Bratislava: 19.04.2021 Číslo: 2590-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie podľa § 140 a orgán príslušný podľa § 147 písm. c), § 167 ods.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. Nesúlad spočíva v nepredložení funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre, keďže samotný výrobca v dokumente Katalógový list pre Tlakovo nezávislé výmenníkové stanice tepla WARMLINE, ktorý ste predložili v rámci vysvetlení odkazuje potrebu a nutnosť konzultácie s projektantom výrobcu. Z Vami predložených dokumentov vyplýva, že výmenníkové stanice WARMLINE od spoločnosti Decon spol. s r. o. nie sú technologické zariadenia, ktoré sú dostupné a ponúkané ako štandardizované systémové celky, ale vyžadujú bližší návrh (Schémy...) pre konkrétne použitie. Vami predložených dokumentov komisia dospela k záveru, že Vaša ponuka v zmysle § 53 ods. 5 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní (ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky alebo koncesie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky) podrobné vymedzenie nesúladu je odôvodnené pri jednotlivých návrhoch schém.“. 8. Navrhovateľ tvrdí, že s vylúčením a jeho dôvodmi nesúhlasí a považuje ich za nezákonné. Navrhovateľ poukazuje na skutočnosť, že potom, čo kontrolovaný prvýkrát vylúčil ponuku navrhovateľa (oznámenie o vylúčení zo dňa 08.04.2020), okrem iného aj z rovnakého dôvodu ako vylúčil ponuku navrhovateľa tentoraz, úrad rozhodnutím č. 6854-6000/2020 zo dňa 17.06.20202 nariadil kontrolovanému zrušiť rozhodnutie o vylúčení ponuky navrhovateľa zo dňa 08.04.2020 z predmetnej verejnej súťaže ako aj zrušiť všetky úkony po ňom nasledujúce, vrátane oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 15.04.2020, a pokračovať v predmetnej verejnej súťaži opätovným vyhodnotením ponúk uchádzačov vrátane ponuky navrhovateľa v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, a to do 30 dní 2 Úrad pre prehľadnosť bude ďalej v rozhodnutí uvádzať skratku ,,rozhodnutie o prvých námietkach proti vylúčeniu“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 2 odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Navrhovateľ uvádza, že napriek rozhodnutiu úradu a dôvodom v ňom uvádzaným kontrolovaný opätovne vylúčil jeho ponuku. 9. Navrhovateľ ďalej uvádza, že opätovnému vylúčeniu jeho ponuky predchádzala žiadosť kontrolovaného o podanie vysvetlenia zo dňa 03.12.2020, z ktorej vyplynula nasledovná požiadavka kontrolovaného, cit.: „Vami predložená ponuka, vrátane informácii, ktoré ste uviedli vo vysvetleniach, uvažuje pri realizácii zákazky použiť výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON. Vhodnosť ponúkaného technického riešenia preukazujete Certifikátom o zhode. Z predloženého dokumentu s názvom „Certifikát o zhode s konštrukčnou dokumentáciou č. 2310/2/2004-03“, ktorý je verejne dostupný na internete http://decon.sk/wp-content/uploads/2015/03/WL-certifik%C3%A1to-zhode.pdf, nie je možné jednoznačne posúdiť, či ponúkané technické riešenie spĺňa požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST, ktoré verejný obstarávateľ požaduje. Týmto Vás žiadame o predloženie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre, z ktorých by bolo možné vyhodnotiť splnenie požiadaviek na dodržanie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, teda vhodnosť ponúkaného technického riešenia pre predmet zákazky „REKONŠTRUKCIA OKRUHOV KOTOLNÍ“ (...). Informácie požadujeme predložiť minimálne v rozsahu ako sú uvedené v technickej správe a v dokumentácii k verejnému obstarávaniu.“. 10. Navrhovateľ ďalej uvádza, že vo svojom vysvetlení zo dňa 08.12.2020, ktoré doručil kontrolovanému o. i. uviedol, cit.: „I.1 Nami v ponuke ponúknuté výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON so zapojením na prípravu a ohrev ÚK a TÚV spĺňajú v celom rozsahu požadované parametre podľa projektovej dokumentácie a technického zadania a rovnako spĺňajú nadväznosti na MaR a komunikáciu na jestvujúci dispečing verejného obstarávateľa. Nami ponúkané výmenníkové stanice disponujú systémom DESIGO PX, ktorý zodpovedá popisu uvedenom v technickej správe projektovej dokumentácie ako aj technickej špecifikácii vyplývajúcej z výkazom výmer pre jednotlivé kotolne. I.2 Výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON a moduly merania TÚV zodpovedajú verejným obstarávateľom požadovanému technickému riešeniu uvedenému v Sprievodnej správe v Tendrovej dokumentácii a spĺňajú požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST. V tejto súvislosti prekladáme verejnému obstarávateľovi katalógový list „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“ spoločnosti Decon, spol. s r. o., ktorým dokladujeme technickú a technologickú podstatu výmenníkových staníc tepla WARMLINE (WL) DECON s tým, že v prípade úspechu v súťaži, budú inštalované výmenníkové stanice spĺňať úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST verejného obstarávateľa popísané v Sprievodnej správe. I.3 Opakovane uvádzame, že v súťažných podkladoch nenachádzame požiadavku vo vzťahu k obsahu ponuky, z ktorej by vyplývala potreba v rámci ponuky, v prípade navrhovaného použitia ekvivalentného riešenia, predložiť funkčné schémy, všetky komponenty OST, moduly merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov. I.4 Naviac ani v samotnej projektovej dokumentácii nie sú vo vzťahu k výmenníkovým staniciam uvedené všetky údaje vo Vami požadovanom rozsahu. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3 I.5 Na tomto základe je potom vyžadovanie predloženia funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre požiadavkou, ktorá ide nad rámec súťažných podkladov a v tomto štádiu procesu obstarávania zákazky sa javí ako neoprávnená.“ 11. Podľa navrhovateľa z jeho vysvetlenia vo vzťahu k technickej špecifikácii komponentov odovzdávacích staníc tepla (OST) a modulov merania TÚV vyplýva, že OST WARMLINE (WL) DECON spĺňajú technické požiadavky vyplývajúce z projektovej dokumentácie a technického zadania, teda výmenníkové stanice so zapojením na prípravu a ohrev ÚK a TÚV. Detailná technická špecifikácia ekvivalentov výmenníkových staníc podľa navrhovateľa zodpovedá požadovaným kvalitatívnym parametrom OST uvedeným v Sprievodnej správe v Tendrovej dokumentácii. Zároveň navrhovateľ dodáva, že svoju argumentáciu naviac podporil predložením katalógového listu „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“ spoločnosti Decon, spol. s r. o., ktorým dokladuje technickú a technologickú podstatu výmenníkových staníc tepla WARMLINE (WL) DECON. 12. Ďalej navrhovateľ poukazuje na oznámenie o vylúčení, v ktorom kontrolovaný konštatuje, že ním v ponuke predložená technológia výmenníkových staníc spĺňa požiadavky na sprístupňovanie tlakových zariadení na trhu a teda je možné túto technológiu umiestniť na trhu v Slovenskej republike a súčasne, že technológia ako to vyplýva z Certifikátu o zhode s konštrukčnou dokumentáciou č. 2310/2/2004-03 bola úspešné podrobená všeobecne záväznými právnymi predpismi stanoveným skúškam. Navrhovateľ tiež uvádza, že kontrolovaný sa v oznámení o vylúčení zaoberal aj jednotlivými typmi zapojenia výmenníkových staníc z predloženého katalógové listu „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“ spoločnosti Decon, spol. s r. o.. Podľa navrhovateľa zo Sprievodnej správy v Tendrovej dokumentácii, teda z podmienok definovaných kontrolovaným, je zrejmé, že jediným relevantným riešením je typ zapojenia výmenníkových staníc WARMLINE WL HxxxWxxx (priame zapojenie). Navrhovateľ konštatuje, že v ponuke, ako aj v rámci procesu verejného obstarávania viackrát deklaroval, že výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON so zapojením na prípravu a ohrev ÚK a TÚV spĺňajú v celom rozsahu požadované parametre podľa projektovej dokumentácie a technického zadania a rovnako spĺňajú nadväznosti na MaR a komunikáciu na jestvujúci dispečing verejného obstarávateľa. Navrhovateľom ponúkané výmenníkové stanice disponujú systémom DESIGO PX, ktorý zodpovedá popisu uvedenom v technickej správe projektovej dokumentácie ako aj technickej špecifikácii vyplývajúcej z výkazov výmer pre jednotlivé kotolne. 13. Navrhovateľ poukazuje aj na tvrdenie kontrolovaného, že ponúkané výmenníkové stanice „nie sú štandardizovaným výrobkom ako kus“. K uvedenému záveru kontrolovaného navrhovateľ konštatuje, že je správny a skutočnosť, že ponúkané výmenníkové stanice „nie sú štandardizovaným výrobkom ako kus“ zodpovedá požiadavkám kontrolovaného vyplývajúcim z technickej správy projektovej dokumentácie ako aj technických špecifikácii vyplývajúcich z výkazov výmer pre jednotlivé kotolne, na základe ktorých kontrolovaný požaduje riešenie „šité na mieru“. Navrhovateľ uvádza, že výmenníkové stanice ako vyhradené technické zariadenia, ktorých jednotlivé prvky musia spĺňať podmienky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4 stanovené všeobecne záväznými právnymi predpismi a technickými normami (vo vzťahu k nami ponúkaným výmenníkovým staniciach je uvedené deklarované Certifikátom o zhode s konštrukčnou dokumentáciou č. 2310/2/2004-03 vydaným Technickou inšpekciou), tak aj pri riešení „šitom na mieru“ musia zodpovedať legislatívnym a technickým požiadavkám. Konkrétne výmenníkové stanice sú vybavené prvkami podľa príslušných technických noriem a ich výstroj je naviac predpísaná nariadením vlády Slovenskej republiky č. 576/2002, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na tlakové zariadenie a ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 400/1999 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách na ostatné určené výrobky v znení neskorších predpisov. Uvedené podľa navrhovateľa vylučuje svojvôľu uchádzačov pri ponúkaní technológii výmenníkových staníc a súčasne odôvodňuje nedôvodnosť požiadavky kontrolovaného na predloženie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV, keď uvedené skutočnosti vyplývajú z projektovej dokumentácie ako aj technických špecifikácii vyplývajúcich z výkazov výmer pre jednotlivé kotolne, pričom opakovane navrhovateľ uvádza, že tieto požiadavky ním ponúkané výmenníkové stanice v plnom rozsahu spĺňajú. 14. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti, ako aj na postup kontrolovaného v procese obstarávania tejto zákazky sa navrhovateľ domnieva, že cieľom opakovaných požiadaviek kontrolovaného na predloženie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV je preukázanie konkrétnych výrobcov jednotlivých komponentov, čo však kontrolovaný nie je oprávnený požadovať. Podľa navrhovateľa, ak kontrolovaný spochybňuje navrhovateľom ponúknuté technické riešenie v celom rozsahu spĺňajúce kontrolovaným požadované kvalitatívne parametre OST uvedené v Sprievodnej správe v Tendrovej dokumentácii, spochybňuje tým ním samým požadované technické riešenie a následne nie je zo súťažných podkladov zrejmé, aké technické riešenie kontrolovaný požaduje, čo na strane uchádzačov vyvoláva značnú neistotu, čo do zrozumiteľnosti opisu predmetu zákazky. Podľa navrhovateľa dôsledky kontrolovaným vyvolanej neistoty zaťažujú kontrolovaného a nemôžu byť dávané na ťarchu uchádzačov. 15. Napokon vo vzťahu k požadovaným informáciám navrhovateľ uvádza, že vzhľadom na štádium verejného obstarávania, keď ešte nebola spracovaná realizačná projektová dokumentácia je korektné spracovanie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre objektívne nemožné. Inak povedané spracovanie kontrolovaným požadovanej dokumentácie pri poznaní parametrov zákazky len v určitej miere podrobnosti by zodpovedalo len „zanietenému pohľadu z okna“ a nie korektnej technickej dokumentácii. K uvedenému navrhovateľ konštatuje, že konanie kontrolovaného, keď trval na predložení technickej dokumentácie OST počas procesu zadávania zákazky bez existencie realizačnej projektovej dokumentácie, je postupom, ktorého jediným cieľom je bezdôvodne obmedziť okruh možných uchádzačov, ktorí sú schopní plniť predmet zákazky. Navrhovateľ zároveň poukazuje aj na súťažné podklady, v ktorých podľa neho nie je stanovená požiadavka vo vzťahu k obsahu ponuky, z ktorej by vyplývala potreba v rámci ponuky, v prípade navrhovaného použitia ekvivalentného riešenia, predložiť funkčné schémy, všetky komponenty OST, moduly merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov. Uvedené tak navrhovateľ považuje za rozmar kontrolovaného bez opory v súťažných podkladoch a v Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 5 ZVO, čo nemôže byť relevantným dôvodom na vylúčenie ponuky z procesu obstarávania zákazky. 