§ 219 ods. 1, 2 OSP

Najvyšší súd 4Sžo/173/2015 Slovenskej republiky R O Z S U D O K V M E N E S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Jany Zemkovej PhD. a zo sudcov JUDr. Nory Halmovej (sudca spravodajca) a JUDr. Milana Moravu, v právnej veci ţalobcu: mjr. JUDr. P. T., bytom J., proti ţalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutí ţalovaného č. 1010604/1/602068/2013 zo dňa

1. decembra 2013, personálneho rozkazu prezidenta Finančnej správy č. 112/2013-1010702 zo dňa
2. novembra 2013, rozhodnutia ţalovaného č. 1010604/1/94416/2014 zo dňa
3. februára 2014, rozhodnutia ţalovaného č. 1010604/1/49091/2014 zo dňa
4. januára 2014 v spojení s rozhodnutím generálneho riaditeľa sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky č. 543429/2013-1010601 zo dňa
5. novembra 2013, rozhodnutia ţalovaného č. 1010604/1/47754/2014 zo dňa
6. januára 2014 v spojení s rozhodnutím riaditeľa Colného úradu Michalovce č. 482/2013-1010601 zo dňa
7. novembra 2013, konajúc o odvolaní ţalovaného proti rozsudku Krajského súdu v Košiciach č.k. 7S/40/2014-108 zo dňa
8. februára 2015, takto r o z h o d o l : Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Krajského súdu v Košiciach č. k. 7S/40/2014-108 zo dňa
9. februára 2015 p o t v r d z u j e . Ţalobcovi náhradu trov odvolacieho konania n e p r i z n á v a . 4Sžo/173/2015 2 O d ô v o d n e n i e
10. 1.1 Napadnutým rozsudkom krajský súd konanie o preskúmaní rozhodnutia ţalovaného č. 1010604/1/602068/2013 zo dňa 16.12.2013 zastavil podľa § 250d ods. 3 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „O.s.p.“) pre oneskorene podanú ţalobu, konanie o preskúmaní zákonnosti rozhodnutia ţalovaného č. 1010604/1/94416/2014 zo dňa 20.02.2014 zastavil podľa § 250d ods. 3 O.s.p. pre späťvzatie ţaloby, a konanie o preskúmaní zákonnosti personálneho rozkazu prezidenta Finančnej správy č. 112/2013- 1010702 zo dňa 07.11.2013 zastavil. O trovách konania v tejto časti uplatnených nárokov rozhodol tak, ţe ţiadnemu účastníkovi náhradu trov konania nepriznal. 1.2 Ďalším výrokom napadnutého rozsudku krajský súd zrušil rozhodnutie ţalovaného č. 1010604/1/49091/2014 zo dňa 24.01.2014 v spojení s rozhodnutím generálneho riaditeľa sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky č. 543/429/2013-1010601 zo dňa 12.11.2013, rozhodnutie ţalovaného č. 1010604/1/47754/2014 zo dňa 24.01.2014 v spojení s rozhodnutím riaditeľa Colného úradu Michalovce č. 482/2013-1010601 zo dňa 14.11.2013, podľa § 250j ods. 2 písm. d/ O.s.p. a vec vrátil ţalovanému na ďalšie konanie. 1.3 V odôvodnení rozsudku krajský súd uviedol, ţe pre ţalobcu boli najpodstatnejšie rozhodnutia ţalovaného č. 1010604/1/49091/2014 zo dňa 24.01.2014 o jeho odvolaní z doterajšej funkcie a preloţení na iný výkon štátnej sluţby, v nadväznosti na rozhodnutie ţalovaného č. 1010604/1/47754/2014 zo dňa 24.01.2014, ktorým bol ustanovený riaditeľom Colného úradu v Michalovciach do funkcie hlavný colný referent s niţšou platovou triedou, s miestom výkonu funkcie na pobočke Colný úrad Maťovce. 1.4 V súvislosti s úpravou systematizácie krajský súd poukázal na ustanovenie § 5 ods. 2 a 3 zákona č. 200/1998 Z.z. o štátnej sluţbe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov (ďalej len „zákon o štátnej sluţbe colníkov“) a v nadväznosti naň uviedol, ţe z administratívneho spisu nevyplýva, čo bolo podkladom pre vydanie takého personálneho rozkazu, pričom ţalovaný ani v rozhodnutí, okrem spomenutých finančných prostriedkov, neuviedol, v dôsledku čoho sa musela v priebehu roka 2013 vykonať zmena systemizácie. 4Sžo/173/2015 3 Z hľadiska dôleţitosti zmeny v systemizácii miest pre účely zrušenia práve jednej funkcie staršieho referenta špecialistu /4009/ oddelenia inšpekcie FR SR – referát Východ, odboru inšpekcie FR SR, sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly FR SR, s miestom výkonu štátnej sluţby v Prešove, do ktorej bol ţalobca ustanovený prezidentom Finančnej správy FR SR rozhodnutím č. 1317312/2012 zo dňa 31.12.2012 a zaradený do
