2 písm. d) O.s.p., vec vrátil ţalovanému na ďalšie konanie a rozhodol o náhrade trov konania. V odôvodnení svojho rozhodnutia uviedol, ţe nespochybniteľným právom účastníka je v prípade uloţenia pokuty v správnom konaní dostať rozhodnutie, ktoré bude aj v časti určenia jej výšky dostatočne odôvodnené. 2 3Sţo/153/2015 V danom prípade ţalobcom napadnuté rozhodnutie neobsahovalo skutočnosti, ktoré viedli k uloţeniu sankcie, a preto povaţoval toto rozhodnutie za nepreskúmateľné a zrušil ho pre nedostatok dôvodov. II. V zákonom určenej lehote podal ţalovaný odvolanie voči rozsudku Krajského súdu v Trnave č. k. 25S/66/2013-58 zo dňa 27. januára 2015 a ţiadal Najvyšší súd Slovenskej republiky, aby ho v celom rozsahu zrušil a vrátil krajskému súdu na nové konanie a rozhodnutie. Uviedol, ţe napadnuté rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu obsahuje odôvodnenie výšky uloţenej pokuty tak, ako to poţadoval prvostupňový súd.
jeho názoru došlo k chybe v odôvodnení napadnutého rozsudku, ktorý nesprávne pristúpil ku vzťahu ţalovaného k ustanoveniu § 59 ods. 1 zákona číslo 71/1967 o správnom konaní v znení neskorších predpisov (ďalej len správny poriadok). Z uvedeného ustanovenia vyplýva, ţe druhostupňový orgán ţiadnu pokutu v správnom konaní neukladá. Jeho úlohou je preskúmať prvostupňové správne rozhodnutie v celom rozsahu, čo aj urobil s tým, ţe povaţoval uloţenú pokutu za primeranú a stotoţnil sa s odôvodnením jej výšky. Poukázal na ustanovenie § 59 ods. 1 správneho poriadku, § 28 ods. 4 písm. g) zákona číslo 125/1995 Z.z. a poznamenal, ţe sankcia uloţená prvostupňovým správnym orgánom bola uloţená presne na spodnej hranici zákonného rozpätia, čo uvedený správny orgán náleţite odôvodnil. Pokuta nemohla byť teda uloţená v niţšej sume a ţalovaný ju nemohol zvýšiť v neprospech ţalobcu . III. Ţalobca vo svojom vyjadrení k odvolaniu poukázal na nepresné označenie účastníkov konania zo strany ţalovaného a k veci uviedol, ţe sa stotoţňuje s rozhodnutím Krajského súdu v Trnave a ţiadal ho potvrdiť. IV. Najvyšší súd Slovenskej republiky v odvolacom konaní postupoval v zmysle ust. § 492 ods. 2 zákona č. 162/2015 Z. z. (Správny súdny poriadok), účinného od 01.07.2016,
ktorého sa odvolacie konania
piatej časti Občianskeho súdneho poriadku, začaté predo dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona dokončia
doterajších predpisov, t.j.
zákona č. 99/1963 Zb., Občiansky súdny poriadok (O.s.p.). Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 246c ods. 1 O.s.p. v spojení s § 10 ods. 2) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, v rozsahu dôvodov uvedených v odvolaní (§ 246c ods. 1 O.s.p. v spojení s § 212 a nasl.), odvolanie prejednal bez nariadenia odvolacieho pojednávania
2 O.s.p., keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky (§ 156 ods. 1 a 3 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 a § 211 ods. 2), a dospel k záveru, ţe odvolanie ţalovaného je dôvodné. 3 3Sţo/153/2015 Predmetom odvolacieho konania v preskúmavanej veci bol rozsudok krajského súdu, ktorým bolo zrušené rozhodnutie ţalovaného číslo OLP/7922/2013 zo dňa 11. novembra 2013
2 písm. d) O.s.p., ktorým ţalovaný potvrdil prvostupňové rozhodnutie Regionálneho úradu verejného zdravotníctva so sídlom Galante, č. 1258/2013, Hu, Rj zo dňa 02.09.2013 o uloţení pokuty vo výške 1000 € za marenie výkonu úradnej kontroly potravín tým, ţe ţalobca mal brániť zamestnancom orgánu úradnej kontroly vykonávať činnosti uvedené
