← Slovensko

Národná diaľničná spoločnosť, a.s. - Poskytovanie bezpečnostných služieb pre NDS, a.s.

Obsah (16)§ 140§ 167§ 169§ 170§ 175§ 2§ 172§ 20§ 53§ 171§ 173§ 24§ 10§ 21§ 177§ 178

Bratislava 01. 06. 2021 Číslo: 6202-6000/2021 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu z verejnej súťaže na predmet nadlimitnej zákazky „Poskytovanie bezpečnostných služieb pre NDS, a. s.“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národná diaľničná spoločnosť, a. s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 21. 12. 2020 pod značkou 2020/S 248-617663 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 268/2020 dňa 22. 12. 2020 pod značkou 45383-MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zamieta námietky navrhovateľa XX. Odôvodnenie:

  1. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
  3. 2021 námietky v listinnej podobe, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

  2. 2021 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizovalo, t. j. cez systém JOSEPHINE.
  3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku prostredníctvom systém JOSEPHINE dňa 21.01.2021 o 12:29:46 hod. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

  2. Z § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR.
  3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
  5. 2021 kauciu vo výške 2 000 EUR.
  6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
  7. Navrhovateľ v námietkach uvádza, že dňa
  9. 2021 mu bola na komunikačný e-mail xxx doručená informácia o správe na portáli JOSEPHINE, pričom v rovnakom čase navrhovateľ správu aj prevzal a dozvedel sa o predmetnom oznámení o vylúčení ako aj o tom, že mu mala byť doručovaná žiadosť kontrolovaného o vysvetlenie ponuky II. O doručovaní žiadosti o vysvetlenie ponuky II. však až do
  11. 2021 nemal navrhovateľ žiadnu vedomosť keďže mu na jeho komunikačný e-mail nebola doručená žiadna správa informujúca o doručení na portáli JOSEPHINE, ktorá by ho Informovala, o tom, že k predmetnej zákazke existuje nová zásielka/správa.
  12. Navrhovateľ uvádza, že zaslal kontrolovanému vysvetlenie ponuky II ihneď na druhý deň ako sa o doručení žiadosti dozvedel, t. j.
  15. Navrhovateľ uvádza, že počas celého trvania tohto verejného obstarávania navrhovateľ vždy na výzvy reagoval, keďže mu boli zasielané notifikácie. V tomto prípade mu však žiadna zaslaná nebola. Navrhovateľ sa obrátil na správcu rozhrania JOSEPHINE, ktorý potvrdil, že v danom čase malo ich rozhranie výpadok.
  16. Navrhovateľ uvádza, že lehota na podávanie vysvetlení

zákona o verejnom obstarávaní je procesnoprávnou lehotou. Vzhľadom na to, že ide o procesnoprávnu lehotu, v tomto rozsahu je aplikovateľné aj ust. § 27 ods. 4 správneho poriadku,

ktorého, v pochybnostiach sa považuje lehota za zachovanú, pokiaľ sa nepreukáže opak. Teda, vo vzťahu k dodržaniu lehôt platí vyvrátiteľná domnienka, že v prípade pochybnosti sa lehota považuje za zachovanú. Toto interpretačné pravidlo je aplikovateľné aj v prípade, ak právna úprava je nejednoznačná, umožňujúca rôzny výklad.

  1. Navrhovateľ uvádza, že v danom prípade k vyššie spomínanom výpadku systému JOSEPHINE nedošlo pričinením navrhovateľa, ale prevádzkovateľa tohto softvéru (spoločnosť PROEBIZ, s. r. o.), ktorý zabezpečuje prevádzku daného rozhrania, na ktorom prebieha komunikácia účastníkov verejného obstarávania.
  2. V tejto súvislosti navrhovateľ poukazuje na prístup Súdneho dvora Európskej únie k zavádzaniu tzv. prekluzívnych lehôt na podania na preskúmavanie dodržiavania pravidiel verejného obstarávania (čo v podmienkach Slovenskej republiky zahŕňa námietky

zákona o verejnom obstarávaní). Vo veci Lämmerzahl9 súdny dvor na jednej strane konštatoval, že existencia prekluzívnych lehôt je v súlade s právom Európskej únie. No na Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 druhej strane vnútroštátne prekluzívne lehoty, ani spôsob ich uplatnenia, nemôžu ako také prakticky znemožniť alebo nadmerne sťažiť výkon práv, ktoré dotknutej osobe priznáva právo Spoločenstva.

  1. Navrhovateľ uvádza, že ak je odosielateľom zásielky verejný obstarávateľ, tak záujemcovi resp. uchádzačovi bude na ním určený kontaktný e-mail/e-maily bezodkladne odoslaná informácia o tom, že k predmetnej zákazke existuje nová zásielka/správa (notifikácia o odoslaní zásielky/správy). Záujemca resp. uchádzač sa po prihlásení do systému, v komunikačnom rozhraní zákazky zobrazí obsah komunikácie-zásielky, správy. Záujemca resp. uchádzač si môže v komunikačnom rozhraní zobraziť celú históriu o svojej komunikácii s verejným obstarávateľom.
  2. Navrhovateľ poukazuje, že

§ 20ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa komunikácia a výmena informácií vo verejnom obstarávaní uskutočňuje písomne, prostredníctvom elektronických prostriedkov, ak tento zákon neustanovuje inak. Nástroje a zariadenia používané na elektronickú komunikáciu, ako aj ich technické charakteristiky nesmú byť diskriminačné, musia byť všeobecne dostupné a prepojiteľné so všeobecne používanými produktmi informačných a komunikačných technológií. 14. Navrhovateľ poukazuje, že

JOSEPHINE - manuál účastníka, vo chvíli, kedy príde do systému JOSEPHINE správa verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi, systém ihneď odosiela notifikačný e-mail o doručenej správe. Rovnako tak, pokiaľ príde do systému JOSEPHINE správa účastníkovi, odosiela sa mu taktiež ihneď notifikačný e-mail o doručení správy. 15. Navrhovateľ poukazuje, že

časti II Súťažných podkladov, bod

  1. 1, komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi sa bude uskutočňovať v štátnom (slovenskom) jazyku a spôsobom, ktorý zabezpečí úplnosť a obsah týchto údajov uvedených v ponuke, podmienkach účasti a zaručí ochranu dôverných a osobných údajov uvedených v týchto dokumentoch. Bod 9.2, verejný obstarávateľ bude pri komunikácii s uchádzačmi resp. záujemcami postupovať v zmysle § 20 Zákona prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE. Tento spôsob komunikácie sa týka akejkoľvek komunikácie a podaní medzí verejným obstarávateľom a záujemcami, resp. uchádzačmi. Bod 9.3, JOSEPHINE je na účely tohto verejného obstarávania softvér na elektronizáciu zadávania verejných zákaziek. JOSEPHINE je webová aplikácia na doméne https://josephine.proebiz.com .
  2. Navrhovateľ poukazuje, že

vysvetlenia informácii I. kontrolovaného vydaného v predmetnom verejnom obstarávaní, kontrolovaný na otázku záujemcu odpovedal: Na základe overenia si Vami uvádzanej skutočnosti u prevádzkovateľa systému JOSEPHINE Vám preposielame jeho vyjadrenie v plnom znení: „V prípade, ak si záujemca stiahne dokument z predmetného verejného obstarávania alebo začne komunikovať s verejným obstarávateľom, tlačidlo ZAUJÍMA MA TO viac pre neho nie je funkčné, nakoľko sa už Jedným z úkonov zaradil na zoznam záujemcov a budú mu zasielané všetky notifikácie k predmetnému verejnému obstarávaniu.“

  1. Navrhovateľ uvádza, že je jednoznačné, že navrhovateľovi nebola z jeho pričinenia doručená notifikácia o doručovaní správy od kontrolovaného, keďže správca doručovacieho systému evidoval v tvrdenom čase doručovania Žiadosti o vysvetlenie výpadok e-mailového serveru a notifikácia nebola navrhovateľovi odoslaná. Navrhovateľ nebol vo veci preberania žiadosti Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 o vysvetlenie ponuky II a ani vo veci následného podania vysvetlenia ponuky nečinný, pričom vykonal všetky aktivity, ktoré od neho bolo možné spravodlivo a rozumne očakávať, aby sa o doručení dozvedel.
  2. Navrhovateľ uvádza, že daný stav t. j. výpadok e-mailového serveru systému JOSEPHINE nemôže ísť na ťarchu navrhovateľa, ktorý počas celej doby trvania verejného obstarávania komunikoval s kontrolovaným vždy riadne a vždy na prípadné žiadosti kontrolovaného aj včas reagoval. Počas celého trvania tohto verejného obstarávania boli navrhovateľovi doručované notifikácie, ktoré mu oznamovali, že mu boli prostredníctvom rozhrania JOSEPHINE zaslané správy. V žiadnom prípade v popísanej situácii nemožno takéto zlyhanie systému JOSEPHINE, ktoré si stanovil pre komunikáciu samotný kontrolovaný subjekt vykladať v neprospech navrhovateľa, keďže za vyššie uvedené technické pochybenie nenesie zodpovednosť navrhovateľ, nezapríčinil ho a nebol túto skutočnosť ani inak ovplyvniť.
  3. Navrhovateľ na základe uvedeného uvádza, že kontrolovaný má pristúpiť k vylúčeniu uchádzača z procesu verejného obstarávania až po dôkladnom zhodnotení a preskúmaní všetkých skutočností, čo v danom prípade nebolo splnené a kontrolovaný tak nepreukázal oprávnený dôvod na vylúčenie navrhovateľa

§ 53ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní.