11. platovej triedy s určeným sluţobným platom 1 027,- €, v administratívnom spise nie je ţiadna zmienka o tom, v dôsledku akých organizačných zmien muselo dôjsť na konci roka 2013 k zrušeniu tejto funkcie. V zmysle napadnutého rozhodnutia bol totiţ ţalobca ustanovený do tejto funkcie preto, lebo dňom 01.01.2013 došlo k zrušeniu jeho doterajšej funkcie a vytvorila sa nová funkcia s inou náplňou činnosti. Ak táto iná náplň nevyhovovala práve k 14.11.2013, potom dôvodom na zmenu systemizácie mohol byť iba ďalší rozpočtový rok 2014, na základe postupu podľa § 5 ods. 3 zákona o štátnej sluţbe colníkov. Ţalovaný síce v dôvodoch napadnutých rozhodnutí uviedol, ţe sa nevytvorila nová funkcia, ale neuviedol, z akých právnych dôvodov došlo k zrušeniu doterajšej funkcie, teda k zníţeniu počtu systemizovaných miest na konci roka
12. To, ţe bolo potrebné posilniť schengenskú hranicu, prípadne, ţe doterajšia práca bola neefektívna, nebolo ničím zdôvodnené. 1.5 Krajský súd ďalej zistil, ţe došlo k prerokovaniu preloţenia ţalobcu nezávislou odborovou organizáciou zamestnancov FR SR, ktorá okrem iného poukazovalo aj na to, ţe návrh na preloţenie colníkov nebol podpísaný prezidentom Finančnej správy, výslovný súhlas k preloţeniu daný nebol. Z uvedeného dôvodu bolo porušené ustanovenie § 215 ods. 2 písm. b/ zákona o štátnej sluţbe colníkov, pričom ţalobcovi ani nebola daná moţnosť vyjadriť sa k jeho preloţeniu a najmä k strate jeho pôvodného platu, bez bliţšieho vysvetlenia, čím došlo k porušeniu jeho ústavných práv podľa čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky. Ţalobca v odvolaniach namietal, ţe boli voľné tri miesta colníkov, napr. Vyšné Nemecké a i., no ţalovaný sa s touto námietkou nevysporiadal. V tejto súvislosti sa krajský súd stotoţnil s argumentáciou ţalovaného, ţe u ţalobcu sa nevyţaduje súhlas s jeho preloţením z organizačných dôvodov, avšak, vzhľadom na jeho doterajšiu prax, vzdelanie a okolnosti, za akých bol na začiatku roka 2013 ustanovený do funkcie rozhodnutím zo dňa 31.12.2012, aj platové zatriedenie colníkov sa vykonáva iba v súlade s ustanovením § 5 ods. 4 zákona o štátnej sluţbe colníkov, ktoré upravuje postup pri takomto zaradení. 1.6 V ostatných ţalobných dôvodoch ţalobcu, ako je doručovanie či podpisovanie rozhodnutí krajský súd nezistil nezákonnosť v subordinačných vzťahoch FR SR. Zistil však, 4Sžo/173/2015 4 ţe podľa príkazu č. 1/2011 MF SR, čl. 7 bod č. 5, v znení jeho dodatkov 1 - 3, ustanovovacia pôsobnosť generálneho riaditeľa sekcie FR SR je platná aţ po predchádzajúcom súhlase prezidenta finančnej správy. Riaditeľ colného úradu môţe ustanovovať do funkcie colníkov aj bez predchádzajúceho súhlasu prezidenta FS. Druhý stupeň personálnej právomoci je určený pre generálneho riaditeľa sekcie FR SR, ako aj ďalších orgánov v ňom menovaných a tretí stupeň personálnej právomoci je určený pre riaditeľov colného úradu. V tomto prípade bola zachovaná personálna právomoc iba v prípade ustanovovania riaditeľom Colného úradu v Michalovciach. 1.7 Ţalobca do odvolania z funkcie pôsobil na odbore inšpekcie FR SR, sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly FR SR, v organizačnej štruktúre podliehajúcej pod prezidenta FR SR, avšak v rozsahu
13. stupňa personálnej právomoci. Generálny riaditeľ sekcie FR SR, po predchádzajúcom súhlase ustanovuje colníkov zaradených na útvaroch v rozsahu svojej riadiacej pôsobnosti. Riadiaca pôsobnosť o odvolaní z funkcie a preloţení, ako aj ustanovení do funkcie po preloţení bola zachovaná v súlade s čl. 3 bod 2 písm. d/, f/, čl. 7 bod 4 a 5 v znení dodatku č. 3 zo dňa 26.08.2013 rozkazu Ministra financií SR č. 1/2011, v rozsahu
14. stupňa personálnej právomoci, pokiaľ ide o ustanovenie do niţšej funkcie na Colný úrad Michalovce. 1.8 Krajský súd záverom konštatoval, ţe ţalovaný v dôvodoch napadnutých rozhodnutí nevysvetlil, v dôsledku čoho došlo k organizačnej zmene, bez citácie ustanovení § 34 ods. 2 písm. a/ zákona o štátnej sluţbe colníkov, neodôvodnil ani zmenu systemizácie podľa § 5 ods. 3 zákona o štátnej sluţbe colníkov, pričom sa dostatočným spôsobom nezaoberal tým, prečo nebolo moţné ţalobcu zaradiť na tú istú funkciu v tom istom mieste v oblasti colníctva, podľa § 34 ods. 1 predmetného zákona. Odôvodnenie v tom zmysle, ţe sa nevytvorila nová funkcia, je podľa prvostupňového súdu nedostatočné. Z uvedených dôvodov sa krajský súd uţ nezaoberal personálnou otázkou, či otázkou doručovania napadnutých rozhodnutí, pretoţe pre výsledok rozhodnutia ţalovaného nemali zásadný vplyv. V ostatných častiach ţalobných dôvodov nepovaţoval krajský súd námietky, prevaţne subjektívneho charakteru, za právne významné.