16. Vo vzťahu ku kontrolovaným požadovaným informáciám týkajúcich sa technického riešenia zákazky navrhovateľ zároveň poukazuje na princíp proporcionality, ktorý vyžaduje, aby verejní obstarávatelia/obstarávatelia neprekračovali hranice toho, čo je vhodné a potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov. Tým sa podľa navrhovateľa rozumie, že v prípade, ak existuje voľba medzi viacerými primeranými opatreniami, je potrebné prikloniť sa k tomu najmenej obmedzujúcemu a že spôsobené ťažkosti nesmú byť neúmerné vo vzťahu k sledovaným cieľom. Navrhovateľ uvádza, že základným cieľom každého verejného obstarávania má byť získanie najlepšej ponuky za vynaložené peňažné prostriedky a zároveň, že verejný obstarávateľ/obstarávateľ je vždy povinný postupovať tak, aby zabezpečil čestnú hospodársku súťaž. V danom prípade si navrhovateľ dovoľuje konštatovať nesplnenie povinnosti kontrolovaného uplatniť uvedený princíp. Navrhovateľ je toho názoru, že je žiaduce preferovať to menej obmedzujúce riešenie z možných, pričom v danom prípade je menej obmedzujúcim riešením voľba takých podmienok týkajúcich sa technického riešenia zákazky, ktoré umožnia účasť vo verejnom obstarávaní väčšiemu, resp. čo najvyššiemu počtu hospodárskych subjektov. Na záver navrhovateľ dáva do pozornosti body 65 až 67 odôvodnenia rozhodnutia úradu o prvých námietkach proti vylúčeniu. 17. Navrhovateľ záverom konštatuje, že vzhľadom na vyššie uvádzané skutočnosti bol postupom kontrolovaného porušený ZVO a toto porušenie môže mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. V petite navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodnutím podľa § 175 ods. 1 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní nariadil zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa a zaradiť ho späť do procesu verejného obstarávania a pokračovať vo verejnom obstarávaní opätovným vykonaním toho úkonu kontrolovaného, ktorý bol postihnutý rozporom s týmto zákonom, a teda opätovne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačov v predmetnom verejnom obstarávaní, do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 18. Úrad konštatuje, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 19. Podľa ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 05.02.2021. 20. Podľa ust. § 173 ods. 1 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu podľa § 24 v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6 neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 21. Úrad zároveň uvádza, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa odoslal kontrolovanému list označený ako ,,Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“ č. 2590-6000/2021-OD-L zo dňa 10.02.2021. 22. Kontrolovaný následne dňa 11.02.2020 doručil úradu list označený ako ,,Vyjadrenie kontrolovaného k námietkam uchádzača“ zo dňa 10.02.2021 a dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži. Kontrolovaný zároveň zriadil úradu ako kontrolnému orgánu prístup k predmetnej zákazke v IS Eranet, prostredníctvom ktorého kontrolovaný zabezpečuje elektronickú komunikáciu v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad preskúmaním predloženej dokumentácie kontrolovaného konštatuje, že kontrolovaným predloženú dokumentáciu v origináli k predmetnej verejnej súťaži považuje za kompletnú odo dňa 11.02.2021. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa 23. Kontrolovaný úvodom uvádza, že na základe rozhodnutia úradu o prvých námietkach proti vylúčeniu zrušil rozhodnutie o vylúčení ponuky navrhovateľa zo dňa 08.04.2020 a pokračoval v predmetnej verejnej súťaži opätovným vyhodnotením ponúk uchádzačov vrátane ponuky navrhovateľa v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Nakoľko podľa kontrolovaného z predložených dokladov nebolo možné vyhodnotiť či navrhovateľom ponúkané ekvivalentné riešenie spĺňa požiadavky na predmet zákazky, ktoré kontrolovaný požadoval v projektovej dokumentácii, aj vzhľadom na skutočnosť, že navrhovateľ je spoločnosť, ktorá výmenníkové stanice montuje ale nie je spoločnosťou, ktorá ich navrhuje, konštruuje a vyrába, kontrolovaný dožiadal navrhovateľa o vysvetlenie. 24. Kontrolovaný má za to, že konštatovanie navrhovateľa o tom, že napriek rozhodnutiu úradu o prvých námietkach proti vylúčeniu a dôvodom v ňom uvádzaným, kontrolovaný opätovne vylúčil ponuku navrhovateľa je neopodstatnené. Kontrolovaný tvrdí, že rozhodnutie úradu o prvých námietkach proti vylúčeniu naplnil tým, že rozhodnutie o vylúčení zrušil a opätovne pristúpil k hodnoteniu ponuky navrhovateľa. Podľa kontrolovaného pri opätovnom hodnotení ponuky navrhovateľa nastali nejasnosti o vhodnosti ekvivalentného riešenia. V zmysle uvedeného kontrolovaný uvádza, že predmetom žiadosti o vysvetlenie bolo uviesť informácie o úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristikách, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu predmetu zákazky, konkrétne OST, na ktoré sú uvedené zariadenia určené. 25. Kontrolovaný k bodu 3 námietok navrhovateľa (bod 9 tohto rozhodnutia) uvádza, že navrhovateľ nepresne zhrnul požiadavky, ktoré kontrolovaný vzniesol v žiadosti o vysvetlenie ponuky navrhovateľa, nakoľko v žiadosti o vysvetlenie kontrolovaný presne uviedol, čo požaduje vysvetliť a v čom spočívajú nejasnosti a odkazuje na žiadosť o vysvetlenie (bod 38 tohto rozhodnutia). 26. Kontrolovaný k bodu 4 námietok navrhovateľa (bod 10 tohto rozhodnutia) konštatuje, že navrhovateľ deklaratívnym spôsobom nástojí na skutočnosti, že ním ponúkané riešenie spĺňa požiadavky, ktoré kontrolovaný zadefinoval v súťažných podkladoch. Podľa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 7 kontrolovaného navrhovateľ nesprávne interpretuje, poukazuje na skutočnosť, že kontrolovaný v súťažných podkladoch nepožadoval vo vzťahu k obsahu ponuky, z ktorej by vyplývala potreba v rámci ponuky, v prípade navrhovaného použitia ekvivalentného riešenia, predložiť funkčné schémy, všetky komponenty OST, moduly merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov. K uvedenému kontrolovaný poukazuje na zadefinovanie svojej požiadavky v prípade predloženia ekvivalentného riešenia na str. 19 súťažných podkladoch (viď bod 35 tohto rozhodnutia). Kontrolovaný konštatuje, že uvedená požiadavka bola formulovaná v súlade s § 42 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý pripúšťa možnosť predloženia ekvivalentného riešenia a slúži na preukázanie, že ponúkaný tovar stavebné práce alebo služby spĺňajú požiadavky určené verejným obstarávateľom. Kontrolovaný uvádza, že nemôže uznať deklaratívne vyhlásenie navrhovateľa bez dôkazov, nakoľko navrhovateľ nie je spoločnosťou, ktorá výmenníkové stanice navrhuje, konštruuje a vyrába (odkazuje na výpis z obchodného registra ako aj dôkazy, ktoré navrhovateľ predložil: Certifikát o zhode s konštrukčnou dokumentáciou č. 2310/2/2004-03 resp. Katalógový-list-Warmline). Podľa kontrolovaného navrhovateľ sám zaradil výmenníkové stanice na zoznam ekvivalentných výrobkov a teda dôkazné bremeno o vhodnosti ponúkaného riešenia je v súlade s § 42 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní na ňom, aby predložil informácie, z ktorých bude možné overiť a určiť, že ponúkané riešenie je vhodné pre realizované dielo. 27. Kontrolovaný ďalej vo svojom vyjadrení k námietkam navrhovateľa konštatuje, že pri opise predmetu zákazky postupoval v súlade s § 42 zákona o verejnom obstarávaní a v súlade s § 42 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní umožnil predkladanie ekvivalentných riešení. Zároveň kontrolovaný uvádza, že pri hodnotení ponúk postupoval v súlade s § 42 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. 28. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľom predložené dôkazy nepreukázali, že ponúkaný ekvivalent spĺňa požiadavky, ktoré kontrolovaný uviedol v projektovej dokumentácii. Navrhovateľom predložený certifikát podľa kontrolovaného obsahoval informáciu o normách na základe, ktorých bol certifikát udelený. Uvedené normy obsahovali cit.: ,,- na základe akých požiadaviek bol certifikát vydaný: Nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 576/2002 Z. z v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 329/2003 Z. z. a modulu H1 európskej smernice č. 97/23/EC o tlakových zariadeniach. - Závery skúšok: Návrh zostavy spĺňa podrobnosti o technických požiadavkách z hľadiska bezpečnosti podľa nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 576/2002 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na tlakové zariadenie v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 329/2003 Z. z. a európskej smernice č. 97/23/EC o tlakových zariadeniach.“. Z uvedeného kontrolovaný zhodnotil, že v predmetných normách nie sú uvedené výkonnostné a funkčné požiadavky prostredníctvom ktorých by vedel overiť či predmetné riešenie je možné považovať za ekvivalent. 29. Kontrolovaný konštatuje, že dostatočne aplikoval princíp proporcionality, nakoľko dal možnosť navrhovateľovi vysvetliť, doplniť svoju ponuku o informácie, z ktorých bude možné posúdiť, že ponúkané ekvivalenty napĺňajú požiadavky, ktoré stanovil kontrolovaný v súťažných podkladoch a sprievodnej dokumentácii, čím postupoval pri opätovnom hodnotení ponuky navrhovateľa v súlade s § 53 ods. l zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 8 30. Kontrolovaný ďalej tvrdí, že nevylúčil ponuku navrhovateľa z dôvodu, že nepredložil funkčné schémy, všetky komponenty OST, moduly merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov tak ako sa domnieva navrhovateľ. Podľa kontrolovaného jeho požiadavka smerovala na predloženie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu predmetu zákazky konkrétne OST, na ktoré sú uvedené zariadenia určené. Kontrolovaný odkazuje na str. 14 sprievodnej správy, kde sú znázornené jednotlivé technologické schémy. V predmetnom dokumente sú podľa kontrolovaného taktiež požiadavky na jednotlivé komponenty: na predloženie funkčných schém, všetkých komponentov OST, moduly merania TÚV. 31. Kontrolovaný však uvádza, že ponuku navrhovateľa vylúčil z dôvodu, že na základe informácii, ktoré navrhovateľ predložil, vyhodnotil ponuku ako nespĺňajúcu požiadavky na predmet zákazky, pričom dôvody v čom ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky podrobne uviedol vo vylúčení navrhovateľa. Kontrolovaný v zmysle uvedených skutočností považuje námietky navrhovateľa za neopodstatnené. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži úrad zistil nasledujúce skutočnosti: 32. Kontrolovaný Oznámením o vyhlásení verejného obstarávania zverejnenom v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2019/S 167-407707 dňa 30.08.2019 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 176/2019 dňa 02.09.2019 pod značkou 23681–MSP vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky ,,REKONŠTRUKCIA OKRUHOV KOTOLNÍ“. V závislosti od typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 5 591 716,05 Eur bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na stavebné práce. Kontrolovaný zverejnil súťažné podklady priamo a bez obmedzení vo svojom profile na stránke úradu a taktiež na portáli IS Eranet. Kritérium na vyhodnotenie ponúk je najnižšia cena. Predmetná zákazka je financovaná z fondov Európskej únie z Operačného programu Kvalita životného prostredia. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. 04.12.20193 do 09:00 hod., kontrolovanému prostredníctvom IS Eranet predložili svoje ponuky piati uchádzači, vrátane navrhovateľa. 33. Úrad uvádza, že v predmetnej verejnej súťaži navrhovateľ dňa 20.04.2020 doručil prvé námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
4. d)zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti vylúčeniu. Úrad rozhodnutím č. 6854-6000/2020-OD zo dňa 17.06.2020 nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa zo dňa 08.04.2020 z predmetnej verejnej súťaže ako aj zrušiť všetky úkony po ňom nasledujúce, vrátane oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 15.04.2020, a pokračovať v predmetnej verejnej súťaži opätovným vyhodnotením ponúk uchádzačov vrátane ponuky navrhovateľa v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný dňa 09.07.2020 navrhovateľovi doručil prostredníctvom IS Eranet dokument označený ako ,,Zrušenie rozhodnutia o vylúčení uchádzača“ zo dňa 09.07.2020. Zároveň toho istého dňa kontrolovaný doručil prostredníctvom IS Eranet navrhovateľovi a ostatným uchádzačom dokument označený ako ,,Zrušenie oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk“. Dňa 03.12.2020 kontrolovaný 3 V znení korigenda zverejnenom vo Vestníku verejného obstarávania č. 230/2019 zo dňa 11.11.2019 pod zn. 33261-IOX Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 9 doručil navrhovateľovi prostredníctvom IS Eranet ,,Žiadosť o podanie vysvetlenia“ (bod 38 tohto rozhodnutia). Navrhovateľ v reakcii na uvedenú žiadosť o vysvetlenie doručil kontrolovanému prostredníctvom IS Eranet odpoveď dňa 08.12.2020 (bod 39Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tohto rozhodnutia). Dňa 26.01.2021 kontrolovaný doručil navrhovateľovi prostredníctvom IS Eranet ,,Oznámenie o vylúčení“ (bod 41 tohto rozhodnutia). Následne dňa 05.02.2021 navrhovateľ doručil kontrolovanému a úradu opätovne námietky smerujúce podľa § 170 ods. 3 písm.