  1. Navrhovateľ uvádza, že nakoľko sa nemohol objektívne o doručení žiadosti o vysvetlenie ponuky dozvedieť dňa
  3. 2021, nemohla mu ani začať plynúť lehota na podanie vysvetlenia a následne túto lehotu nemohol navrhovateľ ani zmeškať. Lehota na podanie vysvetlenia ponuky začala navrhovateľovi plynúť až dňa
  5. 2021, kedy sa o doručení žiadostí o podanie vysvetlenia ponuky II dozvedel.

navrhovateľa tým, že žiadosť zaslal kontrolovanému dňa

  2. 2021, bola lehota na podanie vysvetlenia dodržaná a neexistoval dôvod na postup kontrolovaného v zmysle § 53 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní.
  3. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie o vylúčení navrhovateľa zo dňa

  2. 2021, opätovne zaradiť navrhovateľa do procesu verejného obstarávania a opätovne vyhodnotiť ponuku navrhovateľa. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 22.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 29. 04. 2021. 23.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 24.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

  1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
  2. Dňa
  4. 2021 doručil kontrolovaný vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli a zároveň zriadil v prospech úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu t. j. informačný systém JOSEPHINE. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
  5. Kontrolovaný k podaným námietkam uvádza, že vyhlásil verejné obstarávanie prostredníctvom oznámenia na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Poskytovanie bezpečnostných služieb pre NDS, a. s.“. Predmet zákazky je rozdelený na tri samostatne vyhodnocované časti, a to: časť č. 1 - Región I, časť č. 2 - Región II. a časť č. 3 - Región III. Komunikácia medzi kontrolovaným a záujemcami/uchádzačmi prebiehala prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE v súlade s pravidlami uvedenými v bode 9 Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi časti A.1 súťažných podkladov.
  6. Kontrolovaný uvádza, že pri vyhodnocovaní ponúk postupoval kontrolovaný

bodu 25 Vyhodnocovanie ponúk časti A.1 súťažných podkladov, cit.: 25.1 Komisia vyhodnotí predložené ponuky

§ 53Zákona s použitím ustanovenia § 66 ods.

7 Zákona druhá veta: „...vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritéria/í na vyhodnotenie ponúk u uchádzača, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí“. 28. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ sa po vyhodnotení cenových ponúk v častiach predmetu zákazky č. 1 - Región I. a č. 3 - Región III. umiestnil

vyššie uvedeného pravidla na prvom mieste v poradí. Na základe vyššie uvedeného pravidla komisia na vyhodnotenie ponúk zaslala dňa 26.03.2021 listom č. 6464/19523/2021

ustanovenia § 53 od s. 1 zákona o verejnom obstarávaní navrhovateľovi žiadosť o vysvetlenie ponuky II. prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE, v ktorej požadovala doplnenie predloženej kalkulácie o náklady na sociálny fond a stravnú jednotku, ako aj prevádzkové a materiálové náklady (v zmysle časti B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov) a zisk s prihliadnutím na uplatňovaný príspevok zamestnanosti 30 % pre sadzby za 1 osobohodinu xxx EUR pre Región I. a xxx EUR pre Región III. 29. Kontrolovaný uvádza, že požadované vysvetlenie ponuky bolo potrebné zo strany navrhovateľa doručiť komisii prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE v lehote do 3 pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti o vysvetlenie ponuky navrhovateľovi. Žiadosť o vysvetlenie ponuky bola

„Protokolu o doručení správy“ v komunikačnom rozhraní JOSEPHINE doručená navrhovateľovi dňa 26.03.2021 o 10:31:43 hod. Požadované vysvetlenie ponuky navrhovateľ nedoručili v určenej lehote, ktorá mu uplynula dňa 31.03.

  2. Kontrolovaný na základe vyššie uvedených skutočností pristúpil k vylúčeniu ponuky navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania v súlade s ustanovením § 53 ods. 5 písm. c) bod 1 zákona pre časť č. 1 - Región I. a časť č. 3 - Región III. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5
  3. Kontrolovaný, pre overenie funkcionality systému, požiadal e-mailom prevádzkovateľa komunikačného rozhrania JOSEPHINE o vyjadrenie k systém u doručovania notifikácií, kde prevádzkovateľ uvádza cit.: „Spôsob doručovania komunikácie prebieha spôsobom popísaným vo Vašich súťažných podkladoch bod 9.5 kedy sa zásielka považuje za doručenú, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému. Čo sa týka odosielania notifikácií, tak odoslanie notifikácie nie je zaručenou komunikáciou vzhľadom na to, že pri notifikácii ide o zasielanie mimo systému JOSEPHINE, kedy môže dôjsť k rôznym chybám, napríklad nesprávne zadaný e-mail, výpadok e-mailových serverov, a iné.“
  4. Zhrnutím vyššie uvedeného kontrolovaný uvádza, že spôsob doručovania komunikácie prebieha spôsobom stanoveným v súťažných podkladoch bod 9.5 časti A.1 súťažných podkladov, kedy sa zásielka považuje za doručenú, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE.
  5. Kontrolovaný konštatuje, že navrhovateľ sa mal v komunikácii skontrolovaným jednoznačne riadiť pravidlami komunikácie určenými v súťažných podkladoch. V týchto pravidlách nie je zmienka o notifikačných mailoch o odoslaní zásielky/správy, na ktoré sa kontrolovaný odvoláva. Pravidlá komunikácie sú učené nediskriminačne a pre všetkých účastníkov komunikácie rovnako. Je vecou navrhovateľa, akým spôsobom si určí vlastnú organizáciu práce v súvislosti s včasným oboznamovaním sa o doručených správach. Kontrolovaný je presvedčený, že u navrhovateľa došlo k zlyhaniu ľudského faktora, kde nebola venovaná dostatočná pozornosť komunikácii s kontrolovaným, na základe čoho nastala skutočnosť, že sa včas neoboznámil s obsahom Žiadosti o vysvetlenie ponuky II., čo malo za následok, že neodpovedal v lehote vopred určenej kontrolovaným.
  6. Na základe vyššie uvedeného je kontrolovaný presvedčený, že námietky podané navrhovateľom voči vylúčeniu z predmetného verejného obstarávania pre časť č. 1 - Región I. a časť č. 3 - Región III. sú neopodstatnené.
  7. Na základe vyššie uvedených skutočností si kontrolovaný dovoľuje požiadať úrad, aby námietky podané navrhovateľom zamietol v súlade s ustanovením § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
  8. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet nadlimitnej zákazky „Poskytovanie bezpečnostných služieb pre NDS, a. s.“ v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
  10. 2020 pod značkou 2020/S 248-617663 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 268/2020 dňa
  12. 2020 pod značkou 45383-MSS. Predmetná verejná súťaž je realizovaná v zmysle § 66 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. ide o reverznú verejnú súťaž. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 2 207 520,00 EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Zákazka sa delí na tri časti, a to časť č. 1 „Región I.“, časť č. 2 „Región II.“ a časť č. 3 „Región III.“. Predmetná verejná súťaž nie je financovaná z fondov Európskej únie. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do 25.01.2021 do 10:00 hod. ponuku predložili trinásti uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa 25.01.2021 o 13:00 hod. Navrhovateľ predložil ponuku v časti zákazky č. 1 a č.
  13. Navrhovateľ sa po vyhodnotení cenových ponúk v častiach č. 1 a č. 3 predmetu zákazky umiestnil ako prvý v poradí. Kontrolovaný preto odoslal navrhovateľovi dňa
  15. 2021 prostredníctvom systému JOSEPHINE „Žiadosť o vysvetlenie ponuky II.“ zo dňa
  18. Kontrolovaný odoslal navrhovateľovi prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa
  20. 2021 „Oznámenie o vylúčení uchádzača z verejného obstarávania“ zo dňa
  22. 2021, týmto úkonom vylúčil ponuku navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže pre časť č. 1 a č. 3 zákazky

§ 53ods.