15. 2.1 Proti tomuto rozsudku podal ţalovaný v zákonnej lehote odvolanie, a to proti 4Sžo/173/2015 5 výroku, ktorým krajský súd zrušil rozhodnutie ţalovaného č. 1010604/1/49901/2014 zo dňa 24.01.2014 ako aj rozhodnutie generálneho riaditeľa sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly Finančného riaditeľstva SR č. 543/429/2013-1010601 zo dňa 12.11.2013 a č. 1010604/1/47754/2014 zo dňa 24.01.2014, ako aj rozhodnutie riaditeľa Colného úradu Michalovce č. 482/2013-1010601 zo dňa 14.11.2013, a to z dôvodu podľa § 205 ods. 2 písm. f/ O.s.p., t.j. rozhodnutie súdu prvého stupňa vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci, a ţiadal, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky napadnutý rozsudok krajského súdu v časti napadnutého výroku zrušil a ţalobou napadnuté rozhodnutia ţalovaného ako vecne správne potvrdil. 2.2 Nesprávne právne posúdenie veci prvostupňovým súdom spočíva podľa ţalovaného v tom, ako súd vyhodnotil skutočnosti týkajúce sa organizačnej zmeny vykonanej u ţalovaného ku dňu 15.11.2013 v nadväznosti na preloţenie ţalobcu a jeho následné ustanovenie do funkcie na Colnom úrade Michalovce. K tomu ţalovaný v prvom rade povaţoval za potrebné uviesť, ţe organizačná zmena vykonaná dňom 15.11.2013, na základe ktorej bol ţalobca z dôvodu zrušenia jeho doterajšej funkcie preloţený na iný orgán štátnej správy v oblasti colníctva - Colný úrad Michalovce, nebola podmienená zmenou systemizácie podľa § 5 ods. 3 zákona o štátnej sluţbe colníkov tak, ako to nesprávne právne vyhodnotil prvostupňový súd. Personálnym rozkazom prezidenta finančnej správy č. 112/2013-1010702 zo dňa 07.11.2013 ţalovaný síce realizoval organizačnú zmenu, ktorou okrem iných funkcií zrušil aj funkciu ţalobcu – starší referent špecialista v platovej triede 7, sekcia inšpekcie a vnútornej kontroly, odbor inšpekcie FR SR, oddelenie inšpekcie FR SR, referát Východ, ale uvedená zmena sa uskutočnila v medziach a v rámci schválenej systemizácie miest colníkov na rok
16. 2.3 Uznesením vlády Slovenskej republiky č. 532 zo dňa
17. októbra 2012 k návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2013 a 2015 bola okrem iného schválená systemizácia colníkov v štátnej sluţbe na rok
18. Podľa schválenej systemizácie bolo na rok 2013 určený počet miest colníkov štátnej sluţbe 3305 a objem finančných prostriedkov na sluţobné príjmy v štátnej sluţbe 38.858.793,- €. V nadväznosti na uvedené minister financií Slovenskej republiky (ďalej len „minister“) následne po predchádzajúcom návrhu prezidenta finančnej správy určil v rámci schválenej systemizácie od
19. januára 2013 počet miest colníkov zaradených do platových tried. 4Sžo/173/2015 6 2.4 Rozpočtovým opatrením č. 27/2013 zo dňa 08.03.2013 Ministerstvo financií Slovenskej republiky (ďalej len „MF SR“) na základe splnomocnenia vlády Slovenskej republiky upravilo záväzné ukazovatele štátneho rozpočtu na rok 2013 schválené pre ţalovaného. Po uvedenej zmene v systemizácii colníkov v štátnej sluţbe na rok 2013 bol systemizovaný stav colníkov v počte
20. Na základe návrhu prezidenta finančnej správy zo dňa 15.03.2013 následne minister upravil počet miest colníkov zaradených do platových tried. 2.5 Z vyššie uvedeného podľa ţalovaného vyplýva, ţe systemizácia colníkov v štátnej sluţbe na rok 2013 bola v priebehu roka 2013 zmenená len raz, a to uvedeným rozpočtovým opatrením MF SR, keď z pôvodne určených 3305 miest colníkov bolo po zmene v systemizácii 3134 colníkov v štátnej sluţbe. Ďalšie úpravy systemizácie predvídané v ustanovení § 5 ods. 3 zákona o štátnej sluţbe colníkov u ţalovaného v priebehu roku 2013 nenastali. Uţ zo samotnej definície oprávnenia ministra, ktoré je upravené v § 5 ods. 4 zákona o štátnej sluţbe colníkov vyplýva, ţe tento môţe v rámci systemizácie určovať na návrh prezidenta finančnej správy počet miest colníkov zaradených do platových tried. Daným postupom nedochádza k zmene systemizácie, len k úprave počtu miest colníkov zaradených do platových tried. Takáto zmena bola u ţalovaného realizovaná v novembri 2013, keď ţalovaný listom zo dňa 10.10.2013 poţiadal MF SR o úpravu počtu miest colníkov zaradených v platových triedach bez dopadu na schválenú systemizáciu colníkov v štátnej sluţbe na rok 2013 určenú v počte
21. Dôvodom navrhnutej úpravy boli organizačné zmeny na colných úradoch. Minister listom zo dňa 25.10.2013 na základe takto predloţeného návrhu upravil počet miest colníkov zaradených do platových tried. Na základe uvedeného bol u ţalovaného v rámci schválenej úpravy od
