Obsah (14)

§ 140 § 147 § 170 § 175 § 2 § 42 § 10 § 171 § 173 § 24 § 174 § 164 § 165 § 8

Bratislava Číslo: 21. 05. 2021 4325-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c)a § 167 ods. 2 písm.
b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Kanalizácia obce Ruskov“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Obec Ruskov, Slančícka 94, 044 19 Ruskov IČO: 00324671 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 52/2021 dňa 22. 02. 2021 pod zn. 13878 - WYP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie nariaďuje kontrolovanému

§ 175ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zrušiť verejné obstarávanie na predmet zákazky ,, Kanalizácia obce Ruskov“ vyhlásené verejným obstarávateľom Obec Ruskov, Slančícka 94, 044 19 Ruskov IČO: 00324671 vo Vestníku verejného obstarávania č. 52/2021 dňa

2021 pod značkou 13878 – WYP a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
Navrhovateľ dňa
2021 listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) podal v elektronickej podobe prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2021 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému, ktorým sa realizovalo verejné obstarávanie, a to prostredníctvom informačného systému ELENA (ďalej len ,,ELENA“).
Úrad uvádza, že dňa
2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
Úrad vo veci námietok navrhovateľa smerujúcich proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným uvádza, že námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 a v podobe

§ 170ods.

8 a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm.

b)zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Za preukázanie záujmu o účasť vo verejnom obstarávaní je možné považovať skutočnosť, že konkrétny subjekt pristúpil k prevzatiu súťažných podkladov a následnému oboznámeniu sa s ich obsahom. 1 Z obsahu predložených námietok má úrad za preukázané, že navrhovateľ sa so znením súťažných podkladov primerane oboznámil, nakoľko dňa 26. 02. 2021 doručil kontrolovanému žiadosť o zaradenie medzi záujemcov, pričom toho istého dňa bol navrhovateľ medzi záujemcov zaradený. Navrhovateľ podal dňa 05. 03. 2021 Žiadosť o nápravu v zmysle § 170 ods. 3 písm.
b)zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. Následne kontrolovaný dňa 08. 03 2021 Žiadosť o nápravu zamietol. V danom prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. Navrhovateľ V danom prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. 4.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

Z ust. § 172 ods. 2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 534,4 EUR.
Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
2021 kauciu vo výške 2 534,4 EUR.
Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa smerujúcich proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
Navrhovateľ úvodom svojich námietok uvádza, že kontrolovaný uverejnil súťažné podklady k predmetnému verejnému obstarávaniu, kde sa v časti III. Informácie o ponuke, v bode 13.
uvádza, cit.: ,,Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom 1 porov. napr. rozhodnutie Rady Úradu pre verejné obstarávanie č. 7467-9000/2018 zo dňa
2018 2 preukáže že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v súlade s požiadavkami uvedenými v opise predmetu zákazky ktorý tvorí prílohu č. 1 súťažných podkladov.“ V Prílohe č. 1 - Opis predmetu zákazky je uvedené, cit.: ,,SOCIÁLNY ASPEKT Uchádzač je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác uchádzač je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 zamestnancov každého na minimálne 3 mesiace. Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Verejný obstarávateľ v prípade pochybnosti dožiada uchádzača o doplňujúce informácie k osobám ktoré v nemom zozname uviedol ako sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby.“
Navrhovateľ uvádza, že kontrolovanému dňa
2021 doručil žiadosť o nápravu, v ktorej uviedol, cit.: ,,Žiadateľ považuje požiadavku verejného obstarávateľa uvedenú v bode 13.
súťažných podkladov a súčasne vo vyššie uvedenom texte Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky za odporujúcu Zákonu č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v platnom znení (ďalej len ako „ZVO“). Z bodu 13.
súťažných podkladov vyplýva, že verejný obstarávateľ požaduje už v ponuke uchádzača predložiť menný zoznam osôb, spolu s ich pracovným zaradením, v ktorom preukáže, že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Táto povinnosť sa má v zmysle Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky vzťahovať na min. 10 zamestnancov. Uvedení zamestnanci majú byť

Prílohy č. 1 zamestnaní uchádzačom pri realizácii stavebných prác v rozsahu min. 3 mesiace. Požadovanie predloženia uvedeného zoznamu osôb od každého uchádzača v štádiu verejného obstarávania, kedy ešte žiadny uchádzač nemá istotu, či bude so svojou ponukou úspešný a kedy bude danú zákazku realizovať, považuje žiadateľ za odporujúce princípom verejného obstarávania, najmä princípu rovnakého zaobchádzania, princípu zákazu diskriminácie hospodárskych subjektov a princípu proporcionality. Na to, aby uchádzač mohol požadovaný zoznam predložiť, by musel už v čase predloženia ponuky zamestnávať min, 10 osôb, ktoré spĺňajú verejným obstarávateľom požadované podmienky, t, j. sú buď sociálne znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané. Verejným obstarávateľom určený počet 10 osôb je neprimeraný a pri jeho dodržaní by sa veľká časť zákazky realizovala len takýmito osobami, čo je z praktického hľadiska nepredstaviteľné a nezodpovedá požiadavke na odborné vykonanie predmetu zákazky. Pokiaľ ide o sociálne znevýhodnené osoby, verejný obstarávateľ nedefinuje, ktoré osoby spĺňajú toto postavenie, preto je táto požiadavka neurčitá a každý z uchádzačov si ju môže vyložiť po svojom. Zároveň je žiadateľ presvedčený, že žiadny uchádzač nemôže na danú zákazku nasadiť 10 znevýhodnených osôb v rámci požadovaného min. pracovného fondu. Takéto riešenie je v praxi nereálne, ba až bezprecedentné Treba si uvedomiť, že ide o stavebné práce, pri ktorých výkone musia pracovníci spĺňať odborné, kvalifikačné a bezpečnostné požiadavky, čo vo väčšine prípadov vylučuje nasadenie znevýhodnených osôb. Je možné v určitom obmedzenom rozsahu nasadiť aj takéto osoby, avšak rozhodne nie v počte 10 osôb. Pokiaľ ide o dlhodobo nezamestnané osoby, takéto osoby je možné zamestnať v rámci realizácie predmetu zákazky tiež len v obmedzenom počte a rozsahu, pričom obvyklá požiadavka verejných obstarávateľov sa pohybuje v počte 1-2 dlhodobo nezamestnaní na zákazku. Pri uvedenom počte a rozsahu zamestnávania by totiž dlhodobo nezamestnaní museli mať zásadný 3 podiel na realizácii zákazky, čo by ohrozilo jej odborné a včasné vykonanie, Treba si uvedomiť, že dlhodobo nezamestnaný je človek, ktorý je v evidencii uchádzačov o zamestnanie min. 12 po sebe nasledujúcich mesiacov, t. j. jeho pracovné návyky a spôsobilosť môžu byt' značne znížené. Okrem toho, je absolútne neprimerané, aby uchádzač ešte v štádiu podávania ponuky prijal takéto osoby do pracovno-právneho vzťahu, keď vôbec nie je isté, či a kedy bude predmet zákazky realizovať. Vzhľadom na uvedené dôvody považuje žiadateľ požiadavku verejného obstarávateľa uvedenú v bode 13.15. súťažných podkladov, vo väzbe na Prílohu č. 1 - Opis predmetu zákazky za nelogickú, vnútorne rozpornú, neprimeranú, diskriminačnú a vedúcu k nerovnakému zaobchádzaniu s hospodárskymi subjektmi (záujemcami), keďže každý záujemca môže v čase podávania ponuky disponovať rozdielnym počtom znevýhodnených osôb. V prípade, ak bude konkrétny uchádzač úspešný, môže sa na realizáciu predmetu zákazky pripraviť, vrátane použitia konkrétnych znevýhodnených zamestnancov, vhodných pre danú zákazku a zároveň vrátane zamestnania určitého počtu dlhodobo nezamestnaných osôb, avšak v počte a rozsahu, ktorý bude primeraný a neohrozí odbornú realizáciu predmetu zákazky, Žiadateľ zároveň poukazuje na vnútorný rozpor v požiadavke verejného obstarávateľa. V bode 13.15 požaduje predloženie menného zoznamu tam uvedených osôb, aj s uvedením ich pracovných pozícií. V Prílohe č. 1 však uvádza, že tieto osoby majú byt' zamestnané počas realizácie stavebných prác. Vzhľadom na to, že v danom štádiu verejného obstarávania nie je možné záväzne určiť, kedy budú stavebné práce skutočne realizované, je predloženie menného zoznamu už pri podaní ponuky bezpredmetné a predstavuje neprimeranú administratívnu a tiež finančnú záťaž pre uchádzačov. Rozhodujúci bude stav pred začatím realizácie stavebných prác t. j. až v danom čase môže úspešný uchádzač ako zhotoviteľ predložiť takýto zoznam

aktuálneho stavu svojich zamestnancov a tiež

možnosti zamestnania dlhodobo nezamestnaných osôb, s priradením konkrétnych pracovných pozícií. V opačnom prípade bude akýkoľvek predložený zoznam len fiktívny a bez akéhokoľvek významu pre verejného obstarávateľa. Žiadateľ zároveň poukazuje na skutočnosť, že verejný obstarávateľ je síce

§ 42ods.

12 zákona o verejnom obstarávaní oprávnený určiť osobitné podmienky plnenia zmluvy, zohľadňujúce aj sociálne hľadiská a hľadiská súvisiace so zamestnanosťou (kam evidentne spadá požiadavka verejného obstarávateľa

bodu 13.

súťažných podkladov), avšak vždy ide o podmienky plnenia zmluvy, t. j. nie o náležitosti ponuky. Splnenie uvedených, primerane stanovených podmienok, je teda relevantné až po vyhodnotení verejného obstarávania, určení úspešného uchádzača a uzatvorení zmluvy o dielo. Žiadateľovi sa požiadavka verejného obstarávateľa uvedená v bode 13.
súťažných podkladov, vo väzbe na Prílohu č. 1 - Opis predmetu zákazky javí ako účelovo vytvorená so zámerom súťažiť záujemcom uchádzanie sa o zákazku a neprimerane zúžiť počet subjektov súťažiacich o danú zákazku, čo bude v konečnom dôsledku viest' k porušeniu princípu hospodárnosti a efektívnosti.
Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný doručil dňa
2021 navrhovateľovi vybavenie žiadosti o nápravu, ktorým žiadosť o nápravu zamietol. V odôvodnení vybavenia žiadosti o nápravu kontrolovaný okrem iného uviedol, cit.: ,,Verejný obstarávateľ stanovil sociálny aspekt v zmysle zákona o verejnom obstarávaní konkrétne

§ 10ods.

7 a je povinný najmenej v 6% verejných obstarávaní použiť sociálne hľadisko v opise predmetu zákazky. Verejný obstarávateľ zároveň postupoval

metodiky zverejnenej na portáli www.uvo.gov.sk dňa 09. októbra 2020

bodu 6, kedy zákazku alebo jej časť je možné vyhradiť pre podniky 4 sociálnej ekonomiky pričom v prípade registrovaných integračných sociálnych podnikov možno vyhradiť celú nadlimitnú zákazku. S ohľadom na právny rámec ako i s ohľadom na novovznikajúci trh sociálnej ekonomiky sa verejný obstarávateľ priklonil k miernejšej forme vyžadovania splnenia podmienok sociálneho aspektu a nevyhradil celú nadlimitnú zákazku pre registrované integračné podniky ale umožnil využiť súčinnosť prípadne vytvoriť konzorciá pričom vychádzal zo zákonných možností požiadaviek a to menovite stanovenie priemerného počtu zamestnancov uchádzačov v počte 80 a s ohľadom na podmienku pre subjekty sociálnej ekonomiky, ktoré musia tvoriť min. 30 % pracovných miest z radov znevýhodnených uchádzačov, stanovil požiadavku na 30% z 30 čiže 10 zamestnancov z radov znevýhodnených uchádzačov v opise predmetu zákazky.“ 11. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný uvedeným odôvodnením zamietnutia žiadosti o nápravu vytvára dojem, že postupoval

10 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní a následne

36a zákona o verejnom obstarávaní.

10 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ je v kalendárnom roku, v ktorom začal alebo realizoval najmenej desať verejných obstarávaní okrem zákaziek s nízkou hodnotou, povinný najmenej v 6 % z týchto verejných obstarávaní použiť sociálne hľadisko v opise predmetu zákazky ako osobitnú podmienku plnenia zmluvy alebo ako kritérium na vyhodnotenie ponúk.

36a ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyhradiť právo účasti vo verejnom obstarávaní len pre registrované integračné sociálne podniky, chránené dielne, fyzické osoby so zdravotným postihnutím, ktoré prevádzkujú alebo vykonávajú samostatnú zárobkovú činnosť na chránenom pracovisku, alebo môžu vyhradiť realizáciu zákazky v rámci programov chránených pracovných miest za predpokladu, že aspoň 30 % zamestnancov registrovaných integračných sociálnych podnikov, zamestnancov vykonávajúcich prácu v chránených dielňach alebo zamestnancov programov chránených pracovných miest tvoria osoby so zdravotným postihnutím alebo inak znevýhodnené osoby. Ak sa uplatňuje výhrada

odseku 1, uvedie sa to v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, oznámení použitom ako výzva na súťaž, oznámení o koncesii, oznámení o vyhlásení súťaže návrhov alebo vo výzve na predkladanie ponúk. Z dostupných záznamov nie je zrejmé, že by kontrolovaný začal alebo realizoval uvedený počet verejných obstarávaní, ktoré by zakladali postup.

10 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní. Preto tvrdenie kontrolovaného, že postupoval

daného ustanovenia, t. j., že bol povinný použiť sociálne hľadisko v opise predmetu zákazky, považuje navrhovateľ za účelové a nepravdivé.