5 písm. c) bod

  1. zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ odpovedal na žiadosť o vysvetlenie II. prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa
  4. Navrhovateľ podal listinne dňa
  6. 2021 námietky proti vylúčeniu z predmetnej verejnej súťaži úradu a dňa
  8. 2021 elektronicky cez systém JOSEPHINE kontrolovanému.
  9. V súťažných podkladoch v kapitole A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“ v časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“ v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ v podbode 9.1 je uvedené, cit.: „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi sa bude uskutočňovať v štátnom (slovenskom) jazyku a spôsobom, ktorý zabezpečí úplnosť a obsah týchto údajov uvedených v ponuke, podmienkach účasti a zaručí ochranu dôverných a osobných údajov uvedených v týchto dokumentoch.“
  10. V súťažných podkladoch v kapitole A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“ v časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“ v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ v podbode 9.2 je uvedené, cit.: „Verejný obstarávateľ bude pri komunikácii s uchádzačmi resp. záujemcami postupovať v zmysle § 20 Zákona prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE. Tento spôsob komunikácie sa týka akejkoľvek komunikácie a podaní medzi verejným obstarávateľom a záujemcami, resp. uchádzačmi.“
  11. V súťažných podkladoch v kapitole A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“ v časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“ v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ v podbode 9.3 je uvedené, cit.: „JOSEPHINE je na účely tohto verejného obstarávania softvér na elektronizáciu zadávania verejných zákaziek. JOSEPHINE je webová aplikácia na doméne https://josephine.proebiz.com .“
  12. V súťažných podkladoch v kapitole A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“ v časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“ v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ v podbode 9.5 je uvedené, cit.: „Pravidlá pre doručovanie – zásielka sa považuje za doručenú záujemcovi/uchádzačovi, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému.“
  13. V súťažných podkladoch v kapitole A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“ v časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“ v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ v podbode 9.7 je uvedené, cit.: „Ak je odosielateľom zásielky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 verejný obstarávateľ, tak záujemcovi resp. uchádzačovi bude na ním určený kontaktný email/e-maily bezodkladne odoslaná informácia o tom, že k predmetnej zákazke existuje nová zásielka/správa. Záujemca resp. uchádzač sa prihlási do systému a v komunikačnom rozhraní zákazky bude mať zobrazený obsah komunikácie – zásielky, správy. Záujemca resp. uchádzač si môže v komunikačnom rozhraní zobraziť celú históriu o svojej komunikácii s verejným obstarávateľom.“
  14. V súťažných podkladoch v kapitole A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“ v časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“ v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ v podbode 9.8 je uvedené, cit.: „Ak je odosielateľom zásielky záujemca resp. uchádzač, tak po prihlásení do systému JOSEPHINE môže predmetnému obstarávaniu prostredníctvom komunikačného rozhrania odosielať správy a potrebné prílohy verejnému obstarávateľovi. Takáto zásielka sa považuje za doručenú verejnému obstarávateľovi okamihom jej odoslania v systéme JOSEPHINE v súlade s funkcionalitou systému.“
  15. V súťažných podkladoch v kapitole A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“ v časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“ v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ v podbode 9.9 je uvedené, cit.: „Verejný obstarávateľ odporúča záujemcom, ktorí si vyhľadali obstarávania prostredníctvom webovej stránky verejného obstarávateľa, resp. v systéme JOSEPHINE (https://josephine.proebiz.com), a zároveň ktorí chcú byť informovaní o prípadných aktualizáciách týkajúcich sa konkrétneho obstarávania prostredníctvom notifikačných e-mailov, aby v danom obstarávaní zaklikli tlačidlo „ZAUJÍMA MA TO“ (v pravej hornej časti obrazovky). Záujemci/uchádzači, ktorí odporúčanie nebudú akceptovať, sa vystavujú riziku, že im obsah informácií k predmetnej zákazke nebude doručený.“
  16. Vo vysvetlení informácií I. zo dňa
  18. 2021 je k otázke č. 1 uvedené, cit.: „Otázka č. 1: Prečo toho času nie je funkčná ikonka "ZAUJIMA MA TO"? Odpoveď verejného obstarávateľa: Na základe overenia si Vami uvádzanej skutočnosti u prevádzkovateľa systému JOSEPHINE Vám preposielame jeho vyjadrenie v plnom znení: „V prípade, ak si záujemca stiahne dokument z predmetného verejného obstarávania alebo začne komunikovať s verejným obstarávateľom, tlačidlo ZAUJÍMA MA TO viac pre neho nie je funkčné, nakoľko sa už jedným z úkonov zaradil na zoznam záujemcov a budú mu zasielané všetky notifikácie k predmetnému verejnému obstarávaniu.“
  19. V manuáli účastníka JOSEPHINE v časti „Komunikácia“ je na strane č. 11 tohto dokumentu v poznámke uvedené, cit.: „Vo chvíli, kedy príde do systému JOSEPHINE správa Verejnému obstarávateľovi/Obstarávateľovi, systém ihneď odosiela notifikačný e-mail o doručenej správe. Rovnako tak, pokiaľ príde do systému JOSEPHINE správa účastníkovi, odosiela sa mu taktiež ihneď notifikačný email o doručení správy.“
  20. V žiadosti o vysvetlenie ponuky II. zo dňa
  22. 2021, ktorú odoslal kontrolovaný navrhovateľovi prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa
  24. 2021 je uvedené, cit.: „(...) Komisia Vás týmto žiada o doplnenie Vami predloženej kalkulácie o náklady na sociálny fond a stravnú jednotku, ako aj prevádzkové a materiálové náklady(v zmysle časti B.1 Opis Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 predmetu zákazky súťažných podkladov) a zisk s prihliadnutím na uplatňovaný príspevok zamestnanosti 30% pre sadzby za 1 osobohodinu xxx € pre Región I. a xxx € pre Región III. Vysvetlenie/doplnenie žiadame doručiť v lehote do 3 pracovných dní odo dňa doručenia tejto žiadosti prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE, umiestnenom na webovej adrese: https://josephine.proebiz.com a označiť heslom: „Poskytovanie bezpečnostných služieb pre NDS, a. s.“
  25. V oznámení o vylúčení uchádzača z verejného obstarávania zo dňa
  27. 2021 odoslanom kontrolovaným navrhovateľovi prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa
  29. 2021 je uvedené, cit.: „Verejný obstarávateľ Vašu ponuku vylučuje

§ 53ods.

5 písm. c) bod 1 zákona o verejnom obstarávaní pre časť č. 1 – Región I. a časť č. 3 – Región III. v y l u č u j e. Odôvodnenie: Komisia na vyhodnotenie ponúk Vás listom ev. č.: 6464/19523/60304/2021 zo dňa 26.03.2021 žiadala

§ 53ods.

1 zákona o vysvetlenie ponuky na predmetné verejné obstarávanie pre časť č. 1 – Región I. a časť č. 3 – Región III. Požadované vysvetlenie ponuky bolo potrebné doručiť prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE v lehote do 3 pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti o vysvetlenie ponuky uchádzačovi. Žiadosť o vysvetlenie Vám bola doručená dňa 26.03.2021 o 10:31:43 hod. Požadované vysvetlenie ste nedoručili v určenej lehote, ktorá Vám uplynula dňa 31.03.