22. novembra 2013 určený počet miest colníkov zaradených do platovej triedy 7 v počte
23. 2.6 Prezidentovi finančnej správy z ustanovenia § 5 ods. 4 druhá veta zákona o štátnej sluţbe colníkov vyplývajú osobitné právomoci týkajúce sa určenia počtu miest colníkov zaradených do platových tried v jednotlivých orgánoch štátnej správy v oblasti colníctva v nadväznosti na ich pôsobnosť a organizačnú štruktúru. Na realizáciu tejto právomoci prezidenta finančnej správy sa v zmysle zákona o štátnej sluţbe colníkov nevyţaduje ani predchádzajúci súhlas ministra. Prezident finančnej správy je oprávnený samostatne rozhodnúť akým spôsobom prerozdelí počty miest colníkov zaradených do platových tried v jednotlivých orgánoch štátnej správy v oblasti colníctva (Finančné riaditeľstvo Slovenskej 4Sžo/173/2015 7 republiky, colné úrady, Kriminálny úrad finančnej správy). Týmto spôsobom zákon umoţňuje prezidentovi finančnej správy postupovať pri určovaní počtu miest v rámci schválenej systemizácie a v súlade s určeným stavom zaradenia colníkov do platových tried, podľa aktuálnej potreby a účelnosti ich vyuţitia v rámci jednotlivých orgánov štátnej správy v oblasti colníctva. Ţalovaný povaţuje za potrebné zdôrazniť, ţe danú právomoc prezident finančnej správy realizuje len v medziach a na základe schválenej systemizácie na príslušný rok. 2.7 K personálnemu rozkazu prezidenta finančnej správy č. 112/2013-1010702 zo dňa 07.11.2013 (ďalej aj ako „Personálny rozkaz“), ţalovaný uviedol, ţe tento bol vydaný za účelom zabezpečenia kvalitnejšieho a efektívnejšieho výkonu štátnej sluţby colníkov na Finančnom riaditeľstve Slovenskej republiky. Týmto rozhodnutím prezident finančnej správy v súlade s § 5 ods. 4 druhá veta zákona o štátnej sluţbe colníkov realizoval svoju právomoc a vykonal organizačné a systemizačné zmeny v tabuľke zloţenia a počtu colníkov na jednom z orgánov štátnej správy v oblasti colníctva – na Finančnom riaditeľstve Slovenskej republiky. Personálnym rozkazom boli s účinnosťou od 15.11.2013 okrem iného zrušené 2 miesta colníkov vo funkcii starší referent špecialista zaradené v platovej triede 7, sekcia inšpekcie a vnútornej kontroly, odbor inšpekcie FR SR, oddelenie inšpekcie FR SR, referát Východ. Jedno zo zrušených miest bolo do 14.11.2013 obsadené ţalobcom. Ţalovaný spresnil a zdôraznil, ţe boli zrušené dve identické miesta colníkov u ţalovaného, a nie jedno, ako to prvostupňový súd nesprávne v odôvodnení svojho rozsudku uviedol. Týmto rozhodnutím však nedošlo k zmene systemizácie podľa § 5 ods. 3 zákona o štátnej sluţbe colníkov a ani k zmene systemizovaných miest colníkov zaradených do platových tried určených ministrom, tak ako to v odôvodnení napadnutého rozsudku uviedol prvostupňový súd. Maximálny stav miest colníkov zaradených do platovej triedy 7, ktorý bol ku dňu
24. novembra 2013 určený ministrom v počte 174, zostal aj po 15.11.2013 zachovaný. Ţalovaný mal ku dňu 14.11.2013 vytvorených na základe schválenej systemizácie 167 miest colníkov zaradených do platovej triedy 7, pričom z toho 164 miest colníkov bolo obsadených a 3 miesta colníkov bolo voľných. Po organizačnej zmene dňa 15.11.2013 bol stav vytvorených miest colníkov zaradených do platovej triedy 7 v počte 163, keď 162 miest bolo obsadených a 1 miesto colníkov zaradených v platovej triede 7 bolo voľné. Z uvedeného je podľa ţalovaného zrejmé, ţe prvostupňovým súdom určený dôvod zrušenia ţalobou napadnutých rozhodnutí ţalovaného, keď prvostupňový súd nemal z administratívneho spisu za preukázané, ţe došlo k zmene systemizovaných miest v priebehu roka neobstojí z hľadiska 4Sžo/173/2015 8 zákonnosti. Organizačné zmeny realizované ku dňu 15.11.2013 boli u ţalovaného uskutočnené v súlade a v medziach schválenej systemizácie colníkov v štátnej sluţbe na rok