5. d)zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti vylúčeniu. 34. V súťažných podkladoch v bode 5 Variantné riešenie sa uvádza nasledovné, cit.: ,,5.1 Uchádzačom sa nepovoľuje predložiť variantné riešenie vo vzťahu k požadovanému predmetu zákazky. 5.2 Ak súčasťou ponuky bude aj variantné riešenie, variantné riešenie nebude zaradené do vyhodnotenia a bude sa naň hľadieť, akoby nebolo predložené.“. 35. K ekvivalentnému riešeniu kontrolovaný v súťažných podkladoch v časti B.1 Opis predmetu zákazky na str. 19 uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) Predmet zákazky v celom rozsahu je opísaný tak, aby bol presne a zrozumiteľne špecifikovaný. Ak niektorý z použitých parametrov, alebo rozpätie parametrov identifikuje konkrétny typ produktu, alebo produkt konkrétneho výrobcu, verejný obstarávateľ umožňuje nahradiť takýto produkt ekvivalentným produktom alebo ekvivalentom technického riešenia pod podmienkou, že ekvivalentný produkt alebo ekvivalentné technické riešenie bude spĺňať úžitkové, prevádzkové, funkčné a estetické charakteristiky, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, na ktoré sú uvedené zariadenia určené. Pri produktoch, príslušenstvách konkrétnej značky, môže uchádzač predložiť aj ekvivalenty inej značky v rovnakej alebo vyššej kvalite.(...) V prípade, že uchádzač ponúka vo svojom riešení ekvivalenty, vypracuje „Zoznam ponúkaných ekvivalentných položiek“ a tento zoznam bude predložený v ponuke uchádzača. Nacenenie ekvivalentov bude uchádzačom prevedené vo Výkaze výmer. „Zoznam ponúkaných ekvivalentných položiek“ bude slúžiť na identifikáciu ekvivalentov (ako tzv. „prevodník“ medzi položkami uvedenými vo výkaze výmer a navrhnutými ekvivalentami). Verejný obstarávateľ v prípade predloženia ekvivalentného riešenia požaduje predložiť od uchádzača skúšobný protokol alebo osvedčenie vydané orgánom posudzovania zhody vykonávajúcim činnosti posudzovania zhody vrátane kalibrácie, skúšania, osvedčovania a inšpekcie, ktorý je akreditovaný podľa osobitného predpisu, ako dôkaz, že tovar, stavebné práce alebo služby zodpovedajú určenému opisu predmetu zákazky, kritériám na vyhodnotenie ponúk alebo zmluvným podmienkam. Verejný obstarávateľ bude akceptovať skúšobný protokol alebo certifikát vydaný takýmto orgánom so sídlom v inom členskom štáte. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemá možnosť získať príslušný dokument v určených lehotách, verejný obstarávateľ príjme aj iné dôkazy predložené uchádzačom alebo záujemcom, ako je napríklad technická dokumentácia výrobcu, za predpokladu, že preukazujú, že tovar, stavebné práce alebo služby spĺňajú požiadavky určené verejným obstarávateľom.“. 36. V dokumente označenom ako 01_sprievodna_sprava_komplet.pdf (ďalej len ,,sprievodná správa“) na str. 14 sa nachádzajú schémy OST: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10 37. Sprievodná správa na str. 16-22 uvádza požadované kvalitatívne parametre BTV A OST, cit.: ,,(...) 2.1 Výkonové typy tlakovo nezávislých kompaktných OST 2.1 Výkonové typy podružných meračov TÚV s výmenníkom a cirkuláciou v okruhoch K 01 a K 03 3. Popis konštrukčného riešenia OST 4. Požadované materiálové prevedenie OST 5. Popis zapojení OST 6. Prevádzkové parametre OST 7. Požiadavky na zariadenia OST 8. Zabezpečovacie zariadenie 9. Dopúšťanie a odpúšťanie 10. Hlučnosť OST 11. Nátery Snímateľné tepelné izolácie 12. Ďalšie požiadavky na dodávateľa OST 13. Požiadavky na MaR a dispečing (...)“. 38. V dokumente kontrolovaného označenom ako ,,Žiadosť o podanie vysvetlenia“ zo dňa 03.12.2020 adresovanom navrhovateľovi prostredníctvom IS Eranet dňa 03.12.2020 (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie“) sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) Na základe rozhodnutia Úradu pre verejné obstarávanie č. 6854-6000/2020-OD zo dňa 17.06.2020 verejný obstarávateľ opätovne zaradil Vašu ponuku do vyhodnocovania ponúk. V priebehu opätovného hodnotenia Vašej ponuky odborná komisia zistila, že Vaša ponuka obsahuje v súlade so znením súťažných podkladov ekvivalentné technické riešenie pre OST. Verejný obstarávateľ požadoval pri predložení ekvivalentného technického riešenia dodržanie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 11 úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, na ktoré sú uvedené zariadenia určené. Úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu predmetu zákazky konkrétne OST, na ktoré sú uvedené zariadenia určené, verejný obstarávateľ podrobne opísal v projektovej dokumentácii, napr. 01_sprievodna_sprava_komplet znázorňuje na strane č. 14 jednotlivé technologické schémy. V predmetnom dokumente sú taktiež požiadavky na jednotlivé komponenty: 2.1 Výkonové typy tlakovo nezávislých kompaktných OST 2.1 Výkonové typy podružných meračov TUV s výmenníkom a cirkuláciou v okruhoch K 01 a K 03 3. Popis konštrukčného riešenia OST 4. Požadované materiálové prevedenie OST 5. Popis zapojení OST 6. Prevádzkové parametre OST 7. Požiadavky na zariadenia OST 8. Zabezpečovacie zariadenie 9. Dopúšťanie a odpúšťanie 10. Hlučnosť OST 11. Nátery Snímateľné tepelné izolácie 12. Ďalšie požiadavky na dodávateľa OST 13. Požiadavky na MaR a dispečing Príkladmo vyberáme podrobnosti k niektorým vyššie uvedeným bodom: 4. Požadované materiálové prevedenie OST Materiál primárneho okruhu a okruhu ÚK trieda 11 podľa ČSN 41 11 07 – 73 47 Materiál konštrukcie OST trieda 11 podľa ČSN 41 11 07 – 73 47 Materiál rozvodov SV, TUV a cirk. TUV AISI 304 a 316 5. Popis zapojení OST Požadovaná schéma zapojenia pre OST typu podľa priloženej schémy. 6. Prevádzkové parametre OST Primárna strana: Konštrukčný tlak: PN10 Teploty: zima: 90˚C leto: 65˚C dp min. zima 60 kPa dp min leto 60 kPa Sekundárna strana ÚK: Konštrukčný tlak: PN6 (...) Vami predložená ponuka, vrátane informácii, ktoré ste uviedli vo vysvetleniach, uvažuje pri realizácii zákazky použiť výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON. Vhodnosť ponúkaného technického riešenia preukazujete Certifikátom o zhode. Z predloženého dokumentu s názvom „Certifikát o zhode s konštrukčnou dokumentáciou č. 2310/2/2004-03“, ktorý je verejne dostupný na internete http://decon.sk/wpcontent/uploads/2015/03/WL-certifik%C3%A1t-o-zhode.pdf, nie je možné jednoznačne posúdiť, či ponúkané technické riešenie spĺňa požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST, ktoré verejný obstarávateľ požaduje. Týmto Vás žiadame o predloženie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parameter, z ktorých by bolo možné vyhodnotiť splnenie požiadaviek na dodržanie úžitkových, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 12 prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, teda vhodnosť ponúkaného technického riešenia pre predmet zákazky (...). Informácie požadujeme predložiť minimálne v rozsahu ako sú uvedené v technickej správe a v dokumentácii k verejnému obstarávaniu. (...)“. 39. V dokumente navrhovateľa označenom ako ,,Žiadosť o podanie vysvetlenia-odpoveď“ zo dňa 08.12.2020 doručenom kontrolovanému prostredníctvom IS Eranet dňa 08.12.2020 (ďalej len ,,vysvetlenie“) sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) 1. Nami v ponuke ponúknuté výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON so zapojením na prípravu a ohrev UK a TÚV spĺňajú v celom rozsahu požadované parametre podľa projektovej dokumentácie a technického zadania a rovnako spĺňajú nadväznosti na MaR a komunikáciu na jestvujúci dispečing verejného obstarávateľa. Nami ponúkané výmenníkové stanice disponujú systémom DESIGO PX, ktorý zodpovedá popisu uvedenom v technickej správe projektovej dokumentácie ako aj technickej špecifikácii vyplývajúcej z výkazom výmer pre jednotlivé kotolne. 2. Výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON a moduly merania TÚV zodpovedajú verejným obstarávateľom požadovanému technickému riešeniu uvedenému v Sprievodnej správe v Tendrovej dokumentácii a spĺňajú požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST. V tejto súvislosti prekladáme verejnému obstarávateľovi katalógový list „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“ spoločnosti Decon, spol. s r. o., ktorým dokladujeme technickú a technologickú podstatu výmenníkových staníc tepla WARMLINE (WL) DECON s tým, že v prípade úspechu v súťaži, budú inštalované výmenníkové stanice spĺňať úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST verejného obstarávateľa popísané v Sprievodnej správe. 3. Opakovane uvádzame, že v súťažných podkladoch nenachádzame požiadavku vo vzťahu k obsahu ponuky, z ktorej by vyplývala potreba v rámci ponuky, v prípade navrhovaného použitia ekvivalentného riešenia, predložiť funkčné schémy, všetky komponenty OST, moduly merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov. 4. Naviac ani v samotnej projektovej dokumentácii nie sú vo vzťahu k výmenníkovým staniciam uvedené všetky údaje vo Vami požadovanom rozsahu. 5. Na tomto základe je potom vyžadovanie predloženia funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre požiadavkou, ktorá ide nad rámec súťažných podkladov a v tomto štádiu procesu obstarávania zákazky sa javí ako neoprávnená. 6. V súvislosti s vyššie uvedeným poukazujeme na rozhodnutie Úradu pre verejné obstarávanie zo dňa 17.06.2020 č. 6854-6000/2020-OD, v rámci odôvodnenia ktorého v súvislosti s Vami už skôr požadovaným predložením funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre úrad uviedol v bode 65 až 67 odôvodnenia rozhodnutia nasledovné: 65. Úrad v súvislosti s tretím dôvodom vylúčenia ponuky navrhovateľa poukazuje na súťažné podklady časť B.1 Opis predmetu zákazky (bod 27 tohto rozhodnutia) (...). Na základe uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný požiadavkou na doplnenie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre, resp. požiadavkou na vysvetlenie detailnej technickej špecifikácie k výmenníkovej stanici tepla WARMLINE (WL) DECON v žiadosti o vysvetlenie č. 4 (bod 35 a bod 37 tohto rozhodnutia), išiel v rozpore s časťou B.1 Opisu predmetu zákazky, súťažných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 13 podkladov nakoľko v prípade predloženia ekvivalentného riešenia požadoval predložiť skúšobný protokol alebo osvedčenie, ako dôkaz o tom, že ponúkaný tovar /práce, služby/ zodpovedajú určenému opisu predmetu zákazky, čo navrhovateľ urobil, keď vo svojej ponuke predložil certifikát DECON k výmenníkovej stanici tepla WARMLINE (WL) DECON. (...) 66. Po preskúmaní obsahu žiadosti o vysvetlenie č. 4 (bod 37, resp. 59 tohto rozhodnutia) má úrad za to, že jeho formulácia je vo vzťahu k certifikátu DECON opätovne všeobecná. Z obsahu predmetného vysvetlenia nie je jednoznačným a preskúmateľným spôsobom preukázané, v čom je predmetný certifikát DECON nedostatočný, a čo konkrétne požaduje kontrolovaný v rámci detailnej technickej špecifikácie vysvetliť. Úrad podotýka, že uchádzačom zo súťažných podkladov nevyplývala povinnosť predkladať k ekvivalentnému produktu/riešeniu funkčné schémy a zoznam komponentov, ani detailnú technickú špecifikáciu ponúkaných komponentov, iba skúšobný protokol alebo osvedčenie. Napriek uvedenému kontrolovaný v žiadosti o vysvetlenie č. 4 uvádza, že navrhovateľ k certifikátu DECON nepredložil žiadnu bližšiu špecifikáciu a preto žiada vysvetliť detailnú technickú špecifikáciu ponúkaných ekvivalentov. Preskúmaním vysvetlenia č. 4 (bod 38, resp. 59 tohto rozhodnutia) navrhovateľa k predmetnej veci spočívajúceho v tom, že navrhovateľ použije výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON, ktoré spĺňajú technické požiadavky z projektovej dokumentácie a technického zadania resp. detailná technická špecifikácia ekvivalentov výmenníkových staníc zodpovedá kvalitatívnym parametrom OST uvedeným v Sprievodnej správe a tendrovej dokumentácii úrad zistil, že odpoveď resp. vysvetlenie č. 4 navrhovateľa plne zodpovedá formulácii požadovaného vysvetlenia č. 4. (...) 67. Úrad v súvislosti s vyššie uvedeným dodáva, že kontrolovaný môže vo fáze vyhodnocovania ponúk posudzovať splnenie jeho požiadaviek v súlade s tým, ako si ich stanovil v zadávacej dokumentácii a nemôže požadovať, aby súčasťou ponúk uchádzačov boli aj dokumenty a údaje, ktoré uchádzači v zmysle súťažných podkladov a ani iných kontrolovaným poskytnutých dokumentov nemali povinnosť predložiť alebo uviesť vo svojej ponuke. V opačnom prípade by takáto požiadavka bola v rozpore s princípom transparentnosti a zásadou právnej istoty vo verejnom obstarávaní. Úrad v tejto súvislosti taktiež konštatuje, že nie je možné dať na ťarchu uchádzačov skutočnosť, že verejný obstarávateľ určitú podmienku/požiadavku zadefinoval nejasne, napr. vylúčením ich ponúk. Uvedené platí, aj pokiaľ ide o nedostatočne formulovanú žiadosť o vysvetlenie. Nie je možné pripustiť taký postup verejného obstarávateľa, ktorý až následne po obdržaní ponúk konkretizuje, čo vlastne požadoval a za akým účelom, nakoľko takýmto spôsobom by mohli byť diskriminovaní všetci uchádzači, ktorí pochopili podmienku účasti alebo požiadavku verejného obstarávateľa iným, ale stále v súlade so znením oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania alebo súťažných podkladov možným spôsobom. Takéto konanie verejného obstarávateľa by bolo svojvoľné, a teda netransparentné a nepreskúmateľné. Vzhľadom na odpovede v tomto vysvetlení, považujeme Vašu požiadavku o vysvetlenie za v celom rozsahu riadne zodpovedanú.