  1. Na základe vyššie uvedených skutočností Vás z predmetného verejného obstarávania pre časť č. 1 – Región I. a časť č. 3 – Región III. V súlade s § 53 ods. 5 písm. c) bod 1 zákona o verejnom obstarávaní vylučujeme.“
  2. Dňa
  4. 2021 navrhovateľ odoslal kontrolovanému prostredníctvom systému JOSEPHINE správu, v ktorej je uvedené cit.: „Prajem pekný deň. S poľutovaním Vás musíme informovať , že Vašu žiadosť respektíve upozornenie na predmetnú žiadosť do emailovej schránky sme nedostali. Tak ako dostávame všetky upozornenia vrátane dnešného vylúčenia. Z uvedeného dôvodu sme nemohli reagovať na Vašu výzvu. Prosíme o preverenie komunikácie, prípadné potvrdenie odoslania / žiadosti o vysvetlenie ponuky II / na našu komunikačnú adresu.“
  5. Dňa
  7. 2021 kontrolovaný odoslal navrhovateľovi prostredníctvom systému JOSEPHINE správu, v ktorej je uvedené cit.: „Dobrý deň, Žiadosť o vysvetlenie ponuky II., Vám bola zaslaná a doručená dňa 26.03.2021 o 10:31:43 hod. (vid príloha č. 1 Protokol o správe) prostredníctvom komunikačného rozhrania JOSEPHINE. Oficiálny prostriedok na komunikáciu medzi verejným obstarávateľom a uchádzačom je komunikačné rozhranie JOSEPHINE, v ktorom ste na našu Žiadosť nereagovali. V nižšie uvedenom texte si Vám dovoľujem rovnako zaslať vyjadrenie prevádzkovateľa komunikačného rozhrania JOSEPHINE, k Vami uvedenej žiadosti o preverenie komunikácie, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 cit.: ,,Spôsob doručovania komunikácie prebieha spôsobom popísaným v súťažných podkladoch bod 9.5 kedy sa zásielka považuje za doručenú, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému. Čo sa týka odosielania notifikácií, tak odoslanie notifikácie nie je zaručenou komunikáciou vzhľadom na to, že pri notifikácii ide o zasielanie mimo systému JOSEPHINE kedy môže dôjsť k rôznym chybám, napríklad nesprávne zadaný e-mail, výpadok e-mailových serverov, a iné.“
  8. V prílohe správy odoslanej kontrolovaným navrhovateľovi dňa
  10. 2021 prostredníctvom systému JOSEPHINE bol dokument s názvom „Protokol o správe“ k správe #121123 „Žiadosť o vysvetlenie ponuky II“, v ktorom je uvedené, cit.: „Obstarávateľ: Národná diaľničná spoločnosť, a. s. Názov predmet: Poskytovanie bezpečnostných služieb pre NDS, a. s. Číslo spisu VO: 60304/2020/12 Informácie: Dátum a čas doručenia: Od: Komu: Typ: Predmet: Správa: 26.03.2021 10:31:43 Národná diaľničná spoločnosť, a. s. XX Iný dokument k zákazke Žiadosť o vysvetlenie ponuky II. Dobrý deň, v prílohe si Vám dovoľujem zaslať Žiadosť o vysvetlenie ponuky II. (...) Prílohy Názov súboru XX – Ziadost o vysvetlenie II.pdf Veľkosť 684.56 KB“
  11. Vo vysvetlení ponuky II. zo dňa
  13. 2021 odoslanej navrhovateľom kontrolovanému prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa
  15. 2021 je uvedené, cit.: „Na základe Vašej žiadosti zo dňa 26-03-2021 , dopĺňame požadované náklady ku cenovej kalkulácii a podávame vysvetlenie k nedodržaniu časového limitu. Dňa 20-04-2021 nám bola notifikáciou na komunikačný email xxx doručená informácia o správe na portáli JOSEPHINE. V rovnakom čase sme predmetnú správu prevzali a dozvedeli sme sa že naša spoločnosť bola vylúčená z verejného obstarávania, datovaná ku 20-04-
  16. Ako odôvodnenie bolo uvedené naše nedoručenie vysvetlenia ponuky v časovom termíne, ktorý plynul zverejnením žiadosti o vysvetlenie ponuky II. V oznámení o vylúčení uchádzača sa uvádza, že žiadosť nám bola doručená 26- 03-2021 o 10:31:
  17. Uvedenú skutočnosť musíme rozporovať. žiadosť v uvedenom čase bola vložená na komunikačné rozhranie systému JOSEPHINE, ale notifikácia o jej vložení nám výpadkom predmetného systému nebola doručená a teda o žiadosti sme neboli informovaný. Naša spoločnosť si preverovala možnú chybu systému v komunikácii aj u prevádzkovateľa, kde nám bolo potvrdené že systém mal v danom čase technický výpadok. Ako dôkaz v prílohe emailová komunikácia s technikom spoločnosti. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 Ku doplneniu žiadosti uvádzame: Náklady na sociálny fond Sociálny fond tvoria finančné prostriedky, ktoré sa používajú na realizáciu podnikovej sociálnej politiky v oblasti starostlivosti o zamestnancov . Sociálny fond je povinný tvoriť každý zamestnávateľ - právnická osoba so sídlom na území SR, alebo fyzická osoba s miestom trvalého pobytu alebo miestom podnikania na území SR, ktorá zamestnáva zamestnanca v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu. Fond sa tvorí ako úhrn  povinného prídelu a to vo výške 0,6 % až 1 % zo základu, ktorým je súhrn hrubých miezd (platov) zúčtovaných zamestnancom na výplatu za bežný rok, z ktorých sa zisťuje priemerný zárobok na pracovnoprávne účely (ďalej len "základ"), V našej Kalkulácia hodinovej zúčtovacej sadzby (HZS) je v položke Mzdové náklady celkom (bez odvodov) čiastka xxx,- čo je hrubý súhrn miezd. Teda 0,6 % z danej sumy je xxx,- EUR. Delený časovou konštantou xxx je suma na osobohodinu xxx- € centov. Príspevok na stravovanie zamestnancov v roku 2021 a možnosti jeho poskytnutia Zákonník práce ustanovuje pre zamestnávateľov povinnosť prispievať zamestnancom na stravovanie, a to:  najmenej v sume 55 % ceny jedla,  minimálne na každé jedlo do sumy 55 % stravného poskytovaného pri výkone práce trvaní 5 až 12 hodín, t. j. xxx,-€ (55 % zo sumy xxx,- €). Následný prepočet, stravné náklady na dennú službu predstavujú dvojnásobok z príspevku xxx,- a to násobkom dní v roku predstavuje celkové náklady na stravnú jednotku v objeme xxx,- EUR. Delený časovou konštantou xxx je suma na osobohodinu xxx,- € centov. Prevádzkové a materiálové náklady na hodinu výkonu zamestnanca: Zabezpečovať výkon strážnej služby osobami spoľahlivými fyzicky a psychicky zdatnými, odborne spôsobilými a vyškolenými v zmysle zákona č.473/2005 Z. z. o poskytovaní služieb v oblasti súkromnej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ako dodávateľ zabezpečujeme, aby osoby zabezpečujúce výkon strážnej služby boli oblečené v rovnošate opatrenej jasne označeným názvom dodávateľa a s uvedením mena strážnika na viditeľnom mieste v prednej časti tela. Ďalej je nutnosť vybaviť osoby vykonávajúce strážnu službu vlastným výstrojom a vecnými bezpečnostnými prostriedkami potrebnými pri výkone strážnej služby. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 Náklady na rovnošatu , vecné prostriedky a technické prostriedky na plnohodnotný výkon práce sú ročne na zamestnanca v celkovom objeme cca xxx,- EUR/ pri šiestich osobách/ xxx,-EUR . Delené časovou konštantou xxx je suma na osobohodinu xxx,- € centov. Na záver je teda zrejmé, že rozdiel medzi nákladovou častou a skutočnými nákladmi na cenu práce nám pri hodinovom objeme aj pri regióne I aj pri regióne III necháva dostatočnú rezervu na primeraný zisk.“
  18. V prílohe vysvetlenia ponuky II. zo dňa
  20. 2021 odoslanej navrhovateľom kontrolovanému prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa
  22. 2021 sa nachádza mailová komunikácia navrhovateľa a správcu systému JOSEPHINE (pod mailovou adresou houston@proebiz.com ). Navrhovateľ odoslal správcovi systému JOSEPHINE dňa
  24. 2021 správu, v rámci ktorej požadoval od správcu preverenie odoslania notifikácie na jeho komunikačný e-mail k správe #121123 „Žiadosť o vysvetlenie ponuky II“. Dňa
  26. 2021 bola navrhovateľovi doručená odpoveď od správcu systému JOSEPHINE (z mailovej adresy houston@proebiz.com ), v ktorej je uvedené, cit.: „Dobrý deň, v danom čase bol výpadok e-mailového serveru a notifikácia nebola odoslaná. Upozorňujeme ale na to, že notifikácia nie je zaručená komunikácia systému JOSEPHINE. Komunikácia ako taká prebieha výhradne v systéme JOSEPHINE a práve pre takéto prípady odporúčame aby ste sledovali stav zákazky a komunikáciu priamo v systéme.“
  27. Kontrolovaný odoslal správcovi systému JOSEPHINE dňa
  29. 2021 prostredníctvom mailovej komunikácie, ktorá je prílohou vyjadrenia kontrolovaného k námietkam správu, v rámci ktorej žiadal stanovisko správcu systému JOSEPHINE ohľadne doručovania upozornení a komunikácie prostredníctvom komunikačného rozhrania JOSEPHINE. Dňa
  31. 2021 bola kontrolovanému doručená odpoveď od správcu systému JOSEPHINE (z mailovej adresy houston@proebiz.com ), v ktorej je uvedené, cit.: „Dobrý deň, spôsob doručovania komunikácie prebieha spôsobom popísaným vo vašich súťažných podkladoch bod 9.5 kedy sa zásielka považuje za doručenú, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému. Čo sa týka odosielania notifikácii, tak odoslanie notifikácie nie je zaručenou komunikáciou vzhľadom na to, že pri notifikácii ide o zasielanie mimo systému JOSEPHINE kedy môže dôjsť k rôznym chybám, napríklad nesprávne zadaný e-mail, výpadok e-mailových serverov, a iné.“
  32. Úrad dňa
  34. 2021 odoslal správcovi systému JOSEPHINE žiadosť o informáciu zo dňa
  36. 2021, nakoľko na objektívne posúdenie skutkového stavu, ktorý je predmetom týchto námietok navrhovateľa, bolo potrebné zodpovedanie nasl. štyroch otázok:
  37. Zaznamenal správca systému výpadok systému JOSEPHINE dňa
  39. 2021?
  40. Zaznamenal správca systému výpadok odosielania notifikačného mailu k správam odoslaným v systéme JOSEPHINE dňa
  42. 2021?
  43. Prihlásil sa navrhovateľ resp. uchádzač XX v období od
  45. 2021 do
  47. 2021 do systému JOSEPHINE? Ak áno, aké úkony v tomto období uskutočnil? V súvislosti s touto otázkou si Vás dovoľujeme požiadať aj o poskytnutie auditného záznamu logov (prihlásení do IS JOSEPHINE zo strany predmetného uchádzača).
  48. V prípade, ak bol v rozhodnom období t. j. dňa
  50. 2021 zaznamenaný výpadok odosielania notifikačného mailu k správam odoslaným v systéme Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 JOSEPHINE, bol takýto notifikačný mail odoslaný neskôr, napr. po odstránení daného výpadku? Ak áno, uveďte termín odoslania notifikačného mailu.
  51. Správca systému JOSEPHINE doručil dňa
  53. 2021 úradu odpoveď na žiadosť o informáciu zo dňa
  55. 2021, v rámci ktorej poskytol nasl. odpovede, cit.: „
  56. Zaznamenal správca systému výpadok systému JOSEPHINE dňa
  58. 2021? Systém JOSEPHINE v daný deň (t.j. 26.03.2021) nemal zaznamenaný žiadny výpadok a fungoval v riadnom režime (t.j. uchádzači/záujemcovia mali možnosť využívať systém JOSEPHINE v plnom režime, prihlásiť sa do systému, prezerať doručené správy, odosielať správy a pod.). V daný deň (t.j. 26.03.2021) sme zaznamenali výpadok SMTP servera, ktorý odosiela e-mailové a notifikačné správy, pričom tento výpadok nemal žiadny vplyv na funkčnosť systému JOSEPHINE (viď. našu odpoveď č. 2 nižšie).
  59. Zaznamenal správca systému výpadok odosielania notifikačného mailu k správam odoslaným v systéme JOSEPHINE dňa
  60. 03.2021 Z pohľadu softvéru JOSEPHINE všetko prebehlo v poriadku. Došlo však k výpadku SMTP servera v čase od 10:02 do 10:45, kedy neboli odosielané notifikácie. Podotýkame, že notifikačné správy sú iba doplnkom, resp. rozšírením elektronickej komunikácie prostredníctvom JOSEPHINE. V prípade, že je odoslaná zaručená správa/výzva pomocou komunikačného modulu v JOSEPHINE, systém automaticky odošle na e-mail adresáta notifikačnú správu informujúcu o novo prijatej správe v komunikačnom module. Notifikácia pritom nepredstavuje zaručenú komunikáciu prostredníctvom systému JOSEPHINE. Komunikácia ako taká prebieha výhradne v systéme JOSEPHINE. Výpadok SMTP servera nemal absolútne žiadny vplyv na funkčnom systému JOSEPHINE. Pridávame aj popis k výpadku SMTP (HW) po spätnej analýze: Virtuálne servery (VM) bežia vo virtualizácii, ktorá sa skladá z viacerých fyzických serverov a 2 switchov. Fyzické servery, na ktorých bežia VM, majú redundantné sieťové prepojenie na switche ova1 a ova2 a taktiež majú redundantné napájanie. O 10ej hodine došlo k hardwarovej chybe na Switchi ova2 - došlo k poruche napájacieho zdroja a switch bol kompletne vyradený z prevádzky. Problém so zdrojom spôsobil preťaženie celej napájacej vetvy a vypnutie ističa. V dôsledku preťaženia napájania došlo ďalej k výpadku jedného z fyzických serverov. Switch ova2 je zapojený redundantne v stacku so Switchem ova1, ktorý (po výpadku ova2) prevzal celú sieťovú prevádzku. Bohužiaľ pri prepnutí sieťovej prevádzky došlo na niektorých serverových sieťových rozhraniach k chybe a prevádzka na nich tak bola výrazne obmedzená. To znemožnilo chod úložiska a všetkých virtuálnych serverov. Problém bolo nutné odstrániť manuálne, reštartom sieťových rozhraní na fyzických serveroch. Až po tejto akcii došlo k plnej funkcii siete a následnému obnoveniu funkcie všetkých VM. Potom virtuálne servery obnovili svoju bežnú činnosť. Kompletný výpadok virtuálnych serverov trval zhruba od 10:02 hod. do 10:45 hod..
  61. Prihlásil sa navrhovateľ resp. uchádzač XX v období od
  63. 2021 –
  65. 2021 do systému JOSEHPHINE? Ak áno, aké úkony v tomto období uskutočnil? V súvislosti s touto otázkou si Vás dovoľujeme požiadať aj o poskytnutie auditného záznamu logov (prihlásení do IS JOSEPHINE zo strany predmetného uchádzača). V tomto období (t. j. 26.03.2021 – 31.03.2021) nemá predmetný uchádzač v systéme JOSEPHINE vykazovanú žiadnu aktivitu. Vo verejnom obstarávaní id 10101 nevykonal žiadnu aktivitu od 05.02.2021 do 20.04.
  66. Požadované logy posielame v prílohe tejto odpovede.
  67. Bol notifikačný e-mail odoslaný dodatočne? Predmetný notifikačný e-mail nebol odoslaný dodatočne. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 K vyššie uvedenému by sme si dovolili doplniť, že spôsob doručovania komunikácie v predmetnom verejnom obstarávaní prostredníctvom JOSEPHINE prebehol spôsobom

