Obsah (12)

§ 140§ 167§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 175§ 8§ 172§ 177§ 52

Bratislava Číslo: 6. 4. 2021 3626-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)tohto ustanovenia vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Poskytovanie služieb prímestskej autobusovej dopravy vo verejnom záujme pre Bratislavský kraj“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Bratislavský samosprávny kraj, Sabinovská 16, 820 05 Bratislava, IČO: 36063606 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie 23. 4. 2020 pod značkou 2020/S 080188794 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 87/2020 z 24. 4. 2020 pod značkou 15403 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. i) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2021, podal námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, a zároveň toho istého dňa v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)ustanovenia § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 1. 3. 2021. 3.

§ 171ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní účastníkmi konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sú navrhovateľ a kontrolovaný. 4.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada Zákon č. 305/2013 Z.z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 1 na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 5.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Dňa
4. 2021 bol úradu zo strany kontrolovaného zriadený prístup k predmetnej zákazke v informačnom systéme EVO (ďalej len „IS EVO“), a následne dňa
6. 2021 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam.
7. Navrhovateľ v petite podaných námietok žiadal nasledovné, cit.: „Navrhovateľ navrhuje, aby Úrad pre verejné obstarávanie rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to v rámci procesu vyhodnocovania ponúk požiadať uchádzača, spoločnosť XY o vysvetlenie tých častí ponuky, ktoré sú pre stanovenie ceny podstatné v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia tohto rozhodnutia.“.

1. V písomnom vyjadrení k podaným námietkam kontrolovaný okrem iného uviedol, cit. : „(...) Námietkam navrhovateľa v celom rozsahu nie je možné zo strany Úradu pre verejné obstarávanie vyhovieť, nakoľko nedošlo a ani nemohlo dôjsť k žiadnemu porušeniu zákona o verejnom obstarávaní zo strany verejného obstarávateľa a žiadne porušenie zákona o verejnom obstarávaní, na ktoré poukazuje navrhovateľ v námietkach, nie je možné v danom čase konštatovať. Navrhovateľ vo svojich námietkach napáda vyhodnocovanie ponúk zo strany verejného obstarávateľa, ktoré ešte nebolo ukončené a navrhovateľ ani nemá vedomosť, či verejný obstarávateľ vykonal alebo nevykonal úkony, prípadne ich vykoná, ktoré navrhovateľ namieta, pretože takúto vedomosť môže mať až po ukončení vyhodnotenia ponúk, ku ktorému ešte nedošlo. Na základe týchto skutočností navrhujeme, aby Úrad pre verejné obstarávanie námietkam nevyhovel..(...).“.
2. Úrad v tejto súvislosti považuje za potrebné upriamiť pozornosť na pojem „vecná príslušnosť“. Vecná príslušnosť znamená pôsobnosť určitého orgánu na rozhodovanie alebo prejednávanie určitého okruhu vecí a určuje, ktorý druh orgánu verejnej správy, a ktorý stupeň v rámci daného druhu orgánu je príslušný rozhodnúť o skutkovom stave, ktorý tvorí meritum veci, pričom táto právomoc je uvedenému orgánu resp. stupňu daného orgánu priznaná príslušným právnym predpisom. Príslušnosť úradu vykonávať dohľad nad verejným obstarávaním je vyjadrená v zákone o verejnom obstarávaní, konkrétne v § 167 ods. 1,

ktorého úrad vykonáva dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

ustanovených týmto zákonom, pričom pri výkone dohľadu úrad sleduje aj plnenie povinností uložených rozhodnutiami úradu. Úrad teda môže vykonávať dohľad len nad tými právami prípadne povinnosťami, ktoré kontrolovanému vyplývajú zo zákona o verejnom obstarávaní, nie však nad právami a povinnosťami, ktoré kontrolovanému vyplývajú z iných právnych predpisov, prípadne zo zmlúv.

