Obsah (10)

§ 82§ 83§ 88§ 492§ 89§ 90§ 32§ 47§ 88a§ 467

Najvyšší súd 10Szak/10/2017 Slovenskej republiky ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Najvyšší súd Slovenskej republiky ako kasačný súd v senáte zloţenom z predsedníčky senátu JUDr. Eleny Berthotyovej

ustanovenia § 88 ods. 1 písm. b) zákona č. 404/2011 Z.z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej na účely rozsudku len „zák. č. 404/2011 Z.z.“) rozhodol o zaistení sťaţovateľky (v prvostupňovom konaní ţalobca) na účel výkonu administratívneho vyhostenia (rozhodnutie č. PPZ-HCP-BA6-50-10/2017-AV z 27.02.2017 – ďalej len „rozhodnutie o vyhostení“) tak, ţe zaistil sťaţovateľku a so stanovením dĺţky doby zaistenia na čas nevyhnutne potrebný, najviac do 27.05.2017 a umiestnil ju do Útvaru policajného zaistenia pre cudzincov Medveďov (ďalej na účely rozsudku len „ÚPZC Medveďov“). 2. Preskúmavané rozhodnutie vychádza zo zistenia, ţe sťaţovateľka sa na území Schengenského priestoru nachádza od roku 2014 neoprávnene, nakoľko v roku 2014 jej v Slovinsku skončil pobyt a aj platnosť cestovného dokladu. Táto skutočnosť bola overená prostredníctvom Spoločného kontaktného pracoviska Jarovce - Kitsse, kde bolo zistené, ţe konanie o povolenie na pobyt v Slovinsku bolo dňa 15.02.2015 zastavené a sťaţovateľke skončil pobyt dňa 17.08.2014, taktieţ platnosť jej cestovného pasu skončila dňa 16.11.2014 a nový cestovný pas si sťaţovateľka nevybavila. Z uvedeného dôvodu vzniklo dôvodné podozrenie, ţe sťaţovateľka má na území Slovenskej republiky neoprávnený pobyt, čo je dôvod na administratívne vyhostenie

§ 82ods.

1 písm. b) zákona o pobyte cudzine. Dňa 26.02.2017 bolo sťaţovateľke vydané rozhodnutie o administratívnom vyhostení

§ 82ods.

1 písm. b) zákona o pobyte cudzincov, ktorým bola v zmysle § 77 ods. 1 zákona o pobyte cudzincov administratívne vyhostená na územie Ukrajiny, pričom bol sťaţovateľke

§ 82ods.

3 písm. b) zákona o pobyte cudzincov uloţený zákaz vstupu na územie všetkých členských štátov na dobu troch rokov.

§ 83ods.

2 písm.

1. a)a
2. b)zákona o pobyte cudzincov nebola sťaţovateľke určená lehota na vycestovanie z dôvodu, ţe v prípade sťaţovateľky moţno predpokladať, ţe ujde alebo sa bude iným spôsobom mariť alebo sťaţovať výkon rozhodnutia o administratívnom vyhostení ako aj z dôvodu, ţe sťaţovateľku moţno zaistiť

§ 88zákona o pobyte cudzincov.

3 10Szak/10/2017 3. Ţalovaný rozhodnutie o zaistení sťaţovateľky odôvodnil tým, ţe povaţoval za preukázanú existenciu značného rizika úteku účastníka konania, nakoľko jeho skúmaním bolo zistené, že sťažovateľka nemá udelený pobyt

zákona o pobyte cudzincov a v prípade sťaţovateľky správny orgán rozhodol o uložení zákazu vstupu

§ 82ods.

3 písm.

1. c)zákona o pobyte cudzincov až na päť rokov. Rovnako správny orgán skúmaním zistil, že v prípade sťažovateľky existuje hrozba, že účastník konania ujde a bude sa skrývať, keďţe sťaţovateľke bol zrušený trvalý pobyt a vznikla jej povinnosť vycestovať v najneskôr posledný deň oprávneného pobytu v zmysle v § 111 ods. 1 písm.
2. p)zákona o pobyte cudzincov, čo sťaţovateľka nerešpektovala a nemala ani snahu zabrániť porušeniu zákona, čoho dôkazom je jej vyjadrenie, ţe si bola vedomá, ţe po skončení platného pobytu, ktorý jej bol udelený v Slovinsku a taktieţ po uplynutí platnosti cestovného pasu sa na území Slovinska a celého Schengenského priestoru zdrţiava neoprávnene. Sťaţovateľka nemala záujem riešiť oprávnenosť svojho pobytu na území Schengenského priestoru či na území Slovenskej republiky, sťaţovateľka si nevybavila platný cestovný doklad, potrebný k preukázaniu svojej totoţností a nevyhľadala ţiadne štátne orgány Slovenskej republiky, resp. iné príslušné orgány s cieľom legalizácie svojho pobytu na území členských štátov, čoho dôkaz je jej doterajšie konanie na území Slovenskej republiky. Na základe uvedených skutočností ţalovaný povaţoval za preukázané, ţe v prípade sťaţovateľky existuje riziko úteku účastníka konania a existuje taktieţ dôvodná obava predpokladu, ţe sťaţovateľka ujde a bude sa skrývať. II. Konanie na krajskom súde 4. Sťaţovateľka podala proti rozhodnutiu o zaistení na Krajský súd v Bratislave správnu ţalobu vo veci zaistenia