(...)“. Úrad zároveň dodáva, že navrhovateľ k uvedenému vysvetleniu doložil katalógový list ,,Tlakovo nezávislé výmenníkové stanice tepla WARMLINE“ od spoločnosti Decon, spol. s r. o.4 4 Uvedený katalógový list je verejne dostupný na stiahnutie na stránke spoločnosti Decon, spol. s r. o. http://decon.sk/wp-content/uploads/2015/04/Katal%C3%B3gov%C3%BD-list-Warmline.pdf Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 14 40. Úrad na tomto mieste pre prehľadnosť opätovne uvádza dokument označený ako ,,Žiadosť o podanie vysvetlenia“ zo dňa 04.03.2020 doručený navrhovateľovi prostredníctvom IS Eranet dňa 04.03.2020 (ďalej len ,,žiadosť o vysvetlenie č. 4“ ako úrad tento dokument označil v rozhodnutí o prvých námietkach proti vylúčeniu), v ktorom sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 15 3. Odborná komisia verejného obstarávateľa na základe informácii uvedených vo Vašej ponuke nemôže jednoznačne posúdiť či Vaša ponuka spĺňa požiadavky, ktoré stanovil verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch a v sprievodnej dokumentácii na technické parametre odovzdávacej stanici tepla (OST), nakoľko dokument „01_sprievodna_sprava_komplet znázorňuje na strane č. 14 jednotlivé technologické schémy. V predmetnom dokumente sú taktiež požiadavky na jednotlivé komponenty: 3.1 Výkonové typy tlakovo nezávislých kompaktných OST 2.1 Výkonové typy podružných meračov TUV s výmenníkom a cirkuláciou v okruhoch K 01 a K 03. 3. Popis konštrukčného riešenia OST 4. Požadované materiálové prevedenie OST 5. Popis zapojení OST 6. Prevádzkové parametre OST 7. Požiadavky na zariadenia OST 8. Zabezpečovacie zariadenie 9. Dopúšťanie a odpúšťanie 10. Hlučnosť OST 11. Nátery Snímateľné tepelné izolácie 12. Ďalšie požiadavky na dodávateľa OST 13. Požiadavky na MaR a dispečing Vami predložená ponuka obsahuje informáciu o ponúkanom ekvivalente. (...) Pri OST ste predložili k výrobkom certifikát DECON 2310/2/2004-3, v ktorom sú uvedené nasledovné tri typy výmenníkových staníc: WL HxxxWxxx T (S) tento typ je rozdelený na model T a S - model T znamená podľa informácií zo stránky výrobcu - zapojenie s trojcestným ventilom - model S znamená podľa informácií zo stránky výrobcu - zapojenie s dvojstupňovým ohrevom TÚV WL Hxxx - čo znamená podľa informácií zo stránky výrobcu - zapojenie pre ohrev alebo chladenie WL Wxxx - čo znamená podľa informácií zo stránky výrobcu - zapojenie pre prípravu TÚV Keďže ste nepriložili k certifikátu Decon žiadnu bližšiu špecifikáciu ani technologickú schému, nie je možné jednoznačne posúdiť, porovnať, či Váš ekvivalent spĺňa projektantom navrhnuté riešenie. Požadujeme vysvetliť detailnú technickú špecifikáciu ponúkaných ekvivalentov. (...)“. 41. V dokumente kontrolovaného označenom ako ,,Oznámenie o vylúčení“ zo dňa 26.01.2021 doručenom navrhovateľovi prostredníctvom IS Eranet sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...)Vám oznamujeme, že Vaša ponuka bola z verejného obstarávania ,,REKONŠTRUKCIA OKRUHOV KOTOLNÍ“ vylúčená. Dôvody vylúčenia: (...) Predmetom žiadosti o vysvetlenie bola požiadavka o predloženie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre minimálne v rozsahu ako sú uvedené v technickej správe a v dokumentácii k verejnému obstarávaniu. Z ktorých by bolo možné vyhodnotiť splnenie požiadaviek na dodržanie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, teda vhodnosť ponúkaného technického riešenia pre predmet zákazky (...). Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 16 Nakoľko Vaša ponuka obsahovala iba dokument „Certifikát o zhode s konštrukčnou dokumentáciou č. 2310/2/2004-03“, ktorý je verejne dostupný na internete http://decon.sk/wp-content/uploads/2015/03/WL-certifik%C3%A1t-o-zhode.pdf Vami preložený dokument – sa viaže ku skupine výmenníkových staníc s typovým označením WARMLINE (WL), pre ktoré je určený: WL xxxWxxx T (S), WL Hxxx, WL Wxxx, teda pre všetky stanice označené písmenami, pričom znak ,,x“ nahrádza konkrétnu zostavu, ktorú výrobca Decon, spol. s r. o. (...) vyrobí. Podľa informácií uvedených na stránke výrobcu Decon, spol. s r. o., má verejný obstarávateľ za preukázané, že výmenníkové stanice tejto spoločnosti nespadajú do kategórie štandardizovaných výrobkov. V dokumente sú uvedené informácie: - na základe akých požiadaviek bol certifikát vydaný: Nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 576/2002 Z. z v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 329/2003 Z. z. a modulu Hl európskej smernice č. 97/23/EC o tlakových zariadeniach. - Závery skúšok: Návrh zostavy spĺňa podrobnosti o technických požiadavkách z hľadiska bezpečnosti podľa nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 576/2002 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na tlakové zariadenie v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 329/2003 Z. z. a európskej smernice č. 97/23/EC o tlakových zariadeniach. (...) Z Vami predloženého dokumentu teda vyplýva skutočnosť, že výrobky Výmenníkových staníc tepla WARMLINE (WL) s typovým označením WL xxxWxxx T (S), WL Hxxx, WL Wxxx, spĺňajú požiadavky o sprístupňovaní tlakových zariadení na trhu a teda je možné ich umiestniť na Slovenskom trhu a akými skúškami prešli. V predloženom dokumente však nie sú uvedené žiadne relevantné technické parametre a nie je teda možné overiť či ponúkané Výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) spĺňajú požiadavky, ktoré verejný obstarávateľ požadoval v rámci predloženej projektovej dokumentácii, napr. 01_sprievodna_sprava_komplet znázorňuje na strane č. 14 jednotlivé technologické schémy. V predmetnom dokumente sú taktiež požiadavky na jednotlivé komponenty: (viď žiadosť o vysvetlenie bod 38 tohto rozhodnutia). Verejný obstarávateľ zastúpený odbornou komisiou objektívne a transparentne nemohol jednoznačne posúdiť, či Vami predložená ponuka, vrátane informácií, ktoré ste uviedli vo svojich vysvetleniach, spĺňajú požiadavky, ktoré verejný obstarávateľ určil v súťažných podkladoch a projektovej dokumentácií- posúdiť vhodnosť použitia výmenníkových staníc tepla WARLINE (WL) DECON. Aby sa verejný obstarávateľ vyhol pochybnostiam voči údajom, ktoré ste predložili vo svojej ponuke využil ustanovenie § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, ktoré mu umožňujú v súlade s princípom proporcionality vyzvať uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie ponúk/doplnenie predložených dokladov. (...) Vaša odpoveď doručená prostredníctvom IS Eranet obsahovala dokument Katalógový-listWarline. Z uvedeného dokumentu verejný obstarávateľ zastúpený odbornou komisiou dospel k záveru: Súťažné podklady v dokumente s názvom ,,01_sprievodna_sprava_komplet“ na strane č. 14 schématicky znázorňujú tri typy výmenníkových staníc. Tieto typy boli umiestnené v jednotlivých zásobovaných objektoch podľa potrieb týchto objektov. Nakoľko ste neuviedli, ktorý typ zapojenia staníc je predmetom Vašej ponuky, komisia verejného obstarávateľa vyhodnotila všetky Vami ponúkané schémy. Pod každou schémou je uvedené jej posúdenie. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 17 Pri tomto type zapojenia výmenníkovej stanice uvádza výrobca ako jej hlavnú výhodu v zapojenie s trojcestným ventilom, kedy dochádza k využitiu vratného primárneho média ÚK k ohrevu TÚV. Avšak súťažné podklady, projektová dokumentácia, s takýmto typom zapojenia nepočítajú. A ani verejný obstarávateľ nepožaduje dochladzovanie vetvy spiatočky ÚK. Takýto spôsob zapojenia by si na strane verejného obstarávateľa vyžiadal následné investície v jeho tepelnom hospodárstve. Návrh typov a zapojení jednotlivých odovzdávacích staníc bol presne navrhnutý pre potreby tepelného hospodárstva. Tým pádom nie je možné meniť spôsob zapojenia bez poznatkov o celom tepelnom hospodárstve a jeho spôsobe prevádzky. Preto tento typ zapojenia nie je možné považovať za ekvivalent riešenia. Komisia pri tomto type ponúkaného ekvivalentu vyhodnocuje ako riešenie, ktoré nespĺňa požiadavky na predmet zákazky. Tento typ výmenníkovej stanice ponúka dvojstupňový ohrev TÚV, čo vôbec nezodpovedá požiadavkám, ktoré verejný obstarávateľ zadefinoval v projektovej dokumentácii a v súťažných podkladoch. Tento návrh kladie väčšie nároky na priestorové usporiadanie výmenníkovej stanice a tým aj na samotný stavebný priestor v objekte. Ponúkaný návrh obsahuje aj dochladzovanie spiatočky z okruhu ÚK, ktorú však verejný obstarávateľ nepožaduje. Toto zapojenie vyžaduje iné hydraulické vyregulovanie a vyšší dynamický tlak na vstupe do OST. Ďalšia armatúra s pohonom zvyšuje frekvenciu porúch aj prevádzkové náklady a zhoršuje návratnosť. Dostatočné požadované vychladenie je v projektovom riešení obstarávateľa zabezpečené kvalitnými výmenníkmi a ich veľkosťou. Tento typ zapojenia nie je možné považovať za ekvivalent riešenia. Komisia pri tomto type ponúkaného ekvivalentu vyhodnocuje ako riešenie, ktoré nespĺňa požiadavky na predmet zákazky. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 18 Daný typ výmenníkovej stanice popisuje len všeobecne možnosti ohrevu ÚK a TÚV. V schéme zapojenia chýbajú vo veľkej miere ostatné komponenty bez ktorých netvorí funkčný celok a nespĺňa požiadavky verejného obstarávateľa v zmysle súťažných podkladov a projektovej dokumentácie. V schéme chýbajú najmä: expanzné zariadenie na strane ÚK a TÚV, zásobník TÚV, poistné ventily. Tento typ zapojenia ako už z názvu zapojenie a popisu vyplýva, vôbec nekorešponduje s požiadavkou verejného obstarávateľa, ktorú vzniesol v súťažných podkladoch a projektovej dokumentácii. Tento typ zapojenia je určený na samostatnú prípravu TÚV. V schéme zapojenia chýbajú vo veľkej miere ostatné komponenty bez ktorých netvorí funkčný celok a nespĺňa požiadavky obstarávateľa v zmysle súťažných podkladov. V schéme chýbajú najmä: expanzné zariadenie, zásobník TÚV, poistné ventily. Taktiež výrobca udáva, že je možné tento typ riešiť v rôznych alternatívach. Avšak alternatívy uvádza výrobca spoločnosť DECON spol. s r. o.. Ako uchádzač ste mali mať už v rámci svojej ponuky jasné technické riešenie, ktoré by odzrkadľovalo požiadavky verejného obstarávateľa, ktoré vzniesol v rámci súťažných podkladov. Komisia časť ,,Variantné zapojenia sekundárnych častí“ z dokumentu ,,Katalógový-listWarmline“ nebude popisovať, nakoľko sa jedná o variantné riešenie, ktorým je možné variovať mnohé alternatívne riešenia pre výmenníkové stanice. V časti ,,Vysvetlivky“ výrobca uvádza, že citujem ,,Uvedené technologické schémy sú iba principiálne. Sú v nich zakomponované len niektoré základné technologické komponenty.“ A preto výrobca v nasledovných častiach popisuje ako má prebiehať presný technický návrh výmenníkových staníc: Výrobca výmenníkových staníc vo svojom dokumente v časti Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 19 ,,Výbava výmenníkových staníc“, uvádza možnosť vybaviť výmenníkovú stanicu rôznym alternatívnym vybavením. Pri podaní svojej ponuky ste mali jednoznačne vymedziť svoj ucelený návrh technického riešenia ako ekvivalentné riešenie. V ďalšej časti dokumentu ,,Konštrukčné riešenie staníc“ výrobca uvádza, že dispozičné rozmery pre návrh jednotlivých staníc je potrebné výrobcovi zadať cez ,,Technický dotazník Dispozície“. Z predmetnej informácie komisia dospela k záveru, že ponúkané stanice výmenníkov tepla, ako celok nie sú štandardizovaným výrobkom ako kus. V časti dokumentu ,,Spracovanie dopytu zákazníka“ výrobca jasne popisuje akým spôsobom by mal prebiehať technický návrh. Takže by mal byť k jednotlivým výmenníkovým staniciam vyplnený požadovaný dotazník. Z vyššie uvedených skutočností komisia dospela k záveru, že Vami ponúkané ekvivalentné riešenie výmenníkovej stanice, tak ako ste ho prezentovali v rámci svojej ponuky (vrátane vysvetlení) nespĺňa požiadavky, ktoré verejný obstarávateľ predpísal v súťažných podkladoch a v projektovej dokumentácií.(...) Komisia konštatuje, že boli naplnené dôvody uvádzané v § 53 ods. 5 písm.