Navrhovateľ má za to, že ak mal kontrolovaný zámer použiť sociálne hľadisko pri zadávaní zákazky, s ohľadom na dosiahnutie všeobecne prospešných cieľov, mal tak urobiť v primeranom rozsahu, pričom mal uprednostniť jeho použitie ako osobitnú podmienku plnenia zmluvy. Takýto postup je odporúčaný aj úradom napr. Všeobecnom metodickom usmernení č. 8-2016 zo dňa
2016, kde úrad uvádza: „Napríklad vo všeobecnosti je vhodnejšie do zmluvných podmienok zahrnúť sociálne aspekty týkajúce sa pracovných podmienok, pretože sa zvyčajne neposudzuje ako technická špecifikácia alebo výberové kritérium.” alebo „Zmluvné podmienky vo všeobecnosti predstavujú najvhodnejšie štádium na začlenenie sociálneho aspektu súvisiaceho so zamestnaním a pracovnými podmienkami pracovníkov, ktorí sa zúčastňujú na plnení zákazky.” Pri určení rozsahu požadovaných pracovníkov so znevýhodnením vychádzal 5 kontrolovaný, ako sám uvádza, zo znenia § 36a zákona o verejnom obstarávaní. Uvedený postup by však prichádzal do úvahy len v prípade, ak by sa kontrolovaný rozhodol vyhradiť účasť vo verejnom obstarávaní sociálnym podnikom. Takýto postup by však musel byť uvedený v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, čo sa nestalo. Kontrolovaný tak v konečnom dôsledku síce nepostupoval

vyššie uvedených ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, avšak napriek tomu neprimerane a neodôvodnene sťažil možnosť účasti širšieho počtu uchádzačov v danom verejnom obstarávaní tým, že neodôvodnene určil podmienku účasti predloženie menného zoznamu pracovníkov spĺňajúcich dané kritériá v tak vysokom počte, už pri predložení ponuky uchádzačov. Predloženie menného zoznamu pracovníkov spĺňajúcich požiadavku kontrolovaného na zdravotné znevýhodnenie, resp. dlhodobé nezamestnanie v požadovanom počte, a to už v rámci ponuky uchádzačov, je neprimerané, neodôvodnené, predstavuje nadmernú administratívnu záťaž pre uchádzačov a nemá pre kontrolovaného žiadne opodstatnenie. Odhliadnuc od počtu požadovaných pracovníkov, kontrolovaný stanovil časovo neprimeraný okamih preukazovania zamestnania uvedených pracovníkov. Ak sa má povinnosť zamestnania uvedených osôb vzťahovať na dobu realizácie stavebných prác, ako to vyplýva z Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky, neexistuje žiadny racionálny dôvod požadovať ich preukázanie pri podaní ponuky. Táto povinnosť sa evidentne má týkať zmluvy o dielo, t. j. bude sa vzťahovať len na úspešného uchádzača. Do vyhodnotenia verejného obstarávania a uzavretia zmluvy o dielo nie je primerané požadovať od uchádzačov, aby vopred zamestnávali uvedené osoby a vedeli ich zaradiť na konkrétne pracovné pozície. V danom prípade teda kontrolovaný mohol sociálny aspekt verejného obstarávania zohľadniť v určení osobitných podmienok plnenia zmluvy, čo je postup

42 ods. 12 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný však použil danú požiadavku v rámci povinných náležitostí tonu, čo bude viesť k zúženiu počtu uchádzačov a predložených ponúk, nakoľko mnohí uchádzači budú od podania ponuky odradení práve v dôsledku uvedenej požiadavky. V dôsledku toho bude nevyhnutne porušený princíp hospodárnosti a efektívnosti vo verejnom obstarávaní. 13. Navrhovateľ upozorňuje na skutočnosť, že kontrolovaný ani v súťažných podmienkach, ani v zamietnutí žiadosti o nápravu neodôvodnil, prečo požaduje menný zoznam pracovníkov už v rámci ponuky, keďže si musí byť vedomý, že dané osoby sa v čase realizácie zákazky vôbec nemusia na zákazke podieľať, napr. z dôvodu straty ich statusu (medzičasom sa zamestnajú, zmení sa ich zdravotná spôsobilosť a pod.). Kontrolovaný tiež v súťažných podkladoch neuviedol ako sa bude postupovať v prípade, ak nastane rozpor medzi osobami uvedenými v zozname predloženom pri podaní ponuky a skutočným nasadením pracovníkov spĺňajúcich požadované charakteristiky v čase realizácie zákazky. V záujme urobiť maximum pre možné splnenie požiadavky kontrolovaného požiadal navrhovateľ úrad práce o vyjadrenie k možnému postupu vedúcemu k splneniu požiadavky kontrolovaného.

telefonického vyjadrenia kompetentných zamestnancov úradu práce, úrad práce v žiadnom prípade neposkytuje zoznamy uchádzačov o zamestnanie, a už vôbec nie s uvedením, že ide o uchádzača patriaceho k marginalizovanej rómskej menšine. Takýto údaj podlieha ochrane osobných údajov, nie je predmetom osobitnej evidencie a v žiadnom prípade nie je možné sa k nemu dostať inak ako prehlásením dotknutej osoby. Štandardný postup úradu práce, v prípade ak konkrétny zamestnávateľ požaduje obsadiť pracovnú pozíciu uchádzačom o zamestnanie, je taký, že zamestnávateľ oznámi úradu práce pracovnú pozíciu s jeho požiadavkami a úrad práce vyberie 6 vhodných uchádzačov, pričom buď sám zorganizuje výberové konanie alebo posiela vhodných uchádzačov k zamestnávateľovi na pracovný pohovor. Riešiť takýto postup v čase pred podaním ponuky, t. j. v čase, kedy navrhovateľ vôbec nevie, či bude v súťaži úspešný a kedy sa zákazka bude realizovať, je absolútne neprimerané. Osoby, ktoré by si vybral pred podaním ponuky totiž vôbec nemusia spĺňať požiadavky kontrolovaného v čase realizácie zákazky, keďže sa môžu medzičasom zamestnať, vážne ochorieť, či dokonca umrieť.

Navrhovateľ je toho názoru, že porovnávanie povinnosti predložiť menný zoznam vyššie uvedených osôb s povinnosťou identifikovať osobu stavbyvedúceho, resp. iných tzv. kľúčových odborníkov, ktoré kontrolovaný naznačuje v zamietnutí žiadosti o nápravu, považuje navrhovateľ za absolútne neadekvátne. Kľúčoví odborníci sú odborne spôsobilé osoby, ktoré uchádzač spravidla dlhodobo využíva na zabezpečenie odborného vykonania zákaziek a ich identifikácia je spojená práve s potrebou preukázania ich odbornosti a skúsenosti. V prípade kontrolovaným požadovaných osôb so zdravotným znevýhodnením, resp. dlhodobo nezamestnaných nie je podstatná ich individualizácia (keďže z ich strany nejde o výkon odborných a podstatných činností v rámci predmetu zákazky viazaných na konkrétnu osobu), ale len samotný fakt zaradenia určitého, primeraného počtu týchto osôb v rámci plnenia predmetu zákazky ako prejav sociálnej inklúzie.
Navrhovateľ je presvedčený, že vyššie uvedená požiadavka kontrolovaného je čo do rozsahu a časového okamihu jej preukázania diskriminačná a navrhovateľ je ňou ako záujemca priamo diskriminovaný (rovnako ako mnohí ďalší potenciálni záujemcovia). Navrhovateľ má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní, je odborne spôsobilý pre realizáciu predmetu zákazky, no ku dňu podania ponuky nedisponuje požadovaným počtom pracovníkov spĺňajúcich požiadavku na zdravotné znevýhodnenie, resp. dlhodobé nezamestnanie (vo vzťahu k dlhodobo nezamestnaným môže ísť v danom čase len o fiktívne splnenie podmienky, keďže status nezamestnaného vylučuje existenciu pracovnoprávneho vzťahu k uchádzačovi). V prípade, ak navrhovateľ bude v súťaži úspešný, je pripravený do realizácie zákazky zapojiť aj primeraný počet uvedených pracovníkov na zodpovedajúcich pracovných pozíciách, ktorých určí a identifikuje pred začatím prác,

aktuálneho stavu zamestnancov a

dostupnosti konkrétnych uchádzačov o zamestnanie spĺňajúcich status dlhodobo nezamestnaného. 16. Navrhovateľ v rámci petitu námietok navrhuje, aby úrad pre verejné obstarávanie rozhodol

175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav úpravou súťažných podkladov tak, aby boli v súlade s § 10 ods. 2, § 38 ods. 5 a § 42 ods. 12 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. upraviť bod 13.15. súťažných podkladov a text Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky tak, že tam uvedenú požiadavku na predloženie menného zoznamu osôb spolu s pracovným zaradením, v ktorom preukáže že dané osoby sú buď sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v súlade s požiadavkami uvedenými v opise predmetu zákazky, ktorý tvorí prílohu č. 1 súťažných podkladov a súčasne požiadavku,

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 17. 03. 2021. 18.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

zákona o verejnom obstarávaní v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Nakoľko doručenie námietok a začatie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného nemá odkladný účinok, úrad dňa
2021 vydal v súlade s § 173 ods. 11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie o predbežnom opatrení č. 4325-6000/2021-PO, ktorým pozastavil konanie kontrolovaného a rozhodol, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný a lehoty kontrolovanému v predmetnom verejnom obstarávaní neplynú, a to až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu

§ 174alebo § 175 zákona o verejnom obstarávaní.

Úrad uvádza, že kontrolovaný dňa

2021 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam navrhovateľa a zároveň zriadil úradu prístup do elektronického prostriedku, ktorým sa realizuje predmetné verejné obstarávanie, a to informačného systému ELENA. Po preskúmaní elektronickej dokumentácie úrad skonštatoval, že zriadením prístupu do informačného systému ELENA dňa
2021 sa dokumentácia stala kompletnou. Úrad listom č. 4325-6000-2021-OD-S dňa
2021

§ 173ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok za účelom získania odborného stanoviska. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam

Kontrolovaný vo svojom vyjadrení k námietkam poukazuje na tvrdenie navrhovateľa v námietkach v zmysle ktorého navrhovateľ namieta bod 13.
súťažných podkladov, cit.: „Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v súlade s požiadavkami uvedenými v opise predmetu zákazky ktorý tvorí prílohu č. 1 súťažných podkladov.“ Ďalej kontrolovaný poukazuje na tvrdenie navrhovateľa v námietkach, v zmysle ktorého navrhovateľ namieta Prílohu č. 1 - Opis predmetu zákazky, kde je uvedené: „SOCIÁLNY ASPEKT 8 Uchádzač je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác. Uchádzač je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 zamestnancov každého na minimálne 3 mesiace. Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Verejný obstarávateľ v prípade pochybnosti dožiada uchádzača o doplňujúce informácie k osobám ktoré v nemom zozname uviedol ako sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby.“
Kontrolovaný ma za to, že stanovené podmienky účasti nie sú nezákonné ani nijako diskriminačné s cieľom umelo zúžiť počet uchádzačov v súťaži. Stanovené podmienky účasti považuje za primerané k predmetu a rozsahu zákazky a v žiadnom prípade nedochádza k porušeniu princípu hospodárnosti a efektívnosti. Kontrolovaný stanovil sociálny aspekt v zmysle zákona o verejnom obstarávaní konkrétne

§ 10ods.

7 a je povinný najmenej v 6% verejných obstarávaní použiť sociálne hľadisko v opise predmetu zákazky. Verejný obstarávateľ zároveň postupoval

metodiky zverejnenej na portáli úradu dňa 9. októbra 2020

Kontrolovaný ďalej uvádza, že tvrdenie, že nie je možné získať informácie o takýchto osobách vychádza z neznalosti záujemcu a teda nemožno prijať konštatovanie navrhovateľa, že verejný obstarávateľ nemôže posúdiť správnosť resp. relevantnosť takého zoznamu. K tvrdeniu, že nie je zrejmé, či má uchádzač možnosť zamestnať takéto osoby naraz na 3 mesiace, alebo má povinnosť rozložiť ich počet rovnomerne počas cele doby realizácie, kontrolovaný uvádza, že je na uchádzačovi ako danú podmienku splní, nakoľko nikde v súťažných podkladoch nemá uvedenú povinnosť ako ich má počas priebehu realizácie zákazky zamestnať, má uvedené iba minimálne štandardy, a to tak, aby naplnenie sociálneho aspektu nebolo prekážkou v realizácii diela, ale napĺňalo inkluzívne štandardy. 9
Kontrolovaný trvá na aplikovaní sociálneho aspektu pri realizácii zákazky v obci, nakoľko obec sa nachádza v lokalite so zvýšeným výskytom sociálne znevýhodnených občanov a účelom obce vo verejnom záujme je implementácia sociálne znevýhodneného občana do pracovného cyklu a jeho začlenenie, aspoň čiastočne, do produktívneho procesu. Z toho dôvodu obec aplikovala inštitút sociálneho aspektu do procesu verejného obstarávania a vidí možnosti využitia sociálne znevýhodnených občanov v rôznych oblastiach: a. Ručné výkopové práce - počas celej doby výstavby- minimálne 2 osoby je možné využiť občanov na ručný vykop a spätnú úpravu rýh pri zhotovovaní domových odbočení, nakoľko pri týchto prácach dochádza ku zvýšenému výskytu podzemných inžinierskych sietí, ktoré je potrebne chrániť ručným výkopom v ich bezprostrednej blízkosti b. Sondovanie existujúcich sietí - počas celej doby výstavby - minimálne 2 osoby za účelom dodržania BOZP a STN o križovaní so sieťami a zabezpečenie bezpečnosti na stavbe a zabezpečenie neporušenia majetku spravovaného tretími osobami c. Spätné úpravy - počas celej doby výstavby - minimálne 2 osoby na práce: oprava obrubníkov, zelene (hrabaním), znovuzriadenie zámkovej dlažby, čím sa zabezpečí kvalita spätnej úpravy, zjazdnosť komunikácií a spevnených plôch. d. Stráženie zariadenia staveniska - počas celej doby výstavby - minimálne 1 osoba - ochrana majetku zhotoviteľa, nakoľko verejný obstarávateľ požaduje od zhotoviteľa aby disponoval vlastnou technikou a strojno-technologickým vybavením, ktoré bude mat zhotoviteľ na zriadenom zariadení staveniska a bude potrebné ho spolu s materiálom chrániť pred odcudzením. e. Administratívna výpomoc - cela doba realizácie 1 osoba - osoby so zdravotným postihnutím môžu vypomáhať pri komplikovanej administratívnej činnosti f. Pomocné stavebné práce pozemného charakteru - počas doby výstavby ČOV - 2 osôb pomocní stavební robotníci pri stavbe ČOV g. Upratovacie práce h. Riadenie dopravy pri prácach na komunikáciách i. Ručne presuny hmôt v záhradách j. Menej odborné činnosti - betonáž a osadenie trasovaniach zariadení k. Menej odborné činnosti - zriadenie oplotenia ČOV a OS.
Kontrolovaný záverom úradu navrhuje, aby na základe vyššie uvedených skutočností úrad námietky navrhovateľa v zmysle § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní zamietol. Zistenia úradu
Kontrolovaný vyhlásil vo Vestníku verejného obstarávania č. 52/2021 dňa
2021 pod zn. 13878 - WYP verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky ,,Kanalizácia obce Ruskov“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 2 534 400,00 EUR bez DPH, ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Zákazka sa nedelí na časti a nie je financovaná z fondov Európskej únie. V zákazke sa uskutoční elektronická aukcia. Úrad uvádza, že v lehote na predkladanie ponúk, ktorá uplynula dňa
2021 o 09:00 hod., resp. na základe korigenda označeného ako 15740 – IOX zverejneného vo Vestníku č. 69/2021 dňa
2021, na základe ktorého lehota na 10 predkladanie ponúk uplynula dňa
2021 o 09:00 hod. predložili ponuku 2 uchádzači. Navrhovateľ doručil kontrolovanému dňa
2021 na základe ust. § 164 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní Žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovaný následne dňa
2021 navrhovateľovu Žiadosť o nápravu zamietol. Navrhovateľ následne dňa
2021 doručil kontrolovanému a úradu námietky

§ 170ods.