25. Preto nebolo ani dôvodné hľadať a skúmať ich príčinnú súvislosť vo väzbe na prípadnú zmenu systemizácie a osobitne sa týmto zaoberať v rámci ţalobou napadnutých rozhodnutí. Ţalovaný tvrdil, ţe dostatočným podkladom a dôvodom na vydanie Personálneho rozkazu zo dňa 07.11.2013 bola skutočnosť týkajúca sa posúdenia, resp. vyhodnotenia účelnosti a opodstatnenosti miest colníkov navrhnutých príslušnými nadriadenými na zrušenie v rámci ich organizačného útvaru. 2.8 Ţalovaný sa nestotoţnil s názorom prvostupňového súdu, ţe miesto ţalobcu bolo predmetom systemizácie, a preto aj jeho zmena podliehala pred vykonanou organizačnou zmenou schváleniu v zmysle § 5 ods. 3 zákona o štátnej sluţbe colníkov. Čo je predmetom systemizácie upravuje § 5 ods. 1 zákona o štátnej sluţbe colníkov, podľa ktorého sa systemizáciou rozumie počet miest colníkov v štátnej sluţbe v nadväznosti na pôsobnosť a organizačnú štruktúru orgánov štátnej správy v oblasti colníctva. Jej súčasťou je aj objem finančných prostriedkov na sluţobné príjmy colníkov v štátnej sluţbe. Schválená systemizácia v zmysle zákona neobsahuje a ani neurčuje konkrétne miesta colníkov v štátnej sluţbe, len ich celkový počet. To, akým spôsobom sa uvedené miesta colníkov v štátnej sluţbe rozdelia v rámci jednotlivých orgánov v štátnej správy v oblasti colníctva je na úvahe a konečnom rozhodnutí prezidenta finančnej správy. Pri tomto postupe prezident finančnej správy musí dodrţať a rešpektovať stav počtu miest colníkov zaradených v platových triedach určený ministrom. 2.9 Krajským súdom zrušené rozhodnutie o preloţení ţalobcu obsahovalo podľa ţalovaného všetky relevantné náleţitosti v zmysle § 230 ods. 1 zákona o štátnej sluţbe colníkov. V súlade s Rozkazom ministra financií Slovenskej republiky č. 1/2011 zo dňa 22.12.2011 v znení dodatku č. 3 (ďalej aj ako „rozkaz ministra č. 1/2011“), ktorým bol určený rozsah právomoci nadriadených vo veciach sluţobného pomeru v štátnej sluţbe colníkov (personálna a disciplinárna právomoc), toto rozhodnutie vydal nadriadený s
26. stupňom personálnej právomoci – generálny riaditeľ sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly FR SR. V čl. 7 ods. 3 rozkazu ministra č. 1/2011 je upravená ustanovovacia pôsobnosť generálneho riaditeľa sekcie. Ten môţe nadriadených colníkov vymenovať, resp. radových colníkov ustanoviť do funkcie len po predchádzajúcom súhlase prezidenta finančnej správy. Naproti tomu v čl. 3 je upravené ostatná pôsobnosť generálneho riaditeľa sekcie vo vzťahu 4Sžo/173/2015 9 k colníkom, ktorých uţ ustanovil do funkcie. Ostatná právomoc, medzi ktorú patrí preloţenie, a odvolanie z funkcie colníka, nie je podmienená súhlasom prezidenta finančnej správy. Okrem iného poukázal ţalovaný na skutočnosť, ţe súhlas prezidenta finančnej správy bol preukázateľne daný uţ v Personálnom rozkaze č. 112/2013-1010702 zo dňa
27. novembra
28. Z obsahu Personálneho rozkazu vyplynula výslovná povinnosť určená riaditeľom príslušných sekcií FR SR, aby zabezpečili jeho realizáciu a dodrţiavanie, a teda vykonali potrebné súvisiace úkony spojené s touto organizačnou zmenou. Zrušené rozhodnutie o preloţení ţalobcu vydané generálnym riaditeľom sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly FR SR bolo takým právnym úkonom, ktorým sa realizovali uvedené organizačné zmeny. 2.10 K ustanoveniu § 34 ods. 1 písm. a/ zákona o štátnej sluţbe colníkov ţalovaný uviedol, ţe zákonom určená povinnosť postupovať v prípade zrušenia doterajšej funkcie colníka v dôsledku organizačnej zmeny spôsobom prevedenia colníka na inú funkciu v tom istom mieste výkonu štátnej sluţby, je prioritou v prípade, ţe takéto prevedenie je moţné v podmienkach príslušného orgánu štátnej správy v oblasti colníctva zrealizovať. Ďalšie zákonné moţnosti postupu vo vzťahu k colníkovi dotknutému organizačnou zmenou, majú z hľadiska ich kategorizácie rovnocenný charakter. To znamená, ţe zákon o štátnej sluţbe colníkov vo svojich ustanoveniach neurčuje, ktorý typ preloţenia colníka má prednosť pred iným. Aj napriek tejto skutočnosti sa príslušný nadriadený s personálnou právomocou – generálny riaditeľ sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly FR SR v odôvodnení svojho rozhodnutia o preloţení ţalobcu zaoberal aj moţnosťou vo vzťahu k jeho preloţeniu v rámci Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky, pričom k tomu nebol zaviazaný zákonom. 