3 písm. d) zákona č. 50/1976 o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov (ďalej len „Stavebný zákon“), ktorého sa dopustila tým, že ako vlastníčka od 05.05.2015 umožnila inej osobe užívanie stavby „V.“ súp. č. XXXX, na parc. č. KN-C 302/6, 302/10, 302/15 k. ú. F. Z. evidovanej na LV č. XXXX pred vydaním kolaudačnéhoo rozhodnutia, čím porušila § 76 ods. 1 Stavebného zákona, za čo jej bola uložená
3 písm. d) Stavebného zákona pokuta vo výške 1.000 €.
162/2015 Z.z. Správny súdny poriadok (ďalej len „S.s.p.“) zamietol žalobu ako nedôvodnú. 4. Správny súd sa v celom rozsahu stotožnil s rozhodnutím žalovaného ako aj prvoinštančného správneho orgánu, že žalobkyňa umožnila inej osobe užívanie uvedenej stavby pred vydaním zákonom požadovaného kolaudačného rozhodnutia v zmysle § 76 ods. 1 Stavebného zákona, čím naplnila skutkovú podstatu správneho deliktu
3 písm. d) Stavebného zákona. Správny súd považoval za potrebné uviesť, že v zmysle § 123 zákona č. 40/1964 Zb. Občianskeho zákonníka, vlastník je v medziach zákona oprávnený predmet svojho vlastníctva držať, užívať, požívať jeho plody a úžitky a nakladať s ním. Tomuto oprávneniu vlastníka však zodpovedá povinnosť splniť všetky zákonom požadované podmienky potrebné na jej užívanie. Stavebný zákon je práve jedným z predpisov, ktorý upravuje podmienky výkonu vlastníckeho práva, napríklad jeho ustanovenie § 76, v zmysle ktorého sa kolaudačné rozhodnutie vyžaduje pre všetky stavby, pokiaľ pre ne neplatí osobitná úprava uvedená v zákone alebo v rozhodnutí. V tomto smere je v danej právnej veci zrejmý skutkový a právny záver žalovaného, s ktorým sa správny súd stotožnil, že v danom prípade je nadbytočné a v konaní nebol dôvod na to, aby prvostupňový správny orgán predkladal a zabezpečil pôvodné kolaudačné rozhodnutie na stavbu V.X. (tak ako to požadovala žalobkyňa) a že existencia tohto kolaudačného rozhodnutia je vzhľadom na skutkový stav irelevantná, pretože na uvedenú stavbu, bolo vydané dodatočné stavebné povolenie č. ÚRaSP 2014/05243-04/Zt zo dňa 19.03.2015, spojené so zmenou účelu stavby, a preto bolo povinnosťou žalobkyne ako stavebníka, pred užívaním stavby, resp. pred jej prenajatím inej osobe k užívaniu vopred požiadať o vydanie kolaudačného rozhodnutia. Správne konštatoval žalovaný aj vo vyjadrení k žalobe, že v danom prípade sa nejednalo o posudzovanie využitia pôvodnej stavby V., ale o novú skutočnosť a to, že pôvodné využitie tejto stavby bolo stavebným úradom zmenené, ku ktorému došlo vydaním stavebného povolenia na zmenu dokončenej stavby, spojenú so zmenou jej využitia na „BOX CLUB a bytovú jednotku“. Prvoinštančný správny orgán ako aj žalovaný teda správne vychádzali zo zistených skutočností a z dokladov, ktoré boli v rámci správneho konania zabezpečené, najmä z dodatočného stavebného povolenia ako rozhodnutia, ktoré je právoplatné, vykonateľné a ktoré je záväzné pre stavebníka, pričom požiadavka na kolaudáciu tejto stavby, potrebná pre jej riadne užívanie, resp. umožnenie jej užívania inou osobou bola zároveň určená aj v jeho výrokovej časti. Žalobkyňa preto bola povinná postupovať v zmysle § 76 ods. 1 Stavebného zákona, ktoré fakticky obmedzuje vlastníka nehnuteľnosti v užívaní nehnuteľnosti, až do vydania kolaudačného rozhodnutia. Inými slovami povedané, žalobkyňa práve vydaním dodatočného stavebného povolenia zo dňa 19.03.2015 bola už obmedzená v užívaní predmetnej stavby, ktorú pristavovala, nadstavovala, upravovala, ktoré obmedzenie trvá až do jej skolaudovania na základe rozhodnutia príslušného stavebného úradu. Z tohto dôvodu je argumentácia žalobkyne o existencii pôvodného kolaudačného rozhodnutia pre stavbu V., o vymedzení, akým spôsobom je stavbu V. možné užívať a následnom posúdení, či sa stavba užíva inak ako v súlade s vydaným kolaudačným rozhodnutím, o absencii tohto kolaudačného rozhodnutia v administratívnom spise,