3 písm.

b)zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným. 25. V časti III. ,,INFORMÁCIE O PONUKE“ sekcia 13. ,,PONUKA“ bod 13.15 súťažných podkladov sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže, že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v súlade s požiadavkami uvedenými v opise predmetu zákazky, ktorý tvorí prílohu č. 1 súťažných podkladov.“ 26. V časti V. ,,INFORMÁCIE O ZMLUVE“ bod 34 ,,UZAVRETIE ZMLUVY“ podbod 34. 1 súťažných podkladov sa uvádza, cit.: ,,Uzavretá zmluva nesmie byť v rozpore so súťažnými podkladmi, s ponukou predloženou úspešným uchádzačom.“ 27. V dokumente ,,Príloha č. 1 - Opis predmetu zákazky“ sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,SOCIÁLNY ASPEKT Uchádzač je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác. Uchádzač je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 zamestnancov každého na minimálne 3 mesiace. Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Verejný obstarávateľ v prípade pochybnosti dožiada uchádzača o doplňujúce informácie k osobám ktoré v nemom zozname uviedol ako sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby.“ 28. V dokumente ,,Príloha č. 2 – Zmluva o dielo“ čl. VII ,,Realizácia diela“ bod 29 sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Zhotoviteľ je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 osôb spĺňajúcich kumulatívne predpoklady uvedené v písm.
a)a
b)nižšie
a)patria k marginalizovanej rómskej komunite, a zároveň
b)sú nezamestnané, pričom uprednostnené budú dlhodobo nezamestnané osoby počas doby 3 mesiacov, a to využitím všetkých prostriedkov, ktoré mu na to právny poriadok SR poskytuje. V súlade s operačným programom Ľudské zdroje, ktorý kladie dôraz na využívanie sociálneho aspektu vo verejnom obstarávaní, ktorého vedľajšou externalitou má byť aj zvyšovanie zamestnanosti dlhodobo nezamestnaných prostredníctvom vlastnej personálnej politiky, alebo personálnej politiky subdodávateľov. Zmluvná povinnosť zhotoviteľa týkajúca sa zabezpečenia zamestnania minimálne 10 osôb, spĺňajúcich kumulatívne predpoklady uvedené v písm.
a)a
b)vyššie bude považovaná za splnenú, ak dôjde k zamestnaniu týchto osôb počas doby 3 mesiacov.“ 11 29. V dokumente ,,Žiadosť o nápravu“ (ďalej len ,,Žiadosť“) doručenej kontrolovanému zo strany navrhovateľa prostredníctvom informačného systému ELENA dňa 05. 03. 2021 sa uvádza, cit.: ,,Verejný obstarávateľ uverejnil súťažné podklady k predmetnému verejnému obstarávaniu, kde sa v časti III. Informácie o ponuke, v bode 13.15. uvádza, cit.: ,,Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v súlade s požiadavkami uvedenými v opise predmetu zákazky ktorý tvorí prílohu č. 1 súťažných podkladov.“ V Prílohe č. 1 - Opis predmetu zákazky je uvedené, cit.: ,,SOCIÁLNY ASPEKT Uchádzač je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác uchádzač je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 zamestnancov každého na minimálne 3 mesiace. Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Verejný obstarávateľ v prípade pochybnosti dožiada uchádzača o doplňujúce informácie k osobám ktoré v nemom zozname uviedol ako sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby.“ Žiadateľ považuje požiadavku verejného obstarávateľa uvedenú v bode 13.15. súťažných podkladov a súčasne vo vyššie uvedenom texte Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky za odporujúcu Zákonu č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v platnom znení (ďalej len ako „ZVO“). Z bodu 13.15. súťažných podkladov vyplýva, že verejný obstarávateľ požaduje už v ponuke uchádzača predložiť menný zoznam osôb, spolu s ich pracovným zaradením, v ktorom preukáže, že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Táto povinnosť sa má v zmysle Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky vzťahovať na min. 10 zamestnancov. Uvedení zamestnanci majú byť

Prílohy č. 1 zamestnaní uchádzačom pri realizácii stavebných prác v rozsahu min. 3 mesiace. Požadovanie predloženia uvedeného zoznamu osôb od každého uchádzača v štádiu verejného obstarávania, kedy ešte žiadny uchádzač nemá istotu, či bude so svojou ponukou úspešný a kedy bude danú zákazku realizovať, považuje žiadateľ za odporujúce princípom verejného obstarávania, najmä princípu rovnakého zaobchádzania, princípu zákazu diskriminácie hospodárskych subjektov a princípu proporcionality. Na to, aby uchádzač mohol požadovaný zoznam predložiť, by musel už v čase predloženia ponuky zamestnávať min, 10 osôb, ktoré spĺňajú verejným obstarávateľom požadované podmienky, t, j. sú buď sociálne znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané. Verejným obstarávateľom určený počet 10 osôb je neprimeraný a pri jeho dodržaní by sa veľká časť zákazky realizovala len takýmito osobami, čo je z praktického hľadiska nepredstaviteľné a nezodpovedá požiadavke na odborné vykonanie predmetu zákazky. Pokiaľ ide o sociálne znevýhodnené osoby, verejný obstarávateľ nedefinuje, ktoré osoby spĺňajú toto postavenie, preto je táto požiadavka neurčitá a každý z uchádzačov si ju môže vyložiť po svojom. Zároveň je žiadateľ presvedčený, že žiadny uchádzač nemôže na danú zákazku nasadiť 10 znevýhodnených osôb v rámci požadovaného min. pracovného fondu. Takéto riešenie je v praxi nereálne, ba až bezprecedentné Treba si uvedomiť, že ide o stavebné práce, pri ktorých výkone musia pracovníci spĺňať odborné, kvalifikačné a bezpečnostné 12 požiadavky, čo vo väčšine prípadov vylučuje nasadenie znevýhodnených osôb. Je možné v určitom obmedzenom rozsahu nasadiť aj takéto osoby, avšak rozhodne nie v počte 10 osôb. Pokiaľ ide o dlhodobo nezamestnané osoby, takéto osoby je možné zamestnať v rámci realizácie predmetu zákazky tiež len v obmedzenom počte a rozsahu, pričom obvyklá požiadavka verejných obstarávateľov sa pohybuje v počte 1-2 dlhodobo nezamestnaní na zákazku. Pri uvedenom počte a rozsahu zamestnávania by totiž dlhodobo nezamestnaní museli mať zásadný podiel na realizácii zákazky, čo by ohrozilo jej odborné a včasné vykonanie, Treba si uvedomiť, že dlhodobo nezamestnaný je človek, ktorý je v evidencii uchádzačov o zamestnanie min. 12 po sebe nasledujúcich mesiacov, t. j. jeho pracovné návyky a spôsobilosť môžu byt' značne znížené. Okrem toho, je absolútne neprimerané, aby uchádzač ešte v štádiu podávania ponuky prijal takéto osoby do pracovno-právneho vzťahu, keď vôbec nie je isté, či a kedy bude predmet zákazky realizovať. Vzhľadom na uvedené dôvody považuje žiadateľ požiadavku verejného obstarávateľa uvedenú v bode 13.15. súťažných podkladov, vo väzbe na Prílohu č. 1 - Opis predmetu zákazky za nelogickú, vnútorne rozpornú, neprimeranú, diskriminačnú a vedúcu k nerovnakému zaobchádzaniu s hospodárskymi subjektmi (záujemcami), keďže každý záujemca môže v čase podávania ponuky disponovať rozdielnym počtom znevýhodnených osôb. V prípade, ak bude konkrétny uchádzač úspešný, môže sa na realizáciu predmetu zákazky pripraviť, vrátane použitia konkrétnych znevýhodnených zamestnancov, vhodných pre danú zákazku a zároveň vrátane zamestnania určitého počtu dlhodobo nezamestnaných osôb, avšak v počte a rozsahu, ktorý bude primeraný a neohrozí odbornú realizáciu predmetu zákazky, Žiadateľ zároveň poukazuje na vnútorný rozpor v požiadavke verejného obstarávateľa. V bode 13.15 požaduje predloženie menného zoznamu tam uvedených osôb, aj s uvedením ich pracovných pozícií. V Prílohe č. 1 však uvádza, že tieto osoby majú byt' zamestnané počas realizácie stavebných prác. Vzhľadom na to, že v danom štádiu verejného obstarávania nie je možné záväzne určiť, kedy budú stavebné práce skutočne realizované, je predloženie menného zoznamu už pri podaní ponuky bezpredmetné a predstavuje neprimeranú administratívnu a tiež finančnú záťaž pre uchádzačov. Rozhodujúci bude stav pred začatím realizácie stavebných prác t. j. až v danom čase môže úspešný uchádzač ako zhotoviteľ predložiť takýto zoznam

aktuálneho stavu svojich zamestnancov a tiež

§ 42ods.

bodu 13.

súťažných podkladov), avšak vždy ide o podmienky plnenia zmluvy, t. j. nie o náležitosti ponuky. Splnenie uvedených, primerane stanovených podmienok, je teda relevantné až po vyhodnotení verejného obstarávania, určení úspešného uchádzača a uzatvorení zmluvy o dielo. Žiadateľovi sa požiadavka verejného obstarávateľa uvedená v bode 13.
súťažných podkladov, vo väzbe na Prílohu č. 1 - Opis predmetu zákazky javí ako účelovo vytvorená so zámerom súťažiť záujemcom uchádzanie sa o zákazku a neprimerane zúžiť počet subjektov súťažiacich o danú zákazku, čo bude v konečnom dôsledku viest' k porušeniu princípu hospodárnosti a efektívnosti. Návrh žiadateľa na vybavenie žiadosti o nápravu 13 Na základe vyššie uvedených skutočností žiadame verejného obstarávateľa o vykonanie opravy súťažných podkladov danej zákazky nasledovne: Vypustenie bodu 13.
súťažných podkladov a vypustenie časti textu Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky: ,,SOCIÁLNY ASPEKT Uchádzač je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác. Uchádzač je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 zamestnancov každého na minimálne 3 mesiace. Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Verejný obstarávateľ v prípade pochybnosti dožiada uchádzača o doplňujúce informácie k osobám ktoré v nemom zozname uviedol ako sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby.“
Kontrolovaný v reakcii na navrhovateľovu Žiadosť zo dňa
2021 doručil navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému ELENA dňa
2021 ,,Vybavenie žiadosti o nápravu“ (ďalej len ,,Zamietnutie“), kde sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,Verejný obstarávateľ Vám na základe predloženej žiadosti o nápravu

§ 164ods.

1 písm. b) zákona 343/2015 o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorá bola doručená verejnému obstarávateľovi dňa 05. 03. 2021

§ 165ods.

3 písm. b) oznamuje že Vašu žiadosť o nápravu zamieta. Odôvodnenie zamietnutia predmetnej žiadosti o nápravu: 1.) V žiadosti o nápravu týkajúcu sa požiadavky verejného obstarávateľa na zabezpečenie sociálneho aspektu uvádzame nasledovné: Verejný obstarávateľ stanovil sociálny aspekt v zmysle zákona o Verejnom obstarávaní konkrétne

§10ods.