2.11 Ku skutočnosti, ţe nebol daný súhlas k preloţeniu zo strany nezávislej odborovej organizácie zamestnancov FR SR a ţe návrh na preloţenie colníkov nebol podpísaný prezidentom finančnej správy ţalovaný uviedol, ţe preukázateľný dôvod na takéto konštatovanie krajského súdu nie je v administratívnom spise ničím podloţený, a tieto zistenia súdu nevyplývajú z riadne zisteného skutkového stavu. Je neštandardné, aby súd bez ďalšieho potrebného dokazovania vo veci, len na podklade domnienky uvedenej v liste nezávislej odborovej organizácie zamestnancov FR SR vyhodnotil, ţe návrh na preloţenie colníkov – zaslaný na prerokovanie zo dňa 06.11.2013 pod č. listu 1010601/1/532970/2013, nie je podpísaný prezidentom finančnej správy. Ţalovaný jednoznačne tvrdil, ţe predmetný list – návrh na preloţenie colníkov, podpísal štatutárny zástupca Finančného riaditeľstva 4Sžo/173/2015 10 Slovenskej republiky, prezident finančnej správy, Ing. F. I.. Pokiaľ prvostupňový súd v odôvodnení konštatoval niečo iné, mal to podloţiť osobitným dokazovaním, čo sa však nestalo. Z § 215 ods. 2 písm. b/ zákona o štátnej sluţbe colníkov vyplýva, ţe sluţobný úrad je povinný vopred prerokovať s príslušným odborovým orgánom návrh na prevedenie alebo na preloţenie colníka na inú funkciu z dôvodu organizačných zmien. V ţiadnom z ustanovení zákona o štátnej sluţbe colníkov nie je upravené, ţe na preloţenie colníka sa vyţaduje výslovný súhlas odborového orgánu. Z administratívneho spisu podľa ţalovaného jednoznačne vyplýva, ţe ţalovaný svoju povinnosť vopred prerokovať návrh na preloţenie colníkov z dôvodu organizačných zmien plánovaných ku dňu 15.11.2013, legálne splnil. Z uvedeného dôvodu bolo pre ţalovaného nepochopiteľné, akým spôsobom tieto skutočnosti posúdil prvostupňový súd, keď v odôvodnení napadnutého rozsudku uviedol, ţe ţalovaný porušil ustanovenie § 215 ods. 2 písm. b/ zákona o štátnej sluţbe colníkov. 2.12 Ţalovaný nesúhlasil s tým, ţe konal v rozpore s § 213 ods. 4 zákona o štátnej sluţbe colníkov, nakoľko rozhodnutie generálneho riaditeľa sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly FR SR Č. 1010601/1/1223/2013 zo dňa 28.06.2013, ktoré ţalobca neskôr odvolaním napadol, obsahovalo riadne poučenie o moţnosti podať opravný prostriedok.
29. 3.1 Ţalobca v písomnom vyjadrení k odvolaniu navrhol, aby odvolací súd rozsudok Krajského súdu v Košiciach potvrdil. Ţalobca v prvom rade namietal, ţe ţalovaný nepodal odvolanie v zákonnej lehote. 3.2 K zmene systematizácie ţalobca uviedol, ţe zmena systematizácie v rámci
30. platových tried bola vykonaná v rámci roka 2013 len raz, no samotný počet týchto tried, ktoré boli obsadené a tieţ boli voľné, ako to vyplýva aj z príloh zaslaných ţalovaným, nezakladali právo ani povinnosť ţalovaného, aby ich jednoducho zrušil v rámci sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly finančného riaditeľstva. Minister určil pre
31. platovú triedu celkom 174 miest (list Ministerstva financií SR č. MF/023951/2013-221 zo dňa 25.10.2013). Keďţe bolo obsadených len 162 miest, voľných bolo ešte 12 miest v platovej triede
32. Z listu Ministerstva financií SR č. MF/023951/2013-221 zo dňa 25.10.2013 podľa ţalobcu vyplýva, ţe úprava počtu miest colníkov do platových tried od 01.11.2013 je z dôvodu organizačných zmien, ktoré vyplynuli z nového organizačného poriadku colných úradov. 4Sžo/173/2015 11 3.3 Organizačné zmeny na colných úradoch boli podmienené novými organizačnými poriadkami pre colné úrady. No tieto zmeny sa netýkali Finančného riaditeľstva SR, ktoré v tom čase nebolo menené organizačným poriadkom. Ţalobca bol v tom čase colník sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly finančného riaditeľstva a nie colníkom niektorého z colných úradov, ani colníkom sekcie colných úradov ani sekcie colnej a daňovej finančného riaditeľstva. Úprava platových tried sa týkala colníkov colných úradov, maximálne colníkov sekcie colných úradov alebo sekcie colnej a daňovej finančného riaditeľstva. Na základe organizačných zmien colných úradov došlo k odvolaniu ţalobcu, colníka finančného riaditeľstva, ktorý nebol v ţiadnom sluţobnom vzťahu (pomere) k colným úradom a následne bol ustanovený do niţšej funkcie, teda platovej triedy, hoci bolo voľných aţ 12 miest platovej triedy 7, čo ţalovaný priznal aţ v rámci súdneho konania, kedy podal odvolanie voči rozsudku, ktorý nie je v jeho prospech. 3.4 Ţalobca sa plne stotoţnil s názorom prvostupňového súdu v tom, ţe ţalovaný bez citácie ustanovenia § 34 ods. 2 písm. a/ zákona o štátnej sluţbe colníkov nevysvetlil v dôsledku čoho došlo k organizačnej zmene, neodôvodnil ani zmenu systematizácie podľa § 5 ods. 3 zákona o štátnej sluţbe colníkov, pričom sa dostatočným spôsobom nezaoberal ani s tým, prečo nebolo moţné ţalobcu zaradiť na tú istú funkciu v tom istom mieste v oblasti colníctva podľa § 34 ods. 1 zákona o štátnej sluţbe colníkov. Ţalobca súhlasil s názorom krajského súdu, ţe odôvodnenie v tom zmysle, ţe sa nevytvorila nová funkcia, je nedostatočné. 