Štvrtej hlavy Tretej časti zákona č. 162/2015 Z.z. Správny súdny poriadok (ďalej len „S.s.p.“) s nasledujúcimi ţalobnými bodmi (§ 182 ods. 1 písm. e/ S.s.p.): a/ po vydaní rozhodnutia o zaistení došlo k zmene okolností, ktoré žalovaný nesprávne právne posúdil. Sťaţovateľka podala dňa 09.03.2017 v ÚPZC Medveďov vyhlásenie o tom, ţe ţiada na území Slovenskej republiky o azyl, preto od 09.03.2017 sa nachádza na území Slovenskej republiky oprávnene v zmysle § 22 ods. 1 zákona o azyle. 4 10Szak/10/2017 Pokiaľ sa ţalovaný rozhodol ponechať sťaţovateľku pôvodne zaistenú za účelom administratívneho vyhostenia v zaistení aj po podaní ţiadosti o azyl, bol povinný vydať nové rozhodnutie o zaistení ţiadateľa o azyl. Sťaţovateľka poukázala na právny názor Najvyššieho súdu SR vyjadrený v rozsudku sp. zn. 10Szak/14/2016 zo dňa 21.07.2016 a sp. zn. 10Szak/2/2017 zo dňa 01.02.2017. b/ žalovaný napriek žiadosti sťažovateľky o bezodkladné prepustenie zo zaistenia, nakoľko pominul účel zaistenia, ju zo zaistenia neprepustil ani nevydal nové rozhodnutie o jej zaistení. 5. Krajský súd v Bratislave v konaní

ust. § 221 a nasl. S.s.p. pri neformálnom posudzovaní ţaloby (§ 206 ods. 3 S.s.p.) zistil, ţe jej nebolo moţné vyhovieť z nasledujúcich dôvodov. 6. Najmä zdôraznil, ţe rozhodujúcou otázkou, s ktorou sa pri prejednaní podanej ţaloby musel vyrovnať bolo, či účel zaistenia ţalobkyne (výkon administratívneho vyhostenia) za situácie, keď ţalobkyňa počas zaistenia poţiadala o azyl, trvá, alebo či zanikol. Tieţ, či bolo povinnosťou ţalovaného vzhľadom na skutkový stav zaistiť ţalobkyňu za pouţitia § 88a ods. 1 písm. c) zákona o pobyte cudzincov. 7.

správneho súdu účel zaistenia ţalobkyne (výkon administratívneho rozhodnutia) nepominul, konanie o vyhostení ţalobkyne prebieha, i keď aktuálne vzhľadom na podanú ţiadosť o azyl v podstate spočíva - rozhodnutie (o vyhostení) sa nevykoná a to aţ do rozhodnutia MÚ MVSR, ako to jednoznačne vyplýva z cit. § 77 ods. 6 zákona o pobyte cudzincov. Ak by totiţto zákonodarca podaniu ţiadosti o azyl zaisteným cudzincom priradil absolútnu prioritu, v príslušných ustanoveniach zákona o pobyte cudzincov by bez akýchkoľvek pochýb s podaním takejto ţiadosti o azyl spojil zastavenie konania o administratívnom vyhostení a teda aj prepustenie zaisteného cudzinca zo zaistenia. Takéto ustanovenie však zákon o pobyte cudzincov neobsahuje - naopak v § 88 ods. 3 výslovne ustanovuje, ţe (vo vzťahu k prebiehajúcemu zaisteniu) podanie ţiadosti o udelenie azylu nie je dôvodom na prepustenie zaisteného štátneho príslušníka tretej krajiny. V tejto súvislosti súd opätovne poukazuje aj na § 77 ods. 6 zákona o pobyte cudzincov, ktoré ustanovenie spája s podaním ţiadosti o azyl zaisteným cudzincom iba spočívanie vykonania rozhodnutia 5 10Szak/10/2017 o administratívnom vyhostení (a to bez ohľadu na skutočnosť, či výkon takéhoto rozhodnutia ešte nebol, resp. uţ bol nariadený).