Súd zároveň rozhodol o vrátení veci správnemu orgánu na nové konanie a o trovách konania. Odvolací súd preskúmal rozsudok súdu prvého stupňa, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie ţalovaného správneho orgánu v spojení s rozhodnutím správneho orgánu prvého stupňa a konanie im prechádzajúce, najmä z toho pohľadu, či sa súd prvého stupňa vysporiadal so všetkými námietkami uvedenými v ţalobe a z takto vymedzeného rozsahu, či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia ţalovaného správneho orgánu. Najvyšší súd dáva do pozornosti, ţe úlohou súdu pri preskúmaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu
piatej časti, druhej hlavy Občianskeho súdneho poriadku (upravujúcej rozhodovanie o ţalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych orgánov § 247 a nasl. O.s.p.) je posudzovať, či správny orgán príslušný na konanie si zadováţil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný stav, či konal v súčinnosti s účastníkom konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi a či obsahovalo zákonom predpísané náleţitosti, teda či rozhodnutie správneho orgánu bolo vydané v súlade s hmotnoprávnymi, ako aj s procesnoprávnymi predpismi. Zákonnosť rozhodnutia správneho orgánu je podmienená zákonnosťou postupu správneho orgánu predchádzajúcemu vydaniu napadnutého rozhodnutia. V rámci správneho prieskumu súd teda skúma aj procesné pochybenia správneho orgánu namietané v ţalobe, či uvedené procesné pochybenie správneho orgánu je takou vadou konania pred správnym orgánom, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 3 O.s.p.). Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia je pre súd rozhodujúci skutkový stav, ktorý tu bol v čase vydania napadnutého rozhodnutia (§ 250i ods. 1 O.s.p.). Z obsahu administratívneho spisu predloţeného ţalovaným vyplýva, ţe dňa 02.
1 písm. a) zákona číslo 4 3Sţo/153/2015 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 152/1995 Z.z.“ alebo „zákon o potravinách“). Správny orgán podaním zo dňa 22.07.2013 informoval ţalobcu o začatí správneho konania
2 správneho poriadku o uloţení pokuty
4 písm. g) zákona číslo 152/1995 Z.z. V oznámení správny orgán konštatoval, ţe ţalobca si nezabezpečoval vlastnú kontrolu nad dodrţiavaním poţiadaviek na bezpečnosť a kvalitu vyrábaných potravín, ktorý zmrzlinu rozváţal do zmrzlinového stánku v Šoporni aţ od 03.07. 2013 z výrobne zmrzliny v Močenku. Ţalobca bol informovaný o moţnosti vyjadriť sa k zisteniam a k podkladom pre rozhodnutie v určenej lehote. Ţalobca vo svojom vyjadrení k oznámeniu uviedol, ţe jeho poţiadavka byť prítomný pri vykonávaní kontroly vyplynula z nedobrých skúseností s pracovníkmi správneho orgánu.
vlastného názoru, svojim správaním nemaril výkon úradnej kontroly potravín tým, ţe by bránil zamestnancom úradnej kontroly vykonávať činnosti
Začatie správneho konania o uloţení pokuty povaţoval za nedôvodné. Prvostupňový správny orgán následne vydal dňa 02.09.2013 rozhodnutie č. 1258/2013 Hu, Rj, ktorým uloţil ţalobcovi pokutu vo výške 1000 €
5 a § 28 ods. 4 písm. g) zákona číslo 152/1995 Z.z. za to, ţe v čase úradnej kontroly potravín v prevádzke ţalobcu vyslovil nesúhlas s realizovaním odberu vzoriek na analýzu hodnotenia v nevyhnutnom mnoţstve a rozsahu, pričom súčasne vyslovil poţiadavku, aby bol vţdy vopred informovaný o plánovanom odbere zmrzliny, ktorý môţe byť vykonávaný len za jeho prítomnosti. Uvedeným spôsobom neumoţnil pracovníkom kontrolného orgánu vykonať odber vzoriek. V odôvodnení predmetného rozhodnutia správny orgán popísal skutkový stav, poukázal na príslušné ustanovenia zákona číslo 152/1995 Z.z. a správneho poriadku. Pri určení výšky pokuty prihliadol na závaţnosť, trvanie, následky protiprávneho konania, minulosť prevádzkovateľa a na to, či sa jedná o opakované protiprávne konanie. Aj napriek okolnosti, ţe miera zavinenia je vzhľadom na predávaný tovar - zmrzlina, pomerne vysoká, orgán úradnej kontroly uloţil ţalobcovi pokutu na spodnej hranici.
