logických argumentov a relevantných právnych záverov vo veci samej, spolu so správnym poukazom na právnu úpravu vzťahujúcu sa k predmetu konania, uvedených v odôvodnení napadnutého rozsudku 10 7Sžso/34/2015 krajského súdu, ktoré vytvárajú dostatočné právne východiská pre vyslovenie výroku napadnutého rozsudku. Senát odvolacieho súdu povaţuje právne posúdenie preskúmavanej veci krajským súdom za správne a súladné so zákonom. Vzhľadom k tomu, aby neopakoval pre účastníkov známe skutočnosti, na zdôraznenie správneho skutkového a právneho záveru súdu prvého stupňa uvádza. Súd v procese súdneho prieskumu nie je súdom skutkovým. Jeho úlohou pri preskúmaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu podľa piatej časti druhej hlavy Občianskeho súdneho poriadku (upravujúcej rozhodovanie o ţalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov (§§ 247 a nasl. O.s.p.) je posudzovať, či správny orgán príslušný na konanie si zadováţil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný stav, či konal v súčinnosti s účastníkom konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi a či obsahovalo zákonom predpísané náležitosti, teda či rozhodnutie správneho orgánu bolo vydané v súlade s hmotnoprávnymi ako aj s procesnoprávnymi predpismi. Súdny prieskum zákonnosti rozhodnutia ţalovaného správneho orgánu je určený rozsahom dôvodov uvedených v opravnom prostriedku, ktorými navrhovateľ namieta nezákonnosť rozhodnutia správneho orgánu, tvrdiac, ţe nezákonným rozhodnutím správneho orgánu a postupom mu predchádzajúcim bol ukrátený na svojich hmotnoprávnych alebo procesnoprávnych právach. Zákonnosť rozhodnutia správneho orgánu je podmienená zákonnosťou postupu správneho orgánu predchádzajúcemu vydaniu napadnutého rozhodnutia. V rámci správneho prieskumu súd teda skúma aj procesné pochybenia správneho orgánu namietané v žalobe, či uvedené procesné pochybenie správneho orgánu je takou vadou konania pred správnym orgánom, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 3 O.s.p.). Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia je pre súd rozhodujúci skutkový stav, ktorý tu bol v čase vydania napadnutého rozhodnutia. Súd môţe vykonať dôkazy nevyhnutné na preskúmanie napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 1 O.s.p.). Odvolací súd mal preukázané, ţe v danej veci súd prvého stupňa v procese súdneho prieskumu napadnutého rozhodnutia ţalovaného náleţite postupoval v zmysle procesných 11 7Sžso/34/2015 pravidiel zákonodarcom nastolených v druhej hlave piatej časti Občianskeho súdneho poriadku citovaných vyššie. Zistil, ţe základné námietky ţalovaného, ktorými napáda zákonnosť napadnutého rozsudku súdu prvého stupňa spočívajú v jeho tvrdení, ţe napadnutým rozhodnutím
rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu bolo rozhodované v súlade s čl. 2 ods. 2 ústavy v zmysle § 13 ods. 2 písm. b/ zákona 599/2003 Z. z., nesúhlasiac s argumentáciou súdu prvého stupňa, ţe správne rozhodnutia boli vydané na základe nedostatočne zistenom skutkovom stave. Krajský súd ţalobou napadnuté rozhodnutie ţalovaného zrušil z dôvodu nedostatočne zisteného skutkového stavu veci podľa § 250j ods. 2 písm. c/ O.s.p. Podľa § 25 ods. 1, 2 zákona č. 599/2003 Z. z. na konanie o posúdení hmotnej núdze, zabezpečení základných ţivotných podmienok a pomoci v hmotnej núdzi dávkou a príspevkami sa vzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní, ak tento zákon neustanovuje inak. Na konanie o posúdení hmotnej núdze, zabezpečení základných ţivotných podmienok a pomoci v hmotnej núdzi sa nevzťahujú ustanovenia § 18 ods. 3, § 33 ods. 2 a § 60 aţ 68 zákona o správnom konaní. V zmysle § 3 ods. 1, 2, 4, 5 