6. d)zákona o verejnom obstarávaní, kedy verejný obstarávateľ vylúči ponuku, ak uchádzačom predložené vysvetlenie ponuky nie je svojim obsahom

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. Nesúlad spočíva v nepredložení funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TUV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre, keďže samotný výrobca v dokumente Katalógový list pre Tlakovo nezávislé výmenníkové stanice tepla WARMLINE, ktorý ste predložili v rámci vysvetlení odkazuje potrebu a nutnosť konzultácie s projektantom výrobcu. Z Vami predložených dokumentov vyplýva, že výmenníkové stanice WARMLINE od spoločnosti Decon spol. s r. o. nie sú technologické zariadenia, ktoré sú dostupné a ponúkané ako štandardizované systémové celky, ale vyžadujú bližší návrh (Schémy...) pre konkrétne použitie. Vami predložených dokumentov komisia dospela k záveru, že Vaša ponuka v zmysle § 53 ods. 5 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní (ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky alebo koncesie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky) podrobné vymedzenie nesúladu je odôvodnené pri jednotlivých návrhoch schém.“ 42. Úrad rozhodnutím č. 2590-6000/2021-OD-S zo dňa 04.03.2021 prerušil v súlade s § 173 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok za účelom získania odborného stanoviska. Úrad žiadosťou o poskytnutie odborného stanoviska v predmetnej veci so zreteľom na odborný charakter namietaných skutočností požiadal o odborné stanovisko AA (ďalej len ,,odborná inštitúcia“). 43. Úrad v liste ,,Žiadosť o odborné stanovisko“ č. 2590-6000/2021-OD-OS zo dňa 29.03.2021 požiadal odbornú inštitúciu o zodpovedanie nasledujúcich otázok v podobe písomného odborného stanoviska, cit.: ,,(...) 1. Spĺňa alebo nespĺňa ponuka navrhovateľa - výmenníkové stanice tepla WARMLINE od spoločnosti Decon spol. s r. o. vrátane informácií, ktoré uviedol navrhovateľ vo svojich odpovediach na žiadosti o vysvetlenie, požiadavky na predmet zákazky stanovené v súťažných podkladoch (vrátane ich príloh)? Vašu odpoveď prosím zdôvodnite. 2. Ak spĺňa ponuka navrhovateľa - výmenníkové stanice tepla WARMLINE od spoločnosti Decon spol. s r. o. požiadavky kontrolovaného na predmet zákazky stanovené v súťažných podkladoch (vrátane ich príloh), je možné ju považovať za Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 20 ekvivalentné riešenie k požiadavkám kontrolovaného? Vašu odpoveď prosím zdôvodnite. 3. Spĺňa ponuka navrhovateľa – výmenníkové stanice tepla WARMLINE od spoločnosti Decon spol. s r. o. vrátane informácií, ktoré uviedol navrhovateľ vo svojich odpovediach na žiadosti o vysvetlenie úžitkové, prevádzkové, funkčné a estetické charakteristiky, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, na ktoré sú uvedené zariadenia určené v zmysle požiadaviek kontrolovaného uvedených v súťažných podkladoch? Vašu odpoveď prosím zdôvodnite. 4. Ak nie je možné ponuku navrhovateľa výmenníkové stanice tepla WARMLINE od spoločnosti Decon spol. s r. o. považovať za ekvivalentné riešenie, uveďte v čom ponuka navrhovateľa nespĺňa požiadavky kontrolovaného? Vašu odpoveď prosím zdôvodnite. 44. Úrad ďalej uvádza, že na základe žiadosti odbornej inštitúcie o predĺženie lehoty na vypracovanie odborného stanoviska doručenej úradu mailom dňa 31.03.2021, úrad listom č. 2590-6000/2021-OD-L4 zo dňa 01.04.2021 predmetnej žiadosti vyhovel. Zároveň úrad listami č. 2590-6000/2021-OD-L2 a 2590-6000/2021-OD-L3 zo dňa 01.04.2021 informoval navrhovateľa a kontrolovaného, že v zmysle § 173 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní predlžuje lehotu na doručenie odborného stanoviska úradu o ďalších 30 dní. 45. Úradu bolo dňa 14.04.2021 doručené odborné stanovisko vypracované odbornou inštitúciou. V odbornom stanovisku odborná inštitúcia okrem iného zodpovedala úradom položené otázky nasledovne cit.: ,, (...) Otázka č. 1 Spĺňa alebo nespĺňa ponuka navrhovateľa vrátane odpovedi na žiadosti o vysvetlenie požiadavky na predmet zákazky stanovené v súťažných podmienkach? Odpoveď Ponuka navrhovateľa s výmenníkovými stanicami tepla WARMLINE, tak ako ju predložil vrátane odpovedí na žiadosti kontrolovaného o vysvetlenie, nespĺňa požiadavky na predmet zákazky stanovené v súťažných podkladoch. Zdôvodnenie: Kontrolovaný požaduje schémy pre koncové domové odovzdávacie stanice (tri typy) tak, ako sú uvedené v súťažných podkladoch a vymenované v žiadosti o vysvetlenie (11.2.2020, 3.12.2020). Napr. v žiadosti z 3.12.2020 kontrolovaný vymenoval požiadavky na komponenty a ako príklad uviedol k niektorým aj obsahovú náplň odpovede. V súťažných podkladoch je na všetky body odpoveď. Navrhovateľ predložil technologické schémy z katalógových listov od spoločnosti Decon, spol. s r. o.. V nich sú len základné komponenty. V námietkach z 5.2.2021 uviedol zapojenie ponúkaných staníc na prípravu ÚK a TÚV so systémom DESIGO PX. Ako spĺňajú požiadavky koncových odovzdávacích staníc nešpecifikoval. Jeho vyjadrenia sa opakujú a nezameriavajú sa z technického hľadiska na preukázanie splnenia požiadavky určenej verejným obstarávateľom. Otázka č. 2 Ak spĺňa ponuka navrhovateľa požiadavky kontrolovaného na predmet zákazky stanovené v súťažných podkladoch (vrátane ich príloh), je možné ju považovať za ekvivalentné riešenie k požiadavkám kontrolovaného? Odpoveď Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 21 Navrhovateľ predložil technické riešenie, ktoré neodzrkadľuje požiadavky verejného obstarávateľa, ktoré vzniesol v rámci súťažných podkladov a preto sa nedá považovať za ekvivalentné riešenie. Zdôvodnenie: Ekvivalentné riešenie má byť rovnocenné. V štádiu obstarávania, predložená ponuka nie je rovnocenná ani nezodpovedá tendrovej dokumentácii zo súťažných podkladov. Pre názornú ukážku v čom sú nedostatky navrhovateľa, je možné použiť napr. okruh K07 objekt SO O6 OST Slovenská 9. V tendrovej dokumentácii kontrolovaného je uvedená položka KOST Syterm Symatic 100 UT 90 PWH. Znamená to, že pre vykurovanie je určený 100 kW výkon a pre ohrev pitnej vody 90 kW. Navrhovateľ mal pre ten istý okruh K07, objekt SO 09 OST Slovenská 9 uviesť ako ekvivalent KOST WARMLINE WL H100 W90. Na schémach, ktoré navrhovateľ dodal sú len Hxxx a Wxxx. Je nepochopiteľné, prečo to navrhovateľ v 5tich vysvetleniach neuviedol na správnu mieru, resp. požadovanú mieru. Vzhľadom na dodanie iných funkčných schém (napr. na dochladzovanie spiatočky) pravdepodobne nepochopil, že dvojrúrové teplovodné potrubie v predmetnej zákazke na primárnej strane má max. teplotu do 90 o C a min. teplota musí zabezpečiť ohrev TV t. j. 45 o C na výtoku u koncového užívateľa. Z dodaných materiálov OST WARMLINE je na primárnej strane konštrukčný tlak PN 10- 25 , teplota 110 – 160 o C. Vyššie parametre, si vyžadujú cenove náročnejšie komponenty. Z praxe je známe, že Decon spol. s r. o. volí individuálny prístup zabezpečujúci optimálne riešenie pre odberateľov. V období po 4.11.2019 boli kontrolovanému dodané náklady na rekonštrukcie 6 okruhov kotolní v členení na 4 časti ako v projekte. V nich vonkajšie BTV rozvody sú od firmy Fintherm a OST od firmy Systerm. Rozpočet má 366 strán. V ňom nebola uvedená žiadna OST WARMLINE. Napr. v okruhu K04 časť SO 03 OST ZŠ Komenského str. 182, položka č. 20 je uvedená OST Systerm Symatik 600 UZ 250 PWH. Podobne na str. 233 na Okruhu K07 SO 03 OST Slovenská 6 je v položke 15 uvedená OST Systerm Symatik 100 UT 90 PWH. Z uvedeného vyplýva, že navrhovateľ, OST WARMLINE ako ekvivalentné riešenie nedodá. Otázka č. 3 Spĺňa ponuka navrhovateľa vrátane informácií, ktoré navrhovateľ uviedol vo svojich odpovediach na žiadosti o vysvetlenie úžitkové, prevádzkové, funkčné a estetické charakteristiky, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, na ktoré sú uvedené zariadenia určené v zmysle požiadaviek kontrolovaného uvedených v súťažných podkladoch? Odpoveď S odvolaním sa na odpoveď a zdôvodnenie k otázkam č. 1 a č. 2, ponuka navrhovateľa vrátane odpovedí na žiadosti o vysvetlenie, nespĺňa požiadavky kontrolovaného v súťažných podkladov. Zdôvodnenie: Navrhovateľ, ani do opätovného hodnotenia jeho ponuky kontrolovaným, nespresnil informácie o úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristikách, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu predmetu zákazky. V zozname ponúkaných ekvivalentných položiek z 23.10.2019 majú byť uvedené konkrétne typy a množstvá výrobkov, ktoré hodlá pri realizácii použiť. V podkladoch pre odborné posúdenie, technické parametre odpovedajúce teplovodnému systému, navrhovateľ neuviedol a tým nepotvrdil, že po technickej stránke dodrží koncepciu rekonštrukcie okruhu kotolní. Otázka č. 4 Ak nie je možné ponuku navrhovateľa považovať za ekvivalentné riešenie, uveďte v čom ponuka nespĺňa požiadavky kontrolovaného. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 22 Odpoveď Navrhovateľ nedodal ponuku, ktorá má jednoznačné a zrozumiteľné ekvivalentné riešenie. Zdôvodnenie: Kontrolovanému boli predložené tlakovo nezávislé stanice tepla WARMLINE s rôznymi typmi zapojenia a pre rôzne účely použitia. Preto je to skôr variantné ako ekvivalentné riešenie. Pre potreby predmetu zákazky, v zmysle požiadaviek zo súťažných podkladov, je možné použiť len priame zapojenie z ním dodaných technologických schém. Pre ekvivalentné riešenie kontrolovaný žiadal 3.12.2020 od navrhovateľa vysvetliť 13 bodov, ktoré sa týkajú úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú dôležité pre zabezpečenie účelu DOST a sú potrebné aj pre výrobu stanice vo firme Decon, spol. s r. o.. Neboli navrhovateľom vysvetlené. Koncepčné riešenie Rekonštrukcie okruhov kotolni nadväzuje na celkovú koncepciu TH v správe BARTERM, s. r. o. v Bardejove. To znamená, že rekonštruované rozvody z predizolovaného potrubia budú teplovodné pre teplotu prívodu 90o C a spiatočky 60o C a konštrukčný tlak PN 10. Navrhovateľ v dodaných materiáloch a vysvetleniach mal aspoň tieto parametre zdôrazniť, pretože kontrolovaný pravdepodobne má pochybnosti či navrhovateľ pochopil predmet zákazky. Podľa koncepcie TH vykurovacie látky s teplotou a tlakom používanom v horúco vodných sústavách CZT, nebudú k dispozícii. Navrhovateľ mal povinnosť predložiť informácie, ktoré je možné overiť a odsúhlasiť pre realizáciu. Vo svojich námietkach podobne ako aj v odpovediach k žiadostiam o vysvetlenie ponuky opakovane uvádzal, že výmenníkové stanice tepla WARMLINE spĺňajú v celom rozsahu požadované parametre a nadväznosti. Toto sa nedá považovať za vysvetlenie ale len za prehlásenie, čo jednoznačne nenahrádza tepelno-technické parametre a vstupno-výstupné rozhrania snímačov a akčných členov. Spoločnosť Decon, spol. s r. o. má zavedený systém riadenia kvality podľa ISO na vývoj, výrobu, montáž a servis tepelných aj tlakových zariadení aj certifikované stanice WARMLINE. Tieto navrhuje na základe dopytu zákazníkov podľa ním určených parametrov a požiadaviek na výrobu. Projektová dokumentácia zo súťažných podkladov umožňuje dodať potrebné informácie. Ekvivalentné riešenie navrhovateľa nie. Nezrovnalosti v ponuke navrhovateľa, napr. v rozpočte, kde sú uvedené výrobky pred izolovaného potrubného systému od firmy Fintherm a odovzdávacie stanice Systerm spochybňujú zámer navrhovateľa na realizáciu s ekvivalentným riešením. 8. Výsledky posúdenia: Zo zistení, ktoré sú v bode 6 je možné konštatovať, že súťažné podklady pre verejné obstarávanie zákazky „REKONŠTRUKCIA OKRUHOV KOTOLNI“ boli dostatočne presné a zrozumiteľne špecifikované. Pre vyhotovenie ponúk bolo použité kritérium najnižšej ceny. Požiadavka na spôsob určenia ceny je, že všetky ceny položiek vo výkaze výmer musia obsahovať aj jednotkovú cenu. Určenie jednotlivých cien musí byť jednoznačné. Dá sa predpokladať, že prieťahy sprevádzajúce proces obstarávania spôsobia, že cena nadlimitnej zákazky uvádzaná v ponukách uchádzačov sa nebude dať dodržať, čo vyvolá problémy už pri uzatváraní zmlúv o diel. Vzniknú aj rozpory so súťažnými podkladmi. Uchádzačom verejného obstarávania variantné riešenie nebolo povolené. Navrhovateľ v ponuke predložil tlakovo nezávislé výmenníkové stanice s principiálnymi technologickými schémami, na ktorých boli zakomponované len niektoré základné technologické komponenty. Tým, že predložil aj iné zapojenia stanice WARMLINE ako kontrolovaný požaduje resp. ktoré boli v súťažných podkladoch, je možné konštatovať, že predložil aj variantné riešenie, ale nie na úrovni, ktorá je požadovaná v súťažných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 23 podkladoch. Je isté, že spoločnosť Decon spol. s. r. o. dokáže vyrobiť OST na mieru t. j. tak, aby splnila oprávnené požiadavky kontrolovaného a tým aj požiadavky, ktoré boli a sú v súťažných podkladoch obstarávania, ale navrhovateľ nerešpektoval požiadavku kontrolovaného o predložení jednotlivých technologických schém aj s požadovanými komponentmi tak ako je to vidieť napr. z výkresov, podľa ktorých sa vypracoval výkazvýmer a sú aj v súťažných podkladoch. Pre názornosť sú aj prílohou tohto posúdenia (úrad ich uvádza na konci citácie odborného stanoviska). Prioritou týchto stavieb je a aj zostáva, aby prevádzkovateľ tepelného hospodárstva t. j. BARDTERM, s. r. o. aj v zmysle legislatívy o energetike a životnom prostredí, mal k dispozícii hospodárnu výrobu a dodávku tepla s minimálnou energetickou náročnosťou, aby si mohol plniť zákonné povinnosti pre konečných spotrebiteľov v prijateľných cenových reláciách. Vzhľadom na kvalitu súťažných podkladov, konanie kontrolovaného v procese obstarávania nie je možné považovať za svojvoľné a netransparentné. Navrhovateľ už 3.12.2020 obdržal žiadosť o vysvetlenie, v ktorej požiadavky kontrolovaného boli špecifikované s odvolaním sa na zabezpečenie účelu predmetu zákazky. Znamená to, že pri vysvetlení stačilo odpovedať na jednotlivé body. V poskytnutých podkladoch pre posúdenie nebol predložený jednoznačný zoznam ponúkaných ekvivalentných položiek ani ich výkaz-výmer od navrhovateľa. Kontrolovaný na základe rozhodnutia ÚVO 6854-6000/2020 zo 17.6.2020 pokračoval v predmetnej súťaži opätovným vyhodnotením ponúk vrátane navrhovateľa a vyhodnotenia ním predloženého ekvivalentného riešenia. Z dostupných dokumentov je možné konštatovať, že tak kontrolovaný ako aj navrhovateľ nepokročili. Kontrolovaný trvá na dodaní OST podľa projektovej dokumentácii. To zodpovedá OST, ktoré v TH už prevádzkuje. Navrhovateľ naďalej argumentuje katalógovými listami, ktoré zodpovedajú principiálnym technologickým schémam a nezodpovedajú OST, ktoré sú navrhnuté v projektovej dokumentácii a požadované aj v procese verejného obstarávania. Z praxe je možné potvrdiť, že montážna firma na túto problematiku, by v rámci rekonštrukcie okruhov podľa projektovej dokumentácii zo súťažných podkladov, dokázala požadované OST zmontovať a dodržať tak v prevádzke TH už zabehnutú základňu komponentov a v nadväznosti s tým aj používané servisné služby. 