jeho názoru, z hľadiska negatívneho vplyvu na zdravie spotrebiteľov je predaj zmrzliny epidemiologicky závaţnou činnosťou spojenou s rizikom vzniku a šírenia prenosných ochorení a to alimentárnych nákaz, ktoré následne môţu spôsobiť ochorenia u širokej skupiny spotrebiteľov, najmä detí. V záujme bezpečnosti potravín určených pre širokú skupinu spotrebiteľov, najmä detí ako hlavných konzumentov zmrzliny, bolo potrebné rozhodnúť o uloţení pokuty tak, ako bola určená vo výroku rozhodnutia. V odvolaní voči prvostupňovému rozhodnutiu ţalobca vyjadril názor, ţe sa nestotoţňuje s dôvodmi rozhodnutia, poukázal na svoje vyjadrenie k oznámeniu o začatí konania. Ak mal správny orgán za to, ţe marí výkon úradnej kontroly, mal poţiadať príslušníkov policajného zboru o poskytnutie súčinnosti a nie vec vyhodnotiť ako marenie výkonu úradnej kontroly.
jeho názoru, subjekt, u ktorého sa kontrola vykonáva, by mal byť osobne prítomný, aby mohol celý priebeh kontroly podrobenie sledovať. Ţiadal prvostupňové rozhodnutie zrušiť. 5 3Sţo/153/2015 Z odôvodnenia ţalobou napadnutého rozhodnutia ţalovaného vyplýva, ţe sa riadne vysporiadal s námietkami ţalobcu i s ohľadom na moţnosť asistencie príslušníkov policajného zboru. Uloţenú pokutu povaţoval za primeranú, určenie jej výšky podrobnejšie neodôvodňoval, táto však nebola predmetom odvolacích námietok.
4 správneho poriadku rozhodnutie správnych orgánov musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu veci. Správne orgány dbajú o to, aby v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných prípadoch nevznikali neodôvodnené rozdiely.
1 a 2 správneho poriadku, správny orgán je povinný zistiť presne a úplne skutočný stav veci a za tým účelom si obstarať potrebné podklady pre rozhodnutie. Pritom nie je viazaný len návrhmi účastníkov konania. Podkladom pre rozhodnutie sú najmä podania, návrhy a vyjadrenia účastníkov konania, dôkazy, čestné vyhlásenia, ako aj skutočnosti všeobecne známe alebo známe správnemu orgánu z jeho úradnej činnosti. Rozsah a spôsob zisťovania podkladov pre rozhodnutie určuje správny orgán.
1 a 2 správneho poriadku, účastník konania a zúčastnená osoba má právo navrhovať dôkazy a ich doplnenie a klásť svedkom a znalcom otázky pri ústnom pojednávaní a miestnej ohliadke. Správny orgán je povinný dať účastníkom konania a zúčastneným osobám moţnosť, aby sa pred vydaním rozhodnutia mohli vyjadriť k jeho podkladu i k spôsobu jeho zistenia, prípadne navrhnúť jeho doplnenie.
1, 4 a 5 správneho poriadku, na dokazovanie moţno pouţiť všetky prostriedky, ktorými moţno zistiť a objasniť skutočný stav veci a ktoré sú v súlade s právnymi predpismi. Vykonávanie dôkazov patrí správnemu orgánu. Správny orgán hodnotí dôkazy
svojej úvahy, a to kaţdý dôkaz jednotlivo a všetky dôkazy v ich vzájomnej súvislosti.
čl. 2 Nariadenia (ES) č. 178/2002 „potraviny“ znamenajú akékoľvek látky alebo výrobky, či uţ spracované, čiastočne spracované alebo nespracované, ktoré sú určené na ľudskú spotrebu, alebo o ktorých sa predpokladá, ţe sú na ňu určené.
ust. § 1 zákona o potravinách, tento zákon ustanovuje
osobitných predpisov.
zákona o potravinách - sa rozumie a) potravinou látka alebo výrobok, ktoré sú spracované, čiastočne spracované alebo nespracované a sú určené na ľudskú spotrebu, alebo pri ktorých sa odôvodnene predpokladá, ţe budú poţité ľuďmi, vrátane nápojov, ţuvačiek, všetkých látok vrátane pitnej vody, ktoré sú zámerne pridávané do potravín počas 6 3Sţo/153/2015 ich výroby, prípravy alebo úpravy, prídavných látok určených napredaj spotrebiteľom a potravín na osobitné výţivové účely vrátane dietetických potravín na osobitné medicínske účely ustanovené osobitným predpisom.
ust. § 4 ods. 1 zákona o potravinách, prevádzkovatelia sú povinní na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie vrátane internetového predaja dodrţiavať poţiadavky upravené týmto zákonom a osobitnými predpismi.
