2 písm. d), písm. e) zákona č. 99/1963 Zb. Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „O. s. p.“) rozhodnutie ţalovaného č. SLV-PS-PK-55/2012 zo dňa 21.05.2012, ktorým ţalovaný
4 zákona 2 10Sžo/334/2015 č. 73/1998 Z.z. o štátnej sluţbe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej sluţby, Zboru väzenskej a justičnej stráţe SR a Ţelezničnej polície v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 73/1998 Z.z.“) odvolanie ţalobkyne proti čl. 8 personálneho rozkazu riaditeľky Krajského riaditeľstva PZ v Košiciach č. 76 zo dňa 31.01.2012, ktorým bola ţalobkyňa sluţobne zaradená v stálej štátnej sluţbe vo funkcii vyšetrovateľa 4. oddelenia ekonomickej kriminality, odboru kriminálnej polície Okresného riaditeľstva PZ v Košiciach, sluţobného úradu KR PZ v Košiciach
1 písm. a) zákona č. 73/1998 Z.z. dňom 01.02.2012 prevedená na Okresné riaditeľstvo v Košiciach zamietol a napadnuté rozhodnutie potvrdil, zrušil a vec vrátil ţalovanému na ďalšie konanie. V odôvodnení uviedol, ţe vychádzajúc zo zistení, tak ako tieto vyplynuli z predloţeného administratívneho spisu ţalovaného, je napadnuté rozhodnutie ţalovaného nezákonné, pretoţe v konaní správneho orgánu sa vyskytuje taká vada, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia a rozhodnutie ţalovaného ani nie je súladné s poţiadavkami preskúmateľnosti čo do dostatku dôvodov. Krajský súd sa ale nestotoţnil s námietkou ţalobkyne a skutkový stav vo veci povaţuje za postačujúci pre vydanie rozhodnutia tak, ako bol konajúcimi správnymi orgánmi zistený. Tieţ nesúhlasí s námietkou neurčitosti orgánu, ktorý o odvolaní ţalobkyne rozhodoval. Vzhľadom k tomu, ţe ţalobou napadnutý článok 8 personálneho rozkazu č. 76 zo dňa 31.01.2012 bol vydaný riaditeľkou KR PZ v Košiciach, s poukazom na ust. § 243 ods. 1 zákona č. 73/1998 Z.z., odvolacím orgánom v predmetnej veci bol prezident PZ ako najbliţšie nadriadený prvostupňovému orgánu, ktorý rozhodnutie vydal a čo ako legitímne vyššie citované interné predpisy ţalovaného preukazujú. Vychádzajúc z uvedeného potom pasívne legitimovaným v predmetnej veci je Ministerstvo vnútra SR. Krajský súd ďalej uviedol, ţe pokiaľ sa ţalovaný nijakým spôsobom nevyjadril k odvolaciemu dôvodu a tvrdeniu ţalobkyne, ţe jej doterajšia funkcia vyšetrovateľky v skutočnosti zrušená nebola a navyše sluţobný úrad disponoval rovnakými funkčnými zaradeniami (vyšetrovateľka), i keď v rámci iného oddelenia, a tieto ţalobkyni neboli ponúknuté, má krajský súd za to, ţe povinnosťou ţalovaného bolo sa k uvedenému meritórne vyjadriť. Ak tak neučinil, potom jeho rozhodnutie nemoţno povaţovať za súladné s poţiadavkami preskúmateľnosti čo do dostatku dôvodov. Z uvedeného dôvodu krajský súd napadnuté rozhodnutie
2 písm. d) O.s.p. zrušil. 3 10Sžo/334/2015
názoru krajského súdu bolo potrebné priznať úspech tieţ námietke ţalobkyne vo vzťahu k vytýkaným vadám konania, osobitne vo vzťahu k nemoţnosti vykonateľnosti rozhodnutia skôr ako toto nadobudlo platnosť, a to z dôvodu, ţe slovenský právny poriadok pozná rozhodnutia predčasne vykonateľné, t.j. také, ktorých účinnosť a vykonateľnosť nastáva ešte pred nadobudnutím právoplatnosti. Nie je ale moţné, aby účinnosť nadobudlo správne rozhodnutie, ktoré ešte nie je platné. Správny akt je