9. Záver odborného stanoviska: Navrhovateľ XX v procese verejného obstarávania nepredložil ekvivalentné riešenie na takej technickej úrovni ako je dokumentované v súťažných podkladoch. Jeho ponuka, ani jeho obsah písomnej dokumentácie s kontrolovaným, nemá náležitosti, ktoré pre návrh jednotlivých OST napr. pre ich výrobu resp. pre porovnanie so súťažnými podkladmi, zaručia splnenie požiadaviek na predmetnú zákazku a na väzbu spravovaného tepelného hospodárstva BARDTERM, s. r. o.. Tohto nedostatku si je vedomý, pretože vo svojich námietkach uviedol, že v prípade úspechu v súťaži, budú inštalované OST spĺňať úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky požadované verejným obstarávateľom.(...)“. Úrad zároveň dodáva, že odborné stanovisko obsahuje 2 prílohy: Príloha č. 1 odborného stanoviska: Úrad k uvedenej prílohe uvádza, že ide o technické schémy uvedené na str. 14 sprievodnej správy (viď bod 36 tohto rozhodnutia). Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 24 Príloha č. 2 odborného stanoviska: Úrad k uvedenej prílohe uvádza, že uvedená príloha sa nachádza v dokumente označenom ako ,,11_MERANIE+A+REGULACIA_+KOMPLET.pdf“ na str. 64. 46. Navrhovateľ vo svojej ponuke ponúka výmenníkové stanice tepla WARMLINE od spoločnosti Decon, spol. s r. o.. V ponuke navrhovateľ k uvedenému zariadeniu predložil Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 25 CERTIFIKÁT O ZHODE S KONŠTRUKČNOU DOKUMENTÁCIOU EC DESIGNEXAMINATION CERTIFICATE č.: 2310/2/2004-035 (v ponuke označený ako ,,20d_priloha_DECON_WL_certifikat_o_zhode.pdf.). V reakcii na kontrolovaného žiadosť o vysvetlenie zo dňa 03.12.2020 vo svojom vysvetlení navrhovateľ dňa 08.12.2020 predložil katalógový list ,,Tlakovo nezávislé výmenníkové stanice tepla WARMLINE“6 (viď bod 39 tohto rozhodnutia). Ako je uvedené v katalógovom liste obsahuje iba principiálne technologické schémy a sú v nich zakomponované len niektoré základné technologické komponenty. 47. Úrad preskúmaním stránky výrobcu Decon, spol. s .r. o. zistil, že výrobca na svojej stránke v časti projektovanie (http://decon.sk/homepage/podpora/projektovanie/) uvádza nasledovné, cit.: ,,Technické dotazníky sú dôležitým prostriedkom komunikácie medzi našou spoločnosťou a záujemcami o technickú a cenovú ponuku. V prípade záujmu o vypracovanie ponuky na náš výrobok je potrebné spolu so žiadosťou zaslať aj vyplnený technický dotazník, resp. požiadať našich pracovníkov o pomoc a spoluprácu pri jeho vyplňovaní. Prístup k dotazníkom je možný prostredníctvom internetu na našich stránkach www.decon.sk alebo www.decon.cz.(...) Spoločnosť Decon pristupuje k návrhu každého zariadenia individuálne na základe požadovaných parametrov uvedených v technických dotazníkoch. Údaje vyplnené v technických dotazníkoch majú vplyv na návrh technologického zapojenia, výber konštrukčných prvkov a tým aj na cenu navrhnutého zariadenia. Z tohto dôvodu treba pri vyplňovaní dotazníkov venovať pozornosť presnosti a úplnosti vložených údajov. V prípade nezadaných údajov, ktoré sú nevyhnutné pre návrh výmenníkovej stanice budú tieto pri návrhu doplnené pracovníkmi našej spoločnosti podľa štandardov zodpovedajúcich navrhovanému zariadeniu.“. Právny rámec 48. Podľa ust. § 10 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať podľa tohto zákona. 49. Podľa ust. § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 50. Podľa ust. § 10 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní príprava a zadávanie zákaziek, koncesií a súťaže návrhov vrátane ich klasifikácie podľa § 5 ods. 1 sa nesmú realizovať so zámerom nedovoleného uplatnenia výnimky z tohto zákona alebo narušenia hospodárskej súťaže bezdôvodným zvýhodnením alebo znevýhodnením určitých hospodárskych subjektov. Verejní obstarávatelia a obstarávatelia sú povinní prijať potrebné opatrenia na zabezpečenie primeraného a včasného plnenia svojich úloh, ktoré vyplývajú z osobitných predpisov a ktoré sú zároveň v súlade s pravidlami verejného obstarávania. 5 uvedený certifikát je zároveň verejne dostupný na stránke výrobcu Decon, spol. s r. o. http://decon.sk/wpcontent/uploads/2015/03/WL-certifik%C3%A1t-o-zhode.pdf 6 Katalógový list je rovnako verejne dostupný na stiahnutie na stránke výrobcu Decon, spol. s .r .o. http://decon.sk/homepage/produkty/produkty-decon/vymennikove-stanice/tlakovo-nezavisle/ Zároveň úrad uvádza, že na tomto linku sa nachádza aj technický dotazník. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 26 51. Podľa prvej vety ust. § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. 52. Podľa ust. § 42 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek podľa prílohy č. 3. Technické požiadavky musia byť určené tak, aby bol zabezpečený rovnaký prístup pre všetkých uchádzačov alebo záujemcov a zabezpečená hospodárska súťaž. 53. Podľa ust. § 42 ods. 2 písm.
3. b)zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vypracujú opis predmetu zákazky odkazom na technické špecifikácie v poradí: slovenské technické normy, ktorými sa prevzali európske normy, európske technické osvedčenia, spoločné technické špecifikácie, medzinárodné normy, iné technické referenčné systémy zavedené európskymi normalizačnými organizáciami, alebo ak také neexistujú, národné technické osvedčenia alebo národné technické špecifikácie týkajúce sa projektovej dokumentácie, uskutočnenia stavebných prác a používania stavebných výrobkov, technické špecifikácie, ktoré pochádzajú z priemyselného odvetvia a sú týmto odvetvím všeobecne uznávané, normy pre oblasť obrany a špecifikácie obranného materiálu, ktoré sú obdobné týmto normám; takýto odkaz musí byť doplnený slovami „alebo ekvivalentný“. 54. Podľa ust. § 42 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní sa technické požiadavky nesmú odvolávať na konkrétneho výrobcu, výrobný postup, obchodné označenie, patent, typ, oblasť alebo miesto pôvodu alebo výroby, ak by tým dochádzalo k znevýhodneniu alebo k vylúčeniu určitých záujemcov alebo tovarov, ak si to nevyžaduje predmet zákazky. Takýto odkaz možno použiť len vtedy, ak nemožno opísať predmet zákazky podľa odseku 2 dostatočne presne a zrozumiteľne, a takýto odkaz musí byť doplnený slovami „alebo ekvivalentný“. 55. Podľa ust. § 42 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ ani obstarávateľ nemôže vylúčiť ponuku, ak opis predmetu zákazky vypracoval
4. a)odkazom na technické špecifikácie podľa odseku 2 písm.
5. b)a uchádzačom ponúkané tovary, stavebné práce alebo služby nie sú v súlade s týmito technickými špecifikáciami, ak uchádzač vo svojej ponuke preukáže vrátane dôkazov podľa odseku 10, že navrhované riešenie rovnocenným spôsobom vyhovuje požiadavkám definovaným v technických špecifikáciách,
6. b)na základe výkonnostných a funkčných požiadaviek podľa odseku 2 písm.
7. a)a uchádzačom ponúkané tovary, stavebné práce alebo služby sú v súlade so slovenskou technickou normou, ktorou sa prevzala európska norma, s európskym technickým osvedčením, so spoločnou technickou špecifikáciou, s medzinárodnou normou alebo s Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 27 technickým referenčným systémom zavedeným európskou normalizačnou organizáciou, ak táto norma obsahuje aj výkonnostné a funkčné požiadavky určené verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom; uchádzač vo svojej ponuke preukáže vrátane dôkazov podľa odseku 10, že ponúkané tovary, stavebné práce alebo služby spĺňajúce príslušnú normu zároveň spĺňajú výkonnostné a funkčné požiadavky určené verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom. 56. Podľa ust. § 42 ods. 10 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu v opise predmetu zákazky, v kritériách na vyhodnotenie ponúk alebo v zmluvných podmienkach vyžadovať skúšobný protokol alebo osvedčenie vydané orgánom posudzovania zhody vykonávajúcim činnosti posudzovania zhody vrátane kalibrácie, skúšania, osvedčovania a inšpekcie, ktorý je akreditovaný podľa osobitného predpisu, ako dôkaz, že tovar, stavebné práce alebo služby zodpovedajú určenému opisu predmetu zákazky, kritériám na vyhodnotenie ponúk alebo zmluvným podmienkam. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia akceptovať skúšobný protokol alebo certifikát vydaný takýmto orgánom so sídlom v inom členskom štáte. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný dokument v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy predložené uchádzačom alebo záujemcom, ako je napríklad technická dokumentácia výrobcu, za predpokladu, že preukazujú, že tovar, stavebné práce alebo služby spĺňajú požiadavky určené verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom. 57. Podľa ust. § 47 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže uchádzačom povoliť predloženie variantných riešení. V oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení použitom ako výzva na súťaž verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú, či povoľujú predloženie variantných riešení. Na variantné riešenia, ktoré neboli povolené, sa neprihliada. Variantné riešenia musia súvisieť s predmetom zákazky. 58. Podľa ust. § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 59. Podľa ust. § 53 ods. 5 písm.
8. b)zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky alebo koncesie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. 60. Podľa ust. § 53 ods. 5 písm.
9. d)zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak uchádzačom predložené vysvetlenie ponuky nie je svojim obsahom v súlade s požiadavkou podľa odseku 1 tohto ustanovenia. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 28 Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa a navrhovateľom namietaných skutočností v námietkach konštatuje nasledovné: 61. Úvodom úrad konštatuje, že predmetné námietky navrhovateľa v obdobnom znení už riešil v konaní č. 6854-6000/2020, kedy úrad rozhodnutím č. 6854-6000/2020-OD zo dňa 17.06.2020 nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení ponuky navrhovateľa zo dňa 08.04.2020 z predmetnej verejnej súťaže ako aj zrušiť všetky úkony po ňom nasledujúce, vrátane oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 15.04.2020, a pokračovať v predmetnej verejnej súťaži opätovným vyhodnotením ponúk uchádzačov, vrátane ponuky navrhovateľa v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Úrad vo svojom rozhodnutí o prvých námietkach proti vylúčeniu v bode 75 skonštatoval, že kontrolovaný postupoval pri vylúčení ponuky navrhovateľa v rozpore s § 53 ods. 5 písm.
10. d)zákona o verejnom obstarávaní v spojení s § 10 ods. 2 tohto zákona, nakoľko jednoznačne nepreukázal, že navrhovateľ nesplnil požiadavky na predmet zákazky, resp. že by predložené vysvetlenie ponuky nebolo svojím obsahom v súlade s požiadavkami na predmet zákazky. Zároveň úrad skonštatoval, že navrhovateľove vysvetlenia len zodpovedali kontrolovaným formulovaným žiadostiam o vysvetlenie, ktoré boli všeobecného charakteru a poskytnutými vysvetleniami zo strany navrhovateľa nedošlo k zmene ponuky, ale len k objasneniu/upresneniu ponuky navrhovateľa. Úrad po preskúmaní predloženej dokumentácie konštatuje, že kontrolovaný postupoval v zmysle rozhodnutia úradu o prvých námietkach proti vylúčeniu, keď dňa 09.07.2020 navrhovateľovi doručil prostredníctvom IS Eranet dokument označený ako ,,Zrušenie rozhodnutia o vylúčení uchádzača“ zo dňa 09.07.2020 a zároveň toho istého dňa kontrolovaný doručil prostredníctvom IS Eranet navrhovateľovi a ostatným uchádzačom dokument označený ako ,,Zrušenie oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk“. Kontrolovaný ďalej pokračoval v procese vyhodnocovania ponuky navrhovateľa, keď dňa 03.12.2020 doručil navrhovateľovi prostredníctvom IS Eranet žiadosť o vysvetlenie v zmysle § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. Následne kontrolovaný vyhodnotil odpoveď navrhovateľa na žiadosť o vysvetlenie zo dňa 08.12.2020 a dňa 26.01.2021 kontrolovaný opätovne rozhodol o vylúčení navrhovateľa. Kontrolovaný v uvedenom oznámení o vylúčení ponuky navrhovateľa uviedol, že ponuku navrhovateľa vylúčil podľa § 53 ods. 5 písm.
11. b)a písm.