správneho poriadku povinnosťou správneho orgánu je postupovať v konaní v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi. Je povinný chrániť záujmy štátu a spoločnosti, práva a záujmy fyzických osôb a právnických osôb a dôsledne vyţadovať plnenie ich povinností, je povinný postupovať v konaní v úzkej súčinnosti s účastníkmi konania, zúčastnenými osobami a inými osobami, ktorých sa konanie týka a dať im vţdy príleţitosť, aby mohli svoje práva a záujmy účinne obhajovať, najmä sa vyjadriť k podkladu rozhodnutia, a uplatniť svoje návrhy. Účastníkom konania, zúčastneným osobám a iným osobám, ktorých sa konanie týka musí správny orgán poskytovať pomoc a poučenia, aby pre neznalosť právnych predpisov neutrpeli v konaní ujmu. Správny orgán je povinný svedomite a zodpovedne sa zaoberať kaţdou vecou, ktorá je predmetom konania, vybaviť ju včas a bez zbytočných prieťahov a pouţiť najvhodnejšie prostriedky, ktoré vedú k správnemu vybaveniu veci. Správny orgán dbá na to, aby konanie 12 7Sžso/34/2015 prebiehalo hospodárne a bez zbytočného zaťaţovania účastníkov konania a iných osôb. Rozhodnutie správneho orgánu musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci. Správny orgán dbá o to, aby v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali neodôvodnené rozdiely. Povinnosťou správneho orgánu je v súlade s § 32 ods. 1, 2 správneho poriadku zistiť presne a úplne skutočný stav veci a za tým účelom si obstarať potrebné podklady pre rozhodnutie. Pritom nie je viazaný len návrhmi účastníkov konania. Podkladom pre rozhodnutie sú najmä podania, návrhy a vyjadrenia účastníkov konania, dôkazy, čestné vyhlásenia, ako aj skutočnosti všeobecne známe alebo známe správnemu orgánu z jeho úradnej činnosti. Rozsah a spôsob zisťovania podkladov pre rozhodnutie určuje správny orgán. Účastník konania má právo navrhovať dôkazy a ich doplnenie. Správny orgán postupuje v konaní v súčinnosti s účastníkom konania, pričom je povinný dať účastníkom konania a zúčastneným osobám moţnosť, aby sa pred vydaním rozhodnutia mohli vyjadriť k jeho podkladu i k spôsobu jeho zistenia, prípadne navrhnúť jeho doplnenie. (§ 33 ods. 1, 2 správneho poriadku). V súlade s § 34 ods. 1 aţ 5 správneho poriadku vykonávanie dôkazov patrí správnemu orgánu. Na dokazovanie moţno pouţiť všetky prostriedky, ktorými moţno zistiť a objasniť skutočný stav veci a ktoré sú v súlade s právnymi predpismi. Dôkazmi sú najmä výsluch svedkov, znalecké posudky, listiny a ohliadka. Účastník konania je povinný navrhnúť na podporu svojich tvrdení dôkazy, ktoré sú mu známe. Správny orgán hodnotí dôkazy podľa svojej úvahy, a to kaţdý dôkaz jednotlivo a všetky dôkazy v ich vzájomnej súvislosti. Odvolací súd po preskúmaní napadnutého rozsudku súdu prvého stupňa v rozsahu odvolacích dôvodov vychádzajúc zo skutkových okolností danej veci vyplývajúcich z administratívneho spisu dospel k zhodnému záveru ako súd prvého stupňa, ţe ţalovaný ako aj prvostupňový správny orgán v danej veci náleţite nepostupovali v súlade s citovanou právnou úpravou, predmetu konania nevenovali náleţitú pozornosť sledujúc účel zákonnej úpravy poskytovania príspevkov fyzickým osobám v hmotnej núdze, v konaní náleţite nepostupovali v súčinnosti so ţalobcom ako s účastníkom konania, pre svoje rozhodnutie si nezadováţili dostatok skutkových podkladov, majúce za následok nedostatočne zistený 13 7Sžso/34/2015 skutkový stav, a preto vo veci rozhodli predčasne. Vydanie rozhodnutia na základe nedostatočne zistenom skutočnom stave podmieňuje zákonnosť správneho rozhodnutia ţalovaného. Zákonodarca v § 1 zákona č. 599/2003 Z. z. ustanovuje účel tohto zákona tak, ţe tento zákon upravuje právne vzťahy