3.5 Zmena systematizácie sa týkala len colných úradov, a teda pre kaţdý colný úrad bol vyhotovený nový organizačný poriadok. Vo vnútornej štruktúre finančnej správy je nadriadeným útvarom colných úradov v rámci finančného riaditeľstva, sekcia daňová a colná, resp. sekcia colných úradov. Tieto sekcie majú aj osobitné pracoviská, ktoré sú situované na jednotlivých colných úradoch. Je teda podľa ţalobcu logické, ţe táto organizačná zmena sa pravdepodobne dotýkala aj sekcie colnej a daňovej a nie sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly. Do 14.11.2013 bolo na odbore inšpekcie, referát Východ 7 colníkov, z toho 6 z oddelenia inšpekcie (2 colníci pracovisko Košice, 2 colníci pracovisko Michalovce a 2 colníci pracovisko Prešov – ţalobca a pplk. Š.). Siedmy colník bol analytik z ďalšieho oddelenia inšpekcie a pôsobil na pracovisku Košice. Tu treba podľa ţalobcu uviesť, ţe z týchto siedmych colníkov mali piati colníci pridelenú platovú triedu 7 a dvaja colníci 4Sžo/173/2015 12 platovú triedu 6 (analytik a inšpektor z pracoviska Košice). Keďţe v rámci odboru inšpekcie bolo celkom 6 platových tried 7 a bolo obsadených len 5 platových tried 7, aj tu bola minimálne voľná jedna platová trieda 7, uţ z trinástich voľných platových tried 7 (ako uţ je uvedené vyššie). Ani tu teda podľa ţalobcu argumentácia ţalovaného o tom, ţe ţalobcu nebolo moţné previesť na inú funkciu v tom istom mieste výkonu štátnej sluţby v rámci finančného riaditeľstva, neobstojí. V rámci odboru inšpekcie, referátu Východ bola tieţ voľná jedna funkcia v platovej triede 7 a keďţe nebola zrušená ani ţalobcova platová trieda 7 a ani platová trieda 7 priznaná do 14.11.2013 aj pplk. Š., boli tu vlastne voľné aţ 3 platové triedy 7 v rámci odboru inšpekcie, referátu Východ a teda konanie ţalovaného bolo v rozpore s § 34 ods. 1 písm. a/ zákona o štátnej sluţbe colníkov, pričom ţalobca uviedol zásadnú skutočnosť, ţe do pozície colníka sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly FR SR bol ustanovený na podklade Organizačného poriadku finančného riaditeľstva, ktorý sa stal účinným od 01.01.2013, a preto organizačná zmena mohla byť vykonaná len na podklade zmeny alebo vydaním nového organizačného poriadku finančného riaditeľstva a nie na podklade zmeny organizačných poriadkov colných úradov. 3.6 Argumentácia ţalovaného, ţe pracovisko inšpekcie Prešov, kde pôsobil ţalobca aj s kolegom pplk. Ing. Š. bolo neefektívne a málo kvalitné, podľa ţalobcu neobstojí. Neefektívnosť bola uţ v tom, ţe dvaja (ţalobca a pplk. Š.) inšpektori začiatkom roka 2013 boli preloţení z Košíc do Prešova, pričom pôsobili na dvoch miestach, ako na Colnom úrade Prešov, tak aj na Daňovom úrade Prešov v rámci Prešovského kraja, nevynímajúc ani agendu pracoviska Poprad, ktoré dovtedy nebolo obsadené, hoci značnú časť inšpekčnej činnosti bola vykonávaná aj v rámci Košického kraja. Ţalobca taktieţ podotkol, ţe spolu s kolegom pplk. Š. plnili najnáročnejšie úlohy v rámci inšpekčnej činnosti, a to aj v osobitnom utajovanom reţime, aj v spolupráci s inými represívnymi zloţkami (ako napr. NAKA PZ a pod.), nevynímajúc ani medzinárodnú spoluprácu. V ţiadnom prípade tu nemoţno hovoriť o neefektívnosti tohto pracoviska, ktoré pokrývalo mimoriadne širokú oblasť agendy, a to nielen v teritoriálnom rozsahu jednotlivých krajov. 3.7 Personálny rozkaz, a teda ďalšie konanie ţalovaného je podľa ţalobcu v rozpore s dobrými mravmi, zauţívanou praxou a je diskriminačné. Išlo vlastne o organizačnú zmenu colných úradov, ktorá sa vôbec nedotýkala sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly FR SR. 3.8 Samotná organizačná zmena, ktorá bola vo vzťahu k ţalobcovi protizákonná, bola 4Sžo/173/2015 13 aj pre odborový orgán neprehľadná a nemohla sa dotýkať ţalobcu ako colníka sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly, keďţe išlo o organizačnú zmenu colných úradov a jemu nadriadených útvarov v rámci administratívneho konania a personálnej právomoci v rámci sluţobného pomeru colníkov colných úradov. Preto ani odborový orgán neudelil výslovný súhlas k zmene sluţobného zaradenia ţalobcu. Argumentácia ţalovaného, ţe organizačná zmena bola vopred prerokovaná s odborovým orgánom je podľa ţalobcu účelová. Podľa listu prezidenta FS č. 1010601/1/532970/2013 zo dňa 6.11.2013, je zrejmé, ţe ţalovaný poţiadal odborový orgán o prerokovanie organizačnej zmeny listom dňa 06.11.2013 a odpoveď na túto ţiadosť bola odborovým orgánom vyhotovená aţ 11.11.