1. K otázke existencie účelu zaistenia na výkon administratívneho vyhostenia cudzinca za situácie, keď počas zaistenia cudzinec poţiada o azyl správny súd poukázala na stanovisko, ktoré zaujal Ústavný súd Slovenskej republiky v náleze II. US 147/2013-50 z 09.10.
2. Poukázala na to, ţe Ústavný súd v uvedenom náleze prioritne riešil otázku urýchleného rozhodnutia o zákonnosti pozbavenia osobnej slobody zaručeného v čl. 5 ods. 4 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, avšak v rámci posúdenia podanej sťaţnosti sa podrobne vyjadril k otázke, či konanie o ţiadosti o azyl podanej v priebehu zaistenia sťaţovateľa je integrálnou súčasťou konania o administratívnom vyhostení. Ústavný súd v podstate jednoznačne konštatoval, ţe konanie o azyle na základe ţiadosti cudzinca, zaisteného v rámci vyhosťovacieho konania, je integrálnou súčasťou vyhosťovacieho konania a teda niet dôvodu k tomu, aby podanie ţiadosti o azyl (a konanie o nej) viedlo k prepusteniu z prebiehajúceho zaistenia. I napriek tomu, ţe citovaný nález ústavného súdu reagoval na právnu úpravu zákona o pobyte cudzincov č. 48/2002 Z.z., jeho závery vo vzťahu k posúdeniu účelu zaistenia na výkon administratívneho vyhostenia cudzinca za situácie, keď počas zaistenia cudzinec poţiada o azyl sú plne akceptovateľné, aktuálne a teda pouţiteľné, i keď medzičasom došlo k zrušeniu zákona č. 48/2002 Z.z., ktorý bol nahradený aktuálnym zákonom o pobyte cudzincov. Je tomu tak preto, lebo: - k zmene čl. 5 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd nedošlo; - znenie § 62 ods. 1 písm. a) zákona č. 48/2002 Z.z. (ktoré je v predmetnom náleze citované) je totoţným so znením § 88 ods. 3 zákona o pobyte cudzincov; - znenie § 62 ods. 2 zák. č. 48/2002 Z.z. (ktoré je v predmetnom náleze citované) je totoţným so znením § 88 ods. 1 písm. b) zákona o pobyte cudzincov.
3. Ako to je zrejmé z obsahu bodov
4. -
5. odôvodnenia citovaného nálezu ústavného súdu: „Z toho vyplýva, že sám dohovor predpokladá, že osoba môže byť zaistená i za stavu, keď jej vyhostenie nie je jednoznačné, teda keď ešte o ňom nebolo právoplatne rozhodnuté. Postačuje, že prebieha konanie o jej vyhostenie, teda také konanie, ktoré môže skutočne k vyhosteniu viesť.“ (časť znenia bodu 7.
6. odôvodnenia nálezu ústavného súdu). 10.

bodu 7.3. citovaného nálezu ústavného súdu: „Z hľadiska posúdenia vzťahu konania o ţiadosti o udelenie azylu

zákona o azyle a konania o vyhostenie

6 10Szak/10/2017 zákona o pobyte cudzincov je tak kľúčovým výklad spojenia „proti ktorej prebieha konanie o vyhostenie“ pouţitého v čl. 5 ods. 1 písm. f) dohovoru. Naopak, pojem „konanie o vyhostení“

čl. 5 ods. 1 písm. f) dohovoru je

názoru ústavného súdu a v súlade s praxou samotného ESĽP potrebné chápať autonómne (porov. k iným pojmom čl. 5 ods. 1 dohovoru napríklad Char in proti Rusku, sťažnosť č. 37345/03, rozsudok z 3. februára 2011, ods. 34 a 37) ako súbor takých úkonov orgánov štátu, ktoré sú

vnútroštátneho práva potrebné na to, aby skutočne došlo k realizácii vyhostenia dotknutej osoby, teda jeho fyzickému odovzdaniu alebo odoslaniu do iného štátu. Z pohľadu dohovoru nemusí ísť nevyhnutne o konanie len jedného orgánu štátu, resp. len jednej sústavy orgánov, ale môže ísť aj o viacero vzájomne previazaných konaní, na konci ktorých stojí konečný úkon vyhostenia dotknutej osoby.

názoru ústavného súdu tak za takéto konanie, teda za súčasť „konania o vyhostení“ na účely čl. 5 ods. 1 písm.