pri posudzovaní hmotnej núdze občana a poskytovaní dávky v hmotnej núdzi (ďalej len „dávka“) a príspevkov k dávke (ďalej len „príspevok“), ktorých cieľom je spolu s jeho príjmami zabezpečiť základné ţivotné podmienky a pomôcť v hmotnej núdzi s prispením aktívnej účasti občana a fyzických osôb, ktoré sa s občanom spoločne posudzujú. Základné životné podmienky na účely tohto zákona sú jedno teplé jedlo denne, nevyhnutné ošatenie a prístrešie. V právnej norme ustanovenej v § 2 definuje hmotnú núdzu ako je stav, keď príjem občana a fyzických osôb, ktoré sa s občanom spoločne posudzujú, nedosahuje ţivotné minimum (§ 2 a 5 ods. 6 zákona č. 601/2003 Z. z. o ţivotnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov) a občan a fyzické osoby, ktoré sa s občanom spoločne posudzujú, si príjem nemôţu zabezpečiť alebo zvýšiť vlastným pričinením. Zákonodarca v § 13 zákona č. 599/2003 Z. z. ustanovuje podmienky a postup priznania príspevku na bývanie. V odseku 1/ tejto právnej normy stanoví, ţe príspevok na bývanie patrí občanovi v hmotnej núdzi a fyzickým osobám, ktoré sa s občanom v hmotnej núdzi spoločne posudzujú, na úhradu nákladov spojených s bývaním na pomoc v hmotnej núdzi, ak splnili podmienky nároku na dávku, ak odseky 9 aţ 11 neustanovujú inak. V odseku 3/ tejto právnej normy stanoví, ţe občan v hmotnej núdzi a fyzické osoby, ktoré sa s občanom v hmotnej núdzi spoločne posudzujú, majú nárok na príspevok na bývanie, ak občan v hmotnej núdzi alebo niektorá z fyzických osôb, ktorá sa s občanom v hmotnej núdzi spoločne posudzuje podľa § 4 a/ je vlastníkom bytu, vlastníkom rodinného domu, nájomcom bytu alebo nájomcom rodinného domu alebo nájomcom obytnej miestnosti v zariadení určenom na trvalé bývanie 25b/ a b/ uhrádza náklady spojené s bývaním a predloží doklad o zaplatení týchto nákladov za predchádzajúcich šesť po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov alebo preukáže uznanie dlhu a dohodu o splátkach v prípade, že má nedoplatky spojené s úhradou nákladov spojených s bývaním. Rovnako sa posudzujú podmienky aj v čase ich prehodnocovania v zmysle § 13 ods. 5/. 14 7Sžso/34/2015 Podľa čl.1 Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“) Slovenská republika je zvrchovaný, demokratický a právny štát. Podľa čl. 2 ods.2 ústavy štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon. Podľa čl. 152 ods. 4 ústavy výklad a uplatňovanie ústavných zákonov, zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov musí byť v súlade s touto ústavou. Z uvedeného článku ústavy vyplýva, že výklad a uplatňovanie všeobecne záväzných právnych predpisov musí byť v súlade s ústavou. Vplyvom ústavy dochádza k vsunutiu jej obsahovo-hodnotových vlastností do všeobecných pojmov zákona tak, aby bol zabezpečený ústavne konformný výklad. Požiadavka na ústavne konformnú aplikáciu a výklad zákona je súčasťou zákonnosti rozhodnutia ako individuálneho správneho aktu. Práve tu je ťažisko činnosti správneho súdnictva, pretože dikcia zákona nemôže byť interpretovaná izolovane, mimo zmyslu a účelu zákona, cieľa právnej regulácie, ktorý zákon sleduje. Orgány štátu realizujúc svoju rozhodovaciu právomoc sú pri výkone svojej moci povinné postupovať v zmysle čl.2 ods.2 ústavy, s prihliadnutím na to, že súčasne sú viazané aj právnou úpravou obsiahnutou v medzinárodných zmluvách, ktorými je Slovenská republika viazaná (čl. 7 Ústavy SR.). Ţalovaný pri aplikácií citovanej právnej normy § 13 ods. 3 písm. b/ zákona č. 559/2003 Z. z. nepostupoval dôsledne v súlade s účelom a zmyslom zákona, a preto aj podľa názoru odvolacieho súdu zhodne s názorom súdu prvého stupňa nevykonal dokazovanie v dostatočnom rozsahu, majúce za