právnej teórie platný ako náhle správny orgán učiní prejav vôle, ktorý je jeho obsahom, navonok voči adresátom. K platnosti nestačí, ţe správny orgán síce formuloval svoju vôľu, ale doposiaľ ju navonok neprejavil. Nie je moţné, aby účinky rozhodnutia o odvolaní z funkcie nadriadeného nastali však ešte pred jeho platnosťou, t.j. pred jeho oznámením účastníkovi konania, ktorého sa odvolanie týka. Opačný postup by bol zrejme retroaktívny a v rozpore s princípom právnej istoty. Takéhoto pochybenia a zavedenia retroaktivity sa dopustil správny orgán vo vzťahu k ţalobkyni svojim postupom pri vydávaní personálneho rozkazu č. 76 zo dňa 31.01.2012, pokiaľ riaditeľka Krajského riaditeľstva PZ v Košiciach previedla ţalobkyňu dňom 01.02.2012 na Okresné riaditeľstvo PZ v Košiciach, sluţobného úradu Krajského riaditeľstva PZ v Košiciach a súčasne ju odvolala spätne dňom 31.01.2012 z doterajšej funkcie a tento personálny rozkaz nadobudol platnosť aţ jeho doručením, resp. keď tento vzala ţalobkyňa na vedomie dňa 01.02.2012. Uvedená vada v postupe prvostupňového správneho orgánu je takou vadou v konaní, na ktorú krajský súd musel prihliadať, pretoţe privodzuje nezákonnosť napadnutého rozhodnutia. Keďţe táto vada nebola odstránená ani ţalovaným, ktorý len odvolanie ţalobkyne proti citovanému personálnemu rozkazu zamietol a personálny rozkaz ako vecne správny potvrdil, rovnakou vadou nezákonnosti je potom zaťaţené i rozhodnutie ţalovaného. Vzhľadom na uvedené potom krajský súd i v tomto priznal ţalobe úspech a napadnuté rozhodnutie ţalovaného zrušil aj s poukazom na ust. § 250j ods. 2 písm. e) O.s.p. O trovách konania rozhodol krajský súd
1 O.s.p. tak, ţe úspešnej ţalobkyni priznal náhradu trov konania. Vo včas podanom odvolaní ţalovaný navrhol odvolaciemu súdu, aby napadnutý rozsudok krajského súdu zmenil tak, ţe ţalobu zamietne. Ţalovaný zastáva názor, ţe napadnutý rozsudok krajského súdu vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci. V predmetnej veci sa ţalovaný v plnom rozsahu 4 10Sžo/334/2015 pridrţiava vyjadrenia k podanej ţalobe zo dňa 25.03.2013. Na podporu svojich tvrdení ţalovaný poukázal na ustálenú judikatúru Najvyššieho súdu SR ako aj súdnu prax Ústavného súdu SR. Ţalovaný má za to, ţe personálny rozkaz č. 76 zo dňa 31.01.2012 a napadnuté rozhodnutie č. SLV-PS-PK-55/2012 zo dňa 21.05.2012 sú v dostatočnom rozsahu odôvodnené tak, ako to vyţaduje ustanovenie § 241 ods. 3 zákona č. 73/1998 Z. z. a v konaní o prevedení ţalobkyne na inú funkciu postupoval ţalovaný v jeho súlade, a preto nesúhlasí s názorom krajského súdu, ţe napadnuté rozhodnutie ţalovaného je nezákonné a nedostatočne odôvodnené. Ţalobca sa k podanému odvolaniu nevyjadril. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 246c ods. 1 veta prvá O. s. p. v spojení s § 10 ods. 2 O. s. p.), preskúmal napadnutý rozsudok a konanie, ktoré mu predchádzalo (
1 veta prvá O. s. p. v spojení s § 211 a nasl. O. s. p.) a jednomyseľne dospel k záveru, ţe odvolanie ţalovaného je dôvodné.
2 O. s. p. odvolací súd rozhodne o odvolaní spravidla bez pojednávania, ak to nie je v rozpore s verejným záujmom. Na prejednanie odvolania nariadi pojednávanie, ak to povaţuje za potrebné, alebo ak vykonáva dokazovanie. V tejto súvislosti odvolací súd uvádza, ţe krajský súd verejne prerokoval vec a verejne vyhlásil rozhodnutie dňa 31.03.2015. Odvolací súd nepovaţoval za potrebné na prejednanie veci nariaďovať pojednávanie a takýto postup nebol v rozpore s verejným záujmom. Deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky . Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 25.01.2017 (§ 156 ods. 1 a ods. 3 O. s. p.).
1 O.s.p., v správnom súdnictve súdy na základe ţalôb alebo opravných prostriedkov preskúmavajú zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia súd skúma, či ţalobou napadnuté rozhodnutie je v súlade s právnym poriadkom Slovenskej republiky, t. j. najmä s hmotnoprávnymi a procesnými administratívnymi predpismi. 5 10Sžo/334/2015
1 O.s.p.
ustanovení tejto hlavy sa postupuje v prípadoch, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, ţe bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu, a ţiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu.