súťažných podkladov, konkrétne bodu 9.5: „zásielka sa považuje za doručenú záujemcovi/uchádzačovi, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému.“ Čo sa týka odosielania notifikácií, tak ako sme uviedli aj vyššie, odoslanie notifikácie nepredstavuje zaručenú komunikáciu vzhľadom na to, že pri notifikácii ide o zasielanie mimo systému JOSEPHINE, kedy môže dôjsť k rôznym chybám, napríklad nesprávne zadaný e-mail, výpadok e-mailových serverov, a iné.“ Právny rámec 56.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 57.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 58.

§ 20ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní komunikácia a výmena informácií vo verejnom obstarávaní sa uskutočňuje písomne, prostredníctvom elektronických prostriedkov, ak tento zákon neustanovuje inak. Nástroje a zariadenia používané na elektronickú komunikáciu, ako aj ich technické charakteristiky nesmú byť diskriminačné, musia byť všeobecne dostupné a prepojiteľné so všeobecne používanými produktmi informačných a komunikačných technológií. 59.

§ 20ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, oznámení použitom ako výzva na súťaž, oznámení o koncesii, oznámení o vyhlásení súťaže návrhov alebo vo výzve na predkladanie ponúk, ak ide o podlimitnú zákazku bez využitia elektronického trhoviska, zverejnia podrobnosti o elektronickej komunikácii vrátane doručovania a identifikujú informačný systém, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje. 60.

§ 20ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní elektronická komunikácia vrátane doručovania sa uskutočňuje spôsobom určeným funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje. Zainteresované strany musia mať k dispozícii všetky nevyhnutné informácie technickej povahy, ktoré sa sprístupňujú všetkým za rovnakých podmienok, určených vopred verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom. 61.

§ 21ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní na účely tohto zákona sa do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené

týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 62. Úrad na úvod uvádza, že námietky navrhovateľa smerujú proti vylúčeniu ponuky navrhovateľa z verejnej súťaže na predmet nadlimitnej zákazky „Poskytovanie bezpečnostných služieb pre NDS, a. s.“. Kontrolovaný vylúčil ponuku navrhovateľa dňa 20. 04. 2021 oznámením o vylúčení uchádzača z verejného obstarávania zo dňa 20. 04. 2021 (bod 47 tohto rozhodnutia)

§ 53ods.