následok nezistenie skutočného stavu veci. Pokiaľ zákonodarca v právnej norme § 13 ods. 3, písm. b/ zákona č. 599/2003 Z. z. ustanovuje: „občan v hmotnej núdzi a fyzické osoby, ktoré sa s občanom v hmotnej núdzi spoločne posudzujú, majú nárok na príspevok na bývanie, ak občan v hmotnej núdzi alebo niektorá z fyzických osôb, ktorá sa s občanom v hmotnej núdzi spoločne posudzuje podľa § 4 uhrádza náklady spojené s bývaním a predloží doklad o zaplatení týchto nákladov za predchádzajúcich šesť po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov alebo preukáže uznanie dlhu a dohodu o splátkach v prípade, že má nedoplatky spojené s úhradou nákladov spojených s bývaním“, zákonodarca nárok na príspevok priznáva občanovi v hmotnej núdzi 15 7Sžso/34/2015 za splnenia podmienky, ţe uhrádza náklady spojené s bývaním a predloţí doklad o zaplatení týchto nákladov za predchádzajúcich šesť po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov; spojkou alebo zákonodarca vyjadril vôľu právnej úpravy alternatívnej podmienky pre priznanie príspevku na bývanie, ţe občan v hmotnej núdze preukáţe uznanie dlhu a dohodu o splátkach v prípade, ţe má nedoplatky spojené s úhradou nákladov spojených s bývaním. Vychádzajúc z uvedeného bolo povinnosťou správnych orgánov oboch stupňov v správnom konaní, v ktorom posudzovali podmienky pre trvanie vyplácania príspevku na bývanie v prípade ţalobcu, zamerať pozornosť na splnenie aspoň jednej podmienky ustanovenej v § 13 ods. 3 písm. b/ zákona č. 599/2003 Z. z. Vzhľadom k tomu, ţe správny orgán prvého stupňa a ani následne ţalovaný náleţite nepostupovali v intenciách zákonnej úpravy správneho poriadku a ani v intenciách hmotnoprávnej úpravy priznania príspevku na bývanie, odvolací súd nesúhlasil s odvolacou námietkou ţalovaného, ţe súd prvého stupňa na základe skutkových zistení prijal nesprávny právny záver, keď povaţoval napadnuté rozhodnutie za nezákonné z dôvodu nedostatočne zisteného skutkového stavu veci. Odvolací súd nepovaţoval za dôvodnú argumentáciu ţalovaného, ţe z administratívneho spisu nevyplýva pravdivosť tvrdenia ţalobcu o odmietnutí dokladov o platbách. Zákonodarca zistiť skutočný stav veci ukladá za povinnosť správnemu orgánu, a preto bolo povinnosťou správnych orgánov oboch stupňov postupovať vo veci dôsledne a so všetkou starostlivosťou vzhľadom na charakter predmetu konania a s prihliadnutím na skutočnosť, ţe ţiadateľom je občan v hmotnej núdzi. Z uvedených dôvodov odvolací súd námietky ţalovaného, týkajúce sa veci samej, nepovaţoval za relevantné k vyhoveniu jeho odvolacieho návrhu. Vychádzajúc zo skutkových zistení danej veci vyplývajúcich z administratívneho spisu odvolací súd dospel k zhodnému záveru ako súd prvého stupňa, ţe vo veci nebolo vykonané dokazovanie v dostatočnom rozsahu, nebol náleţite zistený skutkový stav veci, v konaní správny orgán prvého stupňa nepostupoval v súčinnosti so ţalobcom ako s účastníkom správneho konania, majúce za následok, ţe v prípade ţalobcu bolo 16 7Sžso/34/2015 v správnom konaní vo veci rozhodnuté predčasne, podmieňujúce nezákonnosť ţalobou napadnutého rozhodnutia. Z uvedených dôvodov odvolací súd rozsudok krajského súdu v merite veci v zmysle § 250ja ods. 3 veta druhá O.s.p. a