1. f)dohovoru možno a treba považovať aj konanie o žiadosti osoby, o ktorej vyhostenie ide, o udelenie azylu, ak takáto osoba takúto žiadosť podala. V tomto zmysle i ESĽP vo svojej judikatúre uznáva za prípustné zaistenie i za situácie, že cudzinec požiadal v príslušnom štáte o azyl, na čas vybavenia jeho azylovej žiadosti a obdobie konania o tejto žiadosti považuje za obdobie, kedy „prebieha konanie o vyhostení“ v zmysle čl. 5 ods. 1 písm.
2. f)dohovoru (rozhodnutie Saadi proti Spojenému kráľovstvu, ods. 65, ale napríklad i Giindogu proti Rakúsku, sťaţnosť nového rozhodnutia o zaistení za účelom výkonu rozhodnutia o jej administratívnom vyhostení). Za daného stavu je ponechanie ţalobkyne v zaistení priaznivejším postupom aj pre samotnú ţalobkyňu, nakoľko jej opakovaným prepustením zo zaistenia a opakovaným zaisťovaním by bola vystavovaná opakovaným psychickým záťaţiam. 11. Správny súd napokon poukazuje na to, ţe ústavný súd poznamenáva, ţe v prípade poskytnutia medzinárodnej ochrany na to príslušným správnym orgánom (MÚ MVSR) rozhodnutie o vyhostení ţalobkyne stráca platnosť (§ 84 ods. 7 zákona o pobyte cudzincov), čím súčasne zaniká účel jej zaistenia a teda ţalobkyňa bude zo zaistenia prepustená. V prípade vydania právoplatného a vykonateľného negatívneho rozhodnutia vo veci ţiadosti o azyl môţe pokračovať v konaní vo veci výkonu rozhodnutia o vyhostení ţalobkyne. 12. Pretoţe ţalobné body, prezentované ţalobkyňou v podanej ţalobe správny súd nevyhodnotil ako dôvodné, pričom dospel k záveru, ţe podaním ţiadosti o azyl ţalobkyňou nedošlo k zániku účelu jej aktuálneho zaistenia, súd podanú ţalobu zamietol. 7 10Szak/10/2017 III. Konanie na kasačnom súde A) 13. Proti rozsudku krajského súdu sťaţovateľka v zákonnej lehote podala kasačnú sťaţnosť z dôvodov uvedených v § 440 ods. 1 písm.
3. g)a
4. h)SSP, t. j. krajský súd rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci a vo svojom rozhodnutí sa odklonil od ustálenej praxe kasačného súdu. Sťaţovateľka v nasledujúcich sťaţnostných bodoch v súlade s § 445 ods. 1 písm.
5. c)S.s.p. najmä uviedla, ţe - krajský súd sa odklonil od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu, v tejto súvislosti poukázala na rozsudky: rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. lSţa/31/2014 zo dňa 2. septembra 2014, rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. lSZa/14/2016 zo dňa 21. júla 2016, rozsudok Najvyššieho súdu SR sp.zn. 10Szak/2/2017 zo dňa 1. februára 2017, z ktorých

sťaţovateľky jednoznačne vyplýva záver, ţe ţalovaný je v zmysle Smernice o prijímaní ţiadateľov o azyl, povinný vydať nové rozhodnutie o zaistení ţiadateľa o azyl v súlade so Smernicou o prijímaní ţiadateľov o azyl a teda aj v súlade s ustanovením § 88a zákona o pobyte cudzincov, ak sa po podaní ţiadosti o azyl zaisteným cudzincom rozhodne ţalovaný ponechať ţiadateľa o azyl v zaistení a neprepustiť ho. Keďţe tak ţalovaný neurobil, namietala nesprávnosť jeho postupu a ţiadala správny súd o jej prepustenie zo zaistenia. - Krajský súd nesprávne právne posúdil aplikáciu nálezu Ústavného súdu SR II. ÚS 147/2013-50 zo dňa 09.10.2013 na prípad stažovateľky, keď postavil svoju právnu argumentáciu zamietnutia správnej ţaloby sťaţovateľky na náleze II. ÚS 147/2013-50 zo dňa 09.10.

1. - Navrhla, aby kasačný súd rozhodol tak, ţe rozsudok krajského súdu zmení tak, ţe rozhodnutie ţalovaného v celom rozsahu zrušuje a vec vracia ţalovanému na ďalšie konanie. B) 8 10Szak/10/2017
2. Ţalovaný sa ku kasačnej sťaţnosti nevyjadril. Na základe mailovej a následne telefonickej komunikácie s ÚPZC Medveďov kasačný súd dňa 15.6.2017 zistil, ţe sťaţovateľka bola prepustená zo zaistenia. Sťaţovateľke bola Migračným úradom poskytnutá doplnková ochrana. IV. Právny názor Najvyššieho súdu
3. Senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky konajúci ako kasačný súd (§ 438 ods. 2 S. s. p.) postupom

§ 492ods.

1 S.s.p. preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu spolu s konaním, ktoré predchádzalo jeho vydaniu a jednomyseľne (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch) dospel k záveru, ţe rozhodnutie krajského súdu je potrebné zmeniť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozsudku. Rozhodol bez nariadenia pojednávania

ustanovenia § 455 S.s.p. s tým, ţe deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 20.06.2017 (§ 137 ods. 2 S.s.p.). 19. V predmetnej veci bolo potrebné predostrieť, ţe predmetom kasačnej sťaţnosti bol rozsudok krajského súdu, ktorým zamietol ţalobu, ktorou sa sťaţovateľka domáhala ochrany svojich práv proti rozhodnutiu ţalovaného o zaistení

§ 88ods.