názoru správneho súdu v danom prípade absolútne irelevantná. Za irelevantné možno považovať tiež okolnosti vyplývajúce z pôvodného kolaudačného rozhodnutia, na ktoré žalobkyňa poukazovala, a to spôsob a čas odkedy mohla byť stavba V. užívaná a aké má ktorýkoľvek vlastník povinnosti pri je užívaní. Tieto skutočnosti nemajú žiaden vplyv na zákonnosť rozhodnutí žalovaného, ani prvoinštančného správneho orgánu a nezbavujú žalobkyňu ako stavebníka zodpovednosti za jej protiprávne konanie, užívanie neskolaudovanej stavby. Naopak, tieto námietky správny súd považuje aj za účelové, keď žalobkyňa v celej žalobe odkazuje len na vydané kolaudačné rozhodnutie (pritom vydané na stavbu pred jej zmenou) a absolútne opomína zásadný fakt, že bolo vydané rozhodnutie o dodatočnom povolení stavby dňa 19.03.2015, ktoré rozhodnutie novým spôsobom definovalo stavbu vo vlastníctve žalobkyne, povolilo (dodatočne, t. j. keď žalobkyňa predtým stavala v rozpore so zákonom) rozsiahle stavebné úpravy pôvodnej V. a určilo povinnosť stavebníkovi užívať stavbu len na základe kolaudačného rozhodnutia.
žalobkyne mala byť absencia kolaudačného rozhodnutia vydaného na stavbu V. v správnom spise. Z vyššie uvedeného odôvodnenia vyplýva, že táto listina nie je potrebná na riadne vyhodnotenie skutkového stavu a pre posúdenie napadnutého rozhodnutia, preto táto námietka aj z týchto dôvodov nemôže byť úspešná. 8. Žalobkyňa tiež namietala, že pokiaľ existuje pochybnosť o oprávnenom spôsobe užívania stavby V., nemôže sa prvostupňový správny orgán uspokojiť so zistením kódu druhu stavby
vyhlášky č. 461/2009 Z. z., a už vôbec nie vtedy, ak táto stavba bola kolaudovaná omnoho skôr, ako
právnych predpisov začal byť zapisovaný na list vlastníctva kód druhu stavby. Tiež namietala, že žalovaný zamietnutím odvolania aproboval tento postup, čím mohlo dôjsť k vydaniu nezákonného rozhodnutia, pričom táto možnosť vydania nezákonného rozhodnutia vo veci samej spočíva v absolútnej nevedomosti prvoinštančného správneho orgánu a žalovaného o obsahu kolaudačného rozhodnutia. Správny súd v tejto súvislosti uviedol, že konkrétny spôsob užívania stavby pred jej zmenou, o ktorej bolo rozhodnuté rozhodnutím o dodatočnom povolení stavby zo dňa 19.03.2015, nie je pre naplnenie skutkovej podstaty dôležitý. Dôležitým je užívanie stavby po vydaní tohto dodatočného stavebného povolenia bez kolaudácie týmto rozhodnutím povolenej zmeny stavby. Na aký účel bola stavba skolaudovaná pred touto stavebnou a užívacou zmenou, je právne irelevantné. Preto kód užívania
katastra nehnuteľností nie je priamy dôkaz spáchania iného správneho deliktu (týmto dôkazom je rozhodnutie o dodatočnom povolení stavby), ale ide o podporný dôkaz, ktorý svedčí o tom, že pred vydaním rozhodnutia o dodatočnom povolení stavby bola stavba skolaudovaná s iným spôsobom užívania. O zmene využitia pôvodnej stavby a o jej stavebnej zmene (prístavba, nadstavba a stavebné úpravy) svedčí výrok právoplatného rozhodnutia o dodatočnom povolení zmeny stavby zo dňa 19.03.2015, ktorým je správny súd viazaný. Preto tiež nezabezpečenie listinného dôkazu - pôvodného kolaudačného rozhodnutia, vzhľadom na vydanie nového rozhodnutia o dodatočnom povolení stavby, keďže sa nejedná o relevantný dôkaz, nemôže privodiť žiadnu vadu vytýkanú žalobkyňou. 