7 a je povinný najmenej v 6% verejných obstarávaní použiť sociálne hľadisko v opise predmetu zákazky. Verejný obstarávateľ zároveň postupoval

metodiky zverejnenej na portáli www.uvo.gov.sk dňa 9.októbra 2020

bodu 6, kedy zákazku alebo jej časť je možné vyhradiť pre podniky sociálnej ekonomiky pričom v prípade registrovaných integračných sociálnych podnikov možno vyhradiť celú podlimitnú zákazku. S ohľadom na právny rámec ako i s ohľadom na novovznikajúci trh sociálnej ekonomiky sa verejný obstarávateľ priklonil k miernejšej forme vyžadovania splnenia podmienok sociálneho aspektu a nevyhradil celú podlimitnú zákazku pre registrované integračné podniky ale umožnil využiť súčinnosť prípadne vytvoriť konzorciá pričom vychádzal zo zákonných možností požiadaviek a to menovite stanovenie priemerného počtu zamestnancov uchádzačov v počte 30 a s ohľadom na podmienku pre subjekty sociálnej ekonomiky, ktoré musia tvoriť min. 30% pracovných miest z radov znevýhodnených uchádzačov, stanovil požiadavku na 30% z 30 čiže 10 zamestnancov z radov znevýhodnených uchádzačov v opise predmetu zákazky. Vzhľadom na fakt, že zákazka nie je vyhradená ako celok pre hospodárske subjekty sociálnej ekonomiky, ale umožňuje tvorbu konzorcií a využitia súčinnosti, verejný obstarávateľ má za to, že stanovená podmienka nie je v žiadnom prípade diskriminačná. Vzhľadom na vyššie uvedené 14 počty nie je ani neprimeraná a nereálna, nakoľko na trhu existujú subjekty ako i množstvo znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, ktorí sú reálne k dispozícii a verejný obstarávateľ v opise predmetu zákazky vyžaduje ich menný zoznam ako dôkaz schopnosti dodať v dielo v súlade so stanovenými požiadavkami tak ako to robí v prípade stavbyvedúceho alebo iných odborníkov. Tvrdenie, že nie je možné získať informácie o takýchto osobách vychádza z neznalosti záujemcu a teda nemožno prijať konštatovanie namietajúceho, že verejný obstarávateľ nemôže posúdiť správnosť resp. relevantnosť takého zoznamu. K tvrdeniu, že nie je zrejmé, či má uchádzač možnosť zamestnať takéto osoby naraz na 3 mesiace, alebo má povinnosť rozložiť ich počet rovnomerne počas cele doby realizácie, uvádzame že je na uchádzačovi ako danú podmienku splní, nakoľko nikde v súťažných podkladoch nemá uvedenú povinnosť ako ich má počas priebehu realizácie zákazky zamestnať, má uvedené iba minimálne štandardy, tak aby naplnenie sociálneho aspektu nebolo prekážkou v realizácii diela ale napĺňalo inkluzívne štandardy. Tvrdenie, že nie je možné získať informácie o takýchto osobách vychádza z neznalosti záujemcu a teda nemožno prijať konštatovanie namietajúceho, že verejný obstarávateľ nemôže posúdiť správnosť resp. relevantnosť takého zoznamu. K tvrdeniu, že nie je zrejmé, či má uchádzač možnosť zamestnať takéto osoby naraz na 3 mesiace, alebo má povinnosť rozložiť ich počet rovnomerne počas cele doby realizácie, uvádzame že je na uchádzačovi ako danú podmienku splní, nakoľko nikde v súťažných podkladoch nemá uvedenú povinnosť ako ich má počas priebehu realizácie zákazky zamestnať, má uvedené iba minimálne štandardy, tak aby naplnenie sociálneho aspektu nebolo prekážkou v realizácii diela ale napĺňalo inkluzívne štandardy. Verejný obstarávateľ trvá na aplikovaní sociálneho aspektu pri realizácii zákazky v obci, nakoľko obec sa nachádza v lokalite so zvýšeným výskytom sociálne znevýhodnených občanov a účelom obce vo verejnom záujme je implementácia sociálne znevýhodneného občana do pracovného cyklu a jeho začlenenie, aspoň čiastočne, do produktívneho procesu. Z toho dôvodu obec aplikovala inštitút sociálneho aspektu do procesu verejného obstarávania a vidí možnosti využitia sociálne znevýhodnených občanov v rôznych oblastiach: a. Ručné výkopové prace – počas celej doby výstavby- minimálne 2 osôb je možné využiť občanov na ručný výkop a spätnú úpravu rýh pri zhotovovaní domových odbočení, nakoľko pri týchto prácach dochádza ku zvýšenému výskytu podzemných inžinierskych sietí, ktoré je potrebné chrániť ručným výkopom v ich bezprostrednej blízkosti b. Sondovanie existujúcich sietí – počas celej doby výstavby – minimálne 2 osoby za účelom dodržania BOZP a STN o križovaní so sieťami a zabezpečenie bezpečnosti na stavbe a zabezpečenie neporušenia majetku spravovaného tretími osobami c. Spätné úpravy – počas celej doby výstavby – minimálne 2 osoby na práce: oprava obrubníkov, zelene (hrabaním), znovuzriadenie zámkovej dlažby, čím sa zabezpečí kvalita spätnej úpravy, zjazdnosť komunikácií a spevnených plôch. d. Stráženie zariadenia staveniska – počas celej doby výstavby – minimálne 1 osoby – ochrana majetku zhotoviteľa, nakoľko verejný obstarávateľ požaduje od zhotoviteľa aby disponoval vlastnou technikou a strojno-technologickým vybavením, ktoré bude mat zhotoviteľ na zriadenom zariadení staveniska a bude potrebné ho spolu s materiálom chrániť pred odcudzením. 15 e. Administratívna výpomoc – celá doba realizácie 1 osoba – osoby so zdravotným postihnutím môžu vypomáhať pri komplikovanej administratívnej činnosti f. Pomocné stavebné práce pozemného charakteru – počas doby výstavby ČOV – 2 osôb – pomocní stavební robotníci pri stavbe ČOV g. Upratovacie práce h. Riadenie dopravy pri prácach na komunikáciách i. Ručné presuny hmôt v záhradách j. Menej odborné činnosti – betonáž a osadenie trasovaniach zariadení k. Menej odborné činnosti – zriadenie oplotenia ČOV a CS Verejný obstarávateľ ma za to, že stanovená podmienka účasti nie je nezákonná ani nijako diskriminačná s cieľom umelo zúžiť počet uchádzačov v súťaži. Stanovenú podmienku účasti považujeme za primeranú k predmetu a rozsahu zákazky.“ 31. Nakoľko kontrolovaný v zmysle Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky požadoval, aby predmet vyššie uvedenej zákazky na strane uchádzača vykonávalo o. i. 10 osôb, ktoré sú buď sociálne znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané, pričom navrhovateľ považuje daný počet osôb za neprimeraný, úrad vo vzťahu k uvedenej namietanej skutočnosti rozhodnutím č. 43256000/2021-OD-S dňa 13. 04. 2021 prerušil v súlade s § 173 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok za účelom získania odborného stanoviska. Úrad žiadosťou o poskytnutie odborného stanoviska v predmetnej veci požiadal o odborné stanovisko Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ďalej len ,,MPSVR SR“). 32. Úrad v liste ,,Žiadosť o odborné stanovisko“ č. 4325-6000/2021-OD-OS zo dňa 22. 04. 2021 požiadal MPSVR SR o zodpovedanie nasledujúcich otázok v podobe písomného odborného stanoviska, kde sa o. i. uvádza, cit.: ,,Úrad uvádza, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok č. 4325-6000/2021 záujemca XX (ďalej len „navrhovateľ“) smeruje námietky

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným, vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Kanalizácia obce Ruskov“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Obec Ruskov, Slančícka 94, 044 19 Ruskov IČO: 00324671 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 52/2021 dňa

2021 pod zn. 13878 - WYP. Námietkam navrhovateľa predchádzala ,,Žiadosť o nápravu“ (ďalej len ,,Žiadosť“) doručená kontrolovanému zo strany navrhovateľa dňa
2021, kde sa o. i. uvádza, cit.: ,,(...) Žiadateľ považuje požiadavku verejného obstarávateľa uvedenú v bode 13.
súťažných podkladov a súčasne vo vyššie uvedenom texte Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky za odporujúcu Zákonu č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v platnom znení (ďalej len ako „ZVO“). Z bodu 13.15 súťažných podkladov vyplýva, že verejný obstarávateľ požaduje už v ponuke uchádzača predložiť menný zoznam osôb, spolu s ich pracovným zaradením, v ktorom preukáže, že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby 16 alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Táto povinnosť sa má v zmysle Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky vzťahovať na min. 10 zamestnancov. Uvedení zamestnanci majú byť

§ 10ods.

7 a je povinný najmenej v 6% verejných obstarávaní použiť sociálne hľadisko v opise predmetu zákazky. Verejný obstarávateľ zároveň postupoval

metodiky zverejnenej na portáli www.uvo.gov.sk dňa 9.októbra 2020

175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny 18 stav úpravou súťažných podkladov tak, aby boli v súlade s § 10 ods. 2, § 38 ods. 5 a § 42 ods. 12 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. upraviť bod 13.15. súťažných podkladov text Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky tak, že tam uvedenú požiadavku na predloženie menného zoznamu osôb spolu s pracovným zaradením, v ktorom preukáže že dané osoby sú buď sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v súlade s požiadavkami uvedenými v opise predmetu zákazky, ktorý tvorí prílohu č. 1 súťažných podkladov a súčasne požiadavku,

ktorej je uchádzač povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác a je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 zamestnancov každého na minimálne 3 mesiace vypustí a v prípade úpravy uvedených požiadaviek bude postupovať v súlade s § 10 ods. 2, § 38 ods. 5 a § 42 ods. 12 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení k námietkam navrhovateľa o. i. uviedol, cit.: ,,(...) Kontrolovaný ma za to, že stanovené podmienky účasti nie sú nezákonné ani nijako diskriminačné s cieľom umelo zúžiť počet uchádzačov v súťaži. Stanovené podmienky účasti považuje za primerané k predmetu a rozsahu zákazky a v žiadnom prípade nedochádza k porušeniu princípu hospodárnosti a efektívnosti. Kontrolovaný stanovil sociálny aspekt v zmysle zákona o verejnom obstarávaní konkrétne

§ 10ods.

7 a je povinný najmenej v 6% verejných obstarávaní použiť sociálne hľadisko v opise predmetu zákazky. Verejný obstarávateľ zároveň postupoval

metodiky zverejnenej na portáli úradu dňa 9. októbra 2020

Vášho odborného názoru, vychádzajúc z bodu 13.15 súťažných podkladov v spojitosti so znením textu ,,SOCIÁLNY ASPEKT“ v prílohe č. 1 súťažných podkladov vysloviť záver, že požiadavka kontrolovaného na zabezpečenie minimálne 10 osôb pri plnení predmetu zákazky, ktoré sú Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby, a to každého na minimálne 3 mesiace, predstavuje rozpor so zákonom č. 311/2001 Z. z. Zákonníkom práce v platnom znení? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. 2. Je

Vášho názoru vzhľadom na predmet zákazky, ktorým sú stavebné práce konštatovať, že vyžadovanie počtu 10 osôb v postavení znevýhodnenej osoby alebo dlhodobo nezamestnanej je opodstatnený? Existujú nejaké špecifiká, ktoré je uchádzač povinný dodržať vo vzťahu k zamestnávaniu danej skupiny osôb? Úrad dopĺňa, že kontrolovaný v návrhu Zmluvy o dielo poukazuje na cit.: „V súlade s operačným programom Ľudské zdroje, ktorý kladie dôraz na využívanie sociálneho aspektu vo verejnom obstarávaní, ktorého vedľajšou externalitou má byť aj zvyšovanie zamestnanosti dlhodobo nezamestnaných prostredníctvom vlastnej personálnej politiky, alebo personálnej politiky subdodávateľov.“. Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. 3. V kontexte predmetu zákazky, je

Vášho názoru v súlade so zákonom č. 311/2001 Z.z. Zákonníka práce požadovať od uchádzačov zamestnanie konkrétnej skupiny znevýhodnených osôb? in concreto v bode 29 návrhu Zmluvy o dielo kontrolovaný požaduje cit: „ Zhotoviteľ je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 osôb spĺňajúcich kumulatívne predpoklady uvedené v písm.

a)a
b)nižšie
a)patria k marginalizovanej rómskej komunite, a zároveň
b)sú nezamestnané, pričom uprednostnené budú dlhodobo nezamestnané osoby počas doby 3 mesiacov, a to využitím všetkých prostriedkov, ktoré mu na to právny poriadok SR poskytuje.“ 4. Môže kontrolovaný požadovať od uchádzačov kumulatívne zamestnanie osôb patriacich k marginalizovanej rómskej komunite, ktoré sú súčasne nezamestnané, pričom uprednostnené sú z toho osoby dlhodobo nezamestnané, a to všetko po 20 dobu 3 mesiacov? Je bežné v praxi na trhu práce kumulatívne zamestnanie takejto skupiny osôb, je to akceptovateľné napr. aj z pohľadu realizácie projektov v rámci OP Ľudské zdroje (ktorého riadiacim orgánom je Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR) alebo z pohľadu príslušných predpisov v oblasti pracovnoprávnych vzťahov? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. Zároveň si Vás dovoľujeme požiadať o odôvodnenie Vašich odpovedí a o prípadné postrehy vo väzbe k uvedeným otázkam. 33. Dňa 11. 05. 2021 bolo úradu prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy doručené odborné stanovisko vypracované MPSVR SR v ktorom sa uvádza nasledovné, cit.: ,,K otázke č. 1 Nie je v kompetencii odboru sociálnej ekonomiky zaujať odborné stanovisko k tejto otázke. Odbor sociálnej ekonomiky požiadal o vyjadrenie k otázke č. 1 odbor pracovných vzťahov, sekcie práce, Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky. Zo stanoviska vyplynulo, že otázka č. 1 pravdepodobne smeruje k diskriminačným pravidlám. Zákonník práce ustanovuje zákaz diskriminácie (§ 13 Zákonníka práce), ale odvoláva sa na antidiskriminačný zákon, pričom otázka zákazu diskriminácie je problematika, ktorou sa zaoberá iný útvar. Zákonník práce detailne nerieši výber zamestnancov, kvalifikačné predpoklady na prácu, požiadavky zamestnávateľa na konkrétne miesto. K otázkam č. 2, 3 a 4 Zákon č. 112/2018 Z. z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o sociálnej ekonomike ") presne definuje v § 2 ods. 5 a ods. 6 znevýhodnené osoby a zraniteľné osoby. Znevýhodnenou osobou na účely tohto zákona je fyzická osoba, ktorá
a)v predchádzajúcich šiestich mesiacoch nebola zamestnaná okrem zamestnania v pracovnoprávnom vzťahu, ktorého trvanie nepresiahlo v úhrne 40 dní v kalendárnom rok u, a ak jej zdaniteľné mesačné príjmy a mesačné príjmy zo starobného dôchodku, predčasného starobného dôchodku, vdovského dôchodku, vdoveckého dôchodku, výsluhového príspevku, výsluhového dôchodku, vdovského výsluhového dôchodku a vdoveckého výsluhového dôchodku nepresiahli v úhrne sumu životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu

osobitného predpisu, a ktorá zároveň spĺňa jednu z týchto podmienok:

je mladšia ako 26 rokov veku, ukončila príslušným stupňom vzdelania sústavnú prípravu na povolanie v dennej forme štúdia pred menej ako 2 rokmi a od jej ukončenia nemala zamestnanie, ktoré trvalo najmenej 6 po sebe nasledujúcich mesiacov,
je staršia ako 50 rokov veku,
je vedená v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej 12 po sebe nasledujúcich mesiacov,
dosiahla vzdelanie nižšie ako stredné odborné vzdelanie

osobitného predpisu,

žije ako osamelá plnoletá osoba s jednou alebo viacerými osobami odkázanými na jej starostlivosť alebo sa stará aspoň o jedno dieťa pred skončením povinnej školskej dochádzky,
patrí k národnostnej menšine alebo etnickej menšine a potrebuje rozvíjať svoje jazykové znalosti, odborné znalosti alebo nadobúdať pracovné skúsenosti na účely získania trvalého zamestnania, alebo
má trvalý pobyt v najmenej rozvinutom okrese, 21 b) je osobou so zdravotným postihnutím, a to
je uznaná za invalidnú alebo
nie je uznaná za invalidnú, ale má dlhodobé zdravotné postihnutie znižujúce jej telesné, duševné a zmyslové schopnosti, ktoré bránia jej plnohodnotnému a účinnému zapojeniu sa do pracovného prostredia v porovnaní so zdravou fyzickou osobou

lekárskeho posudku o zdravotnej spôsobilosti na prácu nie staršieho ako jeden rok alebo

rozhodnutia o nepriznaní invalidného dôchodku, z ktorého vyplýva pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 20 % v porovnaní so zdravou fyzickou osobou, nie staršieho ako dva roky; dlhodobé zdravotné postihnutie je také zdravotné postihnutie, ktoré má

poznatkov lekárskej vedy trvať najmenej dva roky. Zraniteľnou osobou na účely tohto zákona je: a) prijímateľ sociálnej služby

osobitného predpisu,

b)fyzická osoba v nepriaznivej sociálnej situácii,
c)dieťa so špeciálnymi výchovnovzdelávacími potrebami a lebo žiak so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami

osobitného predpisu okrem dieťa ťa alebo žiaka

osobitného predpisu,

d)dieťa alebo plnoletá fyzická osoba, pre ktorých sú vykonávané opatrenia sociálnoprávnej ochrany deti a sociálnej kurately,
e)plnoletá fyzická osoba po skončení ústavnej starostlivosti dosiahnutím plnoletosti, plnoletá fyzická osoba, ktorej bola poskytovaná na základe dohody starostlivosť v zariadení sociálnoprávnej ochrany deti a sociálnej kurately po skončení výkonu súdneho rozhodnutia dovŕšením plnoletosti, alebo plnoletá fyzická osoba, ktorá bola zverená do osobnej starostlivosti inej fyzickej osoby ako rodiča, do pestúnskej starostlivosti alebo ktorej bol súdom ustanovený poručník,
f)fyzická osoba odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby,
g)fyzická osoba navracajúca sa na trh práce po skončení poberania materského alebo po skončení poberania rodičovského príspevku, a to 18 mesiacov od skončenia poberania materského alebo od skončenia poberania rodičovského príspevku,
h)fyzická osoba navracajúca sa na trh práce po skončení vykonávania osobnej asistencie alebo po skončení poberania peňažného príspevku na opatrovanie, a to 18 mesiacov od skončenia vykonávania osobnej asistencie alebo od skončenia poberania peňažného príspevku na opatrovanie,
i)fyzická osoba, ktorá je poberateľom starobného dôchodku,
j)fyzická osoba - nepodnikateľ, ktorej mesačný príjem nepresahuje trojnásobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu

osobitného predpisu,

k)fyzická osoba po prepustení z výkonu trestu odňatia slobody alebo z výkonu ochrannej výchovy, a to 36 mesiacov od prepustenia z výkonu trestu odňatia slobody alebo z výkonu ochrannej výchovy, 1) fyzická osoba bez štátnej príslušnosti,
m)azylant alebo cudzinec, ktorému sa poskytuje doplnková ochrana. Zákon o sociálnej ekonomike definuje tri typy podnikov: 1. Integračný podnik 2. Sociálny podnik bývania 3. Všeobecný podnik. Integračný podnik je verejnoprospešný podnik, ktorého pozitívnym sociálnym vplyvom je podpora zamestnanosti prostredníctvom zamestnávania znevýhodnených osôb a/alebo zraniteľných osôb. Pozitívny sociálny vplyv sa v prípade integračného podniku meria percentom zamestnaných znevýhodnených a zraniteľných osôb, pričom pozitívny sociálny vplyv sa považuje za dosiahnutý, ak integračný podnik zamestnáva z celkového počtu zamestnancov najmenej 30% znevýhodnených osôb a/alebo zraniteľných osôb v pracovnom pomere dohodnutom najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného 22 pracovného času, a ak ide o zdravotne znevýhodnené osoby, najmenej v rozsahu štvrtiny ustanoveného týždenného pracovného času. Odbor sociálnej ekonomiky zároveň požiadal o vyjadrenie k predmetným otázkam aj Odbor kvality a metodiky, sekcie fondov EÚ, Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Na základe ich stanoviska uvádzame nasledovné. Požiadavka na kumulatívne zamestnanie osôb patriacich k marginalizovanej rómskej komunite, ktoré sú súčasne dlhodobo nezamestnané vychádza z Operačného programu Ľudské zdroje: Str. 102: Sociálny aspekt vo verejnom obstarávaní Verejné finančné prostriedky môžu okrem naplnenie cieľa, pre ktorý sú určené, prinášať aj ďalšie pozitívne externality. Medzi takého patri napr. príspevok ku zvyšovaniu zamestnanosti a zamestnateľnosti dlhodobo nezamestnaných (Rómov) prostredníctvom finančných prostriedkov EFRR určených pre zabezpečenie infraštruktúrnych projektov. Pri projektoch zameraných na regeneráciu sídiel, sociálnu infraštruktúru a podporu bývania, financovaných prostredníctvom prioritnej osi 6, bude pri verejných obstarávaniach stavebných prác povinne vyžadovaná tzv. Doložka pre plnenie zákazky, ktorá definuje rozsah zapojenia dlhodobo nezamestnaných (Rómov) do dodania obstaraných prác. Za účelom vykonania podmienok stanovených v doložkách bude potrebné vytvárať efektívne partnerstvá medzi stavebnými firmami (dodávateľmi zákazky) a organizáciami pracujúcimi v prostredí MRK v oblasti sociálneho rozvoja (väčšinou MNO), ktoré budú zabezpečovať výber a každodennú spoluprácu s dlhodobo nezamestnanými (Rámami) zapojenými do výkonu zákazky. Prostredníctvom nástroja môžu vznikať dlhodobé a efektívne medzisektorové partnerstvá, ktorých existencia môže mať zásadný vplyv na zvyšovanie vzdelanostnej úrovne a zamestnanosti v prostredí MRK. Str. 68: Špecifický cieľ 3.1.1: Zvýšiť zamestnanosť, zamestnateľnosť a znížiť nezamestnanosť s osobitným dôrazom na dlhodobo nezamestnaných, nízko kvalifikovaných, starších a zdravotne postihnuté osohy podpora subjektov, ktoré zamestnajú cieľové skupiny v dôsledku úspešných verejných obstarávaní s využitím sociálneho aspektu. https://www.emplovment.gov.sk/files/slovenskv/esf/op-ludske-zdroie/oplz final.pdf Definícia sociálneho hľadiska vo verejnom obstarávaní je obsiahnutá v ustanovení § 2 ods. 5 písm.
p)zákona o verejnom obstarávaní, ktorý uvádza: „sociálnym hľadiskom je taký aspekt súvisiaci s predmetom zákazky, ktorý môže viesť k pozitívnemu sociálnemu vplyvu plnenia predmetu zákazky, najmä k vytvoreniu alebo podpore tvorby pracovných príležitostí, dôstojným, spravodlivým a uspokojivým pracovným podmienkam nad rámec zákonom vyžadovanej povinnosti ich zabezpečenia, začleneniu znevýhodnených, ohrozených alebo vylúčených osôb a skupín osôb do spoločenských vzťahov a zjednodušeniu ich prístupu na trh práce, zvýšeniu dostupnosti a použiteľnosti tovarov, služieb a stavebných prác pre zdravotne postihnuté osoby, etickému a spravodlivému obchodovaniu, zabezpečeniu rastu ekonomiky založenej na vedomostiach a inováciách, udržateľnosti zdrojov a sociálnej a územnej súdržnosti, k zvyšovaniu zodpovednosti dodávateľov vo vzťahu k záujmom spoločnosti, najmä integrovaním sociálne prospešných aktivít do činnosti dodávateľa a spoluprácou s jeho činnosťou dotknutými subjektmi alebo zmierňovaniu dôsledkov ekonomického a sociálneho zaostávania najmenej rozvinutých okresov". Zároveň si dovoľujeme poukázať na skutočnosť, že požadovaný počet 23 10 zamestnancov je nevyhnutné posudzovať v kontexte časového trvania zákazky t. j. 46 mesiacov. Sociálny aspekt v kontexte Operačného programu Ľudské zdroje je aplikovaný od začiatku programového obdobia v rozsahu stanovenom v konkrétnej výzve a všeobecne záväzných podmienok.“ 34.

bodu 1 čl. V. Návrhu zmluvy o dielo, cit.: „Celková predpokladaná doba realizácie Diela - do 46 mesiacov od podpisu tejto ZoD“. 35.

bodu 29 čl. VII. Návrhu Zmluvy o dielo, cit.: „Zhotoviteľ je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 osôb spĺňajúcich kumulatívne predpoklady uvedené v písm.

a)a
b)nižšie
a)patria k marginalizovanej rómskej komunite, a zároveň
b)sú nezamestnané, pričom uprednostnené budú dlhodobo nezamestnané osoby počas doby 3 mesiacov, a to využitím všetkých prostriedkov, ktoré mu na to právny poriadok SR poskytuje. V súlade s operačným programom Ľudské zdroje, ktorý kladie dôraz na využívanie sociálneho aspektu vo verejnom obstarávaní, ktorého vedľajšou externalitou má byť aj zvyšovanie zamestnanosti dlhodobo nezamestnaných prostredníctvom vlastnej personálnej politiky, alebo personálnej politiky subdodávateľov. Zmluvná povinnosť zhotoviteľa týkajúca sa zabezpečenia zamestnania minimálne 10 osôb, spĺňajúcich kumulatívne predpoklady uvedené v písm.
a)a
b)vyššie bude považovaná za splnenú, ak dôjde k zamestnaniu týchto osôb počas doby 3 mesiacov“. 36.

bodu 8. č. XIX. Návrhu zmluvy o dielo, cit.: „Záväznosť dokumentov je stanovená nasledovne:

a)ZoD,
b)Ponuka Zhotoviteľa,
c)EIA, DÚR, DSP,
d)DRS,
e)Súťažné podklady.“ 37. Prílohami Návrhu zmluvy o dielo sú, cit.: „Prílohy: 1. Príloha č. 1 - Ponuka Zhotoviteľa a orientačný výkaz výmer 2. Príloha č. 2 - Úradne overené oprávnenie stavbyvedúceho 3. Príloha č. 3 - Predpokladaný HMG realizácie Diela, 4. Príloha č. 4 - HMG prác ZHO – bude dodaný po zahájení realizácie Stavby, 5. Príloha č. 5 - Formulár Rekapitulácia cenovej ponuky Projektovej dokumentácie a stavby. 6. Príloha č. 6 - Zoznam subdodávateľov 7. Príloha č. 7 – Zoznam osôb určených na plnenie zmluvy a zoznam riadiacich zamestnancov . 8. Príloha č. 8 - Menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby.“ Právny rámec 38.

§ 2ods.

5 písm. p) zákona o verenom obstarávaní na účely tohto zákona sa rozumie sociálnym hľadiskom taký aspekt súvisiaci s predmetom zákazky, ktorý môže viesť k pozitívnemu sociálnemu vplyvu plnenia predmetu zákazky, najmä k vytvoreniu alebo podpore 24 tvorby pracovných príležitostí, dôstojným, spravodlivým a uspokojivým pracovným podmienkam nad rámec zákonom vyžadovanej povinnosti ich zabezpečenia, začleneniu znevýhodnených, ohrozených alebo vylúčených osôb a skupín osôb do spoločenských vzťahov a zjednodušeniu ich prístupu na trh práce, zvýšeniu dostupnosti a použiteľnosti tovarov, služieb a stavebných prác pre zdravotne postihnuté osoby, etickému a spravodlivému obchodovaniu, zabezpečeniu rastu ekonomiky založenej na vedomostiach a inováciách, udržateľnosti zdrojov a sociálnej a územnej súdržnosti, k zvyšovaniu zodpovednosti dodávateľov vo vzťahu k záujmom spoločnosti, najmä integrovaním sociálne prospešných aktivít do činnosti dodávateľa a spoluprácou s jeho činnosťou dotknutými subjektmi alebo zmierňovaniu dôsledkov ekonomického a sociálneho zaostávania najmenej rozvinutých okresov. 39.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 40.