12. d)zákona o verejnom obstarávaní. V reakcii na postup kontrolovaného navrhovateľ opätovne využil svoje právo podať námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
13. d)zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu. Navrhovateľ v predmetných námietkach namieta svoje vylúčenie a považuje ho za nezákonné. Podľa navrhovateľa ním ponúkané ekvivalentné riešenie - výmenníkové stanice tepla od WARMLINE (WL) DECON spĺňajú technické požiadavky vyplývajúce z projektovej dokumentácie a technického zadania, teda výmenníkové stanice so zapojením na prípravu a ohrev ÚK a TÚV, ako požaduje kontrolovaný. Svoje tvrdenia navrhovateľ opiera o predložený katalógový list „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“7 spoločnosti Decon, spol. s r. o., 7 Katalógový list je rovnako verejne dostupný na stiahnutie na stránke výrobcu Decon, spol. s .r .o. http://decon.sk/homepage/produkty/produkty-decon/vymennikove-stanice/tlakovo-nezavisle/ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 29 ktorým deklaruje technickú a technologickú podstatu výmenníkových staníc tepla WARMLINE (WL) DECON (viď bod 39 tohto rozhodnutia). 62. V zmysle uvedeného bolo v danom prípade úlohou úradu opätovne posúdiť, či postup kontrolovaného, ktorý predchádzal vylúčeniu navrhovateľa z predmetnej súťaže bol uskutočnený v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a teda, či dôvody, na ktorých kontrolovaný založil vylúčenie ponuky navrhovateľa boli zákonné. 63. Úrad poukazuje na princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého zmyslom je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa 28.09.2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom, pretože transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky (a teda aj vyhodnotenie ponúk) preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných uchádzačov. 64. Úrad uvádza, že navrhovateľ vo svojej ponuke ponúka výmenníkové stanice tepla WARMLINE od spoločnosti Decon, spol. s r. o.. Ako vyplýva z ponuky navrhovateľa a jeho vyjadrení ide o ekvivalentné technické riešenie k požiadavkám kontrolovaného. V ponuke navrhovateľ k uvedenému zariadeniu predložil CERTIFIKÁT O ZHODE S KONŠTRUKČNOU DOKUMENTÁCIOU EC DESIGN-EXAMINATION CERTIFICATE č.: 2310/2/2004-038 (v ponuke označený ako ,,20d_priloha_DECON_WL_certifikat_o_zhode.pdf.). V uvedenom certifikáte sa uvádza, že sa viaže ku skupine výmenníkových staníc WARMLINE (WL) s typovým označením: WL xxxWxxx T (S), WL Hxxx, WL Wxxx. Ďalej obsahuje: - na základe akých požiadaviek bol certifikát vydaný, a to na základe Nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 576/2002 Z. z v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 329/2003 Z. z. a modulu Hl európskej smernice č. 97/23/EC o tlakových zariadeniach. - Závery skúšok: Návrh zostavy spĺňa podrobnosti o technických požiadavkách z hľadiska bezpečnosti podľa nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 576/2002 Z. z., ktorým sa 8 uvedený certifikát je zároveň verejne dostupný na stránke výrobcu Decon, spol. s r. o. http://decon.sk/wpcontent/uploads/2015/03/WL-certifik%C3%A1t-o-zhode.pdf Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 30 ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na tlakové zariadenie v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 329/2003 Z. z. a európskej smernice č. 97/23/EC o tlakových zariadeniach. Ako kontrolovaný uviedol v oznámení o vylúčení, z uvedeného certifikátu vyplýva skutočnosť, že výrobky Výmenníkových staníc tepla WARMLINE (WL) s typovým označením WL xxxWxxx T (S), WL Hxxx, WL Wxxx, spĺňajú požiadavky o sprístupňovaní tlakových zariadení na trhu a teda je možné ich umiestniť na Slovenskom trhu a akými skúškami prešli. V predloženom certifikáte však nie sú uvedené žiadne relevantné technické parametre na základe ktorých by bolo možné overiť či ponúkané Výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) spĺňajú požiadavky, ktoré kontrolovaný požadoval v rámci predloženej projektovej dokumentácii, napr. 01_sprievodna_sprava_komplet znázorňuje na str. 14 jednotlivé technologické schémy a požiadavky na jednotlivé komponenty (2.1 Výkonové typy tlakovo nezávislých kompaktných OST; 2.1 Výkonové typy podružných meračov TÚV s výmenníkom a cirkuláciou v okruhoch K 01 a K 03; 3. Popis konštrukčného riešenia OST; 4. Požadované materiálové prevedenie OST; 5. Popis zapojení OST; 6. Prevádzkové parametre OST...). S uvedeným tvrdením kontrolovaného sa stotožňuje aj úrad a konštatuje, že kontrolovaný bol v prípade pochybností o ponuke navrhovateľa oprávnený požiadať navrhovateľa o vysvetlenie ponuky. 65. V kontexte uvedeného si úrad dovoľuje poukázať na ustanovenie § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne na nasledovnú časť, cit.: ,,Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní.“ Z uvedeného zákonného ustanovenia vyplýva, že v prípade ak kontrolovaný identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v ponuke je oprávnený žiadať navrhovateľa o vysvetlenie jeho ponuky. Úrad uvádza, že inštitút vysvetlenia ponuky je významným nástrojom hodnotiaceho procesu, ktorý umožňuje odstrániť prípadné pochybnosti o splnení vyhodnocovaných podmienok a požiadaviek v prípadoch keď tieto nie je možné jednoznačne posúdiť. 66. Zo zistení úradu vyplýva, že vylúčeniu ponuky navrhovateľa predchádzalo doručenie žiadosti o vysvetlenie navrhovateľovi (viď bod 38 tohto rozhodnutia). Kontrolovaný v žiadosti o vysvetlenie uviedol, že pri predložení ekvivalentného technického riešenia požadoval dodržanie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, na ktoré sú uvedené zariadenia určené. Zároveň odkazuje na sprievodnú správu, ktorá obsahuje jednotlivé technologické schémy (str. 14) a požiadavky na jednotlivé komponenty (str. 16-22): 2.1 Výkonové typy tlakovo nezávislých kompaktných OST; 2.1 Výkonové typy podružných meračov TÚV s výmenníkom a cirkuláciou v okruhoch K 01 a K 03; 3. Popis konštrukčného riešenia OST; 4. Požadované materiálové prevedenie OST; 5. Popis zapojení OST; 6. Prevádzkové parametre OST; 7. Požiadavky na zariadenia OST; 8. Zabezpečovacie zariadenie; 9. Dopúšťanie a odpúšťanie; 10. Hlučnosť OST; 11. Nátery; Snímateľné tepelné izolácie; 12. Ďalšie požiadavky na dodávateľa OST; 13. Požiadavky na MaR a dispečing. Kontrolovaný zároveň príkladmo vybral podrobnosti k niektorým uvedeným bodom: 4. Požadované materiálové prevedenie OST Materiál primárneho okruhu a okruhu ÚK trieda 11 podľa ČSN 41 11 07 – 73 47 Materiál konštrukcie OST trieda 11 podľa ČSN 41 11 07 – 73 47 Materiál rozvodov SV, TUV a cirk. TUV AISI 304 a 316 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 31 5. Popis zapojení OST Požadovaná schéma zapojenia pre OST typu podľa priloženej schémy. 6. Prevádzkové parametre OST (...) Ďalej kontrolovaný skonštatoval, že navrhovateľ v ponuke uvažuje pri realizácii zákazky použiť výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON a vhodnosť ponúkaného technického riešenia preukazuje ,,Certifikátom o zhode s konštrukčnou dokumentáciou č. 2310/2/2004-03“. Kontrolovaný na základe uvedeného certifikátu skonštatoval, že nie je možné jednoznačne posúdiť, či ponúkané technické riešenie spĺňa požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST v súlade so súťažnými podkladmi, resp. sprievodnou správou. Následne kontrolovaný požiadal navrhovateľa o predloženie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV, vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre, z ktorých by bolo možné vyhodnotiť splnenie požiadaviek na dodržanie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, teda vhodnosť ponúkaného technického riešenia pre predmet zákazky. Kontrolovaný požadoval informácie predložiť minimálne v rozsahu ako sú uvedené v technickej správe a v dokumentácii k verejnému obstarávaniu. 67. Úrad ďalej uvádza, že navrhovateľ v reakcii na kontrolovaného žiadosť o vysvetlenie vo svojom vysvetlení (bod 39 tohto rozhodnutia) uviedol nasledovné, cit.: ,,Výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON a moduly merania TÚV zodpovedajú verejným obstarávateľom požadovanému technickému riešeniu uvedenému v Sprievodnej správe v Tendrovej dokumentácii a spĺňajú požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST. V tejto súvislosti predkladáme verejnému obstarávateľovi katalógový list „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“ spoločnosti Decon, spol. s r. o., ktorým dokladujeme technickú a technologickú podstatu výmenníkových staníc tepla WARMLINE (WL) DECON s tým, že v prípade úspechu v súťaži, budú inštalované výmenníkové stanice spĺňať úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST verejného obstarávateľa popísané v Sprievodnej správe.“. Zároveň navrhovateľ uviedol, že v súťažných podkladoch nenachádza požiadavku vo vzťahu k obsahu ponuky, z ktorej by vyplývala potreba v rámci ponuky, v prípade navrhovaného použitia ekvivalentného riešenia, predložiť funkčné schémy, všetky komponenty OST, moduly merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov. Navrhovateľ taktiež uviedol, že v samotnej projektovej dokumentácii nie sú vo vzťahu k výmenníkovým staniciam uvedené všetky údaje v kontrolovaným požadovanom rozsahu a preto vyžadovanie predloženia funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV, vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre je požiadavkou, ktorá ide nad rámec súťažných podkladov a v tomto štádiu procesu obstarávania zákazky sa navrhovateľovi javí ako neoprávnená. Navrhovateľ v tejto súvislosti zároveň poukázal na predchádzajúce rozhodnutie úradu č. 6854-6000/2020-OD zo dňa 17.06.2020, ktorý v bodoch 65 až 67 konštatoval, že v súlade s bodom B.1 Opis predmetu zákazky išiel kontrolovaný v rozpore s touto časťou súťažných podkladov, keď požadoval doplnenie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre, nakoľko v prípade predloženia ekvivalentného riešenia požadoval predložiť len skúšobný protokol alebo osvedčenie, ako dôkaz o tom, že ponúkaný tovar /práce, služby/ zodpovedajú určenému opisu predmetu zákazky, čo navrhovateľ urobil, keď vo svojej ponuke predložil certifikát DECON k výmenníkovej stanici tepla WARMLINE (WL) DECON. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 32 68. Úrad ďalej zistil, že katalógový list „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“ (viď bod 39 tohto rozhodnutia) obsahuje všetky typy zapojenia staníc WARMLINE, ktoré vyrába spoločnosť Decon, spol. s r. o.:  WARMLINE WL HxxxWxxx T (zapojenie s trojcestným ventilom)  WARMLINE WL HxxxWxxx S (zapojenie s dvojstupňovým ohrevom TÚV)  WARMLINE WL HxxxWxxx (priame zapojenie)  WARMLINE WL Hxxx (zapojenie pre ohrev alebo chladenie)  WARMLINE WL Wxxx (zapojenie pre prípravu TÚV). Ďalej sa v uvedenom katalógovom liste nachádzajú jednotlivé technické schémy vyššie uvedených typov zapojenia staníc WARMLINE. Úrad zároveň uvádza, že v uvedenom katalógovom liste je uvedené, cit.: ,,Uvedené technologické schémy sú iba principiálne. Sú v nich zakomponované len niektoré základné technologické komponenty.“. 69. Kontrolovaný po vyhodnocovaní ponuky navrhovateľa s ohľadom na vysvetlenie ponuky a predložený katalógový list „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“ pristúpil k vylúčeniu ponuky navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže. Z oznámenia o vylúčení (bod 41 tohto rozhodnutia) je zrejmé, že kontrolovaný vylúčil ponuku navrhovateľa z dvoch dôvodov, a to konkrétne podľa § 53 ods. 5 písm.
14. b)a písm.
15. d)zákona o verejnom obstarávaní. K vylúčeniu ponuky navrhovateľa podľa § 53 ods. 5 písm.
16. d)zákona o verejnom obstarávaní 70. Kontrolovaný v oznámení o vylúčení skonštatoval, že boli naplnené dôvody na vylúčenie ponuky navrhovateľa podľa § 53 ods. 5 písm.
17. d)zákona o verejnom obstarávaní, a to, ak uchádzačom predložené vysvetlenie ponuky nie je svojim obsahom

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. Podľa kontrolovaného nesúlad vysvetlenia ponuky s požiadavkou kontrolovaného v žiadosti o vysvetlenie spočíva v nepredložení funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre, keďže samotný výrobca v katalógovom liste ,,Tlakovo nezávislé výmenníkové stanice tepla WARMLINE“ odkazuje na potrebu a nutnosť konzultácie s projektantom výrobcu. Zároveň kontrolovaný vyhodnotil z navrhovateľom predložených dokumentov, že výmenníkové stanice WARMLINE od spoločnosti Decon spol. s r. o. nie sú technologické zariadenia, ktoré sú dostupné a ponúkané ako štandardizované systémové celky, ale vyžadujú bližší návrh (schémy) pre konkrétne použitie.

1. Ako už úrad uviedol v bode 66 tohto rozhodnutia kontrolovaný v žiadosti o vysvetlenie požadoval od navrhovateľa predloženie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV, vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre, z ktorých by bolo možné vyhodnotiť splnenie požiadaviek na dodržanie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, teda vhodnosť ponúkaného technického riešenia pre predmet zákazky. Kontrolovaný požadoval uvedené informácie predložiť minimálne v rozsahu ako sú uvedené v technickej správe a v dokumentácii k verejnému obstarávaniu, resp. ako ich vymenoval zo sprievodnej správy (2.1 Výkonové typy tlakovo nezávislých kompaktných OST; 2.1 Výkonové typy podružných meračov TÚV s výmenníkom a cirkuláciou v okruhoch K 01 a K 03;
2. Popis konštrukčného riešenia OST;
3. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 33 Požadované materiálové prevedenie OST;
4. Popis zapojení OST;
5. Prevádzkové parametre OST; ...) a príkladmo vybral podrobnosti k niektorým uvedeným bodom medzi nimi aj napr. bod
6. Popis zapojení OST obsahujúci nasledovné, cit.: ,,Požadovaná schéma zapojenia pre OST typu podľa priloženej schémy.“.
7. Ako už úrad uviedol v bode 67 tohto rozhodnutia navrhovateľ v reakcii na kontrolovaného žiadosť o vysvetlenie vo svojom vysvetlení vyhlásil, že výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON a moduly merania TÚV zodpovedajú verejným obstarávateľom požadovanému technickému riešeniu uvedenému v Sprievodnej správe v Tendrovej dokumentácii a spĺňajú požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST a na preukázanie svojho tvrdenia predložil katalógový list „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“ spoločnosti Decon, spol. s r. o., ktorým preukázal technickú a technologickú podstatu výmenníkových staníc tepla WARMLINE (WL) DECON s tým, že v prípade úspechu v súťaži, budú inštalované výmenníkové stanice spĺňať úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST verejného obstarávateľa popísané v Sprievodnej správe.“.
8. Úrad uvádza, že kontrolovaný si v súťažných podkladoch v opise predmetu zákazky (bod 35 tohto rozhodnutia) stanovil nasledovnú požiadavku na ekvivalentné riešenie, cit.: ,, Ak niektorý z použitých parametrov, alebo rozpätie parametrov identifikuje konkrétny typ produktu, alebo produkt konkrétneho výrobcu, verejný obstarávateľ umožňuje nahradiť takýto produkt ekvivalentným produktom alebo ekvivalentom technického riešenia pod podmienkou, že ekvivalentný produkt alebo ekvivalentné technické riešenie bude spĺňať úžitkové, prevádzkové, funkčné a estetické charakteristiky, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, na ktoré sú uvedené zariadenia určené. Pri produktoch, príslušenstvách konkrétnej značky, môže uchádzač predložiť aj ekvivalenty inej značky v rovnakej alebo vyššej kvalite.“. Inak povedané ak uchádzač predloží v ponuke ekvivalentné technické riešenie musí splniť podmienku kontrolovaného a to, že ekvivalent musí spĺňať úžitkové, prevádzkové, funkčné a estetické charakteristiky, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, na ktoré sú uvedené zariadenia určené.