1 písm. b) zákona č. 404/2011 Z.z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len zákon o pobyte cudzincov), a preto primárne v medziach odvolania Najvyšší súd Slovenskej republiky ako kasačný súd preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci kasačného konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie ţalovaného, najmä z toho pohľadu, či kasačné námietky sťaţovateľa sú spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku krajského súdu. 20.

§ 88ods.

1 písm. b) zákona č. 404/2011 Z.z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len zákon o pobyte cudzincov) policajt je oprávnený zaistiť štátneho príslušníka tretej krajiny na účel výkonu administratívneho vyhostenia alebo výkonu trestu vyhostenia.

§ 88ods.

4 veta prvá zákon o pobyte cudzincov štátny príslušník tretej krajiny môţe byť zaistený na čas nevyhnutne potrebný, najviac na 6 mesiacov. 9 10Szak/10/2017

§ 89ods.

1 zákon o pobyte cudzincov policajný útvar, ktorý koná vo veci administratívneho vyhostenia, môţe štátnemu príslušníkovi tretej krajiny namiesto jeho zaistenia uloţiť povinnosť a) hlásenia pobytu alebo b) zloţiť peňaţnú záruku.

§ 90ods.

1 písm. d) zákona č. 404/2011 Z.z. policajný útvar je povinný skúmať po celý čas zaistenia štátneho príslušníka tretej krajiny, či trvá účel zaistenia.

§ 32ods.

1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) správny orgán je povinný zistiť presne a úplne skutočný stav veci a za tým účelom si obstarať potrebné podklady pre rozhodnutie. Pritom nie je viazaný len návrhmi účastníkov konania.

§ 47ods.

3 správneho poriadku v odôvodnení rozhodnutia správny orgán uvedie, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bol vedený pri hodnotení dôkazov, ako pouţil správnu úvahu pri pouţití právnych predpisov, na základe ktorých rozhodoval, a ako sa vyrovnal s návrhmi a námietkami účastníkov konania a s ich vyjadreniami k podkladom rozhodnutia.

1. Kasačný súd po preskúmaní spisového materiálu krajského súdu, ktorého súčasťou je aj administratívny spis ţalovaného dospel k záveru, ţe boli dôvodné kasačné námietky sťaţovateľky týkajúce sa nesprávneho posúdenia správneho súdu zmeny skutkových okolností prípadu sťažovateľky po jeho zaistení a jeho odklon od ustálenej praxe kasačného súdu.
2. V prejednávanom prípade ţalovaný zaistil sťaţovateľku

§ 88ods.

1 písm. b) zákon o pobyte cudzincov na účel výkonu administratívneho vyhostenia, nakoľko rozhodnutím správneho orgánu č. PPZ-HCP-BA6-50-10/2017-AV z 26.02.2017 bola sťaţovateľka administratívne vyhostená, pretoţe má neoprávnený pobyt na území SR a bol jej udelený zákaz vstupu na územie všetkých členských štátov na dobu troch rokov. 10 10Szak/10/2017 23. Z obsahu administratívneho spisu ţalovaného vyplýva, ţe sťaţovateľka po vydaní napadnutého rozhodnutia ţalovaného a po prevezení do ÚPZC Medveďov dňa 09.03.2017 poţiadala o udelenie azylu na území Slovenskej republiky. 24.

kasačného súdu krajský súd správne po tom, ako vyhodnotil jednotlivé ţalobné body správnej ţaloby za nedôvodné, skúmal, či v čase od vydania napadnutého rozhodnutia nedošlo k podstatnej zmene okolností, ktorá skutočnosť by mohla mať vplyv na rozhodnutie súdu. 25. Na rozdiel od názoru krajského súdu kasačný súd dospel aj s poukazom na ustálenú judikatúru najvyššieho súdu (napr. rozsudok sp. zn. 1Sza/6/2013 zo dňa 24.09.2013, rozsudok sp. zn. 1Sza/14/2016 zo dňa 21.07.2016, SR sp. zn. 1Sţa/31/2014 zo dňa 02.09.2014, sp. zn. 1SZa/14/2016 zo dňa 21.07.2016, sp. zn. 10Szak/2/2017 zo dňa 01.02.2017 ) k záveru, ţe napriek tomu, ţe podanie ţiadosti o azyl zaisteným cudzincom automaticky nezakladá povinnosť správneho orgánu prepustiť takého ţiadateľa zo zaistenia, ustanovenie § 88 ods. 3 zákona o pobyte cudzincov (

ktorého podanie žiadosti o udelenie azylu alebo požiadanie štátneho príslušníka tretej krajiny o asistovaný dobrovoľný návrat nie je dôvodom na prepustenie zaisteného štátneho príslušníka tretej krajiny), je

kasačného súdu nutné vykladať nielen v zmysle ustanovenia § 90 ods.1 písm. d/ zákona o pobyte cudzincov, z ktorého vyplýva správnemu orgánu permanentná/ trvalá povinnosť skúmať po celý čas zaistenia štátneho príslušníka tretej krajiny, či trvá účel zaistenia, osobitne tomu tak bude po podaní ţiadosti o azyl. Uvedenú novú okolnosť - podanie ţiadosti o azyl je nutné posúdiť z hľadiska trvania účelu zaistenia cudzinca (pôvodne zaisteného na účel administratívneho vyhostenia), pričom toto posúdenie je kľúčové pri úvahe správneho orgánu o tom, či zaisteného cudzinca zo zaistenia prepustí alebo cudzinca opätovne zaistí/ prezaistí na základe nového rozhodnutia o zaistení ţiadateľa o azyl.