9. Správny súd zamietol návrhy na vykonanie dokazovania pred správnym súdom uvedené v žalobe - predloženie podmienok obchodnej verejnej súťaže mestom Liptovský Mikuláš, na základe ktorého nehnuteľnosť bola zaradená do predaja a výsledky hospodárenia mesta Liptovský Mikuláš a jeho rozpočtových organizácií a záverečný účet. Správny súd vychádzal zo skutkového stavu zisteného orgánom verejnej správy, môže doplniť dokazovanie vykonané orgánom verejnej správy, a to aj na návrh účastníka konania, ktorým však nie je viazaný. V danom prípade správny súd nevzhliadol potrebu vykonať dokazovanie navrhnutými dôkazmi, pretože skutkový stav bol zistený úplne, náležite a dôsledne. Tieto návrhy sú nespôsobilé zvrátiť zistený skutkový stav. Ak by aj na základe vykonaných dôkazov bolo zistené, že nehnuteľnosť pri jej zaradení do predaja ako nepotrebného majetku bola či nebola budovou technickej vybavenosti, uvedené nie je relevantné pre naplnenie skutkovej podstaty, pretože po tomto odpredaji došlo k dodatočnému povoleniu zmeny stavby a zmeny účelu využívania stavby, pričom s konaním o dodatočnom povolení stavby nebolo spojené kolaudačné konanie. Naopak,
výroku dodatočného stavebného povolenia bolo žalobkyni zrejmé, že na užívanie ukončenej povolenej zmeny stavby je potrebné kolaudačné rozhodnutie v zmysle § 76 Stavebného zákona. To však nebolo vydané. 10. O náhrade trov konania správny súd rozhodol
1 a § 168 S.s.p. tak, že účastníkom konania náhradu trov konania nepriznal. III. Konanie na kasačnom súde
názoru sťažovateľky takéto konštatovanie nemá oporu v žiadnom právnom predpise. 13. Za nesprávne právne posúdenie považuje sťažovateľka aj argumentáciu uvedené v bode 10 napadnutého rozsudku.
jej názoru správne orgány musia zisťovať spoločenskú škodlivosť predmetnej stavby, Ak určité konanie formálne napĺňa znaky skutkovej podstaty správneho deliktu tak musí byť preukázaná aj materiálna stránka, ktorou je nebezpečnosť pre spoločnosť, pretože štát nemôže sankcionovať konanie, ktoré nie je nebezpečné pre spoločnosť.
1 Stavebného zákona dokončenú stavbu, prípadne jej časť spôsobilú na samostatné užívanie alebo tú časť stavby, na ktorej sa vykonala zmena alebo udržiavacie práce, pokiaľ tieto stavby vyžadovali stavebné povolenie, možno užívať len na základe kolaudačného rozhodnutia.
1 Stavebného zákona kolaudačným rozhodnutím sa povoľuje užívanie stavby na určený účel, a ak je to potrebné, určia sa podmienky užívania stavby.
3 písm. d) Stavebného zákona stavebný úrad alebo inšpekcia uloží pokutu do 5 miliónov Sk právnickej osobe alebo fyzickej osobe oprávnenej na podnikanie, ktorá užíva stavbu bez kolaudačného rozhodnutia alebo v rozpore s ním, alebo ako vlastník stavby či iný oprávnený na jej užívanie umožní inej osobe užívanie stavby pred vydaním kolaudačného rozhodnutia alebo v rozpore s ním.
3 písm. d) Stavebného zákona dôležitý. Sťažovateľka bola z uvedeného dôvodu v užívaní nehnuteľnosti, pre ktorú bolo vydané dodatočné stavebné povolenie, až do vydania kolaudačného rozhodnutia obmedzená. 21. Kasačný súd mal na základe uvedeného za preukázané, že sťažovateľka svojím konaním, ktorým umožnila inej osobe užívanie predmetnej stavby pred vydaním kolaudačného rozhodnutia, naplnila skutkovú podstatu stavebného správneho deliktu
3 písm.
p. ako nedôvodnú zamietol. 24. O nároku na náhradu trov kasačného konania rozhodol Najvyšší súd Slovenskej republiky tak, že sťažovateľke, ktorá v tomto konaní nemala úspech, ich náhradu nepriznal (§ 467 ods. 1 S. s. p. a analogicky
1 S. s. p.) a rovnako aj žalovanému nárok na ich náhradu nepriznal v súlade s § 467 ods. 1 S. s. p. a analogicky
p. 25. Senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky prijal rozsudok jednomyseľne (§ 139 ods. 4 S.s.p.). P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok n i e j e prípustný.
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.