5 písm. c) bod 1 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. po tom, ako dňa

  2. 2021 kontrolovaný požiadal navrhovateľa o vysvetlenie jeho ponuky žiadosťou o vysvetlenie ponuky II (bod 46 tohto rozhodnutia) a navrhovateľ v stanovenej lehote t. j. do 3 pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti neodpovedal na túto žiadosť o vysvetlenie.
  3. Navrhovateľ v námietkach uvádza, že o doručovaní žiadosti o vysvetlenie ponuky II. do
  5. 2021 nemal vedomosť, keďže mu na jeho komunikačný e-mail nebola doručená žiadna správa informujúca o doručení na portáli JOSEPHINE, ktorá by ho informovala o tom, že k predmetnej zákazke existuje nová zásielka/správa (bod 7 tohto rozhodnutia). Navrhovateľ uvádza, že počas celého trvania tohto verejného obstarávania vždy na výzvy reagoval, keďže mu boli zasielané notifikácie. V tomto prípade mu však žiadna zaslaná nebola. Navrhovateľ sa obrátil na správcu rozhrania JOSEPHINE, ktorý potvrdil, že v danom čase malo ich rozhranie výpadok (bod 8 tohto rozhodnutia). Kontrolovaný vo vyjadrení k námietkam uvádza protiargument, že zásielka sa považuje za doručenú, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE (bod 32 tohto rozhodnutia). Kontrolovaný uvádza, že v komunikácii s kontrolovaným je potrebné sa jednoznačne riadiť pravidlami komunikácie určenými v súťažných podkladoch. V týchto pravidlách nie je zmienka o notifikačných mailoch o odoslaní zásielky/správy, na ktoré sa kontrolovaný odvoláva. Pravidlá komunikácie sú učené nediskriminačne a pre všetkých účastníkov komunikácie rovnako. Je vecou navrhovateľa, akým spôsobom si určí vlastnú organizáciu práce v súvislosti s včasným oboznamovaním sa o doručených správach (bod 33 tohto rozhodnutia).
  6. Úrad uvádza, že nakoľko navrhovateľ tvrdí, že mu nebol doručený notifikačný mail k správe „Žiadosť o vysvetlenie ponuky II“ zo dňa
  8. 2021 (#121123) na podporu svojho tvrdenia požiadal správcu systému JOSEPHINE dňa
  10. 2021 o preverenie odoslania notifikácie na jeho komunikačný e-mail k správe #121123 „Žiadosť o vysvetlenie ponuky II“. Dňa
  12. 2021 bola navrhovateľovi doručená odpoveď od správcu systému JOSEPHINE (z e-mailovej adresy houston@proebiz.com), z ktorej je zrejmé, že v danom čase bol výpadok e-mailového serveru a notifikácia nebola odoslaná (bod 52 tohto rozhodnutia).
  13. Úrad uvádza, že dňa
  15. 2021 kontrolovaný tiež požiadal správcu systému JOSEPHINE o stanovisko ohľadom doručovania upozornení a komunikácie prostredníctvom komunikačného rozhrania JOSEPHINE. Dňa
  17. 2021 bola kontrolovanému doručená Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 odpoveď od správcu systému JOSEPHINE (z e-mailovej adresy houston@proebiz.com ), z ktorej vyplýva, cit.: „spôsob doručovania komunikácie prebieha spôsobom popísaným vo vašich súťažných podkladoch bod 9.5 kedy sa zásielka považuje za doručenú, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému. Čo sa týka odosielania notifikácii, tak odoslanie notifikácie nie je zaručenou komunikáciou vzhľadom na to, že pri notifikácii ide o zasielanie mimo systému JOSEPHINE kedy môže dôjsť k rôznym chybám, napríklad nesprávne zadaný e-mail, výpadok e-mailových serverov, a iné.“ (bod 53 tohto rozhodnutia).
  18. Úrad uvádza, že v predmetnom konaní o námietkach je potrebné preskúmať a posúdiť, akým spôsobom prebieha doručovanie resp. odosielanie správ/zásielok v systéme JOSEPHINE a následne posúdiť súvis odosielania správ/zásielok v systéme JOSEPHINE s odosielaním notifikačných e-mailov o doručených správach/zásielkach v systéme JOSEPHINE.
  19. Úrad v súvislosti s namietanými skutočnosťami poukazuje na súťažné podklady, kapitola A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“, časť II. „Komunikácia a vysvetľovanie“, bod 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ (bod 37 až 43 tohto rozhodnutia). V podbode 9.5 súťažných podkladoch je uvedené, cit.: „Pravidlá pre doručovanie – zásielka sa považuje za doručenú záujemcovi/uchádzačovi, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému.“ V podbode 9.7 je uvedené, cit.: „Ak je odosielateľom zásielky verejný obstarávateľ, tak záujemcovi resp. uchádzačovi bude na ním určený kontaktný e-mail/e-maily bezodkladne odoslaná informácia o tom, že k predmetnej zákazke existuje nová zásielka/správa. Záujemca resp. uchádzač sa prihlási do systému a v komunikačnom rozhraní zákazky bude mať zobrazený obsah komunikácie – zásielky, správy. Záujemca resp. uchádzač si môže v komunikačnom rozhraní zobraziť celú históriu o svojej komunikácii s verejným obstarávateľom.“
  20. Úrad poukazuje na manuál účastníka JOSEPHINE (bod 44 tohto rozhodnutia), konkrétne na časť „Komunikácia“, v poznámke je uvedené, cit.: „Vo chvíli, kedy príde do systému JOSEPHINE správa Verejnému obstarávateľovi/Obstarávateľovi, systém ihneď odosiela notifikačný e-mail o doručenej správe. Rovnako tak, pokiaľ príde do systému JOSEPHINE správa účastníkovi, odosiela sa mu taktiež ihneď notifikačný email o doručení správy.“
  21. Úrad s poukazom na body 67 a 68 tohto rozhodnutia uvádza, že zo súťažných podkladov vyplýva, akým spôsobom prebieha komunikácia v systéme JOSEPHINE, a tiež vyplýva moment doručenia resp. odoslania správ v systéme JOSEPHINE. Za moment doručenia sa považuje moment odoslania danej správy a ak sa jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane správa/zásielka do sféry jeho dispozície. Z uvedeného je možné odvodiť, že správa/zásielka je v dispozičnej sfére adresáta momentom doručenia v systéme JOSEPHINE. Taktiež zo súťažných podkladov, ale aj manuálu účastníka systému JOSEPHINE vyplýva, že v prípade, ak je odosielateľom správy verejný obstarávateľ/kontrolovaný, systém ihneď odosiela notifikačný e-mail o doručenej správe. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16
  22. Úrad uvádza, že nakoľko v predmetnom konaní bolo pre úplné posúdenie skutkového stavu potrebné zodpovedanie odborných otázok, požiadal správcu systému JOSEPHINE žiadosťou o informáciu zo dňa
  24. 2021 (bod 54 tohto rozhodnutia) o zodpovedanie nasl. otázok:
  25. Zaznamenal správca systému výpadok systému JOSEPHINE dňa
  27. 2021?
  28. Zaznamenal správca systému výpadok odosielania notifikačného mailu k správam odoslaným v systéme JOSEPHINE dňa
  30. 2021?
  31. Prihlásil sa navrhovateľ resp. uchádzač XX v období od
  33. 2021 do
  35. 2021 do systému JOSEPHINE? Ak áno, aké úkony v tomto období uskutočnil? V súvislosti s touto otázkou si Vás dovoľujeme požiadať aj o poskytnutie auditného záznamu logov (prihlásení do IS JOSEPHINE zo strany predmetného uchádzača).
  36. V prípade, ak bol v rozhodnom období t. j. dňa
  38. 2021 zaznamenaný výpadok odosielania notifikačného mailu k správam odoslaným v systéme JOSEPHINE, bol takýto notifikačný mail odoslaný neskôr, napr. po odstránení daného výpadku? Ak áno, uveďte termín odoslania notifikačného mailu.
  39. Správca systému JOSEPHINE doručil úradu dňa
  41. 2021 odpoveď na žiadosť o informáciu (bod 55 tohto rozhodnutia), v rámci ktorej poskytol odpovede na jednotlivé otázky a aj vyjadrenie k danej situácii.
  42. Úrad v súvislosti s otázkou č. 1 žiadosti o informáciu zo dňa
  44. 2021 (bod 54 tohto rozhodnutia) poukazuje na tvrdenie navrhovateľa v námietkach, že v danom prípade k výpadku systému JOSEPHINE nedošlo pričinením navrhovateľa, ale prevádzkovateľa tohto softvéru (spoločnosť PROEBIZ, s. r. o.), ktorý zabezpečuje prevádzku daného rozhrania, na ktorom prebieha komunikácia účastníkov verejného obstarávania (bod 10 tohto rozhodnutia). Z uvedeného tvrdenia navrhovateľa úradu vyplýva, že navrhovateľ má za to, že došlo k výpadku systému JOSEPHINE. Preto úrad požiadal správcu systému JOSEPHINE o informáciu, či zaznamenal výpadok systému JOSEPHINE dňa
  46. 2021? Z odpovede na žiadosť o informáciu správcu systému JOSEPHIONE zo dňa
  48. 2021 (bod 55 tohto rozhodnutia) k otázke č. 1 vyplýva, cit.: „Systém JOSEPHINE v daný deň (t. j. 26.03.2021) nemal zaznamenaný žiadny výpadok a fungoval v riadnom režime (t. j. uchádzači/záujemcovia mali možnosť využívať systém JOSEPHINE v plnom režime, prihlásiť sa do systému, prezerať doručené správy, odosielať správy a pod.). (...)“.
  49. Úrad na podklade vyjadrenia správcu systému JOSEPHINE uvádza, že tvrdenie navrhovateľa v bode 10 tohto rozhodnutia sa nepreukázalo ako opodstatnené, nakoľko dňa
  51. 2021 t. j. v deň kedy kontrolovaný odoslal navrhovateľovi žiadosť o vysvetlenie II (bod 46 tohto rozhodnutia) nedošlo k výpadku systému JOSEPHINE, tak ako to uvádza navrhovateľ, a teda bolo možné odosielať a prijímať správy v systéme JOSEPHINE. Úrad má za to, že momentom odoslania sa zároveň rozumie aj moment doručenia danej správy, pričom daná zásielka je v dispozičnej sfére adresáta v momente, kedy je doručená resp. odoslaná adresátovi. V tejto súvislosti poukazuje úrad na protokol o správe (bod 50 tohto rozhodnutia), ktorý bol vygenerovaný zo systému JOSEPHINE pre správu s predmetom „Žiadosť o vysvetlenie ponuky II“ (#121123), z ktorého je zrejmý dátum a čas doručenia danej správy t. j. dňa
  53. 2021 o 10:31:43 hod.
  54. Úrad ďalej poukazuje na otázku č. 2 žiadosti o informáciu zo dňa
  56. 2021 (bod 54 tohto rozhodnutia), v rámci ktorej chcel úrad preskúmať, či správca systému zaznamenal výpadok odosielania notifikačného e-mailu k správam odoslaným v systéme JOSEPHINE dňa
  58. 2021, nakoľko navrhovateľ v námietkach odôvodňuje svoju nečinnosť resp. situáciu, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 kedy bola jeho ponuka vylúčená z predmetnej verejnej súťaže z dôvodu, že neodpovedal kontrolovanému v stanovenej lehote na žiadosť o vysvetlenie ponuky II., nakoľko o tejto žiadosti nevedel z dôvodu, že mu nebol na ním zadanú e-mailovú adresu doručený notifikačný e-mail o doručení správy/zásielky v systéme JOSEPHINE. Z odpovede na žiadosť o informáciu správcu systému JOSEPHIONE zo dňa
  60. 2021 (bod 55 tohto rozhodnutia) k otázke č. 1 a č. 2 vyplýva, cit.: „V daný deň (t. j. 26.03.2021) sme zaznamenali výpadok SMTP servera, ktorý odosiela e-mailové a notifikačné správy, pričom tento výpadok nemal žiadny vplyv na funkčnosť systému JOSEPHINE (viď. našu odpoveď č. 2 nižšie). (...) Z pohľadu softvéru JOSEPHINE všetko prebehlo v poriadku. Došlo však k výpadku SMTP servera v čase od 10:02 do 10:45, kedy neboli odosielané notifikácie. Podotýkame, že notifikačné správy sú iba doplnkom, resp. rozšírením elektronickej komunikácie prostredníctvom JOSEPHINE. V prípade, že je odoslaná zaručená správa/výzva pomocou komunikačného modulu v JOSEPHINE, systém automaticky odošle na e-mail adresáta notifikačnú správu informujúcu o novo prijatej správe v komunikačnom module. Notifikácia pritom nepredstavuje zaručenú komunikáciu prostredníctvom systému JOSEPHINE. Komunikácia ako taká prebieha výhradne v systéme JOSEPHINE. Výpadok SMTP servera nemal absolútne žiadny vplyv na funkčnom systému JOSEPHINE.“
  61. Na základe vyjadrenia správcu systému JOSEPHINE k otázke č. 2 a čiastočne k otázke č. 1 (bod 55 tohto rozhodnutia) je úradu zrejmé, že dňa
  63. 2021 v čase od 10:02 do 10:45, t. j. v čase kedy kontrolovaný odoslal navrhovateľovi žiadosť o vysvetlenie ponuky II (bod 46 tohto rozhodnutia) zaznamenal správca systému JOSEPHINE výpadok odosielania notifikačného e-mailu, pričom tento výpadok nemal žiadny vplyv na funkčnosť systému JOSEPHINE. Správca tiež uviedol, že notifikačné správy sú iba doplnkom, resp. rozšírením elektronickej komunikácie prostredníctvom JOSEPHINE, nakoľko notifikácia nepredstavuje zaručenú komunikáciu. Zaručená komunikácia prebieha výhradne v systéme JOSEPHINE. Úrad uvádza, že nakoľko odosielanie notifikačného e-mailu nemá vplyv na doručovanie správ/zásielok v systéme JOSEPHINE, nie je