1. V danom prípade tak došlo k zmene skutkových okolností prípadu sťaţovateľky a ţalovaný mal povinnosť sa s týmito novými skutočnosťami zaoberať, a to v zmysle posúdenia ţiadosti o azyl z hľadiska jej prípadnej účelovosti a následne svoje úvahy premietnuť buď do prepustenia sťaţovateľa zo zaistenia, resp. do rozhodnutia o zaistení sťaţovateľky v zmysle § 88a zákona č. 404/2011 Z.z. a článku 8 ods. 3 Smernice č. 2013/33/EÚ, čo však ţalovaný neučinil. 11 10Szak/10/2017
2. Kasačný súd uvádza, ţe správny orgán má povinnosť sa zaoberať nielen otázkou legálnosti vstupu a pobytu na území SR z pohľadu postavenia cudzinca, ktorý je ţiadateľom o azyl najmä v kontexte Dohovoru o postavení utečencov, Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, návratovej smernice, ale aj zákona o azyle, ale aj moţnými prekáţkami výkonu rozhodnutia o administratívnom vyhostení, v danom prípade prebiehajúcim konaním o azyle. V takejto situácii je správny orgán povinný moţné prekáţky zaistenia cudzinca ako aj moţnosť jeho administratívneho vyhostenia predbeţne posúdiť a učiniť o tom úsudok.
3. Napokon z rozsudku najvyššieho súdu sp. zn. 1Sza/6/2013 zo dňa 24.09.2013 vyplýva, ţe „ Ak zaistený cudzinec požiada o medzinárodnú ochranu, spravidla to bude mať za následok ukončenie zaistenia

čl. 15 Návratovej smernice č. 2008/115/ES, ako konštatoval Súdny dvor Európskej únie v rozsudku Súdneho dvora (tretia komora) z 30. mája 2013 vo veci Arslan proti Polícii Českej republiky, a policajný útvar bude povinný cudzinca bez zbytočného odkladu zo zaistenia prepustiť; dôvody pre pôvodné zaistenie cudzinca tak automaticky pominú. Ak však policajný útvar dospeje k záveru, že žiadosť cudzinca o medzinárodnú ochranu je účelová, podaná iba za účelom pozdržať, či dokonca zmariť výkon rozhodnutia o vyhostení cudzinca, môže znova rozhodnúť

§ 90ods.

1 písm. d) zákona o pobyte cudzincov, že dôvody predchádzajúceho zaistenia trvajú, napriek tomu, že cudzinec požiadal o medzinárodnú ochranu. V takomto rozhodnutí policajný útvar vyloží, aké konkrétne dôvody ospravedlňujú trvanie zaistenia cudzinca po podaní žiadosti o medzinárodnú ochranu.“ 29. S poukazom na ustálenú judikatúru najvyššieho súdu, keď je nepochybné, ţe v danom prípade bola sťaţovateľka zaistená

§ 88ods.

1 písm. b) zákona o pobyte cudzincov, kasačný súd dospel k záveru, že po podaní žiadosti o azyl, mal žalovaný posúdiť, či takáto žiadosť bola podaná účelovo, (iba za účelom pozdržať, či dokonca zmariť výkon rozhodnutia o vyhostení sťažovateľa), následne posúdiť, či účel zaistenia trvá a pokiaľ dospeje k záveru, že ide o štátneho príslušníka tretej krajiny zaisteného

§ 88ods.

1 písm.

1. a)alebo písm.
2. b)a ktorý podal žiadosť o udelenie azylu, ak existuje dôvodné podozrenie, že podal žiadosť o udelenie azylu výlučne s cieľom oddialiť alebo zmariť jeho administratívne vyhostenie, mal povinnosť vydať nové rozhodnutie o zaistení cudzinca (žiadateľa o azyl), v ktorom musí preukázať splnenie zákonných podmienok pre jeho zaistenie

§ 88aods.1 písm.