§ 10ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ je v kalendárnom roku, v ktorom začal alebo realizoval najmenej desať verejných obstarávaní okrem zákaziek s nízkou hodnotou, povinný najmenej v 6 % z týchto verejných obstarávaní použiť sociálne hľadisko v opise predmetu zákazky ako osobitnú podmienku plnenia zmluvy alebo ako kritérium na vyhodnotenie ponúk. Na osoby

§ 8

sa povinnosť

prvej vety nevzťahuje. Na účely splnenia povinnosti

prvej vety sa

a)do rozsahu 6 % započíta aj 1. verejné obstarávanie realizované formou vyhradenej zákazky, 2. zmena zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy počas jej trvania bez nového verejného obstarávania, ak zmena spočíva v predĺžení ich trvania alebo zvýšení hodnoty a pôvodná zmluva, rámcová dohoda alebo koncesná zmluva boli uzavreté ako výsledok verejného obstarávania s použitím sociálneho hľadiska,
b)musí verejné obstarávanie s použitím sociálneho hľadiska zrealizovať,
c)verejné obstarávanie, ktoré bolo začaté v jednom a dokončené v inom kalendárnom roku, započítava len do jedného z týchto rokov. 41.

§ 42ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek

prílohy č. 3. Technické požiadavky

a)zohľadnia požiadavky dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím a riešenia vhodné pre všetkých užívateľov okrem náležite odôvodnených prípadov; ak právne záväzné akty 25 Európskej únie ustanovujú záväzné požiadavky dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím alebo riešenia vhodné pre všetkých užívateľov, v technických požiadavkách verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú odkaz na príslušné právne záväzné akty Európskej únie,
b)musia byť určené tak, aby bol zabezpečený rovnaký prístup pre všetkých uchádzačov alebo záujemcov a zabezpečená hospodárska súťaž. 42.

§ 42ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vypracujú opis predmetu zákazky

a)na základe výkonnostných a funkčných požiadaviek, ktoré môžu zahŕňať environmentálne charakteristiky; technické požiadavky sa musia určiť tak, aby boli zrejmé všetky podmienky a okolnosti dôležité na vypracovanie ponuky,
b)odkazom na technické špecifikácie v poradí: slovenské technické normy, ktorými sa prevzali európske normy, európske technické osvedčenia, spoločné technické špecifikácie, medzinárodné normy, iné technické referenčné systémy zavedené európskymi normalizačnými organizáciami, alebo ak také neexistujú, národné technické osvedčenia alebo národné technické špecifikácie týkajúce sa projektovej dokumentácie, uskutočnenia stavebných prác a používania stavebných výrobkov, technické špecifikácie, ktoré pochádzajú z priemyselného odvetvia a sú týmto odvetvím všeobecne uznávané, normy pre oblasť obrany a špecifikácie obranného materiálu, ktoré sú obdobné týmto normám; takýto odkaz musí byť doplnený slovami „alebo ekvivalentný“,
c)na základe výkonnostných a funkčných požiadaviek uvedených v písmene
a)s odkazom na technické špecifikácie uvedené v písmene b), ktoré slúžia ako prostriedok na zabezpečenie súladu s výkonnostnými a funkčnými požiadavkami, alebo
d)odkazom na technické špecifikácie uvedené v písmene
b)pre niektoré charakteristiky a odkazom na výkonnostné alebo funkčné požiadavky uvedené v písmene
a)pre ostatné charakteristiky. 43.

§ 164ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

, môže podať žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom, obstarávateľom alebo osobou

§ 8

. 44.

§ 165ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ, obstarávateľ alebo osoba

§ 8

doručí do siedmich dní od doručenia úplnej žiadosti o nápravu doručenej v lehote

§ 164ods.

5 alebo ods. 6 alebo doplnenej

odseku 1

a)žiadateľovi a všetkým známym uchádzačom, záujemcom alebo účastníkom písomné oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu s odôvodnením a uvedením spôsobu a lehoty na vykonanie nápravy alebo
b)žiadateľovi písomné oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu s odôvodnením. 26 45.

§ 170ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému. Táto povinnosť sa nevzťahuje na podanie námietok

odseku 3 písm.

c)až
g)a na podanie námietok orgánom štátnej správy

odseku 1 písm. e). Právne posúdenie Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa a navrhovateľom namietaných skutočností v námietkach konštatuje nasledovné: 46. Úrad úvodom tohto právneho posúdenia uvádza, že predmetom námietok navrhovateľa sú námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným. Úrad uvádza, že v súlade s § 170 ods. 2 prvá veta zákona o verejnom obstarávaní, podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému. Preskúmaním dokumentácie kontrolovaného úrad zistil, že navrhovateľ doručil prostredníctvom informačného systému ELENA kontrolovanému Žiadosť dňa 05. 03. 2021, na ktorú kontrolovaný reagoval tak, že ju zamietol, pričom oznámenie o zamietnutí doručil navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému ELENA dňa 08. 03. 2021. V reakcii na uvedené doručil navrhovateľ úradu aj kontrolovanému námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, pričom tak ako bolo už v úvode tohto rozhodnutia uvedené, námietky boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti v zmysle § 170 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, pričom ich doručeniu predchádzalo doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému.

Úrad vo vzťahu k obsahu samotnej žiadosti o nápravu a navrhovateľom navrhovanej úpravy súťažných podkladov vo vzťahu k opisu predmetu zákazky na úvod uvádza, že z § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva povinnosť verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa uviesť v súťažných podkladoch k verejnému obstarávaniu všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Súťažné podklady majú byť teda komplexným dokumentom obsahujúcim všetky požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa týkajúce sa predmetu zákazky a náležitostí ponuky. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ je povinný v súťažných podkladoch dôkladne špecifikovať všetky technické požiadavky, údaje a okolnosti, ktoré sú dôležité pre záujemcov, resp. uchádzačov pri tvorbe ich ponuky, ako aj pre plnenie zmluvy, ktorá bude výsledkom procesu verejného obstarávania. Obligatórnou a imanentnou súčasťou súťažných podkladov je opis predmetu zákazky, ktorý musí byť jednoznačný, nestranný, vymedzený na základe všetkých relevantných technických požiadaviek a najmä úplný, pričom technické požiadavky musia byť určené tak, aby verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ zabezpečil rovnaký prístup pre uchádzačov, resp. záujemcov, a teda aby zabezpečil hospodársku súťaž medzi hospodárskymi subjektmi. Verejný obstarávateľ alebo 27 obstarávateľ musia preto opísať predmet zákazky takým spôsobom, aby nediskriminoval hospodárske subjekty, ktoré sú schopné dodať predmet zákazky v požadovanej kvalite a spĺňajúci požadovaný účel použitia. Nedostatočne, neúplne a nepresne opísaný predmet zákazky má vplyv na kvalitu predkladaných ponúk, spôsob tvorby ceny a v neposlednom rade aj na samotné plnenie na základe zmluvy uzavretej v rámci procesu verejného obstarávania. Neúplne a nejednoznačne definovaný opis predmetu zákazky tiež neumožňuje uchádzačom vypracovať porovnateľné cenové ponuky, teda má vplyv aj na spôsob tvorby ceny a nemusí zabezpečiť výber ponuky, ktorá by odrážala jeden zo základných princípov verejného obstarávania, a to princíp hospodárnosti.
Úrad v nadväznosti na Žiadosť navrhovateľa vo vzťahu k námietkam navrhovateľa, v zmysle ktorých má navrhovateľ za to, že požiadavka kontrolovaného, aby uchádzač predložil už v čase predloženia ponuky zoznam 10 osôb, ktoré sú buď sociálne znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané a budú vykonávať stavebné práce predmetnej podlimitnej zákazky, je neprimeraná, nepredstaviteľná, pričom to

názoru navrhovateľa nezodpovedá požiadavke na odborné vykonanie predmetu zákazky, a predmetná požiadavka kontrolovaného je zároveň čo do rozsahu a časového okamihu jej preukázania diskriminačná a navrhovateľ je ňou ako záujemca priamo diskriminovaný (rovnako ako mnohí ďalší potenciálni záujemcovia) uvádza, že posúdenie daných skutočností je potrebné vykladať v dvoch smeroch: i.) z hľadiska požiadavky na predloženie zoznamu 10 osôb tzv. personálna otázka ii.) z hľadiska požiadavky na predloženie zoznamu 10 osôb už v čase predloženia ponuky tzv. časová otázka. i.) posúdenie úradom z hľadiska požiadavky na predloženie zoznamu 10 osôb tzv. personálna otázka 49. Úrad má za to, že verejný obstarávateľ by si mal vymedziť predmet zákazky tak, aby spĺňal ním určený účel. Zákon o verejnom obstarávaní nekonkretizuje predmet zákazky, čo do obsahu a rozsahu, toto ponecháva v kompetencii verejného obstarávateľa, ktorý pri tom musí postupovať v zmysle ustanovení zákona o verejnom obstarávaní. Vo všeobecnosti teda

úradu platí, že definovanie predmetu zákazky je v kompetencii verejného obstarávateľa v závislosti od jeho individuálnych potrieb a konkrétnej situácie pri dodržaní všeobecných princípov verejného obstarávania zakotvených v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a to tak aby spĺňal ním určený účel. Úrad v tejto súvislosti poukazuje odborné stanovisko (bod 33 rozhodnutia), kde sa o. i. uvádza, cit.: (...) Odbor sociálnej ekonomiky požiadal o vyjadrenie k otázke č. 1 odbor pracovných vzťahov, sekcie práce. Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky. Zo stanoviska vyplynulo, že otázka č. 1 pravdepodobne smeruje k diskriminačným pravidlám. Zákonník práce ustanovuje zákaz diskriminácie (§ 13 Zákonníka práce), ale odvoláva sa na antidiskriminačný zákon, pričom otázka zákazu diskriminácie je problematika, ktorou sa zaoberá iný útvar. Zákonník práce detailne nerieši výber zamestnancov, kvalifikačné predpoklady na prácu, požiadavky zamestnávateľa na konkrétne miesto.“ Na základe 28 uvedeného úrad konštatuje, že požiadavka kontrolovaného na 10 osôb, ktoré sú buď sociálne znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané nepredstavuje vo všeobecnosti rozpor so Zákonníkom práce a je v kompetencii kontrolovaného, ako si zadefinuje opis predmetu zákazky. To znamená, že je na samotnom kontrolovanom stanoviť počet osôb, ktoré sú sociálne znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané za predpokladu, že táto požiadavka súvisí s predmetnom zákazky a zároveň zachováva dodržiavanie základných princípov vo verejnom obstarávaní, najmä princíp rovnakého zaobchádzania a princíp nediskriminácie. Úrad opätovne zdôrazňuje, že definovanie predmetu zákazky je v kompetencii verejného obstarávateľa v závislosti od jeho individuálnych potrieb a konkrétnej situácie pri dodržaní všeobecných princípov verejného obstarávania zakotvených v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a to tak aby spĺňal ním určený účel. Úrad poukazuje zároveň na vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa, kde kontrolovaný uvádza skutočnosti na základe ktorých stanovil opodstatnenosť tejto požiadavky ako aj počet 10 osôb z radu sociálnej znevýhodnených alebo dlhodobo nezamestnaných, cit.: „s ohľadom na novovznikajúci trh sociálnej ekonomiky sa verejný obstarávateľ priklonil k miernejšej forme vyžadovania s plnenia podmienok sociálneho aspektu a nevyhradil celú podlimitnú zákazku pre registrované integračné podniky ale umožnil využiť sú činnosť prípadne vytvoriť konzorciá pričom vychádzal zo zákonných možností požiadaviek a to menovite stanovenie priemerného počtu zamestnancov uchádzačov v počte 30 a s ohľadom na podmienku pre subjekty sociálne] ekonomiky, ktoré musia tvoriť min.30% pracovných miest z radov znevýhodnených uchádzačov, stanovil požiadavku na 30% z 30 čiže 10 zamestnancov z radov znevýhodnených uchádzačov v opise predmetu zákazky.“ 50. Úrad uvádza, že Európska komisia v rámci oblasti verejného obstarávania v poslednom období upriamuje pozornosť najmä na oblasť tzv. spoločensky zodpovedného verejného obstarávania, ktorého cieľ spočíva v aplikácii resp. zohľadnení jedného alebo viacerých sociálnych, environmentálnych, prípadne inovatívnych hľadísk v procese verejného obstarávania. Právnym základom uplatňovania sociálneho aspektu v Slovenskej republike je zákona o verejnom obstarávaní a zákona č. 112/2018 Z. z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a o zmene a doplnení neskorších zákonov (ďalej len „zákon o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch“).2

§ 2ods.