názoru úradu možné podmieňovať doručenie/odoslanie správy/zásielky v systéme JOSEPHINE doručením alebo nedoručením notifikačného e-mailu o doručení správy/zásielky v systéme JOSEPHINE, t. j. takým spôsobom, na ktorom postavil navrhovateľ svoje námietky resp. čím navrhovateľ odôvodňuje svoju nečinnosť. Aj zo samotnej definície notifikačného emailu jednak v súťažných podkladoch, ale aj v manuáli uchádzača JOSEPHINE, nie je notifikačný e-mail naviazaný na skutočnosť, ktorá by zakladala resp. vylučovala doručenie správy/zásielky v systéme JOSEPHINE. Úrad dodáva, že sa stotožňuje s odpoveďou správcu systému JOSEPHINE, že notifikačný e-mail predstavuje podporu resp. doplnok systému JOSEPHINE a nie je zaručenou komunikáciou, takáto zaručená komunikácia prebieha iba v rámci systému JOSEPHINE, pričom je jednoznačné, že jednak v rámci súťažných podkladov, ale aj manuálu uchádzača JOSEPHINE sa momentom doručenia správy/zásielky rozumie moment odoslania danej správy/zásielky a nie doručenie notifikačného e-mailu. 76. Úrad otázkou č. 3 žiadosti o informáciu zo dňa 13. 05. 2021 (bod 54 tohto rozhodnutia) požiadal správcu systému JOSEPHINE o poskytnutie tzv. logov (prihlásení) navrhovateľa do systému JOSPEHINE v období od 26. 03. 2021 do 31. 03. 2021 (vrátane), aby posúdil aktivitu resp. pasivitu navrhovateľa v rámci predmetnej zákazky. Úrad na základe poskytnutých informácií od správcu systému zistil, že navrhovateľ sa v rozhodnom období do systému JOSPEHINE neprihlásil vôbec.

názoru úradu, uchádzač ako subjekt, ktorý očakáva úspešnosť vo verejnom obstarávaní, je práve tým subjektom, ktorý má vynakladať aktívnu činnosť týmto smerom a zaujímať sa o zákazku, jej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 priebeh/fázu a sledovať úkony kontrolovaného voči nemu. V tejto súvislosti úrad poukazuje na zásadu, „ktorá platila už v rímskom práve,

ktorej „vigilantibus iura scripta sunt“ t. j. „práva patria len bdelým“ (pozorným, ostražitým, opatrným, starostlivým), teda tým, ktorí sa aktívne zaujímajú o ochranu a výkon svojich práv a ktorí svoje procesné oprávnenia uplatňujú včas a s dostatočnou starostlivosťou a predvídavosťou. V slobodnej spoločnosti je totiž predovšetkým vecou nositeľov práv, aby svoje práva bránili a starali sa o ne, inak ich podcenením či zanedbaním môžu strácať svoje práva majetkové, osobné, satisfakčné a pod..“1

  1. Úrad má za to, že navrhovateľ práve svojou pasivitou nevykonal v rámci svojich možností všetko, aby zabránil vzniku danej situácie, t. j. že v stanovenej lehote neodpovedal na žiadosť o vysvetlenie ponuky II. Úrad uvádza, že ako je z protokolu k správe s predmetom „Žiadosť o vysvetlenie ponuky II“ (#121123) (bod 50 tohto rozhodnutia) zrejmý dátum a čas doručenia danej správy t. j. dňa
  3. 2021 o 10:31:43 hod., možno z uvedeného vyvodiť záver, že navrhovateľ mal vo svojej dispozičnej sfére danú správu/zásielku, napriek tomu, že mu nebol o tom doručený notifikačný e-mail. Navrhovateľ sa nemôže spoliehať na komunikáciu cez notifikačný e-mail, nakoľko notifikačný e-mail nie je zaručenou komunikáciou v systéme JOSEPHINE. Navrhovateľ by mal v rámci svojej činnosti ako hospodárskeho subjektu, ktorý má záujem o zákazku, vynakladať aktívnu činnosť na sledovanie svojich jednak práv, ale aj povinností, ktoré mu z toho vyplývajú, ako napr. v tomto prípade povinnosť odpovedať kontrolovanému v stanovenej lehote na žiadosť o vysvetlenie ponuky II.

názoru úradu, navrhovateľ by mal z opatrnosti a vo svojom vlastnom záujme priebežne kontrolovať schránku správ/zásielok v systéme JOSPEHINE. Úrad uvádza, že nie je v jeho kompetencii hodnotiť aktivitu resp. pasivitu navrhovateľa, avšak úrad si dovoľuje poukázať, že z poskytnutej odpovede správcu systému JOSEPHINE na otázku č. 3 vyplýva, že navrhovateľ nevykonal v predmetnej zákazke žiadnu aktivitu (resp. sa neprihlásil do systému JOSEPHINE k predmetnej zákazke) v období od 05.02.2021 do 20.04.