c, pričom musí súčasne vyložiť, aké konkrétne dôvody ospravedlňujú 12 10Szak/10/2017 zaistenie cudzinca po podaní žiadosti o medzinárodnú ochranu, teda objasniť z čoho vyvodzuje záver o existencii dôvodného podozrenia, ţe sťaţovateľ podal ţiadosť o udelenie azylu s cieľom oddialiť alebo zmariť jej administratívne vyhostenie. 30. Napokon ako aj z rozsudku Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 1Sţa/29/2014 zo dňa 02.09.2014 vyplýva, ţe „obmedzenie osobnej slobody žiadateľov o azyl nevylučuje ani medzinárodné azylové právo, hoci všeobecne stanovuje zásadu,

ktorej nie je možné na utečencov (žiadateľov o azyl) nahliadať ako na neoprávnene pobývajúce osoby a je treba im priznať(okrem iného) právo na slobodu pohybu na území krajiny, v ktorej sa nachádzajú (pozri čl. 26, 31 a 32 Dohovoru o právnom postavení utečencov z roku 1951“), zároveň Súdny dvor EÚ vo veci Arslan proti Polícii Českej republiky zdôraznil, ţe členské štáty musia mať moţnosť zabrániť tomu, aby zaistený cudzinec podaním ţiadosti o azyl automaticky dosiahol prepustenie zo zaistenia , inak by bol narušený zmysel návratovej smernice, ktorým je účinné navrátenie štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdrţiavajú na území (bod 60 rozsudku vo veci A.). 31. V zmysle ustanovenia § 88a ods. 1 písm. c/ zákona o pobyte cudzincov ako aj rozhodnutia Súdneho dvora Európskej únie vo veci A proti Polícii Českej republiky, predovšetkým v zmysle smernice o prijímaní ţiadateľov o azyl, je

kasačného súdu ţalovaný - policajný útvar povinný vydať nové rozhodnutie o zaistení ţiadateľa o azyl v súlade s citovanou smernicou o prijímaní ţiadateľov o azyl a teda aj v súlade s ustanovením § 88a zákona o pobyte cudzincov, ak sa po podaní ţiadosti o azyl zaisteným cudzincom rozhodne odporca ponechať ţiadateľa o azyl v zaistení a neprepustiť ho.

1. Kaţdý zaistený ţiadateľ o azyl má celý rad procesných záruk, ktoré nadväzujú na vydané rozhodnutie o zaistení ţiadateľa o azyl v zmysle smernice o prijímaní ţiadateľov o azyl, a to predovšetkým právo na súdny prieskum takéhoto zaistenia, ktorého predpokladom je vydanie rozhodnutia o zaistení s uvedením presne špecifikovaného dôvodu zaistenia v zmysle citovanej smernice, resp. ustanovenia § 88a zákona o pobyte cudzincov.
2. Napokon k takémuto rozhodnutiu správny orgán priamo zmocňuje ustanovenie § 88a ods. 1 písm. c/ zákona o pobyte cudzincov, pretoţe mu umoţňuje zaistiť ţiadateľa o udelenie azylu, ktorý je uţ zaistený

§ 88ods.

1 písm. a), alebo písm. b) ak na dosiahnutie účelu zaistenia nie je moţné vyuţiť iné menej závaţné prostriedky a ktorý 13 10Szak/10/2017 podal ţiadosť o udelenie azylu, ak existuje dôvodné podozrenie, ţe podal ţiadosť o udelenie azylu s cieľom oddialiť alebo zmariť jeho administratívne vyhostenie. 34. V súlade s vyššie uvedeným právnym názorom kasačný súd postupuje dodnes a preto dodáva, ţe bez ohľadu na to, či ţiadosť zaisteného štátneho príslušníka tretej krajiny o azyl je alebo nie je účelová, jej podanie je novou skutočnosťou, ktorú je správny orgán povinný reflektovať a neponechať ju bez povšimnutia. To sa následne premietne do prepustenia ţiadateľa o azyl zo zaistenia, resp. v prípade, ak má správny orgán dôvodné podozrenie, ţe ţiadosť o azyl je účelová, t. j. podaná s cieľom oddialiť realizáciu vyhostenia, môţe ţiadateľa o azyl ponechať aj naďalej v zaistení avšak na základe nového rozhodnutia o zaistení ţiadateľa o azyl. Takému záveru správneho orgánu však musí predchádzať postup, ktorým overí trvanie dôvodov zaistenia a tento sa následne premietne do rozhodnutia o zaistení

§ 88azákona o pobyte cudzincov.

35. Uvedená povinnosť správnych orgánov napokon vyplýva aj z ust. § 90 ods. 1 písm. d) zákona o pobyte cudzincov,

ktorého sú povinné po celý čas zaistenia štátneho príslušníka tretej krajiny skúmať, či trvá účel zaistenia. 36. Ustanovenie § 88a zákona o pobyte cudzincov umoţňuje zaistiť aj ţiadateľa o azyl. Zo systematiky uvedeného ustanovenia vyplýva, ţe aplikácia ustanovení pod písm.