1 zákona č. 73/1998 Z.z. policajt sa ustanoví alebo vymenuje do voľnej funkcie, ak spĺňa poţadované kvalifikačné predpoklady na túto funkciu, ak tento zákon neustanovuje inak. Do funkcie, na ktorú sa vyţaduje špeciálna odborná spôsobilosť, sa policajt ustanoví alebo vymenuje, ak spĺňa túto spôsobilosť a osobitný predpis neustanovuje inak. Ustanovené kvalifikačné predpoklady na funkciu nemoţno odpustiť pri ustanovení alebo vymenovaní do funkcie v stálej štátnej sluţbe. Pri ustanovení alebo vymenovaní do funkcie sa súčasne prihliada na dĺţku odbornej praxe, závery sluţobného hodnotenia a na zdravotný stav policajta.
1 písm. a) zákona č. 73/1998 Z.z. policajt v sluţobnom pomere sa prevedie na inú funkciu v tom istom mieste výkonu štátnej sluţby, a ak to nie je moţné, preloţí sa na inú funkciu do iného miesta výkonu štátnej sluţby alebo do iného sluţobného úradu, ak nemôţe naďalej vykonávať doterajšiu funkciu, pretoţe v dôsledku organizačných zmien sa zrušila jeho doterajšia funkcia.
9 zákona č. 73/1998 Z.z. prevedenie na inú funkciu alebo preloţenie na inú funkciu sa vykoná odvolaním policajta z doterajšej funkcie a jeho ustanovením alebo vymenovaním do inej funkcie
. Z administratívneho spisu ţalovaného vyplýva, ţe personálnym rozkazom ministra vnútra č. 17 zo dňa 27.01.2012 vydaným na zabezpečenie kvalitnejšieho a efektívnejšieho výkonu sluţby na sekciách a útvaroch Ministerstva vnútra SR a Policajného zboru boli od 01.02.2012 vykonané organizačné a systemizačné zmeny v tabuľke zloţenia a počtov, okrem iného aj v rámci útvarov v pôsobnosti KR PZ v Košiciach. Uvedeným personálnym rozkazom bolo zrušené
1 písm.
4 zákona č. 73/1998 Z.z. rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu v čl. 8 potvrdil a odvolanie zamietol. Po preskúmaní veci odvolací súd konštatuje, ţe z personálneho rozkazu riaditeľky Krajského riaditeľstva PZ v Košiciach č. 76 zo dňa 31.01.2012 i z napadnutého rozhodnutia ţalovaného je zrejmé, ţe odvolanie ţalobkyne z funkcie a jej ustanovenie do inej funkcie sa uskutočnilo z dôvodu organizačných zmien, ktoré sa realizovali personálnym rozkazom ministra vnútra č.17 zo dňa 27.01.2012, a teda základom pre personálny rozkaz riaditeľky KR PZ v Košiciach je jednoznačne personálny rozkaz ministra vnútra č.17 zo dňa 27.01.
ktorého zo strany ţalovaného došlo k pochybeniu a dopustil sa retroaktivity vo vzťahu k ţalobkyni svojim postupom pri vydávaní personálneho rozkazu. Odvolací súd sa nestotoţnil ani so záverom krajského súdu, ţe sa ţalovaný nevysporiadal s námietkou ţalobkyne týkajúcej sa neskúmania existencie voľných funkcií zodpovedajúcich pôvodnému funkčnému zaradeniu ţalobkyne. V súvislosti s touto námietkou odvolací súd poukazuje na uznesenie Ústavného súdu SR II. ÚS 515/2016-19 zo dňa 23.06.2016,
ktorého „V súvislosti s touto námietkou ústavný súd poukazuje na § 35 ods. 1 písm. a) policajného zákona,
ktorého sa policajt v služobnom pomere prevedie na inú funkciu v tom istom mieste výkonu štátnej služby, a ak to nie je možné, preloží sa na inú funkciu do iného miesta výkonu štátnej služby alebo do iného služobného úradu, ak nemôže naďalej vykonávať doterajšiu funkciu, pretože v dôsledku organizačných zmien sa zrušila jeho doterajšia funkcia. Rešpektujúc citovaný text § 35 ods. 1 písm. a) policajného zákona, ústavný súd akceptuje ako ústavne konformný právny názor najvyššieho súdu,