  2. Úrad požiadal správcu systému JOSEPHINE otázkou č. 4 žiadosti o informáciu zo dňa
  4. 2021 (bod 54 tohto rozhodnutia) o informáciu, či bol napr. notifikačný e-mail odoslaný po odstránení výpadku odosielania notifikačných e-mailov. Z odpovede správcu systému JOSEPHINE vyplýva, že takýto e-mail nebol odoslaný vôbec, t. j. ani po odstránení výpadku odosielania notifikačných e-mailov o správach/zásielkach v systéme JOSEPHINE. Úrad tiež v tejto súvislosti poukazuje na vyjadrenie správcu systému JOSPEHINE (bod 55 tohto rozhodnutia), cit.: „zásielka sa považuje za doručenú záujemcovi/uchádzačovi, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému. (...)“ Úrad v tejto veci odkazuje už na vyššie uvedené argumenty úradu, nakoľko úrad má za to, že notifikačný e-mail nepredstavuje zaručenú komunikáciu a zaručenou komunikáciou je iba komunikácia v systéme JOSEPHINE, na ktorú je naviazaný moment doručenia resp. odoslania správy/zásielky.
  5. Úrad pre úplnosť poukazuje na tvrdenie navrhovateľa v bode 20 tohto rozhodnutia, ktorý uvádza, že nakoľko sa nemohol objektívne o doručení žiadosti o vysvetlenie ponuky dozvedieť dňa
  7. 2021, nemohla mu ani začať plynúť lehota na podanie vysvetlenia a následne túto lehotu nemohol navrhovateľ ani zmeškať.

názoru navrhovateľa lehota na podanie vysvetlenia ponuky začala navrhovateľovi plynúť až dňa

  2. 2021, kedy sa o 1 Rozhodnutie Najvyššieho súdu SR sp. zn. 5 Sžf 65/2011 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19 doručení žiadostí o podanie vysvetlenia ponuky II dozvedel.

navrhovateľa tým, že žiadosť zaslal kontrolovanému dňa

  2. 2021, bola lehota na podanie vysvetlenia dodržaná a neexistoval dôvod na postup kontrolovaného v zmysle § 53 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní. K uvedenému tvrdeniu navrhovateľa úrad poukazuje na skutočnosť, že v rámci poskytnutej odpovede správcu systému JOSEPHINE a informácií vyplývajúcich zo súťažných podkladov a manuálu účastníka JOSEPHINE sa preukázalo, že moment odoslania je zároveň aj momentom doručenia správy/zásielky v systéme JOSEPHINE, nie je podmienený doručením/nedoručením notifikačného e-mailu a ani nie je podmienený momentom, kedy sa navrhovateľ s danou správou/zásielkou oboznámil, nakoľko sa vychádza zo skutočnosti, že zásielka bola v dispozičnej sfére navrhovateľa momentom jej odoslania/doručenia v systéme JOSEPHINE. Nakoľko zo žiadosti o vysvetlenie ponuky II. zo dňa
  4. 2021, ktorú odoslal kontrolovaný navrhovateľovi prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa
  6. 2021 (bod 46 tohto rozhodnutia) vyplýva, že vysvetlenie/doplnenie žiada kontrolovaný doručiť v lehote do 3 pracovných dní odo dňa doručenia tejto žiadosti prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE, táto lehota navrhovateľovi márne uplynula dňa
  9. Úrad má za to, že kontrolovaný postupoval správne, ak vylúčil ponuku navrhovateľa z dôvodov uvedených v oznámení o vylúčení uchádzača z verejného obstarávania zo dňa
  11. 2021 (bod 47 tohto rozhodnutia). Úrad má za to, že navrhovateľova odpoveď na žiadosť o vysvetlenie ponuky II. zo dňa
  13. 2021 (bod 51 tohto rozhodnutia) bola podaná resp. odoslaná kontrolovanému po lehote vyplývajúcej zo žiadosti o vysvetlenie ponuky II.
  14. Úrad pre úplnosť poukazuje aj na tvrdenie navrhovateľa v bode 16 tohto rozhodnutia, v ktorom navrhovateľ poukazuje na vysvetlenie informácií I. zo dňa
  16. 2021 na otázku č. 1, (bod 44 tohto rozhodnutia) cit.: „Prečo toho času nie je funkčná ikonka "ZAUJIMA MA TO"? Kontrolovaný odpovedal, cit: „Na základe overenia si Vami uvádzanej skutočnosti u prevádzkovateľa systému JOSEPHINE Vám preposielame jeho vyjadrenie v plnom znení: „V prípade, ak si záujemca stiahne dokument z predmetného verejného obstarávania alebo začne komunikovať s verejným obstarávateľom, tlačidlo ZAUJÍMA MA TO viac pre neho nie je funkčné, nakoľko sa už jedným z úkonov zaradil na zoznam záujemcov a budú mu zasielané všetky notifikácie k predmetnému verejnému obstarávaniu.“ Úrad uvádza, že z uvedeného vyplýva, že „tlačidlo ZAUJÍMA MA TO“ sa nevzťahuje na subjekty, ktoré sú už v pozícii záujemcu, nakoľko tým, že si záujemca stiahne dokument z predmetného verejného obstarávania alebo začne komunikovať s verejným obstarávateľom budú mu zasielané všetky notifikácie k predmetnému verejnému obstarávaniu. Úrad má za to, že funkcia resp. „tlačidlo ZAUJÍMA MA TO“, je určené pre tie subjekty, ktoré nie sú v pozícii záujemcov, ale chcú dostávať notifikácie k predmetnej zákazke, preto táto funkcia nesúvisí so zaručenou komunikáciou v rámci systému JOSEPHINE a s odosielaním notifikačným emailov o doručených správach/zásielkach v systéme JOSEPHINE.
  17. Úrad na záver konštatuje, že má na podklade súťažných podkladov a manuálu účastníka systému JOSEPHINE a vyjadrenia správcu systému JOSEPHINE (bod 55 tohto rozhodnutia) za to, že momentom odoslania sa zároveň rozumie aj moment doručenia danej správy. Taktiež má úrad za to, že definícia „zásielka sa považuje za doručenú záujemcovi/uchádzačovi, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície.“ znamená, že zásielka je v dispozičnej sfére adresáta v momente, kedy je doručená resp. odoslaná. Ďalej úrad k odosielaniu notifikačných e-mailov o doručenej správe v systéme JOSEPHINE (v zmysle bodu 9.7 súťažných podkladov a manuálu účastníka JOSEPHINE) uvádza, že pod týmto notifikačným e-mailom možno rozumieť, že ide o Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 podpornú funkciu systému JOSEPHINE alebo doplnok, kedy okrem doručenia správy v rámci systému JOSEPHINE, je odoslaný aj notifikačný e-mail o tejto správe v systéme JOSEPHINE, na tým-ktorým subjektom zadanú e-mailovú adresu. Keď sa však zameriame na znenie definície momentu doručenia resp. odoslania správy, je jednoznačné, že odosielanie správ v systéme JOSEPHINE nie je podmienené odosielaním notifikačného e-mailu. Inak povedané, odoslanie alebo neodoslanie notifikačného e-mailu o správe v systéme JOSEPHINE nespôsobuje doručenie resp. nedoručenie správy v systéme JOSEPHINE, táto správa je v systéme JOSEPHINE doručená momentom jej odoslania. Nakoľko odosielanie notifikačného e-mailu nemá vplyv na doručovanie správ/zásielok v systéme JOSEPHINE, nie je

názoru úradu možné podmieňovať doručenie alebo nedoručenie notifikačného e-mailu o doručení správy/zásielky v systéme JOSEPHINE týmto spôsobom resp. spôsobom na ktorom postavil navrhovateľ svoje námietky. Aj zo samotnej definície notifikačného e-mailu jednak v súťažných podkladoch ale aj v manuáli uchádzača JOSEPHINE nie je na notifikačný e-mail naviazaná skutočnosť, ktorá by zakladala resp. vylučovala doručenie správy/zásielky v systéme JOSEPHINE. Na základe uvedeného má úrad za to, že zaručenou komunikáciou je iba komunikácia v systéme JOSEPHINE. Nakoľko odpoveďou správcu systému JOSEPHINE na otázku č. 1 (bod 55 tohto rozhodnutia) sa preukázalo, že systém JOSEPHINE nezaznamenal dňa 26. 03. 2021 výpadok, je jednoznačné, že bolo možné odosielanie a prijímanie správy/zásielky v systéme JOSEPHINE. 82. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú neopodstatnené. 83.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval

ods. 2, námietky zamietne. Kaucia 84.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.

  1. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom na účet úradu v celej uhradenej sume stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu.
  2. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok podať odvolanie

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21 č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí

  1. XX – navrhovateľ
  2. Národná diaľničná spoločnosť, a. s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001 - kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.