1. a)a
2. b)ods. 1 § 88a prichádza do úvahy na prípady, keď zaistenie cudzinca, ktorý poţiadal o azyl je nutné buď na účel zistenia alebo overenia jeho totoţnosti alebo štátnej príslušnosti alebo na účel zistenia tých skutočností, na ktorých je zaloţená jeho ţiadosť o udelenie azylu, ktoré by bez zaistenia nebolo moţné získať, najmä ak existuje riziko jeho úteku. Ustanovenie § 88a ods. 1 písm.
3. c)je aplikovateľné na prípady, ak ide o štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý je uţ v zaistení a ktorý podal ţiadosť o udelenie azylu, ak existuje dôvodné podozrenie, ţe ju podal výlučne s cieľom oddialiť alebo zmariť jeho administratívne vyhostenie. Napokon ţiadateľa o azyl je moţné zaistiť aj z dôvodu, ak je to potrebné z dôvodu ohrozovania bezpečnosti štátu alebo verejného poriadku (d), alebo z dôvodu

§ 88ods.

1 písm. c), teda na účel zabezpečenia prípravy alebo výkonu jeho prevozu

osobitného predpisu, ak existuje značné riziko jeho úteku (e). 14 10Szak/10/2017 Aplikácia ustanovení § 88 ods. 1 písm.

1. d)a
2. c)zákona o pobyte cudzincov prichádza do úvahy tak v prípade uţ zaisteného cudzinca ako aj v prípade toho, o kom konanie len prebieha. 37. S poukazom na ustálenú judikatúru Najvyššieho súdu Slovenskej republiky, mal kasačný súd za to, že námietka sťažovateľky týkajúca sa nesprávneho právneho posúdenia veci v súvislosti so zmenou skutkových okolností prípadu sťažovateľky po jej zaistení a jeho odklon od ustálenej praxe kasačného súdu bola dôvodná. 38. Ku kasačnej námietke sťaţovateľky, ktorou brojila proti nesprávnemu právnemu posúdeniu správnym súdom pre aplikáciu záverov nálezu Ústavného súdu SR II. ÚS 147/2013-50 zo dňa 09.10.2013 na prípad sťaţovateľky, kasačný súd povaţuje za dôleţité zdôrazniť, ţe uvedená námietka bola dôvodná, nakoľko uvedený nález Ústavného súdu SR reagoval na iný prípad (V prerokúvanej veci totiţ sťaţovateľ nebol zaistený len preto, ţe na územie Slovenskej republiky vstúpil neoprávnene na účely získania azylu, ale na základe právoplatného a vykonateľného rozhodnutia, ktorým mu bol uloţený zákaz pobytu na území Slovenskej republiky na obdobie do 7. októbra 2010 potom, čo jeho viaceré ţiadosti o azyl boli zamietnuté alebo konanie o nich bolo zastavené a čo sa dopustil viacnásobnej trestnej činnosti) ako aj iný právny stav, kedy bol platný a účinný zákon o pobyte cudzincov (zákon č. 48/2002 Z.z.), ktorý neobsahoval právnu úpravu týkajúcu sa zaistenia ţiadateľov o azyl. Keďţe správny súd aplikoval na prípad sťaţovateľky právne závery nálezu Ústavného súdu SR bez toho, aby sa vysporiadal s odlišnosťami iných skutkových okolností ako aj inej právnej úpravy a bez toho, aby posúdil individuálne okolnosti prípadu sťaţovateľky, kasačný súd dospel k záveru, že námietka sťažovateľky ohľadne nesprávneho právneho posúdenia veci správnym súdom pre aplikáciu záverov nálezu Ústavného súdu bola dôvodná. 39. Kasačný súd po vyhodnotení dôvodnosti námietok sťaţovateľky uvedených v kasačnej sťaţnosti dospel k záveru, ţe krajský súd postupoval v rozpore so zákonom, keď ţalobu sťaţovateľky zamietol. Kasačný súd preto

ustanovenia § 462 ods. 2 S.s.p. zmenil rozhodnutie krajského súdu tak, ţe zrušil rozhodnutie ţalovaného.

1. Vzhľadom na to, ţe sťaţovateľka bola zo zaistenia prepustená, kasačný súd nerozhodol o jej bezodkladnom prepustení zo zaistenia. 15 10Szak/10/2017
2. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd

§ 467ods.

1 a 2 S.s.p. v spojení s ustanovením § 175 ods. 1 a 2 S.s.p. tak, ako je uvedené vo výroku rozhodnutia. Sťaţovateľka si náhradu trov konania neuplatnila, preto jej kasačný súd nepriznal právo na náhradu trov konania.

1. Senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky prijal rozsudok jednomyseľne (§ 139 ods. 4 S.s.p.). P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný. V Bratislave
2. júna 2017 JUDr. Elena Berthotyová, PhD., v. r. predsedníčka senátu JUDr. Zuzana Ďurišová, v. r. JUDr. Jana Hatalová, PhD., v. r. členka senátu členka senátu Za správnosť vyhotovenia: Andrea Jánošíková