1. Úrad po oboznámení sa so skutočnosťami uvádzanými navrhovateľom v podaných námietkach, vo vyjadrení kontrolovaného ako aj skutočnosťami obsiahnutými 2 v predloženej dokumentácii konštatuje, že proces vyhodnocovania ponúk (tak ako tvrdí kontrolovaný) ešte nie je ukončený. Kontrolovaný po otvorení ponúk zaslal dňa
3. 2021 všetkým zúčastneným uchádzačom prostredníctvom IS EVO dokument označený ako „Zápisnica z otvárania ponúk“ zo dňa
5. 2021, proti obsahu ktorého smerujú námietky podané navrhovateľom. Z predloženej dokumentácie je nepochybné, že kontrolovaný k samotnému vyhodnoteniu ponúk ešte nepristúpil, a teda mimoriadne nízke ponuky nehodnotil, nakoľko posledným úkonom kontrolovaného v samotnom procese verejného obstarávania v čase pred podaním námietok navrhovateľa, bolo len samotné otváranie ponúk uskutočnené dištančnou formou (online) prostredníctvom nástroja Microsoft Teams dňa
9. Úrad na základe uvedeného a v kontexte skutočností uvedených v predchádzajúcich bodoch rozhodnutia uvádza, že v štádiu konania, v ktorom sa verejná súťaž v súčasnosti nachádza nie je vecne príslušný rozhodnúť o skutkovom stave, ktorý namieta navrhovateľ prostredníctvom námietok. Úrad by bol vecne príslušný na rozhodnutie o napádaných skutočnostiach v štádiu verejnej súťaže k tomu prislúchajúcemu. Námietky smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk je možné podať v zmysle § 170 ods. 4 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk. Z predloženej dokumentácie je nepochybné, že k vyhotoveniu oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk kontrolovaným ešte nedošlo. Ako už úrad vyššie uviedol, kontrolovaný zaslal uchádzačom dňa
11. 2021 dokument s názvom „Zápisnica z otvárania ponúk“ zo dňa
13. 2021, pričom tento dokument si nemožno zamieňať s oznámením o výsledku vyhodnotenia ponúk, ktorý je predpokladom na podanie námietok smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk. Úrad považuje za potrebné uviesť, že uvedeným zastavením konania nezaniká navrhovateľovi právo na podanie námietok proti vyhodnoteniu ponúk

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní v príslušnom štádiu verejnej súťaže. 12. Úrad po preskúmaní vyššie uvedeného musí konštatovať, že nie je v jeho kompetencii v tomto štádiu verejnej súťaže komplexne posúdiť skutočnosti uvádzané v námietkach navrhovateľa, nakoľko zo strany kontrolovaného ešte nedošlo k úplnému vyhodnoteniu ponúk, ktorého výsledkom by bolo oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk doručené všetkým uchádzačom. Verejná súťaž sa v tomto čase nachádza v štádiu vyhodnocovania ponúk, kedy kontrolovaný ešte len vykonáva všetky úkony smerujúce k vyhodnoteniu ponúk, pričom k týmto úkonom patrí aj inštitút vysvetlenia ponuky, ktorý kontrolovaný bude mať možnosť uplatniť. 13.

§ 174ods.

1 písm. i) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak nie je vecne príslušný rozhodnúť o námietkach.

1. Z uvedených skutočností zistených úradom vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v predmetnom konaní v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. Úrad vzhľadom na vyššie uvedené v tomto bode zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa. 3
3. Úrad záverom tohto rozhodnutia uvádza, že kontrolovaný má povinnosť v zmysle § 53 ods. 2 a ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní sa v procese vyhodnocovania ponúk zaoberať ponukami z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky a vyhodnocovať ponuky v súlade s podmienkami určenými v súťažných podkladoch. Kaucia 17.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 18. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. xxx riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX - navrhovateľ 2. Bratislavský samosprávny kraj, Sabinovská 16, 820 05 Bratislava, IČO: 36063606 kontrolovaný 3. ZZ - kontaktné miesto kontrolovaného 4