5 písm.

p)zákona o verejnom obstarávaní na účely tohto zákona sa rozumie sociálnym hľadiskom taký aspekt súvisiaci s predmetom zákazky, ktorý môže viesť k pozitívnemu sociálnemu vplyvu plnenia predmetu zákazky, najmä k vytvoreniu alebo podpore tvorby pracovných príležitostí, dôstojným, spravodlivým a uspokojivým pracovným podmienkam nad rámec zákonom vyžadovanej povinnosti ich zabezpečenia, začleneniu znevýhodnených, ohrozených alebo vylúčených osôb a skupín osôb do spoločenských vzťahov a zjednodušeniu ich prístupu na trh práce, zvýšeniu dostupnosti a použiteľnosti tovarov, služieb a stavebných prác pre zdravotne postihnuté osoby, etickému a spravodlivému obchodovaniu, zabezpečeniu rastu ekonomiky založenej na vedomostiach a inováciách, udržateľnosti zdrojov a sociálnej a územnej súdržnosti, k zvyšovaniu zodpovednosti dodávateľov vo vzťahu k záujmom spoločnosti, najmä integrovaním sociálne Analýza sociálnych možností v oblasti verejného obstarávania na Slovensku, zdroj: https://www.uvo.gov.sk/uvod/aktualne-temy-2a8.html?id=750 2 29 prospešných aktivít do činnosti dodávateľa a spoluprácou s jeho činnosťou dotknutými subjektmi alebo zmierňovaniu dôsledkov ekonomického a sociálneho zaostávania najmenej rozvinutých okresov. Z uvedeného vyplýva, že v súčasnosti prevláda tendencia zohľadňovať v procese verejného obstarávania aj iné aspekty, ktorých cieľom je aj v kontexte zákona o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch vytvoriť vhodné podmienky pre rozvoj sociálnej ekonomiky a implementovať sociálne aspekty do verejného obstarávania. 51. Úrad uvádza, že kontrolovaný pri aplikácii predmetného sociálneho aspektu vychádzal zo skutkového stavu, že predmet zákazky sa má realizovať v obci, ktorá sa nachádza v lokalite so zvýšeným výskytom sociálne znevýhodnených občanov, pričom účelom obce pri predmetnom verejnom obstarávaní má byť implementácia sociálne znevýhodneného občana do pracovného cyklu a jeho začlenenie, aspoň čiastočne, do produktívneho procesu. Kontrolovaný pritom uvádza, že využitie sociálne znevýhodnených občanov vidí v rôznych oblastiach: napr. pri ručných výkopových prácach, spätné úpravy – chodníky, obruvníky, znovuzriadenie zámkovej dlažby, administratívna výpomoc, upratovacie práce a pod. Je nepochybné, že rozsah činností, ktoré by mohli vykonávať predmetní zamestnanci nie je obmedzený, úzky. Kontrolovaný zároveň argumentuje počtom 10 zamestnancov aj z titulu, že cit.: „vychádzal zo zákonných možností požiadaviek a to menovite stanovenie priemerného počtu zamestnancov uchádzačov v počte 30 a s ohľadom na podmienku pre subjekty sociálnej ekonomiky, ktoré musia tvoriť min.30% pracovných miest z radov znevýhodnených uchádzačov, stanovil požiadavku na 30 % z 30 čiže 10 zamestnancov z radov znevýhodnených uchádzačov v opise predmetu zákazky“. V kontexte uvedeného vychádzal kontrolovaný pri stanovení požiadavky na 10 osôb sociálne znevýhodnených alebo dlhodobo nezamestnaných aj z osobitného právneho predpisu, a to zákona o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch, čo nepriamo vyplýva aj z odborného stanoviska, kde sa uvádza, cit.: „Zákon o sociálnej ekonomike definuje tri typy podnikov: 1. Integračný podnik 2. Sociálny podnik bývania 3. Všeobecný podnik. Integračný podnik je verejnoprospešný podnik, ktorého pozitívnym sociálnym vplyvom je podpora zamestnanosti prostredníctvom zamestnávania znevýhodnených osôb a/alebo zraniteľných osôb. Pozitívny sociálny vplyv sa v prípade integračného podniku meria percentom zamestnaných znevýhodnených a zraniteľných osôb, pričom pozitívny sociálny vplyv sa považuje za dosiahnutý, ak integračný podnik zamestnáva z celkového počtu zamestnancov najmenej 30% znevýhodnených osôb a/alebo zraniteľných osôb v pracovnom pomere dohodnutom najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného pracovného času, a ak ide o zdravotne znevýhodnené osoby, najmenej v rozsahu štvrtiny ustanoveného týždenného pracovného času.“ Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky zároveň vo svojej odpovedi na otázku č. 2 poukázalo na zákonnú definíciu sociálneho hľadiska vyplývajúcu z § 2 ods. 5 písm.
p)zákona o verejnom obstarávaní, a súčasne vo vzťahu k počtu 10 osôb z radu znevýhodnených alebo dlhodobo nezamestnaných uviedlo cit.: „ Zároveň si dovoľujeme poukázať na skutočnosť, že požadovaný počet 10 zamestnancov je nevyhnutné posudzovať v kontexte časového trvania zákazky t. j. 46 mesiacov.“ Úrad zhodne s vyjadrením Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky uvádza, že z Návrhu zmluvy o dielo, konkrétne z čl. V. bodu 1 vyplýva, cit.: „Celková predpokladaná doba realizácie Diela - do 46 mesiacov od podpisu tejto ZoD. 30 52. S poukazom na vyššie uvedené má úrad za to, že stanovenie počtu 10 osôb z radu sociálne znevýhodnených alebo dlhodobo znevýhodnených z hľadiska počtu osôb nie je možné pokladať za neproporčné, neprimerané, či diskriminačné. Kontrolovaný umožnil uchádzačom zvoliť si, ako danú podmienku splnia, nakoľko nikde v súťažných podkladoch neuviedol povinnosť ako ich má uchádzač počas priebehu realizácie zákazky zamestnať, pričom stanovil iba minimálne štandardy, tak aby plnenie sociálneho aspektu nebolo prekážkou pri plnení predmetu zákazky a zároveň počet 10 osôb sa vzťahuje na ich zamestnanie v priebehu celej predpokladanej doby realizácie zákazky, t. j. 46 mesiacov. 53. Úrad v súvislosti s predmetnou požiadavkou kontrolovaného dáva do pozornosti princíp rovnakého zaobchádzania a princíp nediskriminácie uchádzačov alebo záujemcov zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Predmetné princípy smerujú v prvom rade k zabezpečeniu cieľa samotného zákona o verejnom obstarávaní, ktorým je zaistenie hospodárnosti, efektívnosti a účelnosti nakladania s verejnými finančnými prostriedkami. Zákon tento cieľ dosahuje predovšetkým vytváraním podmienok preto, aby zmluvy, plnenie ktorých je hradené z verejných finančných prostriedkov, boli verejnými obstarávateľmi uzatvárané s cieľom zaistenia hospodárskej súťaže a konkurenčného prostredia medzi dodávateľmi, teda medzi uchádzačmi a záujemcami. Práve k zaisteniu konkurencie medzi záujemcami/uchádzačmi slúžia princípy rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie. Samotný pojem diskriminácie v prvom rade implikuje rozdielny/iný prístup k jednotlivcovi, než k celku, teda odlišné zaobchádzanie s jednotlivcom v porovnaní s ostatnými členmi porovnávanej skupiny, čo vyplýva aj zo samotného pojmu diskriminácie. Na druhej strane je však nepochybné, že obmedzenie zákazu diskriminácie

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní iba na vyššie definovanú zjavnú diskrimináciu by v podstate vytvorilo jednoduchú cestu, ako zákaz diskriminácie v oblasti verejného obstarávania obísť. Najvyšší správny súd Českej republiky v rozsudku 1 Afs 20/2008 z

2008 prejudikoval, že akúkoľvek diskrimináciu, poňatú ako odlišné zaobchádzanie s jednotlivcom v porovnaní s ostatnými členmi porovnávanej skupiny, je možné nastavením vhodných kritérií nahradiť takým zaobchádzaním, ktorým by sa v podstate dosiahol rovnaký výsledok, ako aplikáciou zrejmej diskriminácie. Z uvedeného teda vyplýva, že zmysel a cieľ princípu nediskriminácie nevyhnutne vedie k záveru, že tento zákaz diskriminácie zahŕňa jednak zákaz zjavnej diskriminácie, teda odlišné zachádzanie s jednotlivcom v porovnaní s celkom, ale taktiež zákaz diskriminácie skrytej, pokiaľ táto vedie k obdobným, právom zakázaným dôsledkom (v oblasti verejného obstarávania teda k poškodzovaniu hospodárskej súťaže a konkurenčného prostredia medzi dodávateľmi, t. j. uchádzačmi a záujemcami). Na tomto mieste však treba uviesť, že samotná podstata tzv. zákazu skrytej diskriminácie znemožňuje jej akúkoľvek mechanickú aplikáciu. Za skrytú formu neprípustnej diskriminácie je teda treba považovať postup, ktorým verejný obstarávateľ znemožní niektorým záujemcom uchádzať sa o zákazku nastavením takých podmienok účasti alebo požiadaviek, ktoré sú zjavne neprimerané vo vzťahu k predmetu zákazky, pričom je zrejmé, že práve v dôsledku takto nastavených podmienok / požiadaviek môžu do súťaže predložiť ponuku len niektorí uchádzači. Kľúčovým problémom takto poňatej skrytej diskriminácie je teda zjavná neprimeranosť podmienok/ požiadaviek vo vzťahu ku konkrétnej verejnej zákazke. 31 Túto zjavnú neprimeranosť však nie je možné vymedziť všeobecne, ale je nutné ju vykladať vždy so zreteľom na individuálny prípad. Teda nie je možné dopredu a všeobecne stanoviť, kedy je podmienka zjavnej neprimeranosti podmienok/ požiadaviek naplnená. Samotný pojem zjavnej neprimeranosti sa vyznačuje určitou obsahovou pružnosťou, aby mohol reagovať na nekonečné množstvo situácií, na ktoré nemôže právna norma vo svojej všeobecnosti, pamätať. V každom prípade je však pri aplikácii kritéria „zjavnej neprimeranosti“ potrebné poskytnúť verejným obstarávateľom priestor pre legitímnu ekonomickú úvahu, a teda o skrytú diskrimináciu ide tam, kde podmienky účasti alebo požiadavky na predmet zákazky kontrolovaného sú v skutku excesívne a vybočujú z oprávnených potrieb danej zákazky. O skrytú diskrimináciu pôjde vtedy, keď je zrejmé, že v dôsledku takto nastavených podmienok alebo požiadaviek na predmet zákazky nemôžu verejnú zákazku splniť niektorí z potencionálnych uchádzačov, ktorí by inak (bez neprimerane určených podmienok/požiadaviek) boli bývali objektívne schopní predložiť v danom verejnom obstarávaní ponuku. Takto nastavené podmienky účasti totiž neplnia žiadnu rozumnú ekonomickú funkciu, ale iba, v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, bránia konkurenčnému prostrediu medzi dodávateľmi. V takýchto prípadoch majú totiž niektorí zadávatelia a priori znemožnenú účasť v súťaži, napriek tomu, že by mohli v konečnom dôsledku predmet zákazky realizovať rovnako úspešne, ako ostatní dodávatelia.
Na základe vyššie uvedeného a s poukázaním na konštatovania a závery uvedené v predchádzajúcich bodoch tohto rozhodnutia vrátane záverov vyplývajúcich z odborného stanoviska má úrad za to, že ak si kontrolovaný v kontexte sociálneho aspektu definoval požiadavku na 10 osôb, ktoré sú buď sociálne znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané a stanovenie tejto požiadavky je v jeho kompetencii, nakoľko kontrolovaný si má vymedziť predmet zákazky tak, aby spĺňal ním určený účel (dosiahnuť pozitívny sociálny vplyv v procese verejného obstarávania), a nakoľko splnenie uvedenej požiadavky je možné zo strany potencionálnych záujemcov splniť nielen samostatne, ale aj prostredníctvom konzorcia, resp. skupiny dodávateľov, pričom kontrolovaný v danom prípade zabezpečil každému potencionálnemu záujemcovi možnosť uchádzať sa o zákazku za rovnakých podmienok, pričom svojím potrebám prispôsobil súťažné podklady a výzvu na predkladanie ponúk, vychádzajúc aj z lokality Obce Ruskov, kde má byť predmet zákazky realizovaný ako aj možností trhu, kedy existujú subjekty ako aj množstvo znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, ako aj s ohľadom na predpokladanú lehotu realizácie zákazky v trvaní 46 mesiacov, úrad preskúmaním dokumentácie kontrolovaného nezistil, že by takto stanovená požiadavka na počet 10 osôb sociálne znevýhodnených alebo dlhodobo nezamestnaných bola neprimeraná a zároveň ju nepovažuje za diskriminačnú alebo takú, ktorá by bránila účasti malým a stredným podnikom zapojiť sa do predmetného verejného obstarávania.
Úrad v nadväznosti na uvedené poukazuje na rozsudok SD EÚ C-513/99 zo
2002, vo veci Concordia Bus Finland (bod 81 a nasl.), z ktorého vyplýva, že samotná skutočnosť, že podmienky účasti (prípadne požiadavky na predmet zákazky alebo kritériá na vyhodnotenie ponúk) vie splniť len obmedzený počet hospodárskych subjektov, nie je samo osebe porušením princípu rovnakého zaobchádzania, t. j. samotné prísne nastavenie podmienok verejného 32 obstarávania nie je porušením princípu rovného zaobchádzania, ak sú tieto podmienky nastavené na objektívnom princípe.
Na základe uvedeného úrad konštatuje, že požiadavka kontrolovaného na počet 10 osôb, ktoré sú buď sociálne znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané a ktoré participujú na uskutočnení predmetnej podlimitnej zákazky nie je v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, resp. princípmi vo verejnom obstarávaní. Úrad považuje námietky navrhovateľa v uvedenom bode za neopodstatnené. ii.) posúdenie z hľadiska požiadavky na predloženie zoznamu 10 osôb už v čase predloženia ponuky tzv. časová otázka.
Úrad vo vzťahu k námietkam navrhovateľa nadväzujúcich na Žiadosť, v zmysle ktorých má navrhovateľ za to, že vyplývajúc z časti III. ,,INFORMÁCIE O PONUKE“ sekcia
,,PONUKA“ bod 13.15 súťažných podkladov, kde sa uvádza, cit.: ,,Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže, že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v súlade s požiadavkami uvedenými v opise predmetu zákazky, ktorý tvorí prílohu č. 1 súťažných podkladov“ v spojitosti so znením textu uvedeného v rámci Prílohy č. 1 - Opis predmetu zákazky, kde sa uvádza, cit.: ,,SOCIÁLNY ASPEKT Uchádzač je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác. Uchádzač je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 zamestnancov každého na minimálne 3 mesiace. Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Verejný obstarávateľ v prípade pochybnosti dožiada uchádzača o doplňujúce informácie k osobám ktoré v nemom zozname uviedol ako sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby“ navrhovateľ namieta, že požiadavka na predloženie uvedeného zoznamu osôb od každého uchádzača v štádiu verejného obstarávania, kedy ešte žiadny uchádzač nemá istotu, či bude so svojou ponukou úspešný a kedy bude danú zákazku realizovať, čo je

názoru navrhovateľa neprimerané, aby uchádzač ešte v štádiu predloženia ponuky prijal takéto osoby do pracovno-právneho vzťahu, keď vôbec nie je isté, či a kedy bude predmet zákazky realizovať, na základe čoho to navrhovateľ považuje za odporujúce princípom verejného obstarávania, najmä princípu rovnakého zaobchádzania, princípu zákazu diskriminácie hospodárskych subjektov a princípu proporcionality, úrad v zmysle vyššie uvedeného konštatuje, že kontrolovaný môže požadovať v rámci ponuky predloženie menného zoznamu osôb spolu s ich pracovným zaradením, v ktorom bude uvedené, že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Avšak úrad ďalej konštatuje, že navrhovateľom namietaná skutočnosť, a teda znenie bodu 13.15 súťažných podkladov v kumulácii s vyššie citovaním znením textu Prílohy č. 1 Opis predmetu zákazky, môže mať odradzujúci efekt vo vzťahu k potenciálnym uchádzačom. V zmysle uvedeného úrad konštatuje, že záujemcovia, resp. potenciálni uchádzači nevedia v čase predloženia ponuky predpokladať, či kontrolovaný požaduje už v rámci predloženia ponúk zazmluvnené znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby alebo požaduje predloženie menného zoznamu, ktorý má de facto predbežný 33 /informatívny charakter. Úrad v tejto súvislosti poukazuje tiež na bod

