Obsah (11)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 175§ 172§ 177§ 52

Bratislava: 10. 6. 2021 Číslo: 6574-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača skupiny dodávateľov zloženej z vedúceho člena AA, z člena BB a z člena BB (ďalej len ,,navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom ,,Služby poskytované súkromnou bezpečnostnou službou“ vo vzťahu k časti 1 predmetu zákazky s názvom „Strážna služba - Západ“ vyhlásenej obchodnou spoločnosťou Slovenská pošta a.s., Partizánska cesta 9, 975 99 Banská Bystrica, IČO: 36631124 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 17. 8. 2020 pod značkou 2020/S 158-386643 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 175/2020 dňa 18. 8. 2020 pod značkou 31124 – MSS (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 174ods.

1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2021 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk (ďalej len „námietky“). Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa toho istého dňa v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému pre elektronické verejné obstarávanie IS EDO (zadavaniezakaziek.posta.sk), prostredníctvom ktorého sa verejná súťaž realizuje (ďalej len „IS EDO“). 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. V zmysle uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 7. 5. 2021. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

tohto zákona v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o e-Governmente). 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Dňa
4. 2021 kontrolovaný zriadil v prospech úradu prístup do informačného systému pre elektronické obstarávanie IS EDO, prostredníctvom ktorého sa realizuje predmetná verejná súťaž, čím úradu sprístupnil dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži v elektronickej podobe. Toho istého dňa kontrolovaný doručil úradu v elektronickej podobe vyjadrenie k podaným námietkam, označené ako „Vyjadrenie kontrolovaného k námietke uchádzača – skupiny dodávateľov: AA, BB, CC, týkajúcej sa verejnej súťaže na predmet zákazky: Služby poskytované súkromnou bezpečnostnou službou“ (ďalej len „vyjadrenie“).
5. Z predloženej dokumentácie k verejnej súťaži úrad zistil, že navrhovateľ podal do verejnej súťaže ponuku ako skupina dodávateľov, pričom z príloh predloženej ponuky vyplýva, že vedúcim členom tejto skupiny dodávateľov je hospodársky subjekt AA (ďalej len „AA“ alebo „vedúci člen“) a jej členmi sú hospodárske subjekty BB (ďalej len „BB“) a CC (ďalej len „CC“).
6. Z predloženej dokumentácie k verejnej súťaži úrad tiež zistil, že súčasťou ponuky navrhovateľa je aj dokument zo dňa
8. 2020 označený ako „Splnomocnenie pre člena skupiny dodávateľov na predmet zákazky „Služby poskytované súkromnou bezpečnostnou službou““, ktorým člen skupiny dodávateľov BB zastúpený konateľkou spoločnosti DD splnomocnil vedúceho člena skupiny dodávateľov, zastúpeného konateľom spoločnosti EE na, cit.: „konanie v mene všetkých členov skupiny dodávateľov, prijímanie pokynov v tomto verejnom obstarávaní a bude oprávnený konať v mene skupiny pre prípad prijatia ponuky, podpisu Zmluvy a komunikácie/zodpovednosti v procese plnenia zmluvy, na predmet zákazky „Služby poskytované súkromnou bezpečnostnou službou“, a to v pozícii lídra skupiny (vedúceho skupiny) dodávateľov.“. V ponuke navrhovateľa sa zároveň nachádza aj ďalší dokument zo dňa
10. 2020 označený ako „Splnomocnenie pre člena skupiny dodávateľov na predmet zákazky „Služby poskytované súkromnou bezpečnostnou službou““, ktorým člen skupiny dodávateľov CC zastúpený konateľom spoločnosti FF splnomocnil vedúceho člena skupiny dodávateľov, zastúpeného konateľom spoločnosti EE na, cit.: „konanie v mene všetkých členov skupiny dodávateľov, prijímanie pokynov v tomto verejnom obstarávaní a bude oprávnený konať v mene skupiny pre prípad prijatia ponuky, podpisu Zmluvy a komunikácie/zodpovednosti v procese plnenia zmluvy, na predmet zákazky „Služby poskytované súkromnou bezpečnostnou službou“, a to v pozícii lídra skupiny (vedúceho skupiny) dodávateľov.“ (ďalej len „plnomocenstvá“). 8.

ust. § 173 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad nepostupuje

odsekov 4 až 6, ak a) ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 je preukázaný, b) kontrolovaný nedoručí kompletnú dokumentáciu úradu z dôvodu, že bola predložená orgánu

§ 24ods.