1 aţ 3 zákona o potravinách, úradná kontrola potravín sa vykonáva
osobitných predpisov 9ad) určujúcich poţiadavky na osobnú hygienu a hygienu osôb priamo alebo nepriamo zúčastnených na výrobe potravín, manipulácii s nimi a ich umiestnení na trh, d) nad dodrţiavaním zákazu klamlivej reklamy potravín. Úradnou kontrolou potravín sa overuje dodrţiavanie poţiadaviek ustanovených týmto zákonom a osobitnými predpismi v oblastiach a na účel uvedený v odseku 1; neuplatňuje sa, ak ide o metrologickú kontrolu a metrologický dozor, veterinárne kontroly
osobitného predpisu, ako aj kontrolu krmív
osobitného predpisu.
ust. § 20 zákona o potravinách, zamestnanci orgánu úradnej kontroly potravín, ktorí vykonávajú úradné kontroly potravín, sú oprávnení odoberať vzorky výrobkov na analýzy a hodnotenia v nevyhnutnom mnoţstve a rozsahu, pričom musí byť zabezpečené právo prevádzkovateľov na dostatok vzoriek pre doplnkové stanovisko znalca. Orgány uvedené v § 21 ods. 1 písm. b) aţ d) vykonávajú úradnú kontrolu potravín
osobitného predpisu. Úradná kontrola potravín sa môţe vykonávať nepretrţite; ak z konania alebo charakteru kontrolovanej osoby vyplýva odôvodnený záver, ţe môţe dôjsť k ohrozeniu ţivota alebo zdravia osoby poverenej výkonom kontroly alebo k mareniu výkonu úradnej kontroly, úradná kontrola sa vykoná za spoluúčasti príslušníkov Policajného zboru.
10 zákona o potravinách, výkon úradnej kontroly potravín môţu vykonávať len kvalifikovaní a odborne spôsobilí zamestnanci s ukončeným stredným odborným vzdelaním v príslušnom odbore alebo s ukončeným vysokoškolským vzdelaním prvého alebo druhého stupňa v príslušnom odbore. Vzdelávanie zamestnancov zabezpečuje vzdelávacie zariadenie poverené ministerstvom alebo ministerstvom zdravotníctva v rámci svojej pôsobnosti
osobitného predpisu.
článku 3 bod
článku 3 bod 2. Nariadenia, úradné kontroly sa budú uskutočňovať bez predchádzajúceho upozornenia, okrem takých prípadov ako je audit, kedy 7 3Sţo/153/2015 je predchádzajúce informovanie prevádzkovateľa v oblasti krmív a potravín potrebné. Úradné kontroly sa môţu uskutočňovať aj ad hoc.
ust. § 28 ods. 4 písm. g) zákona o potravinách, orgán úradnej kontroly potravín uloţí právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 1 000 € do 500 000 €, ak v rozpore s týmto zákonom alebo osobitnými predpismi, sťaţuje alebo marí výkon úradnej kontroly potravín tým, ţe zamestnancom orgánu úradnej kontroly bráni vykonávať činnosti uvedené v § 18 aţ 20 alebo v určenej lehote nevykoná nimi uloţené opatrenia, alebo nedodrţiava záväzné pokyny orgánov úradnej kontroly, nezabezpečí stiahnutie potravín z obehu, ktoré nespĺňajú poţiadavky
tohto zákona alebo osobitných predpisov, a nespolupracuje s orgánom úradnej kontroly potravín.
ust. § 59 ods. 1 správneho poriadku, odvolací orgán preskúma napadnuté rozhodnutie v celom rozsahu; ak je to nevyhnutné, doterajšie konanie doplní, prípadne zistené vady odstráni. Najvyšší súd konštatuje, ţe orgány kontroly sú oprávnené vykonať vstup do prevádzky ako aj kontrolu bez predchádzajúceho upozornenia prevádzkovateľa, ako to vyplýva aj z článku 3 bod
ust. § 220 v spojení s ust. § 246c ods. 1 O.s.p. O trovách konania rozhodol
ust. § 224 ods. 2 v spojení s ust. § 246c ods. 1 O.s.p. s prihliadnutím na ust. § 250k ods. 1 O.s.p. tak, ţalobcovi nepriznal náhradu trov konania z dôvodu neúspechu v konaní a ţalovanému nárok na náhradu trov konania zo zákona nevyplýva. Toto rozhodnutie prijal Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 01.05.2011). 9 3Sţo/153/2015 P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný. V Bratislave dňa 23.11.2016 JUDr. Ivan R U M A N A, v.r. predseda senátu Za správnosť vyhotovenia: Emília Čičková
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.