čl. XIX. Návrhu zmluvy o dielo, z ktorého vyplýva, že za záväzné dokumenty sa budú považovať: ZoD, Ponuka Zhotoviteľa, EIA, DÚR, DSP, DRS, Súťažné podklady. Inak povedané na jednej strane kontrolovaný argumentuje tým, že stanovil iba minimálne štandardy, a neurčil ako majú predmetnú požiadavku záujemci, uchádzači splniť, na druhej strane požiadavku na predloženie menného zoznamu osôb stanovil už v čase predloženia ponuky, pričom plnenie tejto požiadavky sa reálne prejaví až počas realizácie predmetu zákazky. Ako už bolo vyššie uvedené, úrad nespochybňuje stanovenie požiadavky na „predloženie menného zoznamu 10 osôb sociálne znevýhodnených alebo dlhodobo nezamestnaných“ ako takej, ale z hľadiska času resp. lehoty, kedy tak majú potencionálni záujemci urobiť a predmetný zoznam predložiť, úrad aj vo väzbe na Návrh zmluvy o dielo, kedy z čl. XIX bodu 8 vyplýva, že záväzná je aj ponuka Zhotoviteľa, pričom neoddeliteľnou prílohou Zmluvy o dielo má byť aj predmetný menný zoznam má za to, že v predmetnej veci nemožno jednoznačne identifikovať mieru záväznosti vyššie uvedeného, kontrolovaným požadovaného dokumentu. V tejto súvislosti je potrebné zdôrazniť, že z obsahu dokumentácie nevyplýva, či vyššie uvedený zoznam, predložený už v rámci ponuky uchádzačov je /bude možné v procese verejného obstarávania, a teda po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk v zmysle zákona o verejnom obstarávaní modifikovať. Terminologicky požadovanie menného zoznamu osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom sa preukáže, že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v rámci ponuky uchádzačov vnáša do celého procesu verejného obstarávania nejednoznačnosť a netransparentnosť. Úrad uvádza, že požiadavka kontrolovaného na predloženie menného zoznamu osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom sa preukáže, že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v rámci ponuky uchádzačov nie je dostatočne špecifikovaná. Z obsahu súťažných podkladov nevyplýva, ako bude kontrolovaný pristupovať k predmetnému mennému zoznamu v rámci vyhodnocovania ponúk, ako bude hodnotiť pracovné zaradenie predmetných zamestnancov, či bude napr. postačujúce iba uviesť status danej osoby (sociálne znevýhodnená osoba alebo dlhodobo nezamestnaná) s pracovným zaradením napr. pokladač zámkovej dlažby; zo znenia predmetnej požiadavky nie je rovnako zrejmé, za akých podmienok môžu záujemci tieto osoby modifikovať – meniť, ako bude kontrolovaný postupovať v prípade, že nastane rozpor medzi už predloženým menným zoznamom v čase predloženia ponuky a v čase po uzavretí zmluvy o dielo a pod. Úrad ďalej uvádza, že neurčito, nejasne, nezrozumiteľne, prípadne zmätočne zadefinované pokyny na vypracovanie ponuky vytvárajú zo strany uchádzačov priestor pre ich rozdielny výklad. To môže mať za následok odradzujúci efekt vo vzťahu k potenciálnym uchádzačom, a taktiež to predstavuje nesúlad s princípom transparentnosti vo verejnom obstarávaní. Nepochybne stanovenie tejto požiadavky na predloženie menného zoznamu už v čase pri podaní ponuky vedie aj k neprimeranej administratívnej záťaži záujemcov, a môže viesť aj sťaženiu možnosti záujemcov uchádzať sa o zákazku, ak záujemci nevedia presné podmienky vyhodnocovania daného menného zoznamu, ako k nim bude pristupovať kontrolovaný, a či jeho predloženie nie je v čase predloženia ponuky viazané na prípadné zmluvné (predzmluvné) vzťahy medzi záujemcom/uchádzačom a danými osobami, čo môže viesť k ďalším ekonomickým nákladom na strane záujemcov, nakoľko títo nemajú isté, či sa vôbec stanú úspešným uchádzačom, pritom požiadavka v zmysle Prílohy č. 1 34 súťažných podkladov, Opis predmetu zákazky sa vzťahuje na zabezpečenie splnenia sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác, teda na čas po uzavretí zmluvy – v čase plnenia predmetu zákazky a realizácie diela. Úrad konštatuje, že kontrolovaný mal možnosť svojou argumentáciou preukázať opodstatnenosť predloženia menného zoznamu v čase predkladania ponúk, avšak ani v rámci odpovede na žiadosť o nápravu, ale ani v rámci vyjadrenia k námietkam sa kontrolovaný k danej skutočnosti žiadnym spôsobom nevyjadril, a opodstatnenosť predloženia menného zoznamu v čase predloženia ponuky nepreukázal. Úradom vyššie konštatovaná zmätočnosť a nejednoznačnosť súťažných podkladov predstavuje porušenie princípu transparentnosti v zmysle § 10 ods. 2 v spojitosti s § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko kontrolovaný nedostatočne, neúplne a nezrozumiteľne definoval opis predmetu zákazky vo vzťahu k sociálnemu aspektu (Príloha č. 1 súťažných podkladov) ako aj požiadavku na obsah ponuky, pokiaľ ide o požiadavku na predloženie menného zoznamu 10 osôb sociálne znevýhodnených alebo dlhodobo nezamestnaných pri ponuke. Úrad preto považuje námietky v uvedenej časti za opodstatnené.
Úrad ďalej v súvislosti s opisom predmetu zákazky a požiadavky na obsah ponuky, kde zhodne kontrolovaný požaduje osoby (sociálne) znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané poukazuje na časť III. ,,INFORMÁCIE O PONUKE“ sekcia
,,PONUKA“ bod 13.15 súťažných podkladov, kde sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže, že dané osoby sú buď znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby v súlade s požiadavkami uvedenými v opise predmetu zákazky, ktorý tvorí prílohu č. 1 súťažných podkladov.“ V dokumente ,,Príloha č. 1 - Opis predmetu zákazky“ sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,SOCIÁLNY ASPEKT Uchádzač je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác. Uchádzač je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 zamestnancov každého na minimálne 3 mesiace. Uchádzač predloží menný zoznam osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom preukáže že dané osoby sú buď Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby. Verejný obstarávateľ v prípade pochybnosti dožiada uchádzača o doplňujúce informácie k osobám ktoré v nemom zozname uviedol ako sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby.“ Ďalej úrad poukazuje na dokument ,,Príloha č. 2 – Zmluva o dielo“ čl. VII ,,Realizácia diela“, kde sa v bode 29 uvádza nasledovné, cit.: ,,Zhotoviteľ je povinný pri realizácii stavebných prác zabezpečiť splnenie sociálneho hľadiska pri dodávke stavebných prác je povinný zabezpečiť zamestnanie minimálne 10 osôb spĺňajúcich kumulatívne predpoklady uvedené v písm. a) a b) nižšie a) patria k marginalizovanej rómskej komunite, a zároveň b) sú nezamestnané, pričom uprednostnené budú dlhodobo nezamestnané osoby počas doby 3 mesiacov, a to využitím všetkých prostriedkov, ktoré mu na to právny poriadok SR poskytuje. V súlade s operačným programom Ľudské zdroje, ktorý kladie dôraz na využívanie sociálneho aspektu vo verejnom obstarávaní, ktorého vedľajšou externalitou má byť aj zvyšovanie zamestnanosti dlhodobo nezamestnaných prostredníctvom vlastnej personálnej politiky, alebo personálnej politiky subdodávateľov. Zmluvná povinnosť zhotoviteľa týkajúca sa zabezpečenia zamestnania minimálne 10 35 osôb, spĺňajúcich kumulatívne predpoklady uvedené v písm. a) a b) vyššie bude považovaná za splnenú, ak dôjde k zamestnaniu týchto osôb počas doby 3 mesiacov.“
Úrad v zmysle uvedeného konštatuje, že kontrolovaný 1) v zmysle bodu 13.15 súťažných podkladov požadoval predloženie menného zoznamu osôb, ktoré sú buď znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané, 2) vychádzajúc z Prílohy č. 1 – Opis predmetu zákazky požadoval predloženie menného zoznamu osôb spolu s pracovným zaradením v ktorom bude preukázané, že dané osoby sú buď Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby a 3) zároveň na základe Prílohy č. 2 – Zmluva o dielo požadoval 10 osôb spĺňajúcich kumulatívne predpoklady uvedené v písm. a) a b) nižšie a) patria k marginalizovanej rómskej komunite, a zároveň b) sú nezamestnané, pričom uprednostnené budú dlhodobo nezamestnané osoby počas doby 3 mesiacov, a to využitím všetkých prostriedkov, ktoré mu na to právny poriadok SR poskytuje (...)
Úrad konštatuje, že kontrolovaný vplyvom Prílohy č. 2 – Zmluva o dielo a svojou požiadavkou na 10 osôb spĺňajúcich kumulatívne predpoklady, t. j. osoby a) patria k marginalizovanej rómskej komunite, a zároveň b) sú nezamestnané, pričom uprednostnené budú dlhodobo nezamestnané osoby počas doby 3 mesiacov, postupoval v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný v bode 13.15 súťažných podkladov a ani v Prílohe č. 1 – Opis predmetu zákazky neuviedol, že bude požadovať osoby, ktoré by o. i. patrili k marginalizovanej rómskej komunite. Kontrolovaný v zmysle bodu 13.15 súťažných podkladov a Prílohy č. 1 – Opis predmetu zákazky požadoval osoby 1) buď znevýhodnené alebo dlhodobo nezamestnané, resp. 2) buď Sociálne znevýhodnené osoby alebo dlhodobo nezamestnané osoby, avšak jedna z kumulatívnych požiadaviek v zmysle Prílohy č. 2 – Zmluva o dielo, t. j. že osoby majú patriť k marginalizovanej rómskej komunite absentuje. Úrad netvrdí, že stanovenie uvedenej požiadavky nie je možné uplatniť, nepochybne to vyplýva aj z odborného stanoviska, kde sa uvádza, cit.: „Požiadavka na kumulatívne zamestnanie osôb patriacich k marginalizovanej rómskej komunite, ktoré sú súčasne dlhodobo nezamestnané vychádza z Operačného programu Ľudské zdroje: Str. 102: Sociálny aspekt vo verejnom obstarávaní Verejné finančné prostriedky môžu okrem naplnenie cieľa, pre ktorý sú určené, prinášať aj ďalšie pozitívne externality. Medzi takého patri napr. príspevok ku zvyšovaniu zamestnanosti a zamestnateľnosti dlhodobo nezamestnaných (Rómov) prostredníctvom finančných prostriedkov EFRR určených pre zabezpečenie infraštruktúrnych projektov. Pri projektoch zameraných na regeneráciu sídiel, sociálnu infraštruktúru a podporu bývania, financovaných prostredníctvom prioritnej osi 6, bude pri verejných obstarávaniach stavebných prác povinne vyžadovaná tzv. Doložka pre plnenie zákazky, ktorá definuje rozsah zapojenia dlhodobo nezamestnaných (Rómov) do dodania obstaraných prác. Za účelom vykonania podmienok stanovených v doložkách bude potrebné vytvárať efektívne partnerstvá medzi stavebnými firmami (dodávateľmi zákazky) a organizáciami pracujúcimi v prostredí MRK v oblasti sociálneho rozvoja (väčšinou MNO), ktoré budú zabezpečovať výber a každodennú spoluprácu s dlhodobo nezamestnanými (Rámami) zapojenými do výkonu zákazky. Prostredníctvom nástroja môžu vznikať dlhodobé a efektívne medzisektorové partnerstvá, 36 ktorých existencia môže mať zásadný vplyv na zvyšovanie vzdelanostnej úrovne a zamestnanosti v prostredí MRK.“ Avšak na druhej strane má úrad za to, že kontrolovaný uvedenú požiadavku na osoby patriace k

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.

Obec Ruskov - Kanalizácia obce Ruskov

Bratislava Číslo: 21. 05. 2021 4325-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

§ 147písm.

§ 170ods.

§ 175ods.

§ 170ods.

§ 170ods.

§ 170ods.

§ 170ods.

§ 2ods.

§ 170ods.

§ 170ods.

§ 42ods.

§ 10ods.

§ 171ods.

§ 173ods.

§ 24

§ 173ods.

§ 174alebo § 175 zákona o verejnom obstarávaní.

§ 173ods.

§ 10ods.

§ 170ods.

§ 42ods.

§ 164ods.

§ 165ods.

§10ods.

§ 170ods.

§ 10ods.

§ 10ods.

§ 2ods.

§ 10ods.

§ 10ods.

§ 8

§ 42ods.

§ 42ods.

§ 164ods.

§ 8

§ 8

§ 165ods.

§ 8

§ 164ods.

§ 170ods.

§ 170ods.

§ 170ods.

§ 170ods.

§ 2ods.

§ 10ods.