1. 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
2. Úrad v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok skúma, či pre úrad nenastali neodstrániteľné prekážky brániace rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 10.

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní námietky doručené úradu a kontrolovanému musia obsahovať

1. a)identifikačné údaje navrhovateľa,
2. b)identifikačné údaje kontrolovaného,
3. c)označenie verejného obstarávania, proti ktorému námietky smerujú,
4. d)označenie skutočností, proti ktorým námietky

odseku 3 smerujú, pričom ak podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu, námietky nemôžu ísť nad rámec obsahu žiadosti o nápravu,

1. e)opis rozhodujúcich skutočností a dôkazy, ak nie sú súčasťou dokumentácie,
2. f)návrh na rozhodnutie o námietkach

§ 175ods.

1 alebo ods. 2, g) podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa.

1. Vyplývajúc z vyššie uvedeného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní teda platí, že námietky navrhovateľa musia povinne obsahovať podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa (napr. podpis osoby, ktorá je oprávnená v zmysle príslušných právnych predpisov konať v mene navrhovateľa – štatutárny orgán, podpis riadne splnomocnenej osoby oprávnenej konať za navrhovateľa).
2. Úrad uvádza, že preskúmaním údajov jednotlivých členov skupiny dodávateľov v Zozname hospodárskych subjektov vedenom v informačných systémoch Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „zoznam hospodárskych subjektov“) a lustráciou v Obchodnom registri Slovenskej republiky má úrad za to, že za vedúceho člena AA je oprávnený samostatne konať a podpisovať jeho štatutárny orgán – konateľ, pričom ako vyplýva zo zoznamu hospodárskych subjektov, ako aj z výpisu z obchodného registra konateľom spoločnosti AA je osoba EE. Za člena skupiny dodávateľov BB je oprávnený samostatne konať a podpisovať jeho štatutárny orgán – konateľ, ktorým je

zoznamu hospodárskych subjektov a výpisu z obchodného registra osoba DD. Za člena skupiny dodávateľov CC je oprávnený samostatne konať a podpisovať jeho štatutárny orgán – konateľ, ktorým je

zoznamu hospodárskych subjektov a výpisu z obchodného registra osoba FF. 13. Úrad preskúmaním splnenia obligatórnych náležitostí podaných námietok zistil, že námietky doručené úradu v elektronickej podobe

osobitného predpisu2 dňa

2. 2021 neobsahujú podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa. Úrad v tejto súvislosti uvádza, že námietky doručené úradu v elektronickej podobe dňa
4. 2021 boli podpísané len kvalifikovaným elektronickým podpisom EE a zároveň bez toho, aby súčasťou námietok bol doklad preukazujúci oprávnenie podpísať a podať námietky EE za ostatných členov skupiny dodávateľov a zároveň zastupovať ich v konaní o námietkach pred úradom.
5. V tejto súvislosti úrad uvádza, že súčasťou ponuky predloženej navrhovateľom vo verejnej súťaži síce sú aj doklady – plnomocenstvá preukazujúce oprávnenie pre EE konať v mene ostatných členov skupiny dodávateľov, a to v rozsahu, cit.: „konanie v mene všetkých členov Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o e-Governmente). 2 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. skupiny dodávateľov, prijímanie pokynov v tomto verejnom obstarávaní a bude oprávnený konať v mene skupiny pre prípad prijatia ponuky, podpisu Zmluvy a komunikácie/zodpovednosti v procese plnenia zmluvy, na predmet zákazky „Služby poskytované súkromnou bezpečnostnou službou“, a to v pozícii lídra skupiny (vedúceho skupiny) dodávateľov“ (pozri bod
6. tohto rozhodnutia), avšak z obsahu plnomocenstiev nevyplýva, že EE, konateľ vedúceho člena skupiny dodávateľov spoločnosti AA, bol ostatnými členmi skupiny dodávateľov spoločnosťami BB a CC splnomocnený na podpísanie a podanie námietok úradu a ich zastupovaním pred úradom.