9. Navrhovateľ v námietkach a taktiež vo vysvetlení žiadosti o vysvetlenie uvádza, cit.: ,,v súťažných podkladoch nenachádzame požiadavku vo vzťahu k obsahu ponuky, z ktorej by vyplývala potreba v rámci ponuky, v prípade navrhovaného použitia ekvivalentného riešenia, predložiť funkčné schémy, všetky komponenty OST, moduly merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov.“. Zároveň navrhovateľ poukazuje na body 65 až 67 rozhodnutia úradu o prvých námietkach proti vylúčeniu (viď bod 39 tohto rozhodnutia). K uvedenému úrad uvádza, že hoci v rozhodnutí o prvých námietkach proti vylúčeniu skonštatoval, že kontrolovaný požiadavkou na doplnenie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parametre, resp. požiadavkou na vysvetlenie detailnej technickej špecifikácie k výmenníkovej stanici tepla WARMLINE (WL) DECON v žiadosti o vysvetlenie č. 4, išiel v rozpore s časťou B.1 Opisu predmetu zákazky súťažných podkladov nakoľko v prípade predloženia ekvivalentného riešenia požadoval predložiť skúšobný protokol alebo osvedčenie, ako dôkaz o tom, že ponúkaný tovar /práce, služby/ zodpovedajú určenému opisu predmetu zákazky, čo navrhovateľ urobil, keď vo svojej ponuke predložil certifikát DECON k výmenníkovej stanici tepla WARMLINE (WL) DECON, úrad v zmysle obsahu žiadosti o vysvetlenie č. 4 zo dňa 04.03.2020 opieral svoje konštatovanie len o časť B.1 opis predmetu zákazky v súťažných podkladoch, z ktorého uchádzačom nevyplývala povinnosť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 34 predkladať k ekvivalentnému produktu/riešeniu funkčné schémy a zoznam komponentov, ani detailnú technickú špecifikáciu ponúkaných komponentov, iba skúšobný protokol alebo osvedčenie. Inak povedané úrad v rámci rozhodnutia o prvých námietkach proti vylúčeniu konštatoval rozpor iba s časťou B.1 opisu predmetu zákazky súťažných podkladov, pričom vo väzbe na žiadosť o vysvetlenie č. 4 zo dňa 04.03.2020, kedy kontrolovaný poukazoval aj na sprievodnú dokumentáciu na technické parametre odovzdávacej stanice tepla (OST), úrad neposudzoval požiadavku na funkčné schémy a komponenty s ohľadom na sprievodnú dokumentáciu, nakoľko v čase posudzovania prvých námietok navrhovateľa nepovažoval za potrebné sa zaoberať technickými skutočnosťami, z dôvodu procesného pochybenia kontrolovaného pri vyhodnocovaní požiadaviek na predmet zákazky, resp. uplatnení žiadostí o vysvetlenie. Úrad totiž vo svojom predchádzajúcom rozhodnutí v konaní o prvých námietkach navrhovateľa súčasne v bode 66 rozhodnutia úradu č. 68546000/2020-OD konštatoval, že cit.: „ (...) Inak povedané, ak mal kontrolovaný za to, že certifikát DECON a v ňom uvedené typy výmenníkových staníc nie sú rovnocenné k požiadavkám na predmet zákazky stanovenými v súťažných podkladoch, bolo povinnosťou kontrolovaného, konkretizovať v žiadosti o vysvetlenie, čo konkrétne potrebuje kontrolovaný zo strany navrhovateľa preukázať (doložiť), čo mu z predmetného certifikátu DECON nevyplýva, resp. uplatniť opätovne inštitút vysvetlenia. Bez preukázania konkrétnych technických, či funkčných nedostatkov nie je možné uvedenú situáciu podrobiť účinnému preskúmaniu, nakoľko aj žiadosť o vysvetlenie č. 4 bola formulovaná všeobecne. Na základe uvedeného možno konštatovať, že tretí dôvod na ktorom kontrolovaný založil vylúčenie ponuky navrhovateľa nebol preukázaný riadnymi a nespornými dôkazmi“. Zároveň je nutné súhlasiť s vyjadrením kontrolovaného k námietkam navrhovateľa, a to cit.: „(...) Pri opätovnom hodnotení ponuky navrhovateľa nastali na strane kontrolovaného nejasnosti o vhodnosti ekvivalentného riešenia. (...) Predmetom žiadosti o vysvetlenie bolo uviesť informácie o úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristikách, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu predmetu zákazky, konkrétne OST, na ktoré sú uvedené zariadenia určené. (...) Kontrolovaný nevylúčil ponuku navrhovateľa z dôvodu, že nepredložil funkčné schémy, všetky komponenty OST, moduly merania TUV vrátane výpočtov výmenníkov ako sa domnieva navrhovateľ. Požiadavka smerovala na predloženie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu predmetu zákazky konkrétne OST, na ktoré sú uvedené zariadenia určené kontrolovaný podrobne opísal v projektovej dokumentácii napr. 01_sprievodna_sprava_komplet znázorňuje na strane č. 14 jednotlivé technologické schémy.“. Z uvedeného dôvodu bolo úlohou úradu posúdiť, či vylúčenie ponuky navrhovateľa pre nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky v kontexte navrhovateľom predloženého ekvivalentného riešenia vo väzbe na preukázanie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík bolo v spojení s procesom vysvetľovania zo strany kontrolovaného posúdené správne, zákonne v súlade so stanovenými požiadavkami na predmet zákazky.
10. Úrad na tomto mieste opätovne poukazuje na inštitút vysvetlenia ponuky upravený v § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi umožňuje odstrániť prípadné pochybnosti o splnení vyhodnocovaných podmienok a požiadaviek v prípadoch keď tieto nie je možné jednoznačne posúdiť. Zároveň úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní nelimituje verejného obstarávateľa/obstarávateľa v tom koľkokrát daný inštitút použije. Čiže ak mal kontrolovaný pochybnosti, resp. nejasnosti v ponuke navrhovateľa, konkrétne, že z predloženého certifikátu o zhode s konštrukčnou dokumentáciou č.: 2310/2/2004-03 k výmenníkovým staniciam tepla WARMLINE, nebolo Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 35 možné jednoznačne posúdiť, či ponúkané riešenie spĺňa požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST mohol navrhovateľa požiadať o vysvetlenie. Úrad v kontexte uvedeného konštatuje, že kontrolovaný uplatnil v poradí ďalšiu žiadosť o vysvetlenie (bod 38 tohto rozhodnutia) oprávnene, v súlade s ust. § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní.
11. Úrad preskúmaním žiadosti kontrolovaného o vysvetlenie zo dňa 03.12.2020 v spojení s rozhodnutím úradu č. 6854-6000/2020-OD zo dňa 17.06.2020 konštatuje, že z obsahu uvedenej žiadosti o vysvetlenie zo dňa 03.12.2020 je jednoznačné, čo kontrolovaný požaduje vysvetliť a čo má minimálne vysvetlenie navrhovateľa obsahovať. Kontrolovaný totiž uviedol, že z certifikátu o zhode s konštrukčnou dokumentáciou č. 2310/2/2004-03, ktorý navrhovateľ predložil k ponúkanému ekvivalentnému riešeniu výmenníkových staníc tepla WARMLINE, nie je možné jednoznačne posúdiť, či ponúkané technické riešenie spĺňa požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST, ktoré verejný obstarávateľ požaduje. Kontrolovaný tiež uviedol, že požadoval v opise predmetu zákazky pri predložení ekvivalentného technického riešenia dodržanie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, na ktoré sú uvedené zariadenia určené. Zároveň kontrolovaný uviedol, že tieto úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu predmetu zákazky konkrétne OST, na ktoré sú uvedené zariadenia určené, podrobne opísal v projektovej dokumentácii, napr. 01_sprievodna_sprava_komplet znázorňuje na strane č. 14 jednotlivé technologické schémy a zároveň vymenoval požiadavky na jednotlivé komponenty: 2.1 Výkonové typy tlakovo nezávislých kompaktných OST; 2.1 Výkonové typy podružných meračov TUV s výmenníkom a cirkuláciou v okruhoch K 01 a K 03;
12. Popis konštrukčného riešenia OST;
13. Požadované materiálové prevedenie OST;
14. Popis zapojení OST;
15. Prevádzkové parametre OST; (...). Kontrolovaný taktiež príkladmo vybral podrobnosti k obsahu jednotlivých bodov, ako napr. k bodu
16. Popis zapojení OST uviedol, cit.: ,,Požadovaná schéma zapojenia pre OST typu podľa priloženej schémy.“. Nakoniec kontrolovaný požiadal navrhovateľa o predloženie funkčných schém a všetkých komponentov OST a modulov merania TÚV vrátane výpočtov výmenníkov pre požadované tepelné parameter, z ktorých by mohol vyhodnotiť splnenie požiadaviek na dodržanie úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu, teda vhodnosť ponúkaného technického riešenia pre predmet zákazky a zároveň uviedol, že informácie požaduje predložiť minimálne v rozsahu ako sú uvedené v technickej správe a v dokumentácii k verejnému obstarávaniu.
17. Uvedené konštatovanie úradu potvrdzuje aj odborné stanovisko, v ktorom odborná inštitúcia k žiadosti o vysvetlenie a odpovedi navrhovateľa na predmetnú žiadosť uviedla, cit.: ,,V žiadosti z 3.12.2020 kontrolovaný vymenoval požiadavky na komponenty a ako príklad uviedol k niektorým aj obsahovú náplň odpovede. V súťažných podkladoch je na všetky body odpoveď. Navrhovateľ predložil technologické schémy z katalógových listov od spoločnosti Decon, spol. s r. o.. V nich sú len základné komponenty. (...) Pre ekvivalentné riešenie kontrolovaný žiadal 3.12.2020 od navrhovateľa vysvetliť 13 bodov, ktoré sa týkajú úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú dôležité pre zabezpečenie účelu DOST a sú potrebné aj pre výrobu stanice vo firme Decon, spol. s r. o.. Neboli navrhovateľom vysvetlené. Vo svojich námietkach podobne ako aj v odpovediach k žiadostiam o vysvetlenie ponuky opakovane uvádzal, že výmenníkové stanice tepla WARMLINE spĺňajú v celom rozsahu požadované parametre a nadväznosti. Toto sa nedá považovať za vysvetlenie ale len za prehlásenie, čo jednoznačne nenahrádza tepelnoTento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 36 technické parametre a vstupno-výstupné rozhrania snímačov a akčných členov.(...) Je isté, že spoločnosť Decon spol. s. r. o. dokáže vyrobiť OST na mieru t. j. tak, aby splnila oprávnené požiadavky kontrolovaného a tým aj požiadavky, ktoré boli a sú v súťažných podkladoch obstarávania, ale navrhovateľ nerešpektoval požiadavku kontrolovaného o predložení jednotlivých technologických schém aj s požadovanými komponentmi tak ako je to vidieť napr. z výkresov9, podľa ktorých sa vypracoval výkaz-výmer a sú aj v súťažných podkladoch.(...) Navrhovateľ v procese verejného obstarávania nepredložil ekvivalentné riešenie na takej technickej úrovni ako je dokumentované v súťažných podkladoch. Jeho ponuka, ani jeho obsah písomnej dokumentácie s kontrolovaným, nemá náležitosti, ktoré pre návrh jednotlivých OST, napr. pre ich výrobu, resp. pre porovnanie so súťažnými podkladmi, zaručia splnenie požiadaviek na predmetnú zákazku a na väzbu spravovaného tepelného hospodárstva BARDTERM, s. r. o.. Tohto nedostatku si je vedomý, pretože vo svojich námietkach uviedol, že v prípade úspechu v súťaži, budú inštalované OST spĺňať úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky požadované verejným obstarávateľom.(...)“.
18. Úrad na základe vyššie uvedených bodov 71 až 77 tohto rozhodnutia, najmä v kontexte opätovnej žiadosti kontrolovaného o vysvetlenie, odpovedi navrhovateľa na žiadosť o vysvetlenie, a odborného stanoviska odbornej inštitúcie nemá za preukázané, že by kontrolovaný vylúčil ponuku navrhovateľa v rozpore s § 53 ods. 5 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, keď vyhodnotil, že navrhovateľom predložené vysvetlenie ponuky nie je svojim obsahom v súlade s požiadavkou podľa § 53 ods. 1 tohto zákona. Kontrolovaný jasne formulovanou žiadosťou o vysvetlenie požadoval vysvetliť nejasnosti v ponuke navrhovateľa, konkrétne úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST výmenníkových staníc tepla WARMLINE. Zároveň kontrolovaný uviedol, že tieto úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie účelu predmetu zákazky konkrétne OST, na ktoré sú uvedené zariadenia určené, podrobne opísal v projektovej dokumentácii, napr. 01_sprievodna_sprava_komplet a zároveň vymenoval požiadavky na jednotlivé komponenty a minimálne v takom rozsahu požadoval od navrhovateľa predložiť vysvetlenie. Navrhovateľ vo svojej odpovedi okrem iného vyhlásil, že ním ponúkané výmenníkové stanice tepla WARMLINE (WL) DECON a moduly merania TÚV zodpovedajú kontrolovanému požadovanému technickému riešeniu uvedenému v sprievodnej správe a spĺňajú požadované úžitkové, prevádzkové a funkčné charakteristiky OST, čo preukázal predložením katalógového listu „Tlakovo nezávislých výmenníkových staníc tepla WARMLINE“. Svoje tvrdenia úrad opiera aj o konštatovania odbornej inštitúcie v odbornom stanovisku, cit.: ,,Pre ekvivalentné riešenie kontrolovaný žiadal 3.12.2020 od navrhovateľa vysvetliť 13 bodov, ktoré sa týkajú úžitkových, prevádzkových a funkčných charakteristík, ktoré sú dôležité pre zabezpečenie účelu DOST a sú potrebné aj pre výrobu stanice vo firme Decon, spol. s r. o.. Neboli navrhovateľom vysvetlené. Vo svojich námietkach podobne ako aj v odpovediach k žiadostiam o vysvetlenie ponuky opakovane uvádzal, že výmenníkové stanice tepla WARMLINE spĺňajú v celom rozsahu požadované parametre a nadväznosti. Toto sa nedá považovať za vysvetlenie ale len za prehlásenie, čo jednoznačne nenahrádza tepelno-technické parametre a vstupnovýstupné rozhrania snímačov a