33. Spomínaný Personálny rozkaz č. 112/2013-1010702 mal byť teda vydaný najskôr 11.11.2013 a nie predčasne pred stanoviskom odborového orgánu a to dňa 07.11.2013, čo je v rozpore aj s § 215 ods. 2 písm. b/ zákona o štátnej sluţbe colníkov, rovnako aj v rozpore s Kolektívnou zmluvou. Aj tvrdenie ţalovaného, ţe predmetné organizačné zmeny boli vopred prerokované s odborovými orgánmi sú účelové a zmätočné. Dokonca podľa prvostupňového súdu, návrh na preloţenie nebol podpísaný prezidentom a výslovný súhlas k preloţeniu daný nebol. 3.9 Záverom ţalobca konštatoval, ţe konanie ţalovaného je v rozpore s príslušnými ustanoveniami zákona o štátnej sluţbe colníkov a porušuje jeho základné ústavné práva a slobody. Konaním ţalovaného bol ţalobca degradovaný, zásadným spôsobom bol zamedzený jeho kariérny a profesijný postup a rast. Ţalobcovi bol zníţený sluţobný plat, dostal sa do prostredia, ktoré bolo predmetom jeho inšpekčnej činnosti a hlavne predmetom boja proti korupcii v radoch colníkov, čo znamenalo aj mimoriadne náročnú adaptáciu na nové pracovné podmienky a sťaţenie spoločenského uplatnenia. Colná pobočka Maťovce je vzdialená od bydliska ţalobcu takmer 90 km, pričom priame dochádzanie na toto pracovisko verejnou dopravou nie je moţné a zo strany ţalovaného bolo ţalobcovi odopierané preplácanie cestovných náhrad. Tieţ finančná správa nedisponuje ubytovacími kapacitami v tejto lokalite. Táto zásadná zmena, vykonaná protiprávne dňa 14.11.2015 má zásadný vplyv aj na riadne fungovanie rodiny ţalobcu, ako aj riadny a zdravý vývoj a rast jeho troch maloletých detí (syn 10 rokov a dcéry, 8 a 4 roky).
34. 4.1 Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, v rozsahu 4Sžo/173/2015 14 a v medziach podaného odvolania (§ 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. a § 212 ods. 1 O.s.p.), odvolanie prejednal bez nariadenia odvolacieho pojednávania podľa § 250ja ods. 2 O.s.p., keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky www.nsud.sk (§ 156 ods. 1 a 3 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. a § 211 ods. 2 O.s.p.) a dospel k záveru, ţe odvolaniu ţalovaného nie je moţné priznať úspech. 4.2 Podľa § 244 ods. 1 a 2 O.s.p., v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe ţalôb, alebo opravných prostriedkov zákonnosť postupu a rozhodnutí orgánov verejnej správy, ktorými sa zakladajú, menia alebo zrušujú práva alebo povinnosti fyzických alebo právnických osôb, ako aj rozhodnutí, ktorými práva a právom chránené záujmy týchto osôb môţu byť priamo dotknuté. 4.3 Podľa § 247 ods. 1 O.s.p., v prípadoch, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, ţe bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu a ţiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu, súd postupuje podľa ustanovení druhej hlavy piatej časti O.s.p. 4.4 Podľa § 250i ods. 3 O.s.p., úlohou súdu v správnom konaní pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu podľa piatej časti druhej hlavy O.s.p. je posúdiť, či správny orgán vecne príslušný na konanie si zadováţil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný stav a či konal v súčinnosti s účastníkmi konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi, či rozhodnutie obsahovalo zákonom predpísané náleţitosti, teda, či rozhodnutie správneho orgánu bolo vydané v súlade s hmotnoprávnymi ako aj procesnoprávnymi predpismi. Zákonnosť rozhodnutia správneho orgánu je podmienená zákonnosťou postupu správneho orgánu predchádzajúceho vydaniu napadnutého rozhodnutia. V rámci správneho prieskumu, súd teda skúma procesné pochybenie správneho orgánu namietané v ţalobe, či uvedené procesné pochybenie správneho orgánu je takou vadou konania pred správnym orgánom, ktorá by mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia. 4.5 Predmetom odvolacieho konania v danej veci bol rozsudok krajského súdu v rozsahu, v ktorom bolo zrušené rozhodnutie ţalovaného č. 1010604/1/49091/2014 zo dňa 24.01.2014 v spojení s rozhodnutím generálneho riaditeľa sekcie inšpekcie a vnútornej 4Sžo/173/2015 15 kontroly Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky č. 543429/2013-1010601 zo dňa 12.11.2013, rozhodnutie ţalovaného č. 1010604/1/47754/2014 zo dňa 24.01.2014 v spojení s rozhodnutím riaditeľa Colného úradu Michalovce č. 482/2013-1010601 zo dňa 14.11.
35. Odvolací súd preskúmal rozsudok súdu prvého stupňa v napadnutom rozsahu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutia ţalovaného správneho orgánu a konanie mu predchádzajúce. 4.6 Rozhodnutím generálneho riaditeľa sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly Finančného riaditeľstva SR č. 543429/2013-1010601 zo dňa 12.11.2013 bol ţalobca preloţený podľa § 34 ods. 1 písm. a/ zákona o štátnej sluţbe colníkov na Colný úrad Michalovce a súčasne bol odvolaný ku dňu 14.11.2013 z dovtedajšej funkcie. Rozhodnutím č. 1010604/1/49091/2014 zo dňa 24.01.2014 ţalovaný zamietol odvolanie ţalobcu a potvrdil rozhodnutie generálneho riaditeľa sekcie inšpekcie a vnútornej kontroly Finančného riaditeľstva SR č. 543429/2013-1010601 zo dňa 12.11.
36. 4.7 Rozhodnutím riaditeľa Colného úradu Michalovce č. 482/2013-1010601 zo dňa 14.11.2013 bol ţalobca ustanovený do funkcie hlavný colný referent