ktorého príslušné ustanovenia policajného zákona je potrebné vykladať s ohľadom na osobitný charakter služobného pomeru príslušníkov Policajného zboru, keďže „Právna povaha takéhoto služobného pomeru príslušníkov PZ odráža osobitný charakter zamestnávateľa ako primárneho nositeľa verejnej moci, potreba pevného začlenenia policajta do organizmu verejnej moci a účasť na jej výkone, čo zvýrazňuje skutočnosť, že nemožno hovoriť 8 10Sžo/334/2015 o modifikácii súkromno-právneho pomeru, ale o špecifickom štátno-zamestnaneckom pomere verejného práva, ktorého právna úprava má formu kódexu.“. Vzhľadom na citované ústavný súd považuje z ústavného hľadiska za akceptovateľný záver najvyššieho súdu, v zmysle ktorého sa potreba konkrétneho nasadenia policajta prezumuje a od riadiacich pracovníkov polície nemožno vyžadovať, aby preukazovali a dokladovali splnenie podmienky nemožnosti prevedenia na inú funkciu v mieste výkonu doterajšej funkcie, ktorá bola zrušená. Keďže policajný zbor je vojensky organizovaný zbor, je to nadriadený, ktorý je oprávnený posúdiť v rámci organizačných zmien v prípade zrušenia doterajšej funkcie príslušníka Policajného zboru, potrebu zaradenia príslušníka na konkrétnu funkciu na konkrétnom mieste v závislosti od potrieb Policajného zboru. Z uvedených dôvodov ústavný súd aj túto námietku sťažovateľa vyhodnotil ako zjavne neopodstatnenú.“ Vzhľadom na uvedené je
názoru najvyššieho súdu v tomto kontexte potrebné posudzovať i určenie ďalšieho pracovného zaradenia policajta. Najvyšší súd SR v rozsudku sp. zn. 3Sţo/40/2013 zo dňa 20.08.2014 uviedol, ţe „Objektívne nie je možné aplikovať princípy z inštitútu prevedenia na inú prácu z pracovnoprávnych vzťahov. Policajný zbor je vojensky organizovaný zbor. V súlade s princípom dobrej verejnej správy vo vojensky organizovaných zboroch sa potreba konkrétneho nasadenia policajta prezumuje. Zaradenie procesných postupov, ktoré by vyžadovali, aby riadiaci pracovníci polície preukazovali a dokladovali (v zmysle správneho konania) splnenie podmienky „nemožnosť prevedenia na inú funkciu v mieste výkonu doterajšej zrušenej funkcie“ je proti samotnej podstate služobnej prísahy policajta, kde policajt sľubuje, že bude disciplinovaný, t.j. že sa podriadi potrebám policajného zboru na jeho zaradenie.“ Odvolací súd k veci dodáva, ţe ust. § 33 ods. 1 zákona č. 73/1988 Z.z. uvádza, ţe sa policajt ustanoví do voľnej funkcie a nie napr. do adekvátnej funkcie. Ust. § 33 ods. 1 zákona č. 73/1998 Z.z. zároveň nezakladá zákonnú povinnosť nadriadeného skúmať, či sú voľné iné funkcie. Vzhľadom na uvedené je
názoru odvolacieho súdu nepochybné, ţe prevedenie ţalobkyne na inú funkciu bolo vynútené nemoţnosťou ďalšieho vykonávania doterajšej funkcie, pretoţe táto funkcia bola v dôsledku organizačných zmien zrušená. Rovnako je nepochybné, ţe personálne opatrenie č. 76 zo dňa 31.01.2012 je realizáciou zámeru organizačných a systemizačných zmien v rámci štruktúry KR PZ v Košiciach na skvalitnenie 9 10Sžo/334/2015 a zefektívnenie výkonu sluţby, na základe personálneho rozkazu ministra vnútra č. 17 zo dňa 27.01.2012. Z uvedených dôvodov je tak prevedenie ţalobkyne na inú funkciu, s ktorou aj súhlasila, realizované personálnym rozkazom č. 76 zo dňa 31.01.212 v spojení s napadnutým rozhodnutím ţalovaného, v súlade s § 35 ods. 1 písm. a) zákona č. 73/1998 Z.z. pri dodrţaní postupu
9 a § 225 ods. 2 písm. b) zákona č. 73/1998 Z.z S poukazom na uvedené dospel najvyšší súd k záveru, ţe rozhodnutie ţalovaného a aj rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu sú v súlade so zákonom, a preto
p. napadnutý rozsudok krajského súdu zmenil tak, ţe ţalobu zamietol. O trovách konania rozhodol odvolací súd
1 v spojení s § 246c ods.1 a § 224 ods. 1 O. s. p. tak, ţe účastníkom ich náhradu nepriznal, keďţe ţalobkyňa v konaní nemala úspech a ţalovaný nemá na ich náhradu zákonný nárok ani v prípade úspechu. S poukazom na ustanovenie § 492 ods. 2 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok postupoval odvolací súd v konaní
predpisov účinných do 30.06.2016 (zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok). Najvyšší súd Slovenskej republiky rozhodol pomerom hlasov členov senátu 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov). P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku n i e j e prípustný opravný prostriedok. V Bratislave 25. januára 2017 JUDr. Jana Henčeková, PhD., v. r. predsedníčka senátu Za správnosť vyhotovenia: Andrea Jánošíková
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.