1, 2 a s § 246c ods. 1 O.s.p. a s § 492 ods. 2 S.s.p. ako vecne a právne správny potvrdil. Odvolací súd po preskúmaní rozsudku súdu prvého stupňa v napadnutej časti týkajúcej sa náhrady trov konania dospel k záveru, ţe odvolanie ţalovaného v tejto napadnutej časti je dôvodné. Z odôvodnenia napadnutého rozsudku vyplýva, ţe súd prvého stupňa priznal ţalobcovi náhradu trov konania v dôsledku jeho úspechu v konaní v zmysle § 250k ods. 1 O.s.p. Ţalobcovi priznal trovy právneho zastúpenia advokátom v zmysle vyhlášky č. 655/2004 Z. z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych sluţieb a pri výpočte výšky trov právneho zastúpenia ustálil odmenu advokáta za jeden úkon podľa § 11 ods. 4 prvej vety vyhlášky č. 655/2004 Z. z. v jednej šestine výpočtového základu za úkon, čo predstavovalo v roku 2015 suma 139,83 eur (na súdenú vec sa nevzťahuje veta druhá cit. ust. § 11 ods. 4, keďţe nejde o ţiadne z konaní tam uvedených). Podľa § 11 ods. 4 vyhlášky č. 655/2004 Z. z. základná sadzba tarifnej odmeny za jeden úkon právnej sluţby je jedna šestina výpočtového základu vo veciach zastupovania v konaniach podľa piatej časti Občianskeho súdneho poriadku. V dávkových veciach sociálneho poistenia, vo veciach sociálnych sluţieb a vo veciach preskúmavania rozhodnutia o priestupkoch patrí odmena za jeden úkon právnej sluţby vo výške jednej trinástiny výpočtového základu. Predmetom súdneho prieskumu v danej veci bolo preskúmanie zákonnosti rozhodnutia a postupu ţalovaného, ktorým ţalovaný ţalobcovi ako občanovi v hmotnej núdzi odňal príspevok na bývanie podľa zákona č. 599/2003 Z. z., ktorým zákonodarca upravuje právne vzťahy pri posudzovaní hmotnej núdze občana a poskytovaní dávky v hmotnej núdzi (ďalej len „dávka“) a príspevkov k dávke (ďalej len „príspevok“), ktorých cieľom je spolu s jeho príjmami zabezpečiť základné ţivotné podmienky a pomôcť v hmotnej núdzi s prispením aktívnej účasti občana a fyzických osôb, ktoré sa s občanom spoločne posudzujú. Základné 17 7Sžso/34/2015 ţivotné podmienky na účely tohto zákona sú jedno teplé jedlo denne, nevyhnutné ošatenie a prístrešie. Zákonodarca uvedeným právnym predpisom prejavil svoju ingerenciu na poskytovaní sociálnych sluţieb občanom, ktorí sa ocitli v stave hmotnej núdze. Z uvedených dôvodov pri vyčíslení trov právneho zastúpenia advokáta bolo povinnosťou súdu prvého stupňa určiť výšku náhrady právneho zastúpenia v zmysle § 11 ods.4 veta druhá citovanej vyhlášky tak, ţe advokátovi patrí odmena za jeden úkon právnej sluţby vo výške jednej trinástiny výpočtového základu, čo v roku 2015 bolo 64,53 eur. Právnemu zástupcovi ţalobcu v konaní súdneho prieskumu pred súdom prvého stupňa vzniklo právo na náhradu trov právneho zastúpenia za tri úkony právnej sluţby – prevzatie veci a príprava, písomné podanie na súd a účasť na pojednávaní súdu po 64,53 eur za úkon a reţijný paušál po 8,39 eur za úkon, teda v celosti 218,76 eur. Vychádzajúc z uvedeného odvolací súd preto rozsudok súdu prvého stupňa v napadnutej časti týkajúcej sa náhrady trov konania zmenil podľa § 492 ods. 2 S.s.p
3 veta druhá O.s.p., § 220 a § 246c ods.1 O.s.p. tak, jako je uvedené vo výroku tohoto rozsudku. O náhrade trov odvolacieho konania rozhodoval odvolací súd v zmysle ust. § 250k ods. 1, s § 246c ods. 1 a s § 224 ods. 1 O.s.p. Ţalobcovi pre jeho úspech v tomto konaní priznal náhradu trov odvolacieho konania. Priznal mu náhradu trov konania, ktoré mu vznikli právnym zastúpením za jeden úkon právnej pomoci – podanie vyjadrenia k odvolaniu. Vychádzajúc z uvedeného odvolací súd vyčíslil výšku náhrady trov konania, ktoré vznikli ţalobcovi právnym zastúpením v sume 64,53 eur (za jeden úkon) a reţijný paušál po 8,39 eur za úkon, teda v celosti 72,92 eur. Toto rozhodnutie prijal Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 01.05.2011). P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku n i e j e prípustný opravný prostriedok. V Bratislave dňa 20. októbra 2016 18 7Sžso/34/2015 JUDr. Zdenka Reisenauerová v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Viera Vraníková
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.