názoru úradu, z obsahu plnomocenstiev vyplýva, že sú udelené iba v rozsahu právnych úkonov, ktoré súvisia s procesom verejnej súťaže ako takej alebo súvisia s uzatvorením a plnením zmluvy, ktorá má byť výsledkom verejnej súťaže. Vzhľadom na povahu právneho úkonu, ktorým je podpísanie a podanie námietok úradu, ide

názoru úradu o úkon, ktorý je nezávislý od úkonov vykonávaných v procese verejnej súťaže, resp. vo fáze po uzavretí zmluvy. Úrad má preto za to, že úkony súvisiace s verejnou súťažou sú odlišné a nemajú žiaden právny súvis s úkonmi súvisiacimi s podpísaním a podaním námietok ako špecifického inštitútu revíznych postupov. Úrad uvádza, že splnomocnenie udelené jednému z členov skupiny dodávateľovi (alebo tretej osobe) na zastupovanie v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného je potrebné úradu preukázať písomným plnomocenstvom, v ktorom je oprávnenie na zastupovanie pred úradom uvedené dostatočne určito a zrozumiteľne. Z obsahu splnomocnenia musí výslovne vyplývať oprávnenie jedného člena skupiny dodávateľov (splnomocnenca) zastupovať ostatných členov skupiny dodávateľov v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného vedenom úradom a vykonávať v jeho mene v tomto konaní právne úkony, vrátane podpísania a podania námietok.3

1. V nadväznosti na vyššie uvedené a s poukazom na skutočnosť, že námietky navrhovateľa boli podpísané len konateľom vedúceho člena skupiny dodávateľov EE, pričom zo splnomocnení predložených v rámci ponuky navrhovateľa explicitne a ani implicitne nevyplýva oprávnenie tejto osoby na podpísanie a podanie námietok v mene ostatných členov skupiny dodávateľov, a teda ani oprávnenie na zastupovanie ako účastníka konania pred úradom v tomto konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa podané úradu nie sú podpísané osobou oprávnenou podpisovať námietky v mene navrhovateľa, a teda neobsahujú ani podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa v zmysle § 170 ods. 5 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní.
2. Úrad v tejto súvislosti uvádza, že nedostatok námietok navrhovateľa podaných úradu, spočívajúci v nepodpísaní námietok konateľmi spoločností BB a CC, ktorí sú súčasťou skupiny dodávateľov, ktorá predložila do verejnej súťaže ponuku, resp. nepredložení dokladu – splnomocnenia určito a zrozumiteľne preukazujúceho oprávnenie EE podpisovať námietky za navrhovateľa – všetkých členov skupiny dodávateľov, resp. zastupovať navrhovateľa v predmetnom konaní, spôsobuje absenciu zákonom požadovanej obligatórnej náležitosti námietok

§ 170ods.

5 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní. 17. Úrad v kontexte vyššie uvedeného poukazuje na to, že konanie o námietkach je prísne formalizovaným procesom a absencia zákonom požadovaných náležitostí podaných námietok je dôvodom pre obligatórne zastavenie konania o námietkach. Úrad konštatuje, že Úrad v tejto súvislosti poukazuje na všeobecné metodické usmernenie č. 12/2019 zo dňa 4. 12. 2019 o zastupovaní v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom na základe plnej moci, ktoré je zverejnené na webovom sídle úradu https://www.uvo.gov.sk/legislativametodika-dohlad/metodicke-usmernenia/vseobecnemetodicke-usmernenia-zakon-c-3432015-z-z--51e.html 3 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. navrhovateľ pri podaní námietok úradu neuviedol v podaných námietkach náležitosť v zmysle § 170 ods. 5 písm.
2. g)zákona o verejnom obstarávaní, v dôsledku čoho bol naplnený dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. námietky neobsahovali všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Na základe vyššie uvedeného úrad konštatuje, že neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní a súčasne bola naplnená skutková podstata pre vydanie rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 174ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní. 18. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výroku tohto rozhodnutia. Kaucia 19.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 20. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi zloženú kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie úradu preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. AA – navrhovateľ
2. Slovenská pošta a.s., Partizánska cesta 9, 975 99 Banská Bystrica, IČO: 36631124 – kontrolovaný Na vedomie:
3. BB – člen skupiny dodávateľov
4. CC – člen skupiny dodávateľov 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.